Тринадцатый арбитражный апелляционный суд<

2

А56-62947/2013

1054/2014-160921(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 июня 2014 года | Дело №А56-62947/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:

председательствующего Протас Н.И.
судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Ксенофонтовой И.А.
при участии:
от заявителя: глава администрации Никифоровчин Н.А.
от заинтересованного лица: Лонская С.Л. по доверенности от 10.12.213 № 439

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10798/2014) Администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.03.2014 по делу № А56-62947/2013 (судья Синицына Е.В.), принятое
по заявлению Администрация муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области
к Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области
об оспаривании акта проверки от 09.07.2013№ 61, предписания от 09.07.2013 № 61/3/1-54

установил:

Администрация муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (ОГРН 1054700454973; 188577, Ленинградская область, Сланцевский р-н, д. Загривье, д. 1; далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании Акта проверки N 61 от 09.07.2013, предписания от 09.07.2013 N 61/3/1-54 Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области (188662, Ленинградская область, Всеволожский р-н, п. Мурино, ул. Оборонная, д. 51; далее - Управление).
Решением суда от 14.03.2014 признаны недействительными пункты 30 - 32 предписания от 09.07.2013 N 61/3/1-54. В части требований об оспаривании Акта проверки производство по делу прекращено. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда материалам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворении заявленные требования. Податель жалобы указывает, что при осуществлении контроля Управлением были допущены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), выразившиеся в нарушении порядка уведомления о проверке. Также податель жалобы указывает, что административным органом истребовались документы, не относящиеся к предмету проверки.
В заседание апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Управления возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на нее.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 03 июня 2013 г. N 61с 02.07.2013 по 09.07.2013 была проведена проверка в отношении Администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, с целью соблюдения обязательных требовании в области гражданской обороны.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения в реализации полномочий в области гражданской обороны, установленных федеральным законодательством:
1. План гражданской обороны муниципального образования не согласован с начальником Главного управления МЧС России по Ленинградской области, что является нарушением пункта 56 "Порядка разработки согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)", утвержденного приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70, зарегистрированным в Минюсте России 27 марта 2012. N 23622.
2. План гражданской обороны муниципального образования не подписан руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, что является нарушением Пункта 57 "Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)", утвержденного приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70, зарегистрированным в Минюсте России 27 марта 2012, N 23622.
3. План основных мероприятий муниципального образования не согласован с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области, что является нарушением пунктов 3 и 4 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687. зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
4. Не спланированы мероприятия по подготовке и проведению эвакуации населения, а также по подготовке районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей, что является нарушением Пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 6 "Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303; пункт 15.3 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.1 1.2008 N 687. зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
5. Не определен порядок привлечения транспорта для эвакуации населения в безопасные районы, что является нарушением пункта 40 "Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
6. Не определен транспорт органа местного самоуправления для эвакуации материальных и культурных ценностей, находящихся в ведении органа местного самоуправления в безопасные районы, что является нарушением пункта 41 "Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303.
7. Не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. что является нарушением пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; подпункт "б" пункта 6 "Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379; пункт 7 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
8. Не определена номенклатура и объемы запасов, созданных в целях гражданской обороны, исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения и служб гражданской обороны, что является нарушением Подпункта "а" пункта 6 "Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379.
9. Не осуществляется контроль за созданием запасов в целях гражданской обороны, что является нарушением Подпункт "в" пункта 6 "Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379.
10. Не организован сбор и обмен информации в области гражданской обороны, что является нарушением пунктов 13 и 15.2 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740;
11. Не разработаны примерные программы обучения работающею населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, что является нарушением Подпункта "в" пункта 5 "Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841; пункт 15.1 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
12. Не разработаны примерные программы обучения личного состава формирований и служб муниципальных образований, что является нарушением Подпункта "в" пункта 5 "Положения об организации населения в области гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841; пункт 15.1 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
13. Не организовано обучение населения муниципального образования способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что является нарушением Пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; подпункт "в" пункта 5 "Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841; пункт 15.1 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
14. Не организовано проведение учений и тренировок по гражданской обороне, что является нарушением подпункта "в" пункта 5 "Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841; пункт 15.1 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
15. Не производится организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований, что является нарушением Подпункта "в" пункта 5 "Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841; пункта 15.1 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.П.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
16. Не созданы курсы гражданской обороны и (или) учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, что является нарушением Подпункта "в" пункта 5 "Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841; пункт 15.1 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
17. Не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации, что является нарушением пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 15.2 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740; Приказ МЧС РФ от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", п. 4, 5 Положения зарегистрировано в Минюсте РФ 12 сентября 2006 г.. регистрационный N 8232.
18. Не определена общая потребность в объектах гражданской обороны, что является нарушением Пункта 9 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. N 1309.
19. Население муниципального образования не обеспечено укрытием в защитных сооружениях гражданской обороны, что является нарушением Пункта 9 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29,11,1999т, N 1309; пункт 15.4 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
20. Персонал Администрации муниципального образования не обеспечен укрытием в защитном сооружении гражданской обороны, что является нарушением Пункта 5.4 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.1 1.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
21. Персонал Администрации муниципального образования не обеспечен средствами индивидуальной защиты, что является нарушением Пункта 4 "Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993, зарегистрированным в Минюсте РФ 19.01.2006 N 7384; Пункт 15.4 "Положения об opганизации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте. РФ 28.11.2008. N 12740, Постановления Правительства Российской Федерации N 330-15 от 15.04.1994 года "О мерах по накоплению и использованию имущества гражданской обороны" п. п. 2. 4, 5, 6.12.
22. Не организовано обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты, что является нарушением Пункта 15.4 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.1 1.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.1 1.2008 N 12740.
23. Не определена номенклатура, объемы средств индивидуальной защиты в запасах (резервах) органа местного самоуправления, что является нарушением Пунктам 21 "Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993, зарегистрированным в Минюсте РФ 19.01.2006 N 7384.
24. Не производится обучение населения правилам хранения и использования средств индивидуальной защиты, что является нарушением Пункта 33 "Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993, зарегистрированным в Минюсте РФ от 19.01.2006 N 7384.
25. Не определено должностное лицо органа местного самоуправления, ответственное за контроль за накоплением средств индивидуальной с защиты в запасах (резервах), их хранением и использованием по прямому назначению, что является нарушением Пункт 46 "Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993, зарегистрированным в Минюсте РФ 19,01.2006 N 7384.
26. Не определен перечень объектов, подлежащих маскировке, что является нарушением Пункта 15, 5 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687. зарегистрированным в Минюсте РФ 28,11.2008 N 12740.
27. Не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, что является нарушением Пункта 15.5 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
28. Не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, что является нарушением Пункта 15.5 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.1 1.2008 N. 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740; приложения 2,3,4,5 и 6 к СНиП 2.01.53-84 "Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства".
29. Не разработан "План перевода муниципального образования на режимы светомаскировки" с приложениями, что является нарушением Пункта 15.5 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740; СНиП 2.01.53-84 "Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства".
30. Не созданы аварийно-спасательные формирования и (или) спасательные службы, что является нарушением Пункта 24 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 15.6 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.1 1.2008 N 12740.
31. Не спланированы действия аварийно-спасательных формирований и (или) спасательных служб, что является нарушением Пункта 15.6 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
32. Не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, что является нарушением Пункта 15.6 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.1 1.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
33. Не спланированы основные виды жизнеобеспечения населения, что является нарушением Пункта 15.7 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
34. Отсутствуют нормы снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в целях гражданской обороны, что является нарушением Пункта 15.7 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 12740.
35. Не спланированы мероприятия по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер, что является нарушением Пункта 15.7 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 1274.
36. Не организовано тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, что является нарушением пункта 15.8 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 1274.
37. Не организовано создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории муниципального образования, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения), что является нарушением Пункта 15.9 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 1274.
38. Не совершенствуются методы и технические средства мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами, что является нарушением Пункта 15.9 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.1 1.2008 N 1274.
39. Не организовано заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов, что является нарушением Пункта 15.10 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.1 1.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.1 1.2008 N 1274.
40. Не созданы силы для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, что является нарушением Пункт 15.10 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.1 1.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 1274.
41. Не оснащены силы для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, что является нарушением Пункта 15.10 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687. зарегистрированным в Министерстве РФ 28.11.2008 N 1274.
42. Не проводится подготовка в области гражданской обороны сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки, что является нарушением Пункта 15.10 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687. зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 1274.
43. Не созданы силы восстановления и охраны общественного порядка, обеспечения безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения, что является нарушением Пункта 15.11 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687. зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 1274.
44. Не создан и не подготовлен резерв мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, что является нарушением Пункта 15.12 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.1 1.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 1274.
45. Не создан запас необходимых реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств, что является нарушением Пункта 15.12 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в МЧС России от муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.1 1.2008 N 1274.
46. Не проводится заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений, что является нарушением Пункта 15.13 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.1 1.2008 N 1274.
47. Не созданы силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе па базе специализированных ритуальных организаций, что является нарушением Пункта 15.13 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687. зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 1274.
48. Не организован санитарно-эпидемиологический надзор для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, что является нарушением Пунктв 15.13 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687. зарегистрированным в Минюсте РФ 28.1 1.2008 N 1274.
49. Не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования, что является нарушением Пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 20 "Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804.
50. Не проводится рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, что является нарушением Пункта 15.14 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 1274.
51. Не спланировано повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения, что является нарушением Пункта 15.14 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687. зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 1274.
52. Не созданы силы гражданской обороны органа местного самоуправления, что является нарушением Пункта 15.15 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 1274.
53. Не разработаны планы действий сил гражданской обороны органа местного самоуправления, что является нарушением Пункта 15.15 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 1274.
54. Не определен порядок взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действии, что является нарушением Пункта 15.15 "Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 N 1274.
По результатам проверки составлен акт проверки 09.07.2013 N 61.
09.07.2013 Администрации выдано предписание N 61/3/1-54 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.
Не согласившись с вышеуказанным Актом проверки и предписанием, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам и правомерно признал недействительными пункты 30-32 оспариваемого постановления, отказав в удовлетворении требований о признании недействительными остальных пунктов данного предписания. Оснований для переоценки данных выводов суда апелляционная инстанция не усматривает. Также судом правомерно прекращено производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки, поскольку указанный документ не является ненормативным правовым
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что при осуществлении контроля Управлением были допущены нарушения Закона N 294-ФЗ, выразившиеся в нарушении порядка уведомления о проверке, а также к тому, что административным органом истребовались документы, не относящиеся к предмету проверки.
В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки) относится к грубым нарушениям, установленным Федеральным законом N 294-ФЗ (пунктом 1 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 61 от 03.06.2013 установлен срок ее проведения с 13.06.2013 по 10.07.2013, между тем, фактически проверка была проведена в период с 02 по 09 июля 2013, что подтверждается актом проверки № 61 от 09.07.2013.
Из акта проверки следует, что глава администрации Никифорчин Н.А. с копией указанного распоряжения была ознакомлена 11.06.2013.
В соответствии с пунктом 69 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС № 358 от 26.06.2012, зарегистрированного в Минюсте РФ 12.07.2012, регистрационный номер 24877 (69. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения, копии распоряжения о проведении выездной проверки и обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица субъекта надзора, его уполномоченного представителя с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.», то есть при выезде должностного лица органа осуществляющего надзор по месту нахождения субъекта надзора, который состоялся 02.07.2013.
Таким образом, следует признать, что глава администрации Никифорчин Н.А. была заблаговременно извещена о проведении плановой проверки, в связи с чем отсутствуют какие-либо нарушения положения части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ.
Довод подателя жалобы о том, что административным органом истребовались документы, не относящиеся к предмету проверки, подлежит отклонению по следующим осноавниям.
Согласно пункту 11 Распоряжения № 61 от 03.06.2013 «Перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки» не является исчерпывающим, в связи с проведением выездной проверки, в соответствии с пунктом 70 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС № 358 от 26.06.2012, зарегистрированного в Минюсте РФ 12.07.2012, регистрационный номер 24877, а именно: «70. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора обязаны предоставить должностным лицам надзорных органов, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проверяющих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые субъектом надзора при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, в том числе: объекты и имущество гражданской обороны, технические системы управления гражданской обороной, защитные сооружения, системы оповещения, средства индивидуальной защиты и специальная техника». То есть при проведении выездной проверки у должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, законодательством представлена возможность ознакомления с документами по месту нахождения юридического лица.
Согласно пункту 47 названного регламента, предметом плановой проверки является выполнение субъектом надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны.
Пункт 66 регламента устанавливает, что предметом выездной проверки является проверка соответствия и состояния используемых субъектом надзора объектов и имущества гражданской обороны, технических систем управления гражданской обороной, защитных сооружений, систем оповещения, средств индивидуальной защиты и специальной техники и принимаемые субъектом надзора мер по исполнению обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны.
Таким образом, в отношении Администрации проводилась плановая выездная проверка, в рамках которой рассматривались представленные в соответствии с перечнем, указанным в распоряжении, документы, а также осуществлялся выезд по месту нахождения юридического лица, гда также рассматривались документы в области гражданской обороны, представленные субъектом надзора по запросу должностных лиц, осуществляющих надзор, что соответствовало задачам и предмету настоящей проверки в соответствии с законодательством и позициями, указанными в Распоряжении № 61 от 03.06.2013.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы исследованы судом первой инстанции, и способных повлиять на правильность принятого по делу судебного акта. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.03.2014 по делу № А56-62947/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий |  | Н.И. Протас
Судьи |  | Л.В. Зотеева А.Б. Семенова

- Журнал «Вестник ВАС РФ»
- Журнал «Арбитражные споры»
- Журнал «Арбитражная практика»

Информационные ресурсы ВАС РФ