Арбитражный суд Калининградской области

Арбитражный суд
Калининградской области
официальный сайт

Сервисы ВАС РФ

/ Арбитражный процесс / Информация о деле

Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 - 1860/2014
«30» июня 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена «23» июня 2014 года.
Решение изготовлено в полном объеме «30» июня 2014 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:
Судьи Залужной Ю.Д.
при ведении протокола судебного секретарем Андреевой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Гурьевская управляющая компания» (ОГРН 1023900989749)
к Государственной жилищной инспекции Калининградской области
о признании незаконным и отмене постановления от 13.02.2014г. №29/2014
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Солдатенкова Е.А., по доверенности, паспорту
от заинтересованного лица: не явился, извещен
установил:
ООО «Гурьевская управляющая компания» (ОГРН 1023900989749, место нахождения: 238300, г.Гурьевск, ул.Фабричная,1А) (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления к Государственной жилищной инспекции Калининградской области (далее заинтересованное лицо, Жилищная инспекция) от 13.02.2014г. №29/2014 о привлечении к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.
В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить, указав на отсутствие состава правонарушения.
Заинтересованное лицо в заседание не явилось, извещено, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела 29.01.2014г. Жилищной инспекцией (Службой) Калининградской области в отношении ООО «Гурьевская управляющая компания» была проведена внеплановая проверка в связи с обращением депутата Большеисаковского сельского поселения Макеева И.Ю. по жалобам гр.Синицыной С.И., гр.Тимеркаевой Ф.М. а также жалоб самих граждан об отключении 03.12.2013г. коммунальной услуги «электроснабжение» по адресам: Калининградская область, Гурьвекий район, п.Храброво, ул.Гвардейская, д. 17, кв.1, ул.Гвардейская, д. 18, кв.8, путем обрезки питающих электропроводов под опломбированными индивидуальными приборами учета электрической энергии, во время отсутствия жителей, проживающих в данных квартирах, при отсутствии задолженности за коммунальные услуги.
В ходе проверки проверяющими выявлены нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
31.01.2014г. Жилищной инспекцией (Службой) Калининградской области в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 13.02.14г. ООО «Гурьевская управляющая компания» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с привлечением к ответственности, Общество обратилось в суд с указанными выше требованиями.
Суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвердило "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354).
Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.
Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 119 Правил № 354 исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 30 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения;
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;
в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.
Из анализа указанных норм следует, для ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель обязан соблюсти установленную процедуру, в частности, потребитель должен быть заблаговременно в письменной форме уведомлен о необходимости погашения задолженности в указанном размере и возможном применении в отношении него соответствующих мер.
При этом следует учитывать, что данному извещению должно предшествовать первичное уведомление, предусмотренное подпунктом "а" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которому исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 30 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет управление, обслуживание, содержание и эксплуатацию жилых домов №№17,18 по ул. Гвардейская п.Храброво Гурьевского района Калининградской области, а также предоставление коммунальных услуг жителям указанных жилых домов на основании договора управления многоквартирным домом от 09.06.2011 и является исполнителем коммунальных услуг для собственников жилья в этом доме.
В период времени с сентября 2013г по ноябрь 2013г. МУП «ЖКХ Управляющая компания Гурьевского района» были направлены уведомления собственнику кв.1 дома 17 по ул. Гвардейская С. о наличии у нее задолженности за электроэнергию.
По наряду №757А от 03.12.13г. Обществом произведено отключение электроэнергии собственнику С. в этажном РЩ за неуплату.
Кроме того, в период времени с сентября 2013г по ноябрь 2013г. МУП «ЖКХ Управляющая компания Гурьевского городского округа» были направлены уведомления собственнику кв.8 дома 18 по ул. Гвардейская Т. о наличии у нее задолженности за электроэнергии.
По наряду №757Б от 03.12.13г. Обществом произведено отключение электроэнергии собственнику Т. в этажном РЩ за неуплату.
Заявитель указывает, что выполнил требования действующих Правил в части уведомления собственников об имеющейся задолженности перед отключением электроэнергии и произвел действия по отключению электроэнергии правомерно, поскольку технической возможности ввести режим ограничения электропотребления не имелось.
Судом проверены и отклонены как необоснованные указанные доводы.
Направленные в адрес собственников С. и Т. предупреждения не имеют даты их составления, подписаны не исполнителем услуг, а иной сторонней организацией - МУП «Управляющая компания Гурьевского городского округа», почтовые уведомления о получении корреспонденции от МУП «Управляющая компания Гурьевского городского округа» не содержат сведений о характере отправлений, опись вложения заявителем не представлена.
Кроме того, Правила предоставления коммунальных услуг не предусматривают выдачу предупреждений лицом, не являющимся исполнителем услуг, а предписывают исполнить данную обязанность непосредственно управляющей организации, поэтому ссылка представителя Общества на агентский договор с МУП «Управляющая компания Гурьевского городского округа» неправомерна.
При таких обстоятельствах суд считает процедуру извещения должников, предшествующую отключению от коммунальной услуги, нарушенной Обществом.
Правилами предусмотрено сначала первичное ограничение, а затем приостановление коммунальной услуги, либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановление коммунальной услуги без предварительного введения ограничения.
Однако Обществом не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих отсутствие технической возможности введения ограничения предоставления коммунальной услуги (электроснабжения) собственникам С.и Т.
Справка, составленная инженером-энергетиком ООО «Гурьевская управляющая компания» и подписанная генеральным директором Общества об отсутствии технической возможности введения режима ограничения (том 1 л.д.66) содержит формальное указание на отсутствие необходимого оборудования и ничем другим не подтверждена.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Контролирующий орган, в силу прямого указания закона обязан при проведении проверки установить все фактические обстоятельства, способные повлиять на квалификацию правоотношений.
В настоящем деле суд пришел к выводу о том, что административный орган представил достаточные и убедительные доказательства вины Общества и наличия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного 7.23 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Гурьевская управляющая компания» отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10-дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья | Залужная Ю.Д.
| ( )( )((подпись, фамилия))