Онлайн конференция

Передача военных городков в ведение органов местного самоуправления

Как идет процесс передачи имущества бывших закрытых военных городков в муниципальную собственность? Что приобретут жители военных городков при передаче? В чем основные трудности и проблемы муниципализации имущества военных городков? На вопросы посетителей сайта ответил уполномоченный по правам человека Московской области Александр ЖАРОВ.
Уполномоченный по правам человека в Московской области Александр ЖАРОВ
Ответы на вопросы
Дмитрий Крюков:

Александр Евгеньевич, насколько для Подмосковья актуальна проблема передачи в муниципальную собственность имущества бывших закрытых военных городков?

Александр Жаров:

Проблема актуальна для всей России, в том числе и для Подмосковья. Не секрет, что в Московской области сосредоточено большое количество военных городков. Процесс передачи жилищного фонда и объектов инфраструктуры из федеральной в муниципальную собственность продолжается уже несколько лет, но пока далек от завершения. Анализ письменных и устных обращений граждан, официальных документов, предоставленных руководителями государственных органов, учреждений и муниципальных образований, а также публикаций в средствах массовой информации позволяет констатировать, что вопрос не утратил своей остроты и актуальности. Эта тема поднималась в ежегодных докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2007, 2008 годах. Учитывая нерешенность проблемы в течение уже длительного времени и то, что она затрагивает права нескольких сот тысяч человек в Московской области (военнослужащих, членов их семей, военных пенсионеров), было принято решение о дополнительном более глубоком изучении вопроса в 2009 году. Сотрудниками аппарата Уполномоченного в настоящее время осуществляется мониторинг соблюдения конституционных прав и свобод жителей военных городков, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность. Совершены выезды в городки Можайского, Пушкинского, Раменского, Воскресенского, Павлово-Посадского, Клинского, Серпуховского, Сергиево-Посадского, Рузского, Истринского муниципальных районов, городского округа Домодедово. Информация получена как от командования воинских частей, дислоцирующихся в городках, и муниципальных властей, так и от жителей, что способствует всесторонней и объективной оценке ситуации. Результаты проведенной работы обобщены в специальном докладе и будут доведены до сведения органов власти. Если говорить о проблемах, выявленных в ходе мониторинга, то бесспорно, самая сложная проблема, волнующая военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, - жилищно-коммунальная. Фактическое состояние жилищного фонда, социальной и инженерной инфраструктуры многих военных городков плачевное и требует принятия срочных и эффективных мер, а сами жители стали заложниками ситуации. Людям приходится за свой счет устранять неполадки: чинить кровли и трубы, налаживать освещение. Характерны проблемы с тепло- и водоснабжением. Причем, процесс «открытия» городка и передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность не всегда ускоряет решение накопившихся проблем. Передача объектов инфраструктуры должна осуществляться после приведения их в технически исправное состояние и оформления всей необходимой документации. Однако для этого требуются значительные денежные средства, в связи с чем органы местного самоуправления отказываются их принимать. Понятно, что в этот период «безвластия» должное внимание предоставлению коммунальных услуг и содержанию жилищного фонда не уделяется. Зачастую Министерство обороны РФ готово передать в собственность муниципальных образований только жилищный фонд, без объектов социальной, коммунальной и бытовой инфраструктуры. Отсутствие технической документации на объекты недвижимости, документов о регистрации федеральной собственности на эти объекты делает невозможной приватизацию жителями бывших военных городков занимаемого ими жилья. Не решен вопрос передачи муниципалитетам земельных участков, на которых расположены указанные объекты, что влечет за собой проблемы в строительстве детских садов, школ, больниц, магазинов, других необходимых объектов, привлечения субъектов малого бизнеса. Не передаются нежилые помещения – как следствие закрываются банки, почтовые отделения. Кроме того, серьезную озабоченность вызывают проблемы военных пенсионеров и членов их семей, оставшихся проживать в городках. Многим пенсионерам чуть больше, а то и меньше сорока лет. Помимо обеспечения жильем, можно назвать проблемы их трудоустройства и переобучения. Хотел бы отметить, что производственно-технологический и творческий потенциал гарнизонов, особенно тех из них, которые связаны с использованием в службе высокотехнологичных видов боевой техники и вооружения, требует достойного применения, этот вопрос еще не решен должным образом.

Светлана:

Александр Евгеньевич, как часто и с какими вопросами к Вам обращаются военнослужащие?

Александр Жаров:

Доля обращений от военнослужащих и членов их семей вот уже несколько лет ежегодно составляет около 3% от общего количества жалоб. Большинство из них связано с нарушением прав на жилье, пенсионное обеспечение, предоставление различных мер социальной поддержки. С удовлетворением хочу отметить, что часть проблем, обозначенных в докладах о деятельности Уполномоченного за прошлые годы, разрешена благодаря совершенствованию правового регулирования. Например, выполнена резолютивная часть определения Конституционного Суда РФ от 11 мая 2006 года № 187-О – военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, и приравненные к ним лица, которые работают по трудовому договору после назначения им пенсии за выслугу лет или по инвалидности, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, могут одновременно получать пенсию за выслугу лет и страховую часть пенсии по старости с учетом страховых взносов, накопленных на индивидуальных счетах в Пенсионном Фонде РФ. Федеральным законом от 22.07.2008 № 146-ФЗ дополнен перечень периодов, включаемых в страховой стаж наравне с периодами работы с целью формирования пенсионных прав граждан и определения права на трудовую пенсию, за которые государством производится возмещение из средств федерального бюджета расходов ПФР по выплате страховой части пенсии. Внесенными изменениями периоды проживания супругов военнослужащих-контрактников, проходящих военную службу в местностях, где отсутствовала возможность трудоустройства, засчитываются в страховой стаж продолжительностью не более пяти лет. В соответствии с Указом Президента РФ от 26.06.2008 № 996 «О дополнительных социальных гарантиях родителям военнослужащих» в случае гибели или смерти военнослужащего его родители могут один раз в год бесплатно доехать до места его погребения и обратно. Ранее данным правом мог воспользоваться только один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, при этом к числу членов семьи родители законом не были отнесены.

Валерий Сауцкий:

Сокращение числа закрытых военных городков – одна из составляющих военной реформы, о которой много говорится в последнее время. Обращаются ли к Вам граждане в связи с ее проведением, если да, то на что больше всего нареканий?

Александр Жаров:

С началом реформирования Вооруженных Сил поток жалоб от военнослужащих, бывших военнослужащих не увеличился. Что касается тематики, то могу назвать проблемы военных пенсионеров. Хочу отметить, что обращение этой категории заявителей не вызвано происходящими сейчас в армии событиями, вопросы назначения и размера военных пенсий отмечались и в прошлые годы.

Егоров:

Прослужил в армии более 10 лет, своего жилья до сих пор нет, хотя числюсь в списках нуждающихся. В мае этого года истекает срок моего контракта, потребовал у командования предоставления жилья, так как знаю, что по закону военнослужащий не может быть уволен без предоставления жилого помещения, однако мне отказали, ссылаясь на закон «О статусе военнослужащих». Кто прав?

Александр Жаров:

В пункте 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указано, что не могут быть уволены без предоставления жилья граждане, прослужившие 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и уволенные по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Таким образом, если Вам не предстоит увольнение по одному из трех указанных в законе оснований, право Ваше командование. В 2004 году Конституционный Суд РФ рассматривал жалобу гражданина М., считавшего, что применением пункта 1 статьи 23 увольняемые в связи с истечением срока контракта и увольняемые по иным основаниям ставятся в неравное положение. Определением Конституционного Суда РФ от 16.12.2004 № 449-О такое различие в правах военнослужащих признано разумным и объективным, недискриминационным и не нарушающим конституционные права и свободы, в связи с чем в принятии жалобы к рассмотрению отказано.

Олеся Ю.:

Скажите, что даст жителям городков их передача в муниципальную собственность?

Александр Жаров:

Во-первых, после исключения городка из списка закрытых у граждан появится возможность приватизировать жилье, в котором многие прожили не один десяток лет, что даст право распоряжаться жилым помещением по своему усмотрению. Во-вторых, должны существенно измениться системы содержания, обслуживания и эксплуатации жилья. Муниципальная власть сможет на законных основаниях заняться ремонтом наиболее ветхих зданий и коммуникаций, благоустройством и озеленением территории. Наконец, жители городков будут принимать участие в решении вопросов местного значения в формах, предусмотренных законом – в местном референдуме, публичных слушаниях, организации территориального общественного самоуправления, схода граждан, выступления с правотворческой инициативой. Безусловно, все накопившиеся проблемы сразу разрешить не удастся – как, например, с вопросом трудоустройства членов семей военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы. В связи с отсутствием работы по месту жительства люди вынуждены трудоустраиваться в муниципальных образованиях или Москве. Надеюсь, со временем проблема создания рабочих мест будет решена.

Мездриков Антон Игоревич:

Расскажите, пожалуйста, о трудоустройстве уволенных с военной службы. Куда человек может обратиться для получения новой гражданской специальности, переподготовки?

Александр Жаров:

Конечно же, в районный центр занятости населения, сотрудники которого окажут содействие в профориентации, переподготовке по новой специальности и трудоустройстве. В системе государственной службы занятости созданы специальные структуры по трудоустройству и профессиональному обучению бывших военнослужащих и членов их семей. В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» одной из гарантий трудоустройства уволенных с военной службы является первоочередное предоставление органами службы занятости работы с учетом специальности в государственных организациях. Кроме этого, за помощью, в том числе для получения юридической и психологической поддержки, можно обратиться в Областной центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Адрес центра: 142407, г. Ногинск, ул. Ключик, д. 5; телефоны 8 (496) 511-89-46, 511-35-90.

Светлов Ю.Д.:

Какие социальные гарантии предоставляет государство увольняющимся военным?

Александр Жаров:

Статьей 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрены дополнительные права на трудоустройство и социальное обеспечение гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в виде: - предоставления органами государственной службы занятости населения в первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных организациях; - сохранения в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу в государственных организациях, права на поступление на работу в те же организации; - зачета времени военной службы в непрерывный стаж работы, учитываемый при выплате пособий по социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) не превысил одного года, а ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, - независимо от продолжительности перерыва; - преимущественного права на оставление на работе, на которую указанные лица поступили впервые, при сокращении штата работников; - обеспечения гражданам, уволенным с военной службы с правом на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, получения профессионального образования без выплаты стипендии в период обучения; - предоставления не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности; - зачета времени военной службы в стаж государственной службы государственного служащего в случае поступления на работу в органы государственной власти, учитываемого при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении иных социальных гарантий, связанных со стажем государственной службы, независимо от срока увольнения с военной службы и дня приема на государственную службу. Гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к оплате труда, при поступлении на работу в этих районах и местностях после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы независимо от продолжительности перерыва срок военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда.

Прохоренко Александр:

Проживаю в бывшем военном городке. Возникли проблемы с приватизацией квартиры в связи с тем, что отсутствуют технические паспорта на часть домов, в том числе и наш. Поскольку дома уже перешли на баланс местной администрации, федеральные власти отказываются изготовить техпаспорта, говорят, нет денег. Что посоветуете делать?

Александр Жаров:

Мое твердое убеждение заключается в том, что человек не должен страдать из-за несогласованности действий властей разных уровней. Военный городок, в котором Вы проживаете, уже не является закрытым, поэтому право на бесплатную приватизацию жилья Вы имеете. Обеспечить реализацию права – задача власти. Видимо, в орган местного самоуправления Вы уже обращались. Если у Вас есть письменный отказ, можете смело идти в суд с иском о признании права собственности на занимаемое жилое помещение. Решение суда будет основанием для регистрации права. Если же письменного отказа нет, придется повторно обращаться в администрацию с заявлением о предоставлении квартиры в собственность и, в случае получения письменного отказа по указанной Вами причине, – в суд.

Угорин Андрей:

Александр Евгеньевич, прошу Вас дать оценку следующей ситуации. В 1996 году я получил двухкомнатную квартиру в военном городке, где до настоящего времени проживаю с семьей. Из армии уволился. В прошлом году решил жилье приватизировать, однако получил отказ от начальника квартирно-эксплуатационной части со ссылкой на то, что квартира находится в закрытом военном городке. Хочу обжаловать это решение в суд. Наш городок не соответствует статусу закрытого – отсутствует пропускная система, на территории находятся общегражданские организации, которые никакого отношения к армии и военной службе не имеют. Хотелось бы узнать Ваше мнение по этому поводу.

Александр Жаров:

В данной ситуации главный вопрос, на который нужно получить ответ – относится ли городок к числу закрытых. Насколько я понимаю, Вы в своей оценке опираетесь на норму статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой закрытыми являются городки, расположенные в населенных пунктах и имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные городки, находящиеся вне населенных пунктов. Это внешние признаки «закрытости», которые, как Вы, наверное, и сами знаете, часто не соблюдаются. Однако та же статья 15 закона говорит, что Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством РФ. В настоящее время есть два распоряжения Правительства, которыми утверждены перечни городков Вооруженных Сил РФ, Пограничной службы РФ и ФСБ РФ, а также ФСО России. Если Ваш городок входит в один из них, он, без сомнения, имеет статус закрытого. В этом случае отказ командования в приватизации квартиры правомерен, поскольку в соответствии со статьей 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилые помещения в закрытых военных городках приватизации не подлежат. Возвращаясь к внешним признакам «закрытости», могу добавить, что гражданами уже предпринимались попытки добиться исключения городков из указанных Перечней через суд на основании отсутствия пропускной системы и несоблюдения обособленности. В решении Верховного Суда РФ от 10 апреля 2001 года № ВКПИ 01-10 указано, что эти обстоятельства сами по себе могут свидетельствовать о невыполнении служебных обязанностей должностными лицами, обязанными привести территорию в соответствии с предъявляемыми законом требованиями, но не влияют на правовой статус военного городка. Если же городок, в котором Вы проживаете, исключен из списка закрытых, отказ командования в приватизации жилья Вы вправе обжаловать в судебном порядке.

Марина:

Вы сказали, что сложнейшей проблемой для проживающих в военных городках является жилищная. Какие пути приобретения жилья есть у военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы?

Александр Жаров:

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, проходящие военную службу, и совместно проживающие с ними члены их семей должны быть обеспечены служебным жильем. Жилое помещение должно быть предоставлено не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на место прохождения службы. Отношения между военнослужащим и Министерством обороны РФ регулируются договором найма служебного жилого помещения. Кроме этого, военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более предоставляется жилье по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства. Ранее граждане, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенные с военной службы до 1 января 2005 года, могли приобрести жилье исключительно при помощи Государственных жилищных сертификатов. Однако Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.04.2007 № 5-П разъяснено, что такие граждане должны быть уравнены в правах с уволенными или подлежащими увольнению с военной службы после 1 января 2005 года. То есть им должна быть предоставлена возможность получить и готовое жилье. При этом программа ГЖС не отменяется. Постановлением Правительства РФ от 04.12.2008 № 902 «О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008-2009 годах» утверждены Правила приобретения в 2008-2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. В общей сложности за счет бюджетных средств предполагается приобрести примерно 16,5 тысяч квартир в 72 регионах страны. Приобретением жилья будут заниматься два ведомства - Министерство регионального развития РФ (далее – Минрегионразвития) и Министерство обороны РФ. При этом Минрегионразвития приобретает 5,7 тысяч квартир на сумму около 11,6 млрд. рублей для уволенных в запас военнослужащих, стоящих в очереди в муниципальных образованиях, а Минобороны России - около 10 тысяч квартир на сумму почти 21 млрд. рублей для кадровых военнослужащих и подлежащих увольнению. Кроме того, Федеральным законом от 01.12.2008 № 225-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2007 № 225-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Согласно данному Закону Министерство обороны России сможет предоставлять отдельным категориям военнослужащих жилые помещения в собственность или по договору социального найма.

Александр:

Подскажите, пожалуйста. Родители проживают на территории закрытого городка, я тоже был зарегистрирован там, но выписался и длительное время в связи с работой жил в другом городе. Теперь хочу снова прописаться в квартире родителей, но командование войсковой части против. Насколько это правомерно, и какими законодательными актами регулируется данный вопрос?

Александр Жаров:

По общему правилу регистрация гражданина по месту жительства имеет уведомительный характер. Исключения установлены в статье 8 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места и пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с которой права на свободу передвижения, выбор места пребывания или жительства могут быть ограничены, в частности, в закрытых военных городках. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713» указал, что перечисленные в Законе основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства сформулированы исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан. Пункт 12 приказа Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» определяет, что вселение граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны, в жилые помещения домов в закрытых военных городках в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается. Вселение в жилые помещения граждан, проживающих в домах, расположенных в закрытых военных городках, может быть разрешено начальником гарнизона по представлению начальника квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) нетрудоспособным гражданам Российской Федерации, находящимся на иждивении нанимателя. Если Вы совершеннолетний и не являетесь иждивенцем родителей, никак не связаны с Министерством обороны, то командование имело право не разрешить Ваше вселение и регистрацию по месту жительства.

Ангелина Яковлевна:

Живем в военном городке довольно далеко от города, поэтому коммунальное обслуживание практически отсутствует. Можем ли мы организовать ТСЖ или обратиться к управляющей компании, чтобы изменить ситуацию?

Александр Жаров:

Если городок входит в перечень закрытых, то нет. Как известно, приватизация жилья в закрытых военных городках запрещена. Собственником имущества, в том числе и жилищного фонда, является Российская Федерация в лице Министерства обороны, поэтому жители домов в городке, являющиеся только нанимателями, не вправе выбирать способ управления многоквартирным домом, в том числе создавать товарищество собственников жилья или выбирать управляющую организацию. Если же ваш городок открыт, возможно, передан из федеральной в муниципальную собственность, то на жителей-собственников распространяются все нормы Жилищного кодекса РФ, в том числе и об управлении многоквартирными домами.