Арбитражный суд Калининградской области

Арбитражный суд
Калининградской области
официальный сайт

Сервисы ВАС РФ

/ Арбитражный процесс / Информация о деле

Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград | Дело № | А21-2570/2014
“25” | июня | 2014 года |

«23» июня 2014 года оглашена резолютивная часть решения
Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи | Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Граф И. А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
ООО «Петростройинвест» (ОГРН 1133926023120, ИНН 3906297130)
к | администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790), комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1023900592759, ИНН 3903010414)
о | признании незаконными действий (бездействия)

при участии:
от заявителя - Зоренко Е. Ю. по доверенности,
от заинтересованных лиц:
Администрации городского округа «Город Калининград» - Сидаш Е. В. по доверенности,
Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» - не явился, извещен,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Петростройинвест» (далее - ООО «Петростройинвест», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, которым просит: признать незаконными действия Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет), Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация), выразившиеся в отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:150908:50 площадью 2 140 кв. м., расположенного по ул. А.Суворова в Московском районе города Калининграда с вида разрешенного использования «под строительство административного здания» на вид разрешенного использования «под строительство многоквартирного жилого дома с этажностью 2-4 этажа».
в качестве восстановления нарушенного права обязать Администрацию и Комитет принять решение об изменении испрашиваемого разрешенного использования земельного участка.
В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.
Администрация представила отзыв, содержащий возражения по существу заявленных требований. В судебном заседании изложены доводы отзыва.
Комитет своих представителей в судебное заседание не направил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявлялось. Возражений по заявленным требованиям не представлено.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Комитета.
Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, 26 декабря 2011 года между Администрацией (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Авеста Плюс» (арендатором) заключен договор аренды №011109 земельного участка с кадастровым номером 39:15:150908:50 площадью 0,2140 га под строительство административного здания.
Соглашением от 26 сентября 2013 года права и обязанности арендатора по договору переданы ООО «Петростройинвест».
Договор аренды и последующее соглашение зарегистрированы в установленном порядке.
14 марта 2014 года общество обратилось в Комитет с запросом о возможности изменения разрешенного использования указанного земельного участка.
Письмом от 21 марта 2014 года Комитет, действующий в лице Администрации, отказал обществу в удовлетворении заявления со ссылкой на статьи 30, 30.1, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 и 4 статьи 37, статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд считает требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса).
Содержание данного принципа раскрывается также в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Частью 4 этой же нормы установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 № 146 (далее - Правила) собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, собственники, пользователи, владельцы, арендаторы объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования недвижимости, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований технических регламентов (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации). Данный порядок не распространяется на деятельность на объектах культурного наследия.
Судом установлено соблюдение обществом предусмотренной Правилами процедуры обращения с заявлением об изменении разрешенного использования земельных участков. Данный факт ответчиками не оспаривается.
В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 26 ноября 2013 года, выданного обществу Комитетом архитектуры и строительства Администрации, спорный земельный участок расположен в зоне ОЖ - зоне общественного жилого назначения.
Градостроительный регламент для данной зоны установлен статьей 41.2 Правил: зона предназначена для формирования многофункциональной жилой и общественной застройки с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций городского, районного и местного значения. В перечень основных видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне, помимо прочих, входят: многоквартирные жилые дома 2-4 этажа.
Наличие полномочий Администрации на распоряжение земельными участками городского округа, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ, государственная собственность на которые не разграничена, влечет за собой наличие полномочий на изменение вида разрешенного использования. Поскольку у заявителя как землепользователя есть нормативно закрепленное право требования изменения вида разрешенного использования земельного участка, у заинтересованного лица при наличии правовых оснований возникает обязанность по соответствующему изменению.
Таким образом, из анализа представленных в материалы дела доказательств, суд установил, что заявленное изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков соответствует градостроительному регламенту; отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка носит формальный характер.
Соответствие оспариваемого решения об отказе обществу в изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, изложенное в форме письма, закону или иному нормативному правовому акту, и, следовательно, законность принятия оспариваемого решения, Администрацией не подтверждено, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.
В соответствии с требованиями установленными частью 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
При таких обстоятельствах, оспариваемые действия суд признает незаконными, нарушающими права и законные интересы общества и создающими препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Суд считает правомерным требование общества об обязании Администрации принять решение об изменении разрешенного использования земельного участка.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, подлежащая уплате по рассматриваемому делу, составляет 2 000 рублей, данная сумма подлежит взысканию с Администрации в пользу заявителя.
Руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконными действия Администрации городского округа «Город Калининград», Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отказе ООО «Петростройинвест» в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:150908:50 площадью 2 140 кв. м., расположенного по ул. А.Суворова в Московском районе города Калининграда с вида разрешенного использования «под строительство административного здания» на вид разрешенного использования «под строительство многоквартирного жилого дома с этажностью 2-4 этажа»,
Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград», Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» принять решение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:150908:50 площадью 2 140 кв. м., расположенного по ул. А.Суворова в Московском районе города Калининграда с вида разрешенного использования «под строительство административного здания» на вид разрешенного использования «под строительство многоквартирного жилого дома с этажностью 2-4 этажа».
Взыскать с Администрации городского округа «Город Калининград» в пользу ООО «Петростройинвест» уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
Вернуть ООО «Петростройинвест» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И. Л. Гурьева