Тринадцатый арбитражный апелляционный суд<

2

А56-78808/2013

1047/2014-154646(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 июня 2014 года | Дело №А56-78808/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2014 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Медведевой В.В.
при участии:
от заявителя: Хрилева Т.В. по доверенности от 27.12.2013
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8353/2014) ОАО "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2014 по делу № А56-78808/2013 (судья Т. М. Ресовская), принятое
по иску (заявлению) ОАО "Российские железные дороги"
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, адрес: 107174, Москва, ул. Новая Басманная, д. 2; далее - общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 190068, г. Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 39; далее - Управление, Ространснадзор, административный орган) от 02.12.2013 № 07-53-04/488 о привлечении общества к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением от 24.02.2014 арбитражный суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с решением суда, ОАО «РЖД» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, ОАО «РЖД» не могло исполнить Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее - Требования № 43) по объективным причинам, поскольку проверяемый административным органом объект - железнодорожный вокзал Апатиты, не включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, соответствующая категория ему не присвоена, план обеспечения транспортной безопасности не может быть разработан.
В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы апелляционной жалобы. Управление, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, с 25.10.2013 по 18.11.2013 на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора № 1006-р от 15.10.2013 в отношении ОАО «РЖД» проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от 07.08.2013 г. № 07-44-04/376, срок для исполнения которого истек 07.10.2013.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- не проведена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Апатиты в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, что является нарушением пункта 5.12 Требований № 43.
- не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 от 09.02.2007 г. Закона № 16-ФЗ, что является нарушением пункта 5.10 Требований № 43.
- не установлены конфигурация и границы территории железнодорожного вокзала Апатиты как объекта транспортной инфраструктуры, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (т.е. зону свободного доступа), что является нарушением пункта 5.25.1 Требований № 43.
- не установлены конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной) железнодорожного вокзала Апатиты, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (т.е. - зону транспортной безопасности), что является нарушением пункта 5.25.2 Требований № 43.
- не установлены конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Апатиты, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (т.е. - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности), что является нарушением пункта 5.25.3 Требований № 43.
- не установлены конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Апатиты, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (т.е. -технологический сектор зоны транспортной безопасности), что является нарушением пункта 5.25.4 Требований № 43.
- не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/ли ее секторов, критических элементов, а так же зоны свободного доступа железнодорожного вокзала Апатиты, что является нарушением пункта 5.25.5 Требований № 43.
Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 18.11.2013 № 07-46-04/784 с приложениями.
На основании выявленных нарушений в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол от 22.11.2013 № 07-45-04/455 об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением от 02.12.2013 № 07-53-04/488 общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Постановление Управления от 02.12.2013 № 07-53-04/488 обжаловано ОАО «РЖД» в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава и события вменяемого административного правонарушения, процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не установил.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, и об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
В соответствии со статьей 8 Закона о транспортной безопасности утверждены Требования № 43.
Требования № 43 определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ). Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (пункты 2, 3, 4 Требований № 43).
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале Апатиты и обязано обеспечивать на данном объекте транспортную безопасность, в связи с чем, является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения. Таким образом, общество является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с пунктами 5.10, 5.12 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу; осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5.25 Требований № 43 предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры установить в целях обеспечения транспортной безопасности:
- конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ или ТС) (пункт 5.25.1);
- конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зона транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС (пункт 5.25.2).
- конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности) (пункт 5.25.3).
- конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности) (пункт 5.25.4);
- схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ (пункт 5.25.5).
Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно предписанием от 07.08.2013 №07-44-04/376 (л.д. 42-44), актом проверки от 18.11.2013 (л.д. 63-68), протоколом об административном правонарушении от 22.11.2013.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для исполнения предписания уполномоченного органа.
Документов, подтверждающих выполнение пунктов 5.25.1, 5.25.2, 5.25.3, 5.25.4, 5.25.5 Требований № 43, в ходе проведения проверки обществом не представлено, суду первой и апелляционной инстанции указанные доказательства также представлены не были.
На основании изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Доводы подателя жалобы о невозможности исполнения предписания по причине не включения железнодорожной станции Апатиты в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры отклоняются апелляционным судом как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.
Станция Апатиты по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Железнодорожный поселок, включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта 16.02.2012. Данный факт установлен решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2012 по делу № А56-40050/2012, вступившим в законную силу, в рамках которого рассматривалось заявление ОАО «РЖД» о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного Управлением по делу № 07-53-04/202 от 18.06.2012.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 февраля 2014 года по делу № А56-78808/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья |  | А.Б. Семенова

- Журнал «Вестник ВАС РФ»
- Журнал «Арбитражные споры»
- Журнал «Арбитражная практика»

Информационные ресурсы ВАС РФ