Родился 30 апреля 1956 г. В 1978 г. окончил юридический факультет Ростовского госуниверситета, в 2004 г. — Финансовую академию при Правительстве Российской Федерации. Доктор юридических наук, профессор МГИМО (У) МИД РФ. Заслуженный юрист Российской Федерации
1987—1989 — заведующий лабораторией правовой информатики и кибернетики юридического факультета МГУ
1990—1991 — народный депутат РСФСР, председатель комитета по законодательству, член Президиума Верховного Совета РСФСР, член Верховного Совета СССР
1991 — госсоветник РСФСР по правовой политике, также назначен заместителем Председателя Правительства России
1992 создал Государственно-правовое управление Президента России
1992 стал главой Временной администрации в районе осетино-ингушского конфликта
1993 — председатель Госкомитета по национальной политике
1993—1996 — заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
1993—1997 — депутат Государственной Думы, лидер фракции ПРЕС, член Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы и Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи
1997—1998 — заместитель главы Администрации Президента Российской Федерации, полномочный представитель Президента в Конституционном Суде
1998—1999 — советник Председателя Правительства России
2000 — заместитель Руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации
12 ноября 2004 назначен Руководителем аппарата Счетной палаты Российской Федерации. Одновременно с февраля 2005 — научный руководитель Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты
Специалист по конституционному праву, проблемам теории и практики федерализма, конституционному правосудию. Один из авторов Конституции Российской Федерации 1993 и целого ряда законопроектов