Тринадцатый арбитражный апелляционный суд<

6

А56-78056/2013

1047/2014-151116(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 мая 2014 года | Дело №А56-78056/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2014 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Медведевой В.В.
при участии:
от заявителя: Бегеза С.В. по доверенности от 16.12.2013
от заинтересованного лица: Царьков А.С. по доверенности от 09.04.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7309/2014) ООО "НеваЭнергоИнжиниринг" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2014 по делу № А56-78056/2013 (судья Д.Ю. Боровлев), принятое
по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "НеваЭнергоИнжиниринг"
к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга
о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2013 №5367

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НеваЭнергоИнжиниринг» (адрес: Россия 196191, Санкт-Петербург, пл.Конституции, д.7, лит.А, оф.311, ОГРН: 1127847683072; далее - общество, ООО «НеваЭнергоИнжиниринг») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д.36, литер А, ОГРН: 1027809192575; далее - инспекция, ГАТИ, административный орган) от 11.12.2013 № 5367 о привлечении ООО «НеваЭнергоИнжиниринг» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70) в части назначения наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением от 20.02.2014 арбитражный суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с решением суда, ООО «НеваЭнергоИнжиниринг» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, снизить размер административного штрафа за вменяемое административное правонарушение до 20 000 рублей. По мнению подателя жалобы, судом не учтены имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, а именно размер штрафа, налагаемый на иные юридические лица за аналогичные правонарушения.
В судебном заседании представитель ООО «НеваЭнергоИнжиниринг» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ГАТИ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, 13.11.2013 инспекцией в присутствии двух понятых по адресу Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 12, д.16, д. 5/21, Невский пр. д. 71/1 выявлен факт производства земляных работ по (э/кабель) без ордера ГАТИ (работы ведутся на тротуаре, техника и представители организации отсутствуют). Данный факт зафиксирован в протоколе осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 13.11.2013 с фототаблицей (л.д. 56-59).
15.11.2013 инспекцией проведен повторный осмотр территории с участием двух понятых и представителя общества - генерального директора Кушелева Д.В., в ходе которого установлено производство земляных работ (э/кабель) без ордера ГАТИ. По результатам осмотра составлен протокол осмотра территории по адресу Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 12, д.16, д. 5/21, Невский пр. д. 71/1 от 15.11.2013 с фотоматериалами (л.д. 62-65).
Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 15.11.2013 № 36174 (л.д. 66-67) по части 1 статьи 14 Закона № 273-70.
Постановлением от 11.12.2013 № 5367 (л.д. 9-12) ООО «НеваЭнергоИнжиниринг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона № 273-70, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение пунктов 3.2.1, 6.1, 4.4 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 22.01.2008 № 4 (далее - Правила №4).
Постановление от 11.12.2013 № 5367 обжаловано ООО «НеваЭнергоИнжиниринг» в арбитражный суд в части назначения административного штрафа в размере 100 000 руб.
Отказывая в удовлетворении заявления общества, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава и события вменяемого административного правонарушения, размер штрафа признал законным и обоснованным, процессуальных нарушений при привлечении ООО «НеваЭнергоИнжиниринг» к административной ответственности не установил.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно части 1 статьи 14 Закона № 273-70, действовавшего на дату вынесения оспариваемого постановления, производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 3.2.1 Правил № 4 до начала производства работ, указанных в пункте 4 настоящих Правил, получить ордер на их производство.
Согласно пункту 4.4 Правил № 4 производство земляных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте инженерных сетей, инженерных сетей и сооружений вспомогательного использования, при строительстве сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства за пределами земельного участка, предоставленного для целей строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также при ремонте инженерных коммуникаций независимо от способа их прокладки, в том числе земляные работы при ремонте инженерных коммуникаций, проходящих транзитом через строительную площадку или имеющих точки подключения в ее пределах.
Пунктом 6.1 Правил № 4 установлено, что все организации, планирующие работы, указанные в пункте 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.
Факт правонарушения (производство земляных работ (э/кабель) без ордера ГАТИ) установлен административным органом и подтверждается материалами дела, а именно протоколами осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 13.11.2013 и 15.11.2013 с приложением фотоматериалов и схем места правонарушения, протоколом об административном правонарушении от 15.11.2013 № 36174. Обществом факт совершения вменяемого административного правонарушения не оспаривается.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. ООО «НеваЭнергоИнжиниринг» имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Закона № 273-70 и Правил № 4.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии и доказанности в действиях общества вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона № 273-70.
Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Доводы подателя жалобы о снижении размера административного штрафа, поскольку иным юридическим лицам за аналогичные правонарушения назначался штраф в размере 20 000 рублей, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Арбитражным судом первой инстанции установлено, что административным органом при назначении наказания учитывались как смягчающие обстоятельства, а именно подача документов на оформление ордера ГАТИ 31.10.2013 и полное восстановление благоустройства, так и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно повторное совершении однородного административного правонарушения, что подтверждается имеющимся в материалах дела постановлением ГАТИ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.09.2013 № 3691 (л.д. 84-87).
Таким образом, размер административного штрафа проверен судами первой и апелляционной инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом отсутствия сведений об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность, в пределах санкции части 1 статьи 14 Закона № 273-70 в редакции, действовавшей на дату вынесения постановления.
По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 февраля 2014 года по делу № А56-78056/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НеваЭнергоИнжиниринг" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья |  | А.Б. Семенова

- Журнал «Вестник ВАС РФ»
- Журнал «Арбитражные споры»
- Журнал «Арбитражная практика»

Информационные ресурсы ВАС РФ