Отчет о реализации полномочий Главного управления региональной безопасности Московской области за 2010 год
В соответствии с Положением деятельность Главного управления в течение 2010 года была направлена на исполнение следующих основных функций:
В сфере нормотворческой деятельности
В рамках полномочий Главного управления:
- разработаны и приняты Правительством Московской области 40 нормативных правовых актов Московской области;
- издано 246 приказов начальника Главного управления и 54 распоряжения Главного управления по вопросам организации деятельности Главка;
- приведено в соответствие с действующим законодательством 69 нормативных правовых актов Главного управления.
В сфере работы с обращениями граждан
Всего сотрудниками Главного управления рассмотрено 343 обращения граждан, в том числе поступивших из Администрации Президента Российской Федерации – 22, из Правительства Московской области – 179 обращений, из них:
- разрешено положительно – 70 обращений;
- даны разъяснения в соответствии с действующим законодательством - 265 обращений;
- в рассмотрении отказано в соответствии с Законом - 7 обращений.
Из общего количества поступивших в адрес Главного управления обращений граждан:
- с выездом на место рассмотрено – 142;
- совместно с правоохранительными органами – 146:
- совместно с министерствами и ведомствами Московской области – 37;
- совместно с муниципальными образованиями – 19.
Нарушений сроков рассмотрения обращений не допущено.
Анализ обращений показал, что наибольшее количество содержащихся в них вопросов связано с качеством обеспечения правопорядка, деятельности правоохранительных органов и юстиции, неправомочных (по мнению заявителей) действий должностных лиц администраций муниципальных образований Московской области, с нарушением прав граждан при, якобы, имеющихся фактах рейдерского захвата их имущества, оформления гражданства Российской Федерации, по земельным вопросам, по вопросам ЖКХ, а также нарушения прав граждан при участии в долевом строительстве жилья.
Одним из важнейших направлений в работе по рассмотрению обращений граждан является осуществление личного приема граждан руководителями и ответственными должностными лицами Главного управления.
За отчетный период начальником Главного управления, либо исполняющим обязанности проведено 11 приемов граждан в Приемной Правительства Московской области.
Кроме того, в целях совершенствования организации взаимодействия с населением, общественными объединениями и организациями, организован прием граждан, уполномоченными должностными лицами Главного управления по вопросам борьбы с наркоманией (проведено 11 приемов) и противодействию коррупции (проведено 18 приемов).
В рамках реализации Программы Правительства Московской области «Противодействие коррупции в Московской области в 2009-2011 годах» принято от граждан по круглосуточному телефону доверия и рассмотрено 9 сообщений о признаках противоправных действий.
В сфере антитеррористической деятельности и противодействия экстремизму
Подготовлены и проведены 5 заседаний Антитеррористической комиссии Московской области (далее – АТК МО), в ходе которых рассмотрены вопросы обеспечения антитеррористической защищенности :
- праздничных мероприятий, посвященных 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.;
- объектов газового хозяйства и объектов жизнеобеспечения населения, расположенных на территории Московской области;
- предприятий, в производственном цикле которых используются взрывчатые вещества и опасные химические реагенты;
- аэропорта «Шереметьево»;
- образовательных учреждений Московской области при подготовке к новому учебному году и в период празднования Дня знаний.
Кроме того на заседаниях АТК МО обсуждались вопросы:
- реализации Комплексного плана информационного противодействия терроризму в Российской Федерации на 2008-2012 годы;
- взаимодействия органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с общественными и религиозными объединениями по вопросам профилактики экстремизма на национальной и религиозной почве;
- формировании толерантности и культуры межнационального общения жителей Подмосковья;
- координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере противодействия терроризму.
Проведены контрольные проверки устранения ранее выявленных недостатков по исполнению решений АТК МО в Министерстве здравоохранения Московской области и 2 его подведомственных учреждениях, в Министерстве культуры Московской области и 2 его подведомственных учреждениях.
Совместно с заинтересованными ведомствами проверено состояние антитеррористической защищённости:
- 18 объектов образования;
- 8 объектов здравоохранения;
- 16 объектов культуры и спорта;
- 10 объектов социальной сферы;
- 273 объекта жизнеобеспечения населения (водо- и теплоснабжение);
- 6 объектов потребительского рынка;
- 2 призывных пункта.
Кроме этого, в ходе подготовки к весенней выборной кампании 2010 года проверены здания и помещения, предназначенные для размещения избирательных комиссий и участков для голосования в 38 муниципальных районах и городских округах Московской области.
С целью обеспечения общественной безопасности и недопущения экстремистских проявлений на территории Московской области во время проведения общественно-политических, культурно-массовых, спортивных и религиозных мероприятий аппаратом АТК МО подготовлены и направлены 14 телеграмм главам и председателям антитеррористических комиссий муниципальных образований Московской области.
Организовано и проведено обучение гражданских служащих центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и сотрудников аппаратов антитеррористических комиссий муниципальных образований по теме: «Организация деятельности органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления Московской области по профилактике терроризма».
С заместителями глав по безопасности муниципальных районов и городских округов Московской области и руководителями аппаратов антитеррористических комиссий муниципальных образований Московской области проведен «круглый стол» на тему: «Организация и проведение антитеррористических мероприятий на крупных объектах розничной торговли и общественного питания». Совместно с Министерством потребительского рынка и услуг Московской области разработано постановление Правительства Московской области от 27.08.2010 № 703/37 «О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории Московской области».
С руководителями постоянно действующих рабочих групп центральных исполнительных органов государственной власти Московской области по профилактике террористических и экстремистских угроз на подведомственных объектах и заместителями глав по безопасности муниципальных районов и городских округов Московской области проведено методическое занятие на тему: «Организация противодействия экстремизму на территории Московской области».
Разработаны и проведены 4 командно-штабные тренировки и два тактико-специальных учения по организации взаимодействия при угрозе и совершении террористического акта.
Подготовлены и направлены в Национальный антитеррористический комитет информационно-аналитические материалы по вопросам противодействия терроризму и экстремизму на территории Московской области, а также материалы для опубликования в информационном бюллетене Национального антитеррористического комитета.
Организованы и проведены 27 совещаний межведомственных рабочих групп по вопросам подготовки материалов к заседаниям Антитеррористической комиссии Московской области и проведения проверок исполнения решений АТК МО.
В сфере противодействия коррупции
Главным управлением разработаны нормативные правовые акты:
- постановление Правительства Московской области от 05.05.2010 № 309/18 «Об утверждении Положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти Московской области и государственными органами Московской области, и их проектов»;
-постановление Губернатора Московской области от 02.06.2010 № 63 –ПГ «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых Губернатором Московской области, и их проектов»;
- постановление Правительства Московской области от 31.05.2010 №396/22 «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 05.08.2008 № 649/29 «О Московской областной межведомственной комиссии по профилактике преступлений и иных правонарушений» в части наделения данной комиссии полномочиями по выработке решений и координации организационно – практических мероприятий в рамках государственной системы профилактики правонарушений, направленных на противодействие коррупции;
- распоряжение Губернатора Московской области от 22.06.2010 № 232-РГ«О направлении в Прокуратуру Московской области нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти Московской области».
- постановление Правительства Московской области от 13.09.2010 №769/42 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области «Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы»;
- приказ начальника Главного управления региональной безопасности Московской области от 16.08.2010 № 32 «Об утверждении формы заключения Главного управления региональной безопасности Московской области о результатах антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов»;
- распоряжение Главного управления региональной безопасности Московской области от 22.09.2010 № 40-РГУ «О признании утратившим силу распоряжения Главного управления региональной безопасности Московской области от 26.01.2009 № 2-РГУ «Об организации проведения экспертизы нормативных правовых актов Московской области и административных регламентов по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций, разработчиком которых является Главное управление региональной безопасности Московской области»;
- постановление Губернатора Московской области от 10.09.2010 № 118-ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 02.07.2003 № 150-ПГ «О Регламенте Правительства Московской области» (разработано совместно с Правовым управлением и Организационным управлением аппарата Правительства Московской области).
В течение 2010 года для проведения антикоррупционной экспертизы поступило и рассмотрено 2337 проектов нормативных правовых актов, из которых 33 возвращены без проведения экспертизы в связи с неполнотой представленных материалов, проведено 2304 экспертизы, установлено наличие коррупциогенных факторов в 429 проектах (18,5%), которые были устранены разработчиками проектов.
19.04.2010 Комиссией по законодательному обеспечению противодействия коррупции ГД ФС РФ опыт организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Московской области признан положительным и рекомендован для использования депутатами Государственной Думы для работы в регионах.
По поручению Губернатора Московской области от 29.11.2010 № 1-24394/1 разработан и направлен в органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области - «Примерный перечень нормативных правовых актов органов местного самоуправления, направленных на реализацию мер по противодействию коррупции, предусмотренных законодательством Российской Федерации».
15.03.2010 Правительством Московской области утвержден отчет за 2009 год об исполнении долгосрочной целевой программы Московской области «Противодействие коррупции в Московской области на 2009 -2011 годы».
Организовано постоянное взаимодействие Главного управления и Квалификационной коллегии Московского областного суда в форме участия представителя Главного управления в работе Коллегии.
С целью повышения профессионального уровня государственных и муниципальных служащих по выявлению коррупциогенных факторов в 2010 году специалистами Главного управления проведены 15 семинарских учебных занятий на базе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Московский областной учебный центр «Нахабино», в которых приняли участие 273 государственных гражданских служащих и 119 муниципальных служащих Московской области, а также проведены учебные занятия в Министерстве образования, Министерстве культуры и 5 муниципальных образованиях Московской области (городской округ Фрязино, муниципальные районы Клинский, Люберецкий, Павлово-Посадский и Талдомский).
По запросам органов исполнительной власти Московской области Главным управлением проверены 1700 физических лиц вновь принимаемых на государственную гражданскую службу и службу в муниципальные образования Московской области, включаемых в кадровый резерв Московской области и представляемых к награждению государственными наградами Российской Федерации и наградами Московской области.
В сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ
Подготовлены и проведены 4 заседания Антинаркотической комиссии (далее – АК) в Московской области, на которых рассмотрены актуальные вопросы организации работы по борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ в Московской области, а также заслушаны отчеты об исполнении ранее принятых решений.
Завершен процесс создания АК в городских округах и муниципальных районах Московской области. В целях оказания методической помощи и изучения организации антинаркотической работы осуществлено 7 выездов в муниципальные образования Московской области. Организован и проведен семинар с руководителями аппаратов муниципальных АК на тему «Реализация Стратегии Государственной антинаркотической политики до 2020 года на территории Московской области».
По результатам анализа наркоситуации за 2009 год подготовлен и направлен членам АК в Московской области и главам муниципальных образований Московской области аналитический обзор - «Мониторинг распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков в Московской области» с рекомендациями по повышению эффективности работы и уровня взаимодействия субъектов профилактики в сфере противодействия наркомании.
Совместно с Министерством образования и Министерством здравоохранения Московской области проанализирована эффективность тестирования учащихся профессиональных образовательных учреждений Московской области по выявлению на ранней стадии лиц, употребляющих психоактивные вещества, итоговый обзор направлен главам муниципальных районов и городских округов для использования в работе.
В целях совершенствования нормативной правовой базы антинаркотической деятельности на территории Московской области Главным управлением разработаны:
- закон Московской области «О внесении изменений в закон Московской области «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области» от 26.11.2010 № 143/2010-03;
Подготовлены Главным управлением и утверждены Губернатором Московской области:
- «План по реализации Стратегии Государственной антинаркотической политики до 2020 года на территории Московской области»;
- 2 заключения по внесению изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и Московской области, регулирующие оборот наркотиков и профилактику наркомании.
Подготовлены и направлены в Управление Государственный антинаркотический комитет по ЦФО:
- предложения по внесению изменений в положение и регламент АК в субъекте Российской Федерации;
- предложения в методику разработки региональных антинаркотических программ и планов;
- 14 информационных материалов о деятельности АК в Московской области.
В течение года проводилось постоянное взаимодействие с общественными организациями и правоохранительными органами по подготовке волонтерского актива для работы в среде молодежи, изданы и распространены два методических пособия по профилактике наркомании, организованы и проведены семинары, круглые столы, фестивали антинаркотической направленности.
Оказана практическая помощь некоммерческой организации антинаркотической направленности - Московскому областному общественному благотворительному фонду «Достоинство» - в открытии филиалов фонда в Солнечногорском муниципальном районе и городском округе Королев.
В сферах профилактики правонарушений и взаимодействия с органами военного управления
Главным управлением разработано 20 нормативных правовых актов Московской области в сфере профилактики правонарушений на территории Московской области и о дополнительных мерах социальной поддержки сотрудников и работников правоохранительных структур, осуществляющих свою деятельность в регионе.
Подготовлено и проведено четыре заседания Московской областной межведомственной комиссии по профилактике преступлений и иных правонарушений.
Осуществляется постоянный контроль и анализ итогов реализации мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Московской области на 2009-2011 годы» по подразделам: профилактика преступлений, экстремизма, терроризма и наркомании, с предоставлением ежеквартальных оперативных отчетов в Министерство экономики Московской области.
Итоговый отчет за 2009 год по исполнению мероприятий данной Программы утвержден Правительством Московской области.
Организовано информационное сопровождение заседания Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти города Москвы и Московской области по вопросу: «О совместных мерах органов исполнительной власти и правоохранительных органов города Москвы и Московской области по поддержанию общественного порядка».
Установлено конструктивное взаимодействие с Управлением Федеральной миграционной службы по Московской области по вопросам противодействия нелегальной трудовой миграции, проведено 30 совместных профилактических мероприятий.
В рамках исполнения поручения Губернатора Московской области совместно с правоохранительными органами и органами местного самоуправления Московской области организована работа по розыску лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу. В результате этого в период призывных кампаний 2010 года удалось разыскать и доставить на призывные пункты более 7 тысяч человек.
Руководители Главного управления приняли участие в 2-х расширенных заседаниях призывных комиссий муниципальных образований и призывной комиссии Московской области по вопросам обеспечения безопасности призывников и их родителей на призывных пунктах муниципальных образований Московской области и областном сборном пункте. Подготовлены аналитические материалы к 2 заседаниям Военного совета Центрального регионального командования внутренних войск МВД России.
В сфере экономической безопасности
Защита прав обманутых дольщиков инвестиционного жилищного строительства на территории Московской области оставалась одним из основных направлений деятельности Главного управления в отчетном периоде. Организовано взаимодействие с правоохранительными органами, в производстве которых находятся 34 уголовных дела, возбужденных в отношении недобросовестных застройщиков, в том числе со следственной группой Следственного комитета при Генеральной прокуратуре РФ, расследующей уголовное дело в отношении руководителей коммандитного товарищества «Социальная инициатива и К». Оказано информационное и транспортное содействие в проведении отдельных следственных действий, связанных с выемками документов и производством строительных экспертиз в 4-х муниципальных образованиях Московской области.
Обеспечено информационное сопровождение пяти расширенных заседаний Межведомственной рабочей группы по контролю за ходом строительства многоквартирных жилых домов и ввода их в эксплуатацию. По поручению Губернатора Московской области дважды проведен контроль выполнения мероприятий сводного плана по завершению строительства «проблемных» объектов.
Для обеспечения экономической безопасности при осуществлении инвестиционных проектов проверена деловая репутация 25 строительных компаний, признаки неблагонадежности выявлены у 13 потенциальных инвесторов, о результатах проинформированы инициаторы запросов.
Подготовлены предложения в проект распоряжения Губернатора Московской области об обязательности проведения проверки потенциальных инвесторов-застройщиков в Московской области.
Губернатору Московской области направлены аналитические материалы по проблеме незаконного среднеэтажного многоквартирного жилищного строительства на землях СНТ и ИЖС в Московской области, активизирована работа по выявлению объектов данной категории.
Оказана помощь собственникам 16 социально-значимых предприятий Московской области по пресечению попыток их рейдерского захвата, оказывается постоянное содействие исполнительным органам государственной власти Московской области и органам местного самоуправления муниципальных образований в обеспечении социально-экономических интересов при смене собственников, банкротстве и ликвидации предприятий.
Для обеспечения 10 заседаний Межведомственной комиссии и постоянно действующей межведомственной рабочей группы сформированы информационные материалы по 102 предприятиям, находящимся в различных стадиях процедуры банкротства.
В целях исключения экономических рисков и негативных социально-экономических последствий осуществлена проверка надежности и деловой репутации в отношении 130 юридических лиц, претендующих на вступление в экономические отношения с Московской областью, по 23 из них получена негативная информация, которая представлена инициаторам проверок для принятия решения о сотрудничестве.
В сфере безопасности при проведении публичных и иных массовых мероприятий
Основная задача Главного управления по вопросам обеспечения общественной и дорожной безопасности на объектах проведения массовых мероприятий в 2010 году выполнена, нештатных ситуаций при проведении массовых мероприятий различной направленности (спортивных, культурно-развлекательных, зрелищных и т.д.) не допущено.
В отчетный период сотрудники Главного управления приняли участие в обеспечении безопасности при подготовке и проведении 644 (АППГ – 619 или + 4%) различных массовых мероприятий, из них с выездом на места – 411 (АППГ – 344 или + 19,4%).
В правоохранительные органы, органы государственной исполнительной власти Московской области, муниципальные образования области направлено 1288 информационных писем с рекомендациями по обеспечению общественной безопасности при проведении конкретных массовых мероприятий.
Организовано участие Главного управления совместно с иными министерствами и ведомствами в работе 186 организационных комитетов, комиссий и совещаний, из которых наиболее значимыми являлись мероприятия по подготовке и проведению лыжни России, девятых молодежных Дельфийских игр России, празднования 65-летия Победы, 4-го Международного салона вооружения и военной техники «МВСВ – 2010» (г. Жуковский).
В сферах организации деятельности Главного управления, исполнения бюджета и материально-технического обеспечения
Необоснованной кредиторской и дебиторской задолженности по платежам в 2010 году не допущено.
Осуществлялся строгий контроль за целевым использованием выделенных бюджетных средств. Своевременное планирование расходов, изыскание внутренних резервов финансовых средств на основании соблюдения режима экономии, проведение корректировки сметных назначений позволили произвести оплату всех первоочередных платежей по защищенным статьям расходов.
За отчетный период заключено 77 государственных контрактов и договоров на общую сумму более 3,0 млн. руб., нарушений норм федерального закона о размещении заказов для государственных нужд не допущено. Экономия по результатам проведенных торгов составила свыше 500 тыс. руб.
Создан и поддерживается в актуальном состоянии официальный сайт Главного управления, на котором регулярно размещается информация о деятельности Главного управления, межведомственных комиссий и подведомственных предприятий Главного управления.
|