Тринадцатый арбитражный апелляционный суд<

2

А56-4908/2014

969/2014-158970(3)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 июня 2014 года | Дело №А56-4908/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.
судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Медведевой В.В.
при участии:
от заявителя: Байкалова А.В. по доверенности от 26.12.2013
от ответчика: Митрофана А.К. по доверенности от 30.12.2013 (до перерыва), Белоусовой И.В. по доверенности от 04.06.2014 (после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10270/2014) Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2014 по делу № А56-4908/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое
по заявлению ООО "РЕСУРС-М"
к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области
об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс-М» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее - Комитет, Заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления №20009-14/Д от 17.01.2014 о привлечении к административной ответственности по статье 8.5. КоАП РФ.
Решением от 08.04.2014 постановление Комитета от 17.01.2014 № 20009-14/Д о назначении Обществу наказания признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе Комитет просит вынесенное решение отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с неподведомственностью рассмотрения спора арбитражному суду. По мнению подателя жалобы, заявление Общества подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, поскольку Общество в рассматриваемой ситуации привлечено к ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.
В судебном заседании представитель Комитета доводы жалобы поддержал, представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области на основании распоряжения от 18.11.2013 г. № 1-15-2570-13/ВВ в период с 21.11.2013 по 16.12.2013 с целью осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, в связи с поступлением информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ресурс-М», согласованная прокуратурой Ленинградской области.
Внеплановая выездная проверка проводилась в связи с поступлением в Комитет коллективного обращения (per. номер: КГК-3309/13-0-0 от 01.11.2013 г.) жителей деревень Яскелево, Березнёво, Алексеевка, Раболово, Ознаково Гатчинского района о проводимой ООО «Ресурс-М» с нарушениями (по мнению заявителей) разработке карьера, о снятии водоносного слоя в окрестностях посёлков Яскелево и Березнёво, уничтожении грибных и ягодных мест, среды обитания кабанов, лосей, редких видов птиц в связи с разработкой карьера, проведении разработки карьера прямо от дорожного полотна, отсутствии ограждения вдоль карьера, повышенном уровне шума, пыли, вибрации.
В ходе проверки было установлено, что на основании распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 18.03.2011 № 190 ООО «Ресурс-М» предоставлена лицензия ЛОД 47081 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков прочих на месторождении «Вохоново». Участок недр расположен в Гатчинском районе Ленинградской области, в 3,5 км к ЮЗ от д. Вохоново в 0,5 км к югу от д. Березнево и в 1,4 км к западу от д. Луйсковицы. Лицензия ЛОД 47081 ТЭ зарегистрирована 07.04.2011 г. сроком действия до 01.04.2025 г.
В связи с наличием у ООО «Ресурс-М» лицензии на пользование недрами ЛОД 47081 ТЭ в соответствии с требованиями Постановления Государственного Комитета Российской федерации по статистике РФ от 18.06.1999 г. № 44, ООО «Ресурс-М» обязано представлять в установленные адреса и сроки форму государственной статистической отчётности 70-ТП (Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче) и 71-ТП (Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе вскрышных пород и отходов производства).
Форма 70-ТП предоставляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими добычу твердых полезных ископаемых (по объектам недропользования) - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России. Срок представления формы - 25 января года, следующего за отчётным.
Форма 71-ТП предоставляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими добычу твердых полезных ископаемых (по объектам недропользования) - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России. Срок представления формы - 25 января года, следующего за отчётным.
При проведении проверки установлено, что ООО «Ресурс-М» направило форму 70-ТП и 71-ТП за 2012 г. в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области письмом от 02.12.2013 г. № 66/13 (письмо зарегистрировано 03.12.2013 г. за № kpr-01-10943/13-0-0).
В отношении Общества 13.01.2014 был составлен протокол № 20009-14/Д об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ.
Постановлением от 17.01.2014 № 20009-14/Д ООО «Ресурс-М» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 руб.
Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке, при этом ссылается на неправильную квалификацию правонарушения.
Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось с заявлением в суд по настоящему делу.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.
Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Как правомерно указал суд первой инстанции, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.5 КоАП РФ, образует неправомерное деяние, выразившееся в несообщении или несвоевременном сообщении, намеренном искажении информации о состоянии окружающей среды, либо искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в силу закона либо иных норм права. Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по представлению экологической информации и обеспечивающие реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды. По смыслу статьи 8.5 КоАП РФ под экологической информацией следует понимать соответствующую в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информацию о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.
Статьей 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.
Удовлетворяя требование Заявителя, суд первой инстанции правомерно установил, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило неисполнение Обществом обязанности по предоставлению в установленном порядке статистических форм отчетности (форма 70-ТП, форма 71-ТП - сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче и сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении в металлургическом переделе вскрышных пород и отходов производства) в связи с наличием у Общества соответствующей лицензии.
Поскольку ответственность за непредоставление статистической отчетности, предусмотренная статьей 13.19. КоАП РФ содержится в главе 13 «Административные правонарушения в области связи и информации», вывод суда первой инстанции о том, что несвоевременное представление такой отчетности не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5. КоАП РФ является правильным.
Суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи с неправомерным, по мнению подателя жалобы, отклонением судом первой инстанции ходатайства Комитета о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью настоящего дела арбитражному суду.
Выражая несогласие с вынесенным решением, Комитет ошибочно указывает, что объективная сторона совершенного обществом административного правонарушения выражается в невыполнении норм действующего законодательства в сфере эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования.
Как следует из материалов дела и отмечено выше по тексту, Общество, в связи с наличием лицензии на пользование недрами с целевым назначением и осуществлением лицензируемой деятельности: «разведка и добыча песков прочих на месторождении «Волохново» в соответствии с требованиями Постановления Государственного Комитета Российской Федерации по статистике от 18.06.1999 № 44 обязано предоставлять в установленные сроки и адреса статистическую отчетность.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что представленные в материалы дела доказательства однозначно свидетельствуют о привлечении Общества к административной ответственности именно в связи с неисполнение обязанности по предоставлению в установленном порядке форм статистической отчетности в связи с наличием у Общества лицензии на пользование недрами, то есть в связи с осуществлением экономической деятельности.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что непредоставление Обществом статистической отчетности не может быть отнесено к информации о состоянии окружающей среды, природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды, а несвоевременное предоставление такой информации не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5. КоАП РФ, переоценке не подлежит.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2014 по делу № А56-4908/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий |  | Е.А. Сомова
Судьи |  | Г.В. Борисова И.Б. Лопато

- Журнал «Вестник ВАС РФ»
- Журнал «Арбитражные споры»
- Журнал «Арбитражная практика»

Информационные ресурсы ВАС РФ