Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

Главная страница
Новости

О суде

Председатель суда
Судьи и руководители подразделений
Место ФАС СЗО в судебной системе
Историческая справка
Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
Статистика
Структура суда
Структура аппарата суда

Контроль за деятельностью суда
Правовые основы
Суды округа

Вопросы арбитражной практики

Аналитические справки, обзоры судебной практики, постановления президиума суда и рекомендации НКС
Обращения по проектам обзоров судебной практики

Обращения по судебным делам

Арбитражный процесс

Порядок подачи кассационной жалобы и основные проблемы, возникающие при обращении с ней. Порядок обжалования определений арбитражного суда

Государственная пошлина

Порядок уплаты государственной пошлины
Образец платежного поручения
Возврат государственной пошлины

Расчет процентов по ст. 395 ГК РФ
Депозитный счет ФАС СЗО
Обжалование судебных актов в порядке надзора

Кадровое обеспечение суда

Порядок наделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность судьи и порядок их отбора
Порядок поступления граждан на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда
Открытые вакансии
Итоги конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда
Телефоны отдела кадров
Дополнительная информация

Взаимодействие со СМИ

Положение о порядке аккредитации СМИ
Положение о порядке предоставления информации СМИ

Информация для посетителей

Адрес суда
Контактная информация
Подача документов в электронном виде
Регламент предоставления информации о деятельности суда
Порядок ознакомления с материалами дел
Порядок ознакомления с материалами дел, по которым документы поданы в электронном виде
Порядок ознакомления с информацией, находящейся в архиве суда
Порядок выдачи копий судебных актов и документов из судебных дел
Заявка на ознакомление с материалами дела
Пропускной режим
Командировочные удостоверения
Уведомления об отзыве доверенностей

Государственные закупки
Судебные акты
Расписание дел

О противодействии коррупции

Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции

Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные правовые акты
Акты органов судейского сообщества Российской Федерации
Локальные акты Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа

Методические материалы

Формы, бланки

Формы для судей
Формы для граждан, претендующих на замещение должности федеральной государственной службы
Формы для федеральных государственных служащих
Иные формы

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Судьи
Государственные гражданские служащие

Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

Состав комиссии
Порядок работы комиссии
Сведения о планируемом заседании комиссии, о принятых комиссией решениях

Доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация
Обратная связь для сообщений о фактах коррупции
Антикоррупционная экспертиза
Телефон доверия

О содействии Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа в организации судебных заседаний с использованием ВКС

Информация о делах

Область поиска:

Номер дела:
- |  | / |

Истец:
Ответчик:

Поиск

Поиск информации по сайту.
Что искать:

МОБИЛЬНАЯ ВЕРСИЯ

1 августа 2014 г. | 02:00

2

А56-42615/2013

665/2014-69415(1)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2014 годаДело № А56-42615/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Кулон СПб» Албеговой З.К. (доверенность от 15.07.2013), от правительства Санкт-Петербурга Мануйловой О.П. (доверенность от 09.01.2014), Золотовской И.А. (доверенность от 09.01.2014), от Комитета по строительству Мануйловой О.П. (доверенность от 27.12.2013), от Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Управление инвестиций» Ефремкина С.А. (доверенность от 09.01.2014), от общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Стринко» Скибенко О.В. (доверенность от 28.10.2013),
рассмотрев 25.06.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2013 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2014 (судьи Горбик В.М., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.) по делу № А56-42615/2013,
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Кулон СПб», место нахождения: 196626, Санкт-Петербург, пос. Шушары, Пулковское ш., д. 56, корп. 4, лит. А, ОГРН 1067847817707 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный (далее - Правительство), выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу земельных участков, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Пушкинский р-н, пос. Шушары, Пулковское шоссе: площадью 22 748 кв.м с кадастровым номером 78:42:15103:50 (далее - участок 1); площадью 16 244 кв.м с кадастровым номером 78:42:15103:89 (далее - участок 2); площадью 8596 кв.м с кадастровым номером 78:42:15103:90 (далее - участок 3); об обязании Правительства издать постановление о предоставлении Обществу названных земельных участков для строительства по их рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетами об оценке от 24.01.2013 № 31_1_1086/2012, 31-1-1029/2012, 31-1-1030/2012, выполненными Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» (далее - Предприятие).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по строительству, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397 (далее - Комитет), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций», место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76, ОГРН 1027810269827 (далее - Учреждение), и общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Стринко», место нахождения: 194902, Санкт-Петербург, пос. Парголово, Выборгское ш., д. 226, ОГРН 1027801575856 (далее - Компания).
Решением от 08.11.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.02.2014, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Правительство и Комитет, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просят принятые решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.
По мнению подателей жалобы, материалы дела не подтверждают факт бездействия Правительства, поскольку на его рассмотрение проект постановления не поступал; участок 1 на момент утверждения акта о выборе был сформирован; из заключения Предприятия от 11.10.2010 следует, что расположенные на данном участке объекты имеют признаки объектов недвижимости; нахождение в границах названного земельного участка объектов недвижимости препятствует его предоставлению для строительства; судами в нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга» удовлетворено требование о предоставлении участка 2 для строительства в отсутствие разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка; распоряжение Комитета от 07.11.2011 № 3055 выдано на земельный участок с кадастровым номером 78:42:15103:77, который как объект права прекратил свое существование, в связи с чем действие названного распоряжения не может распространяться на земельный участок 2; суды не учли, что в отношении участков 1 и 3 нарушен порядок информирования населения; срок действия отчетов об оценке рыночной стоимости земельных участков истек, в связи с чем заключение сделки на их основании невозможно.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представители Правительства, Комитета и Учреждения поддержали доводы кассационной жалобы, а представители Общества и Компании против ее удовлетворения возражали.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Правительство 23.06.2009 приняло постановление № 718 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Пушкинский район, пос. Шушары, Пулковское шоссе, участок 1 (южнее дома № 52, литера А, по Пулковскому шоссе)», на основании которого Общество в целях определения возможности проектирования и строительства паркинга провело изыскательские работы на земельном участке площадью 22 800 кв.м с кадастровым номером 78:42:15103:50, а также межевание названного участка.
Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 10.06.2010 № 1892 утвержден акт о выборе земельного участка площадью 22 748 кв.м, расположенного по названному адресу, для строительства многоэтажного гаража.
Общество 12.03.2013 и 25.04.2013 обращалось в Комитет с заявлениями о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка площадью 22 748 кв.м с кадастровым номером 78:42:15103:50 для строительства многоэтажного гаража.
Правительство 21.12.2010 приняло постановление № 1729 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Пушкинский район, пос. Шушары, Пулковское шоссе, участок 1 (юго-восточнее дома № 54, литера И, по Пулковскому шоссе)», на основании которого Общество в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажного гаража провело изыскательские работы на земельном участке площадью 16 305 кв.м с кадастровым номером 78:42:15103:77, а также межевание названного участка.
Распоряжением Комитета от 20.12.2011 № 403 утвержден акт о выборе земельного участка площадью 16 244 кв.м, расположенного по названному адресу, для строительства многоэтажного гаража.
Общество 12.03.2013 и 23.04.2013 обращалось к Комитету с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка площадью 16 244 кв.м с кадастровым номером 78:42:15103:89 для строительства многоэтажного гаража.
Правительство 25.05.2010 приняло постановление № 667 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Пушкинский район, Пулковское шоссе, участок 1 (южнее дома № 54, литера Б, по Пулковскому шоссе)», на основании которого Общество в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажного гаража провело изыскательские работы на земельном участке площадью 8596 кв.м с кадастровым номером 78:42:15103:65, а также межевание названного участка.
Распоряжением Комитета от 17.06.2011 № 166 утвержден акт о выборе земельного участка площадью 8596 кв.м, расположенного по названному адресу, для строительства многоэтажного гаража.
Общество 27.08.2012 подало в Комитет заявление о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении названного земельного участка для строительства многоэтажного гаража.
Правительство не приняло соответствующих решений.
Общество, считая, что на основании представленных документов Правительство в соответствии с частью 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обязано в двухнедельный срок принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков для строительства, обратилось в суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления.
Кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды правильно применили статьи 30, 31, 32 ЗК РФ, Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» (далее - Закон № 282-43) и Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденное постановлением Правительства от 30.12.2010 № 1813 (далее - Положение № 1813).
С учетом того, что Общество представило все необходимые документы, предусмотренные статьей 32 ЗК РФ и Положением № 1813, суды обоснованно признали бездействие Правительства, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков для строительства многоэтажного гаража, незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, а также обязали Правительство принять соответствующее решение.
Сославшись на пункты 4 и 6 статьи 30 ЗК РФ, суды отклонили довод Правительства о том, что земельный участок площадью 22 748 кв.м с кадастровым номером 78:42:15103:50 мог быть предоставлен только посредством проведения торгов, поскольку его кадастровый учет был проведен до утверждения акта о выборе земельного участка; информирование населения о предоставлении участка не производилось и в его границах находятся объекты недвижимости, не являющиеся собственностью Санкт-Петербурга. Как верно указали суды, на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении названного земельного участка он не был сформирован для целей строительства многоэтажного гаража, а местоположение границ и площадь данного участка в дальнейшем были уточнены, в связи с чем уполномоченным органом был избран способ предоставления участка с предварительным согласованием места размещения объекта; фактическое информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка заявителю было проведено путем опубликования сведений 01.12.2009 в газете «Невское время» № 216 (4484), предложений и замечаний от физических и юридических лиц в администрацию Пушкинского района не поступало; уточнение площади земельного участка в результате проведения работ по межеванию и корректировке границ не требует повторного информирования населения; объекты, расположенные на данном земельном участке, не являются объектами недвижимого имущества и не подлежат техническому и кадастровому учету.
Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 78:42:15103:77 и земельный участок с кадастровым номером 78:42:15103:89 имеют один и тот же адрес, территория земельных участков совпадает, земельный участок имеет вид разрешенного использования - для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки); специализированной организацией в 2011 году были выполнены работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 78:42:15103:77, проведены топогеодезические работы, границы участка согласованы со смежными землепользователями, результаты топогеодезических работ внесены в региональную геоинформационную систему с примечанием: сформированный земельный участок площадью 16 244 кв.м накладывается на земельный участок с кадастровым номером 78:42:15103:77; распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) от 11.11.2011 № 7793-рк утверждена схема земельного участка площадью 16 244 кв.м, после чего был произведен кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера 78:42:15103:89. С учетом изложенного суды указали, что присвоение земельному участку другого кадастрового номера вследствие проведения топогеодезических работ не свидетельствует об утрате юридической силы принятого в установленном порядке распоряжения Комитета от 07.11.2011 № 3055, которым предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид его использования «для размещения многоэтажных и подземных гаражей».
Суды, оценив представленные в материалы дела распоряжение Комитета от 17.06.2011 №166, информационное сообщение о предоставлении Обществу для строительства паркинга земельного участка площадью 8569 кв.м, опубликованное администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга в газете «Невское время» от 02.04.2011 № 56 (4798), и распоряжение КЗРиЗ Санкт-Петербурга от 30.03.2011 № 2019-рк «Об утверждении схемы расположения земельного участка», пришли к выводу о наличии в информационном сообщении опечатки в размере площади участка.
Суды обоснованно отклонили довод Правительства об истечении сроков действия отчетов об оценке земельных участков, указав, что отчеты датированы 24.01.2013, а заявитель представил их в Комитет в апреле 2013 года, то есть в пределах установленного законодательством шестимесячного срока. Дата отчетов об оценке являлась бы актуальной при соблюдении Правительством сроков рассмотрения проекта постановления, установленных нормами Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В связи с принятием настоящего постановления и окончанием производства по кассационной жалобе подлежит отмене приостановление исполнения решения от 08.11.2013, принятое определением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.05.2014.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2014 по делу № А56-42615/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения решения от 08.11.2013 по тому же делу.
ПредседательствующийТ.С. Гафиатуллина
СудьиА.В. Кадулин
И.В. Сергеева

Разработка сайта:
ЗАО «Кодекс» Телефон справочной службы +7 (812) 312-82-96
Телефон доверия +7 (812) 314-17-92