Арбитражный суд Калининградской области

Арбитражный суд
Калининградской области
официальный сайт

Сервисы ВАС РФ

/ Арбитражный процесс / Информация о деле

Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016
E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-3810/2014
г. Калининград
«07» июля 2014 года
01.07.2014 оглашена резолютивная часть решения
07.07.2014 изготовлено мотивированное решение
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рубацкой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области о привлечении к административной ответственности ООО «Рос.А» (ОГРН 1103925013983, ИНН 3904612080) по ст. 14.45 КоАП РФ
при участии:
от заявителя - Вознюк О.Б., уостоверение, доверенность от 06.11.2013, Шевченко М.Н., паспорт, доверенность от 10.04.2014;
от заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Калининградской области) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рос.А» (далее - общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направило, отзыв на заявление не представило, возражений не заявило.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители Управления настаивали на привлечении общества к административной ответственности.
Выслушав представителей заявителя, рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд установил следующее.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Рос.А», назначенной по распоряжению №728 от 11.11.2013г на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.10.2013г. №794 «О проведении внеплановых проверок в отношении розничной продажи табачной и алкогольной продукции», были выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно: ООО «Рос.А» в магазине «У ДЯДИ ВАНИ», расположенном по адресу: г. Калининград, ул. Брамса, д.35-37, осуществляло хозяйственную деятельность по хранению, предложению и розничной продаже алкогольной продукции, с нарушением порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии).
06.12.2013г. «Рос.А» в принадлежащем ему указанном магазине «У ДЯДИ ВАНИ» на момент осмотра (в 15 час. 30 мин. 19.11.2013г.) осуществляло хозяйственную деятельность по хранению предложению и розничной продаже алкогольной продукции, с нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии), а именно:
-в товарно-сопроводительной документации на товары, по каждому наименованию товара (алкогольная продукция) не содержатся (отсутствуют) сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), а именно:
Розничная продажа алкогольной продукции ООО «Рос.А» в указанном магазине «У ДЯДИ ВАНИ», расположенном по адресу: г. Калининград, ул. Брамса, д.35-37, осуществляется в соответствии с лицензией №39/АЛК/10/295 от 13.08.2010г.
В торговом зале магазина «У ДЯДИ ВАНИ» на торговом оборудовании выставлена алкогольная продукция в ассортименте, например: на верхней полке стеллажа, справа от окна выставлено 10 наименований коньяка, в том числе:
-Коньяк «Французский стандарт» EXLUSIVE FRENCH STANDART, 0,5л, 40% об., стеклянная бутылка, штрих-код 4601126222039, произведено и разлито в России, 603950, г. Нижний Новгород, ул. Федосеенко, д.47, тел: (831)225-21-22, ООО «Сордис», цена 420 руб., в количестве 6 бутылок (Товарно-транспортная накладная №33360 от 21.11.2013г.; Товарная накладная №33360 от 21.11.2013г. (Грузополучатель ООО «Рос.А» г. Калининград, ул. Брамса, д.№35, корпус 37, Поставщик ООО «Центр вводно-моторного спорта», г. Калининград, Московский пр., д.№125, кв.33) позиция №31);
-Коньяк «Пять звёздочек» Российский коньяк пятилетний», 0,5л, 40% об., стеклянная бутылка, штрих-код 4601126221049, произведено и разлито в России, 603950, г. Нижний Новгород, ул. Федосеенко, д.47, тел: (831)225-21-22, ООО «Сордис», дата розлива 29.01.13г.,цена 380 руб., в количестве 3 бутылок (Товарно-транспортная накладная №33360 от 21.11.2013г.; Товарная накладная №33360 от 21.11.2013г.(Грузополучатель ООО «Рос.А» г. Калининград, ул. Брамса, д.№35, корпус 37, Поставщик ООО «Центр вводно-моторного спорта», г. Калининград, Московский пр., д.№125, кв.33) позиция №35);
-Водка «Казначейская» ЕХРОКТ оригинальная» 0,5л, 40% об., стеклянная бутылка, штрих-код 4603067003814, произведено ОАО «СПИ-РВВК», юр. адрес: Россия, г. Калининград, ул. Полтавская, д.4, дата изготовления 25.09.12, ,цена 220 руб., в количестве 4 бутылок (Товарно-транспортная накладная №33360 от 21.11.2013г.; Товарная накладная №33360 от 21.11.2013г.,(Грузополучатель ООО «Рос.А» г. Калининград, ул. Брамса, д.№35, корпус 37, Поставщик ООО «Центр вводно-моторного спорта», г. Калининград, Московский пр., д.№125, кв.33) позиция №15);
В указанных товарно-сопроводительных документах, а именно: Товарно-транспортная накладная №33360 от 21.11.2013г.; Товарная накладная №33360 от 21.11.2013г., как на указанные наименования алкогольной продукции, так и на другие наименования алкогольной продукции, по каждому наименованию товара (алкогольная продукция) не содержатся (отсутствуют) сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).
Также и в других товарно-сопроводительных документах на предлагаемую и выставленную в торговом зале магазина «У ДЯДИ ВАНИ» ООО «Рос.А» алкогольную продукцию отсутствуют сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), например:
в Товарно-транспортной накладной №31478 от 30Л0.2013г., в том числе на алкогольную продукцию:
-«Советское шампанское» 1936 полусладкое белое», объем 0,75л., 10,5-12,5%, штрих-код 4607115702286, произведено: ЗАО «Игристые вина», 195027, Россия, г. Санкт-Петербург, Свердловская наб., д.34, дата 19.09.13цена 175 руб., в количестве 8 бутылок;

-«Вино столовое розовое полусладкое Cade Monte ROSATO, 0,75л, 115 об, сах. 18-44 г/дм2, штрих-код 8002083747805, производитель В.Н.П. Валса Нуове Перлино С.П.А,, ВиА Вальджера 94,14100 АСТИ, Италия, дата розлива 16/04ЛЗ 11:10, цена 240 руб.; -и другая алкогольная продукция;

в Товарно-транспортной накладной №5296 от 19.12.2012г., в Товарной накладной №5296 от 19.12.2012г., в том числе на алкогольную продукцию:

-позиция №1 «Рижский черный бальзам», 0,5л, 45%, штрих-код 4750021101281, производитель ОАО «Латвияс Балзамс», Латвия, Рига, ДМ-1012, ул. Чака, 180, импортер ООО «Компания «ТВ», дата розлива 18.10.12, цена 650 руб., в количестве 10 бутылок;
- и другая алкогольная продукция.

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.12.2013 №728.
Управление, усмотрев в действиях ООО «Рос.А» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 03.02.2013 № 30 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или сведений о декларации о соответствии.
Для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ подлежат выяснению следующие обстоятельства: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждения соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.
Согласно пункту 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
В силу статьи 10 этого же Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (п.1 ст. 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»). Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи (п. 4 ст.7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).
В соответствии с п.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель обязан указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское, винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В соответствии с п.2. ст. 16 Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, без сопроводительных документов, в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1. ст. 10.2 Федерального закона, к документам, сопровождающими оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, относятся:

1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции),

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии указанных сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.
В соответствии с п.3 ст. И Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе, о сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия.
Факт вменяемых Обществу нарушений подтверждается в совокупности представленными в материалы дела доказательствами.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Таким образом, суд считает доказанным состав правонарушения, вмененный ООО «Рос.А».
Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения дела в суде истек срок давности привлечения общества к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Ответственность за совершение вмененного обществу нарушения предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ, указанная статья включена в главу 14 КоАП РФ "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности", соответственно состав вменяемого правонарушения имеет иной объект посягательства.
Так, объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, объективная сторона правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции.
Таким образом, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности в сфере защиты прав потребителей, а осуществление деятельности с нарушением требований технических регламентов, обязательных требований к продукции, в связи с чем в данном случае подлежит применению 3-х месячный срок давности привлечения к ответственности.
С учетом изложенного, вменяемое обществу административное нарушение носит характер длящегося правонарушения.
Как следует из материалов дела, днем обнаружения вменяемого административного правонарушения является 16.12.2013 - день составления акта проверки N 728, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек 16.03.2014.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, пункту 4 статьи 29.1 КоАП РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.
Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности у суда не имеется, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Исследовав и оценив материалы дела, суд отмечает, что административным органом не допущено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в удовлетворении требования о привлечении ООО «Рос.А» к административной ответственности по ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья С.В. Генина