Арбитражный суд Калининградской области

Арбитражный суд
Калининградской области
официальный сайт

Сервисы ВАС РФ

/ Арбитражный процесс / Информация о деле

Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016
E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-3676/2014
08 июля 2014 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Иванова С.А., рассмотрев дело по заявлению ООО «Транснафта» (ОГРН 1133926030072, ИНН 3911801882) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 18.04.2014 г. № 46/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транснафта» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление, административный орган) о назначении административного наказания по делу № 46/2014 от 18.04.2014 г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 06.05.2014 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются также особенности, установленные разделом III настоящего Кодекса (часть 1 статьи 226 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом (в порядке статей 123, 228 АПК РФ) о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
В силу части 5 статьи 228 АПК РФ настоящее дело рассматривается без вызова сторон.
Управление представило суду отзыв, материалы административного дела.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
На основании заявления ИП Головизина Ю.М. Управлением проведено административное расследование в отношении ООО «Национальный проект» на земельном участке с кадастровым номером 39:16:010239:19 по адресу: Калининградская область, г. Советск, ул. Танкистов.
В ходе административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления был установлен факт использования земельного участка без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов. А именно, на земельном участке с кадастровым номером 39:16:010239:19 по адресу: Калининградская область, г. Советск, ул. Танкистов, принадлежащем на праве собственности ООО «Национальный проект», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации нежилых зданий, находится мини АЗС, эксплуатируемая ООО «Транснафта».
ООО «Транснафта» был предоставлен договор аренды земельного участка от 15.08.2013г., из которого следует, что площадь арендованного участка составляет 150 кв.м., однако в договоре не указана категория земельного участка, разрешенный вид использования и для каких целей он предоставляется.
По факту использования Обществом земельного участка без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 18.04.2014, вынесено постановление от 18.04.2014 по делу № 46/2014 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Общество, посчитав постановление Управления незаконным, оспорило его в судебном порядке.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Обществу вменяется использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Анализ объекта и объективной стороны вменяемого заявителю административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с неисполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Административный орган вменяет обществу в вину то обстоятельство, что договор аренды не содержит описание арендуемого земельного участка, что делает его недействительным.
Суд не соглашается с данными доводами, в силу следующего.
Статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. Форма свидетельств и специальной надписи устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав.
Частью 1 статьи 607 и частями 1, 2 статьи 609 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
В части 2 статьи 26 ЗК РФ определено, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, ООО «Национальный проект» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 39:16:010239:19 по адресу: Калининградская область, г. Советск, ул. Танкистов, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации нежилых зданий.
15.08.2013 между ООО «Национальный проект» и ООО «Транснафта» заключен договор аренды земельного участка. Пунктом 1.1 данного договора стороны согласовали, что арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное владение земельный участок площадью 150 кв.м., находящийся по адресу: Калининградская область, г. Советск, ул. Танкистов. Срок действия договора составляет менее 1 года - до 15 июля 2014.
Приложением №2 к указанному договору стороны согласовали границы переданной части земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Вместе с тем, договор аренды от 15.08.2013г. не оспаривался и в установленном порядке недействительным не признавался.
В постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (п.9) указано, что положение ГК РФ о возможности передачи земельных участков и других обособленных природных объектов в аренду (в том числе с учетом статьи 606 Кодекса о возможности передачи объекта аренды только в пользование арендатора) не ограничивает право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.
Если права на указанные недвижимые вещи (земельные участки, здания, сооружения, помещения) ранее были зарегистрированы за арендодателем, на государственную регистрацию договора аренды может быть представлен подписанный сторонами документ, содержащий графическое и/или текстуальное описание той части недвижимой вещи, пользование которой будет осуществляться арендатором (в том числе с учетом данных, содержащихся в кадастровом паспорте соответствующей недвижимой вещи). Если из этого описания следует, что предмет договора аренды согласован сторонами, то отказ в регистрации договора аренды по причине непредставления кадастрового паспорта на объект аренды может быть признан судом незаконным.
Если арендуемая вещь в договоре аренды не индивидуализирована должным образом, однако договор фактически исполнялся сторонами (например, вещь была передана арендатору и при этом спор о ненадлежащем исполнении обязанности арендодателя по передаче объекта аренды между сторонами отсутствовал), стороны не вправе оспаривать этот договор по основанию, связанному с ненадлежащим описанием объекта аренды, в том числе ссылаться на его незаключенность или недействительность (п. 15 постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73).
Стороны при заключении договора согласовали ту часть недвижимой вещи, пользование которой осуществляется арендатором в приложении №2 к Договору аренды.
При изложенных выше обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что вина общества в бесспорном порядке административным органом не доказана.
Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, арбитражный суд считает необходимым признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.
Руководствуясь статьями 167-171 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о назначении административного наказания по делу № 46/2014 от 18.04.2014 г. о привлечении ООО «Транснафта» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья | С.А.Иванов
| ((подпись, фамилия))