Арбитражный суд Калининградской области

Арбитражный суд
Калининградской области
официальный сайт

Сервисы ВАС РФ

/ Арбитражный процесс / Информация о деле

Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 - 4271/2014
«07» июля 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена «30» июня 2014 года.
Решение изготовлено в полном объеме «07» июля 2014 года.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
Судьи Залужной Ю.Д.
при ведении протокола судебного секретарем Андреевой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Службы ГАСН Калининградской области
к Иудейской религиозной организации «Еврейская община города Калининграда» (ОГРН 1023900002818)
о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Медведский Ю.И., по доверенности, паспорту
от лица привлекаемого к ответственности: Федосеева М.В. по доверенности, паспорту
установил:
Служба Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (далее - Служба ГАСН, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) Иудейской религиозной организации «Еврейская община города Калининграда» (ОГРН 1023900002818, место нахождения: г.Калининград, ул.Черепичная,4) (далее Религиозная организация) с назначением наказания в виде приостановления деятельности по строительству объекта «Синагога по ул.Октябрьской в Московском районе г.Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России» на срок 90 суток .
Представитель Службы ГАСН поддержал заявленные требования.
Представитель Религиозной организации возражала против заявленных требований, считает, что не является субъектом ответственности.
В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 11.03.2011 г. №351 иудейской религиозной организации «Еврейская община г.Калининграда» в безвозмездное срочное пользование сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером (КН) 39:15:140302:37 по ул. Октябрьская в Московском районе под строительство здания синагоги. На основании данного постановления с Религиозной организацией был заключен договор № 000044-БС от 30.03.2011 г. на передачу в безвозмездное срочное пользование земельного участка сроком пользования до 11.03.2016г. Соглашением от 23.12.13г. в договор № 000044-БС внесены изменения в части присвоения земельному участку с КН 39:15:140302:37 номера КН 39:15:140302:1275 и разрешенного вида использования - «под строительство здания синагоги, устройство гостевой автостоянки и благоустройство территории».
Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 14.03.14г. по делу №2-999/2014 Религиозной организации запрещено проведение строительных работ на земельном участке с КН 39:15:140302:1275 до получения в установленном законом порядке разрешения на строительство.
В ходе проверки проведенной Службой ГАСН с непосредственным выездом на объект 20.05.14г. установлены следующие нарушения:
- в нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) застройщиком Иудейской религиозной организацией «Еврейская община города Калининграда» осуществляется строительство объекта капитального строительства - Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г.Калининграда централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России», расположенного по адресу: г.Калининград, ул. Октябрьская - без разрешения на строительство;
- в нарушение требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ застройщик не подготовил к строительству земельный участок, не передал лицу, осуществляющему строительство материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство;
- в нарушение требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ застройщиком не направлено извещение о начале строительства объекта капитального строительства с приложением документов, перечень которых изложен в части 5 статьи 52 ГрК РФ.
Несмотря на запрет строительства здания Центральным районным судом г.Калининграда, Религиозной организацией продолжаются противоправные действия по строительству в отсутствие разрешения. При выезде Службы ГАСН на место строительства 25.02.13г. установлено, что на объекте начаты работы по устройству фундамента, а по состоянию на 20.05.14г. цокольный этаж имеет завершенный вид.
По результатам проверки Службой ГАСН 21.05.14г. составлен акт за №2/325, а 22.05.14г. протокол об административном правонарушении в отношении Общества, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы проверки вместе с протоколом направлены Службой ГАСН в Арбитражный суд Калининградской области для принятия решения.
Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. В соответствии с пунктом 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Факт самовольного строительства Религиозной организацией подтверждается актом проверки, фототаблицей к акту проверки, письмом председателя Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» от 22.05.14г.
Процессуальных нарушений при проведении проверки, а также производстве по делу об административном правонарушении Службой ГАСН не допущено.
Религиозная организация надлежащим образом уведомлена как о проверочных мероприятиях, так и о оставлении протокола об административном правонарушении.
Довод представителя Религиозной организации о том, что она не подлежит привлечению к ответственности, так как не является субъектом в силу передачи функций заказчика-застройщика строительства гражданке Копычина-Лоренс Н.Г. по договору от 10.01.13г. проверен судом и отклонен как несостоятельный.
По смыслу части 7 статьи 51 ГрК РФ основанием для выдачи разрешения на строительство является заявление застройщика, направленное в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; (п. 4 в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ);
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
В абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
Таким образом, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство. Субъектом правонарушения может являться застройщик, поскольку на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство.
Из материалов дела усматривается, что на момент проверки, проведенной Службой ГАСН застройщиком являлась Религиозная организация, поскольку именно она обладало вещными права на земельный участок (на момент проверки договор аренды между Религиозной организацией и Администрацией ГО «Город Калининград» являлся действительным).
Из этого следует, что статус застройщика лицо приобретает не в силу заключения договора о принятии на себя этих функций, а как следствие приобретения вещного или обязательственного права на застраиваемый земельный участок. Соответственно, сделка о передаче правообладателем предназначенного для застройки земельного участка полномочий застройщика иному лицу, не являющемуся правообладателем земельного участка, юридически ничтожна в данной части, поскольку противоречит приведенному выше положению ГрК РФ.
Вне зависимости от передачи такой функции по гражданскому договору, установленная ст. 51 ГрК РФ публичная обязанность по получению разрешения на строительство лежит на правообладателе соответствующего земельного участка. Кроме того, разрешение на строительство не может быть выдано лицу, не являющемуся правообладателем земельного участка.
Доказательств принадлежности данного земельного участка гр.Копычина-Лоренс Н.Г., в деле не имеется.
В связи с этим передача Религиозной организацией функции застройщика заказчика в отношении строительства синагоги по договору от 10.01.13г. не означает, что гр.Копычина-Лоренс Н.Г. с даты заключения этого договора стала застройщиком в отношении земельного участка под данным объектом в том смысле, который придается этому понятию ГрК РФ.
ГрК РФ не предусматривает возможности отказа правообладателя застраиваемого земельного участка от установленных ГрК РФ прав и обязанностей застройщика.
Поэтому протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ правомерно составлен Службой ГАСН в отношении Религиозной организации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Иудейскую религиозную организацию «Еврейская община города Калининграда» (ОГРН 1023900002818, место нахождения: г.Калининград, ул.Черепичная,4) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта «Синагога по ул.Октябрьской в Московском районе г.Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России»), расположенного по ул.Октябрьской в г.Калининграде на срок девяносто суток.
В силу п.1 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное наказание подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение 10-дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья | Залужная Ю.Д.
| ( )( )((подпись, фамилия))