Тринадцатый арбитражный апелляционный суд<

2

А56-658/2014

1047/2014-158345(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 июня 2014 года | Дело №А56-658/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Медведевой В.В.
при участии:
от заявителя: Сошенко Н.В. по доверенности от 30.08.2013
от заинтересованного лица: Мурзич С.А. по доверенности от 24.02.2014, Кузьменко М.М. по доверенности от 06.02.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10144/2014) Совместного предприятия в форме ЗАО "АМИРА" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2014 по делу № А56-658/2014 (судья Соколова Н.Г.), принятое
по иску (заявлению) Совместного предприятия в форме ЗАО "АМИРА"
к Отделу надзорной деятельности Кировского района Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу
об оспаривании предписания

установил:

Совместное предприятие в форме закрытого акционерного общества "АМИРА" (ИНН 7806013181, ОГРН 1027804194549, адрес: 195027, г. Санкт-Петербург, ул. Магнитогорская, д. 51, лит. Д; далее - предприятие, ЗАО "АМИРА", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу (адрес: 198099, г. Санкт-Петербург, ул. Трефолева, д. 43; далее - административный орган, Отдел, МЧС) о признании недействительным предписания от 04.10.2013 №2-12-107/4/1-4 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Решением от 11.03.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Не согласившись с решением суда, ЗАО "АМИРА" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом сделаны неверные выводы о наличии в действиях общества нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представители МЧС возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 27.08.2013 №2-12-107 (л.д. 32-33) уполномоченными должностными лицами Отдела проведена плановая выездная проверка в предприятия на предмет соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В ходе проверки выявленные факты нарушения обществом требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно:
1. Руководитель организации не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, что является нарушением подпункта "г" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 №547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Постановление №547);
2. Работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты - противогазами из расчета 105% от общей численности работников на мирное время, что является нарушением пунктов 4, 7, 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 №993 (далее - Положение №993), пункта 5 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 №1149 (далее - Порядок №1149);
3. Работники организации не обеспечены средствами индивидуальной медицинской защиты 30% от их общей численности на мирное время, чем нарушены требования пунктов 4, 7, 9 Положения №993, пункта 5 Порядка №1149;
4. Отсутствуют дополнительные патроны к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ из расчета на 40% от их общего количества, если они не обеспечивают защиту от аммиака на мирное время, что является нарушением пунктов 4, 7, 9 Положения №993, пункта 5 Порядка №1149.
Указанные нарушения зафиксированы актом проверки от 04.10.2013 №2-12-107 (л.д. 35-36).
По результатам проверки ЗАО «АМИРА» выдано предписание №2-12-107/4/1-4 (л.д. 3) по устранению в срок до 01.09.2014 выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Предписание №2-12-107/4/1-4 оспорено обществом в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности выявленных Отделом нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, пришел к вывод об обоснованности и законности выданного ЗАО «АМИРА» предписания.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон №68-ФЗ) определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к котором, в частности, отнесено заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно статье 14 Закона №68-ФЗ организации обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон №28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Согласно статье 1 Закона №28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно части 1 статьи 3 Закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона № 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительством Российской Федерации утверждено Постановление № 547.
Согласно подпункту «г» пункта 2 Постановления № 547 руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" утверждено Положение № 993.
Согласно пункту 4 Положения № 993 обеспечение населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ) осуществляется, в числе прочего, организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
Согласно пункту 7 Положения № 993 обеспечению средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в мирное время подлежит население, проживающее, в том числе: на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах.
В соответствии с пунктом 8 Положения № 993 накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего (находящегося) на вышеуказанных территориях:
- для работников организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций;
- для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.
При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах): медицинских средств индивидуальной защиты в мирное время из расчета на 30% от их общей численности; дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака (пункт 9 Положения № 993).
К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 5 Порядка № 1149.
ЗАО «АМИРА» полагает, что обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется только в СПБ ГКОУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности". Кроме того, общество ссылается на то, что план комплектования учебно-методического центра формируется только на основании данных, полученных от администраций районов, предоставление самостоятельных заявок от руководителя организации законодательством не предусмотрено, не будучи включенным в план комплектования учебно-методического центра руководитель не может пройти обучение. Руководитель предприятия не был до настоящего включен в указанный перечень, в связи с чем не мог пройти обучение по объективным причинам.
Аналогичные доводы заявлялись в суде первой инстанции и правомерно признаны несостоятельными. Руководителю предприятия надлежало своевременно подать заявку на прохождение соответствующего обучения для включения в план комплектования. Доводы общества об отсутствии у руководителя возможности самостоятельно обратиться с заявкой для включения в план комплектования являются необоснованными и несостоятельными, поскольку действующее законодательство не содержит таких запретов, более того, в соответствии с Распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2009 N 227-р "Об утверждении административных регламентов Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности по исполнению государственных функций и предоставлению государственной услуги", на который ссылается податель жалобы, оснований для отказа в исполнении государственной функции по организации подготовки и обучения населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны не предусмотрено (пункт 2.3).
Предприятие ссылается на недоказанность материалами дела нахождения проверяемой организации на территории в пределах границ возможного химического загрязнения при авариях на химически опасных объектах, пределах границ возможного опасного радиоактивного загрязнения при авариях на радиационно опасных объектах. Указанным доводам также дана надлежащая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда.
В качестве доказательства нахождения общества в зоне возможного опасного радиоактивного и химического заражения в материалах дела имеется План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Кировского административного района Санкт-Петербурга, разработанный территориальным отделом гражданской защиты ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (л.д. 62-67). Из представленного Плана следует, что в случае аварии на Ленинградской АЭС радиоактивному заражению (загрязнению) может подвергнуться вся территория Кировского района; при аварии на опасном объекте ОАО "Холодильник №1" радиус зоны возможного загрязнения аммиаком составляет 1,5 км. (расстояние от данного объекта до территории Предприятия составляет 1,1 км.). Руководствуясь утвержденным Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Кировского административного района Санкт-Петербурга, уполномоченным должностным лицом предприятия в 2013 году разработан и утвержден генеральным директором предприятия соответствующий План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера СП ЗАО "АМИРА" (л.д. 46-51). Данный План подтверждает нахождение ЗАО «АМИРА» на территории в пределах границ возможного химического, радиоактивного загрязнения при авариях на опасных объектах. В данном Плане указано, что Предприятие может оказаться в зоне чрезвычайной ситуации при авариях на химически опасных объектах, автомобильном и железнодорожном транспорте, перевозящем опасные вещества, и возможной аварии на Ленинградской АЭС. В перечень мероприятий, предусмотренных Планом, входит выдача работникам предприятия средств индивидуальной защиты, препаратов стабильного йода и приготовление растворов (5% раствор лимонной кислоты, 2% раствор питьевой соды).
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности апелляционной жалобы и о доказанности Отделом нарушений, допущенных предприятием в сфере соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, предписание обоснованно признано судом первой инстанции законным и обоснованным.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 марта 2014 года по делу № А56-658/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу совместного предприятия в форме закрытого акционерного общества "АМИРА" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий |  | А.Б. Семенова
Судьи |  | Л.В. Зотеева Н.И. Протас

- Журнал «Вестник ВАС РФ»
- Журнал «Арбитражные споры»
- Журнал «Арбитражная практика»

Информационные ресурсы ВАС РФ