Тринадцатый арбитражный апелляционный суд<

7

А21-10703/2013

123/2014-160548(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 июня 2014 года | Дело №А21-10703/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
судьи Борисовой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: Медведевой В.В.

при участии:
от заявителя: не явились- извещены (уведомление №27687);
от заинтересованного лица: Пикан Е.А. по доверенности от 14.03.2014 №14;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9946/2014) ООО «Блонден Бир» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.02.2014 по делу № А21-10703/2013 (судья Залужная Ю.Д.), принятое в порядке упрощенного производства

установил:

ООО «Блонден Бир» (236038, Калининград, ул. Еловая Аллея, 63А, ОГРН

1083925033939, далее-общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (191014, г.Санкт-Петербург, ул.Чехова, д.6 лит.А, далее- МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО, административный орган) от 22.11.2013 №10-22/803 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с правомерным привлечением общества к административной ответственности.
Не согласившись с решением суда ООО «Блонден Бир» направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что арбитражным судом сделан ошибочный вывод о том, что общество несвоевременно представило декларацию об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку декларация представлена в Росалкогольрегулирование 07.10.2013 по форме приложения №12 к Правилам. Податель жалобы просил, в случае установления вины общества, признать совершенное им правонарушение малозначительным, поскольку подача декларации не по той форме и последующая подача корректирующей декларации не влечет за собой нарушений прав граждан и не создает угрозы охраняемым общественным отношениям.
Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своего представителя в суд не направило.
Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснив, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны Управлением в полном объеме.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.
Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО проведена проверка соблюдения ООО «Блонден Бир» требований по порядку представления деклараций по месту нахождения : г.Калининград, ул. Еловая Аллея, д.63А, осуществляющее деятельность по ОКВЭД 15.96. «Производство пива».
В ходе проверки установлено, что общество нарушило пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее- Закон №171-ФЗ), пункты 12 и 15 Правил предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №815 от 09.08.2012 (далее Правила №815), а именно, обществом за третий квартал 2013 года несвоевременно представлена в электронном виде декларация об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3 к Положению). Дата представления 17.10.2013 (вместо 06.10.2013). На бумажном носителе декларация за третий квартал 2013 года в Управление не поступала.
По данному факту уполномоченным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.11.2013 №1022/804, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением от 22.11.2013 №10-22/803 ООО «Блонден Бир» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение срока подачи декларации об объеме поставки, закупки и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Общество с указанным постановлением не согласилось в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку оно надлежащим образом выполняло требования действующего законодательства в сфере регулирования алкогольной продукции и ежеквартально подавало соответствующие декларации в контролирующий орган.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, в полном объеме исследовал материалы дела и правильно применил нормы материального права.
Статья 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
В соответствии со статьей 1 Закона N 171-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей продукции.
В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
На основании пункта 8 Правил № 815 организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложениям к Правилам.
Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью (пункты 15, 16 Правил № 815).
Согласно пункту 18 Правил № 815 декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к названным Правилам) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.
Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 № 24н.
Представление деклараций в электронном виде урегулировано Порядком представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2010 № 52н, в соответствии с пунктом 1 которого декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются организациями в территориальный орган Росалкогольрегулирования в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью. Подача деклараций осуществляется путем использования сервиса «Электронные услуги для организаций» на сайте www.fsrar.ru. Пунктом 6 приказа № 52н предусмотрено, что датой подачи декларации в электронном виде считается дата подтверждения ее получения органом Росалкогольрегулирования.
Материалами дела подтверждается, что декларация за 3 квартал 2013 года была представлена обществом по электронным каналам связи только 17.10.2013, то есть с нарушением срока, установленного пунктами 15, 16 Правил № 815.
Между тем, общество указывает на своевременную сдачу декларации в Управление по электронным каналам связи и как следствие, на отсутствие в его действиях состава правонарушения. В обоснование названных обстоятельств ссылается на квитанцию №1653797 о приеме основной декларации, а также квитанцию №1899629 о приеме корректирующей декларации.
Указанный довод обоснованно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.
Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 №198 утверждены форматы представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Декларация об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции имеет форму 3 и содержит следующие сведения:
R_O_Z_ddmmgggg_N.xml, где:
R - двухзначный префикс, принимающий значение D3;
O - идентификатор отправителя информации, состоит из 10-разрядного ИНН организации, Z - информация о периоде декларации состоит из 2-разрядного номера квартала (для I квартала - 03, для II квартала - 06, для III квартала - 09, для IV квартала - 00) и последней цифры года, за который передается информация;
gggg - год, mm - месяц, dd - день формирования передаваемого файла;
N - идентификационный номер файла - номер передаваемого файла (36-символьный номер передаваемого файла, формируется с использованием глобально уникального идентификатора GUID).
Как следует из квитанции №1653797 о приеме декларации (л.д.65) и протокола загрузки декларации на портал ООО «Блонден Бир» подало 07.10.2013 файл, имеющий следующие реквизиты: R2_3907202847_093_07102013_D86D3232-06CA-401C-861A-C96EBA8AFEBD.XML. (л.д.95,97).
В таком формате, согласно Приказу Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 №198, подаются декларации имеющие форму 12 - об объеме розничной продажи пива и пивных напитков (R2). Следовательно, общество 07.10.2013 подало декларацию по форме 12 (л.д.93). Сведения же об объемах производства алкогольной продукции (форма 3, приведенная выше), были поданы только 17.10.2013, что подтверждается квитанцией №1899629 от 21.11.2013 и распечаткой с сайта о загрузки декларации (формат D3) на портал, ее обработке и принятии (л.д.93-97).
Таким образом, наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами административного дела в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Какие-либо причины, препятствующие своевременному направлению в Управление декларации по форме 3, обществом не указаны.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводами суда о невозможности применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.
Согласно статье 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.
Согласно пунктам 18,18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Общество не приводит, подтвержденные надлежащими доказательствами, факты об исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, что в свою очередь влечет за собой невозможность освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба общества без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 28 февраля 2014 года по делу № А21-10703/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Блонден Бир»- без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья |  | Г.В. Борисова

- Журнал «Вестник ВАС РФ»
- Журнал «Арбитражные споры»
- Журнал «Арбитражная практика»

Информационные ресурсы ВАС РФ