Тринадцатый арбитражный апелляционный суд<

2

А56-67021/2013

1054/2014-153556(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 июня 2014 года | Дело №А56-67021/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:

председательствующего Протас Н.И.
судей Есиповой О.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Медведевой В.В.
при участии:
от заявителя: Жернакова Ю.Н. по доверенности от 03.02.2014
от заинтересованного лица: Крочильникова Ю.Г. по доверенности от 04.07.2013 № 25-Д

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8779/2014) закрытого акционерного общества "Кипень" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2014 по делу № А56-67021/2013 (судья Ресовская Т.М.), принятое
по заявлению закрытого акционерного общества "Кипень"
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
об оспаривании постановления

установил:

закрытое акционерное общество "Кипень" (ОГРН 1024702180821; 188515, Ленинградская область, Ломоносовский р-н, д. Кипень, Ропшинское шоссе, д. 4; далее - заявитель, общество, ЗАО «Кипень») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 12; далее - Россельхознадзор, Управление, административный орган) от 16.10.2013 N ОЗН-01/13-323 о назначении административного наказания.
Решением суда от 11.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Кипень» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, административным органом не доказана принадлежность земельного участка, указанного в акте, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский р-н, урочище Волосово на границе с 9,10 кварталами Кипенского участкового лесничества к собственности, владению или пользованию ЗАО «Кипень». Кроме того, податель жалобы указывает, что факт разрушения или частичного нарушения плодородного слоя земли отсутствует, так как на данном земельном участке изначально не было плодородного слоя земли, в связи с чем вменение не проведения охранных мероприятий по сохранению плодородных почв является несостоятельным, поскольку общество не является виновным лицом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель административного органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Россельхознадзора была проведена выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления по факту поступившей информации о ввозе мусора на территорию земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, урочище Волосово на границах с 9,10 кварталами Кипенского участкового лесничества.
Проверкой было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский р-н, урочище Волосово на границе с 9,10 кварталами Кипенского участкового лесничества (кадастровый квартал: №47:14:1102005, 47:14:1101001), отнесен к категории земель сельхоз назначения (свидетельство о регистрации от 26.02.1993 № 60/3) и передан в бессрочное пользование обществу для сельскохозяйственных целей (свидетельство о праве бессрочного пользования на землю № 11/2548 выдано от 04.03.1993).
В ходе осмотра установлено, что общество на данном земельном участке не проводит обязательные агротехнические и фитосанитарные мероприятия; земельный участок зарос многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью на площади 0,88 га, захламлен строительным мусором, твердыми бытовыми отходами, грунтом неизвестного происхождения; ориентировочно площадь перекрытия строительным мусором, твердыми бытовыми отходами и грунтом неизвестного происхождения составляет 0,11 га.
В ходе осмотра участка были отобраны 2 образца проб почвы (грунта) на содержание токсичных химических веществ, о чем составлены протоколы отбора проб (образцов) почвы от 16.09.2013 NN 130, 131.
Согласно заключению ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" от 04.10.2013 N 112 (проба N 1, N 2) в пробе 2 обнаружены загрязнения по показателям безопасности: превышение ПДК бенз(а)пирена в 1,4 раза - 0,028 мг/кг при ПДК - 0,02 мг/кг; ОДК меди в 1,4 раза -182,84 мг/кг при ОДК -132,0 мг/кг; ОДК свинца в 1,6раза - 201,78 мг/кг при ОДК - 130,0 мг/кг; ОДК кадмия в 2,1 раза - 4,13 мг/кг при ОДК-2,0 мг/кг; ОДК цинка в 3,7раза - 819,01 мг/кг при ОДК - 220 мг/кг.
Управлением был сделан вывод о том, что ЗАО "Кипень" допустило на земельном участке сельскохозяйственного назначения перекрытие плодородного слоя строительным мусором, твердыми бытовыми отходам грунтом неизвестного происхождения, загрязненного бенз(а)пиреном, медью, цинком, кадмием и свинцом.
Обработка почвы, выпас скота, а так же мероприятия по сохранению почв и их плодородия ЗАО "Кипень" на земельном участке не проводятся.
10.10.2013 административным органом составлен протокол об административном правонарушении N ОЗН-01/13-323, в котором зафиксированы нарушения требований пункта 1, пункта 2, пункта 3, пункта 4, пункта 6 части 1 статьи 13; статьи 42 Земельного кодекса РФ, административная ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом 16.10.2013 вынесено постановление по делу N ОЗН-01/13-323 об административном правонарушении.
Указанным постановлением заявитель признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. При этом административный орган применил положения статьи 4.4 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в действиях ЗАО «Кипень» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.
Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной плодородного слоя почвы.
Осуществление действий (бездействия), приводящих к уничтожению плодородного слоя земли либо к порче земли, образует объективную сторону указанного административного правонарушения.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к основным принципам земельного законодательства Российской Федерации отнесены, в том числе: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пункт 1); приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (пункт 2); деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8).
В силу статьи 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В силу части 1 статья 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия (пункт 1); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (пункт 2); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (пункт 4); рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот (пункт 6).
В силу части 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 16.07.1998 собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:
осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;
выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В статье 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" раскрыто, в том числе и понятие загрязнение почв - содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе административного расследования производился отбор проб почвы на содержание токсичных химических веществ, в которых в последующем обнаружены загрязнения по показателям безопасности.
Факты не проведения обществом обязательных агротехнические и фитосанитарные мероприятий, захламления участка подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.
С учетом вышеизложенного следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества события вменяемых административных правонарушений .
Доводы заявителя о том, что административным органом не доказана принадлежность земельного участка расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский р-н, урочище Волосово на границе с 9,10 кварталами Кипенского участкового лесничества к собственности, владению или пользованию ЗАО «Кипень» отклоняется апелляционной коллегией.
Материалами дела подтверждается, что на момент совершения правонарушения владельцем земельного участка сельскохозяйственного назначения являлось общество.
Проверка была проведена в присутствии генерального директора общества Муратова В.В. и понятых. Также в его присутствии был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.03.2013, с приложением обмера площади земельного участка от 16.09.2013, а также акт натурального обследования от 06.09.2013. Все документы были подписаны генеральным директором Муратовым В.В. без замечаний, принадлежность земельного участка обществу подтверждена и свидетельством о праве № 11/2548, выданным 04.03.1993.
Довод подателя жалобы о том, что почвы на спорном земельном участке не входят в состав сельскохозяйственных угодий, а, следовательно, факт нарушения плодородного слоя земли отсутствует, является несостоятельным.
Согласно свидетельству о регистрации права постоянного пользования от 04.03.1993 № 11/2548, спорный земельный участок площадью 548 га предоставлен заявителю для сельскохозяйственных целей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данные, свидетельствующие об отсутствии у общества возможности для соблюдения требований природоохранного законодательства, в деле отсутствуют.
На основании изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что материалы дела свидетельствуют о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в суде первой инстанции, были полно и всесторонне исследованы судом и обоснованно отклонены. У апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований ЗАО «Кипень».
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2014 по делу № А56-67021/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Кипень" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий |  | Н.И. Протас
Судьи |  | О.И. Есипова А.Б. Семенова

- Журнал «Вестник ВАС РФ»
- Журнал «Арбитражные споры»
- Журнал «Арбитражная практика»

Информационные ресурсы ВАС РФ