Тринадцатый арбитражный апелляционный суд<

2

А56-50344/2013

182/2014-154908(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 июня 2014 года | Дело №А56-50344/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.
судей Горбик В.М., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кривобоковым К.В.
при участии:

от заявителя: Зайцева Ю.Г. доверенность от 30.01.2014г., Иванюженко Г.Н. доверенность от 10.12.2013г.

от заинтересованного лица: Плеханов А.В. доверенность от 26.05.2014г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28032/2013) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2013г. по делу № А56-50344/2013 (судья Воробъева Ю.В.), принятое
по заявлению Открытого акционерного общества «Первая нерудная компания»
заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

Открытое акционерное общество «Первая нерудная компания», место нахождения: 107228, Россия, Москва, ул. Каланчевская, д. 35, ОГРН: 1087746575652 (далее - ОАО «Первая нерудная компания», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, место нахождения: 197342, Россия, Санкт-Петербург, ул.Торжковская, д.4, ОГРН: 1077847192609 (далее - Комитет) в предоставлении Обществу земельного участка Черкасовского участкового лесничества Рощинского лесничества филиала ЛОГБУ «Ленобллес» в кварталах 152 выдел 21, квартал 169 часть выдела 4-8, 17, 18, выдел 10, 11, 13, 14 квартал 170, части выдела 17, 18 выдел 6, 7, 15, 16, ценные леса квартал 170 часть выдела 12.2, 18.1, выдел 7.1 в аренду, изложенного в письме № kpr-01-4625/13-01-1 от 05.07.2013г., и обязании Комитета принять решение о предоставлении Обществу указанного земельного участка в аренду на срок до 31.12.2025г.
В судебном заседании Общество заявило в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении требования, изложенного в пункте 2 просительной части заявления, и просило обязать Комитет принять решение о предоставлении Обществу указанного земельного участка в аренду на срок действия лицензии. Заявленное уточнение принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением суда от 20.11.2013г. требования Общества удовлетворены.
На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Комитет просит решение от 20.11.2013г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы.
По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Общества, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 29.12.2005г. Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 02430 ТЭ с целевым назначением - разведка и добыча гранитов для производства щебня на участке «Гавриловский щебеночный завод» месторождения «Гаврилово».
Решением Комитета от 19.09.2008г. в связи с созданием дочернего общества ОАО «РЖД» названная лицензия была переоформлена без изменения условий пользования недрами на Общество. Срок окончания действия переоформленной лицензии ЛОД 47011 ТЭ - 31.12.2025г.
Между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключён договор аренды земельного участка лесного фонда от 24.12.1998г. № 4490, в соответствии с которым арендатору предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 76,2 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский р-н, пос. Гаврилово (в кварталах № 169, 170 Черкасовского лесничества Рощинского лесхоза) (далее - земельный участок), под разработку гранитного карьера сроком до 24.04.2001.
Поскольку по истечении срока действия названного договора Общество в отсутствие возражений Комитета продолжало использовать земельный участок, действие договора в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации было возобновлено на тех же условиях на неопределённый срок.
В соответствии с первоначальным лицензионным соглашением к лицензии на пользование недрами ЛОД 47011 ТЭ площадь участка лицензирования составляла 46,2 га. «Проектом развития горных работ на период 2006-2010г.г. по карьеру на месторождении гранитов «Гаврилово» в Выборгском районе Ленинградской области» (далее - Проект) предусмотрено расположение технологических объектов, а именно, отвала вскрышных пород, промышленной площадки горного цеха и патронажной на площади 7,8 га. Согласно Проекту границы горного отвода уточнены, площадь горного отвода составляет 48,2 га. Проект получил положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, выполненное ООО «Городской центр экспертиз», зарегистрированное за № 20-ПД-50022-2206 от 05.06.2006г. и утвержденное Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ленинградской области №ТО-730 от 06.06.2006г., согласован Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора по Северо-Западном территориальному округу за № 21-1/1253 от 15.09.2006г. и утвержден МТУ Ростехнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 10.10.2006г. № 05-100084, получил экспертное заключение экологической экспертизы №78.1.03.3.06 от 16.03.2006г.
13.11.2012г. Общество с учётом Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» от 03.05.3012г. № 429 направило в Комитет заявку об изменении границ участков недр, указав также на намерение обратиться в Комитет с заявлением о заключении договора аренды после внесения изменений в лицензионной соглашение.
16.05.2013г. Комитет направил Обществу дополнения к лицензионному соглашению, в соответствии с которыми площадь участка лицензирования составила 56 га.
Письмом от 28.05.2013г., зарегистрированным за № kpr-01-4625/13-0-0, Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении лесного участка Черкасовского участкового лесничества Рощинского лесничества филиала ЛОГБУ «Ленобллес» в кварталах 152 выдел 21, квартал 169 часть выдела 4-8,17,18, выдел 10,11,13,14 квартал 170, части выдела 17,18 выдел 6,7,15,16, ценные леса квартал 170 часть выдела 12.2, 18.1, выдел 7.1. в аренду. В качестве обоснования цели, вида и срока использования лесного участка в Заявлении была указана лицензия на пользование недрами ЛОД 47011ТЭ.
Письмом от 05.07.2013г. № kpr-01-4625/13-01-1 Комитет отказал в предоставлении лесного участка в аренду, сославшись на то, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013г. №849-р «Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - Распоряжение № 849-р) не предусмотрено создание каких-либо объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, помимо карьера, при разработке полезных ископаемых в защитных лесах. По мнению Комитета, создание объектов, необходимых для осуществления разработки месторождения по лицензии на пользование недрами ЛОД 47011 ТЭ недопустимо.
Полагая отказ Комитета в предоставлении Обществу лесного участка незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Апелляционная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.
В силу частей 1 и 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.
В частях 3 и 4 статьи 74 ЛК РФ указано, что без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 43 - 45 названного Кодекса. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.
В силу пункта 2.2 постановления Правительства Ленинградской области от 08.06.2009г. № 164 Комитету в сфере лесных отношений предоставлено право предоставления в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.
Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.
Как указано в части 7 статьи 21 ЛК РФ, Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденных Распоряжением Правительством Российской Федерации от 27.05.2013г. N 849-р, не является исчерпывающим, и в отсутствие прямого запрета на выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах иных категорий, за исключением тех, в которых осуществление таких видов деятельности прямо запрещено законодательством, у Комитета не было оснований для отказа заявителю в заключении договора аренды.
Кроме того, Распоряжение № 849-р не регулирует земельные отношения и не может применяться при рассмотрении вопроса об аренде лесного участка в целях недропользования.
Решение о предоставлении лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр принимается в соответствии с приказом Рослесхоза от 26.07.2011г. N 319 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка» (зарегистрирован Минюстом России 03.10.2011г., регистрационный N 21965), которым установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка без проведения аукциона. Отказ Комитета не соответствует указанному Приказу Рослесхоза.
Учитывая изложенное, заявленные требования Общества обоснованно удовлетворены.
Таким образом, материалам дела дана всесторонняя и надлежащая оценка, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 ноября 2013 года по делу № А56-50344/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий |  | О.Р. Старовойтова
Судьи |  | В.М. Горбик И.А. Серикова

- Журнал «Вестник ВАС РФ»
- Журнал «Арбитражные споры»
- Журнал «Арбитражная практика»

Информационные ресурсы ВАС РФ