Об ответственности за нарушение правил РФФИ

На главную | Контакты | Карта сайта

| Система Грант-Экспресс

| Новости РФФИ
| Объявления
| Подписка на новости

| Общие сведения о РФФИ
| Кто есть кто в РФФИ
| Состав совета Фонда
| Адрес и телефон для справок

| Устав РФФИ
| Указы Президента
| Постановления и распоряжения Правительства

| Нормативные документы

| Решения совета Фонда

| Конкурсы РФФИ
| Региональные конкурсы
| Международные конкурсы
| Программы РФФИ
| Финансовое обеспечение проектов

| Вестник РФФИ
| Газета Поиск
| Публикации в СМИ
| Книги, изданные при поддержке РФФИ
| Информационный бюллетень РФФИ
| Издания РФФИ

| Использование результатов
| Контроль использования финансовых средств

| Международная деятельность
| Научные фонды
| Ведомства и академии
| Библиотеки и информационные центры
| Полезные ссылки

| Издательство Wiley
| Издательство «The American Mathematical Society»
| Издательство Elsevier
| Американское физическое общество (APS)
| Издательство IOP Publishing Limited
| Издательство The Royal Society of Chemistry
| Издательство Springer

| Введение
| 2009 год
| 2010 год
| 2011 год

| WIN-1251
| KOI8-R
| English

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ РФФИ

Об ответственности руководителей организаций и грантодержателей за нарушение правил РФФИ и нецелевое использование средств федерального бюджета
В работе с грантодержателями РФФИ руководствуется положениями законодательных органов РФ, касающимися принципов и особенностей использования государственных средств целевого назначения, Уставом Фонда, Соглашением между Фондом и Организацией о поддержке фундаментальных исследований, Правилами организации и проведения работ по проектам, поддержанным РФФИ, другими регламентирующими документами Фонда.
Проверки, осуществляемые Фондом в организациях различных министерств и ведомств, свидетельствуют о том, что руководители проектов и администрация учреждений, через которые осуществляется финансирование проектов, в большинстве случаев стремятся соблюдать положения, касающиеся рационального расходования финансовых ресурсов, выделяемых Фондом на организацию и проведение научных исследований по различным видам конкурсов.
В то же время проверки выявляют случаи, когда отдельные грантодержатели не соблюдают положения законодательных органов, допускают нарушения правил бухгалтерского учета и отчетности. Со стороны руководителей организаций, работников планово-экономических подразделений не обеспечивается должный контроль за соблюдением требований законодательных органов по данному вопросу.
Ниже приведен перечень характерных нарушений, допущенных как администрацией организаций, так и грантодержателями, изложены меры воздействия, применяемые РФФИ к этим лицам.

1. О нарушениях, допускаемых руководителями организаций при использовании средств целевого назначения

1.1. Типовые нарушения
Как показывают многочисленные проверки РФФИ, администрация, работники бухгалтерий и плановых отделов не учитывают особенности и принципы расходования государственных средств целевого назначения, изложенные в Бюджетном и Гражданском кодексах РФ:

- средства грантов используются для приобретения товаров хозяйственно-бытового назначения, не имеющих отношения к выполнению фундаментальных исследований по проектам РФФИ;
- допускается превышение уровня затрат (15%), которые могут быть использованы администрацией организации для компенсации организационно-технических расходов по сопровождению проектов;
- руководители проектов несвоевременно оповещаются о поступивших из РФФИ средствах; задерживается выплата этих средств;
- в финансовых отчетах по проектам РФФИ, подписываемых главными бухгалтерами организаций, в Фонд представляется недостоверная информация о расходовании государственных средств по отдельным проектам, не соответствующая данным бухгалтерского учета и отчетности организации;
- оформление финансовых документов, связанных с затратами, производимыми из средств гранта, осуществляется с нарушениями положений законодательных органов, без обоснования их целевой направленности;
- отсутствует должный контроль за подготовкой договорных документов со сторонними организациями: в тех случаях, когда заключаются договора с такими внебюджетными организациями, как ЗАО, ООО, от руководителей проектов администрация не требует представления копий Уставов и лицензий на право заниматься научной деятельностью; к договорам не разрабатываются календарные планы, технические задания, сметы расходов, являющиеся обоснованием размеров договорной цены;
- в РФФИ представляются недостоверные сведения о фактическом месторасположении сторонних организаций;
- не соблюдаются правила формирования творческих коллективов по проектам РФФИ: включение в их состав в течение года тех или иных участников проектов не сопровождается оформлением соответствующих документов от руководителей проектов;
- в нарушение положения о том, что командировка может быть оплачена за счет средств РФФИ только в том случае, когда она связана с выполнением проекта РФФИ, имеет место практика нецелевого использования средств гранта: оплачиваются поездки, целью которых является проведение совместных исследований с зарубежными центрами, согласование планов научного сотрудничества организаций, определение сроков предоставления отчетов и т.д., что не имеет непосредственного отношения к исследованиям, проводимым по проектам РФФИ; кроме того, в командировки за счет средств РФФИ направляются лица, не являющиеся членами творческого коллектива по проектам РФФИ;
- допускаются факты расходования средств, выделяемых РФФИ на научные мероприятия, на оплату культурно-массовых мероприятий, организуемых для участников конференций;
- сотрудники институтов, утвержденные распоряжениями администрации организации в качестве координаторов конкурсных проектов, не выполняют функциональные обязанности, возложенные на них регламентирующими документами РФФИ;
- нарушаются сроки представления в Фонд финансового отчета организации и финансовых отчетов по отдельным проектам;
- в РФФИ не направляется своевременно информация о том, что тот или иной руководитель проекта не может выполнять свои функции на протяжении длительного времени;
- в РФФИ не направляется своевременно информация об изменении банковских реквизитов организации;
- не принимаются меры по устранению замечаний, сделанных во время предыдущих проверок.

1.2. Меры воздействия РФФИ на руководителей организаций

- обсуждение материалов проверок на заседании Дирекции РФФИ и Бюро Совета Фонда;
- уменьшение объема денежных средств, выделяемых РФФИ на обеспечение организационно-технического сопровождения проектов, в размере, соответствующем объему допущенных нарушений;
- направление информации о нарушениях, выявленных в организации, в вышестоящую инстанцию или ведомство, к которым принадлежит данная организация;
- публикация результатов проверок в открытой печати.

2. О нарушениях, допускаемых руководителями проектов при использовании средств целевого азначения

2.1. Типовые нарушения
В результате изучения состояния дел с использованием средств целевого назначения и анализа финансовых отчетов, представляемых грантодержателями в РФФИ, выявлены следующие типовые нарушения со стороны руководителей проектов:

- нарушаются сроки представления в РФФИ научных и финансовых отчетов;
- в Фонд направляется недостоверная информация о расходовании средств, выделяемых РФФИ на выполнение проектов;
- не соблюдаются правила РФФИ по своевременному информированию Фонда о том, что руководители проектов не могут исполнять свои обязанности по тем или иным причинам;
- государственные средства используются на цели, не указанные в заявке;
- нарушаются объявленные Фондом правила оформления финансовых отчетов по проектам соответствующих конкурсов;
- в РФФИ представляется недостоверная информация о сторонних организациях, с которыми заключаются договорные отношения, их фактическом месторасположении и телефоне;
- не предъявляются администрации организаций копии Уставов и лицензий таких организаций, как ООО, ЗАО и других внебюджетных учреждений, куда направляются государственные средства целевого назначения, вследствие чего администрация не располагает сведениями о том, имеют ли эти организации право заниматься научной деятельностью;
- пакет договорных документов со сторонними организациями оформляют с нарушением типовых форм и требований законодательных органов, без разработки технических заданий, календарных планов, смет расходов, являющихся обоснованием размера договорной цены; акты сдачи готовой продукции носят формальный характер, без конкретизации работы, выполненной сторонней организацией или лицами по договорам подряда;
- оформление финансовых документов осуществляется с нарушениями положений законодательных органов, касающихся расходования средств целевого назначения; в бухгалтерию организации не представляются документы, обосновывающие целевую направленность расходования средств;
- нарушаются правила оформления командировочных документов, согласно которым цели научных поездок должны быть увязаны с проблематикой грантов; подчас в командировки направляются лица, не являющиеся членами творческого коллектива;
- не соблюдаются правила формирования творческих коллективов, участвующих в работах по проектам РФФИ: включение в их состав в течение года тех или иных сотрудников не сопровождается оформлением соответствующих документов от руководителей проектов, в частности - служебных записок на имя администрации;
- в нарушение правил РФФИ в состав штатных сотрудников, работающих по проектам РФФИ, включаются лица, работающие по договорам подряда;
- договора подряда, заключаемые с внештатными сотрудниками, оформляются с нарушениями действующих правил подготовки таких документов;
- в нарушение правил РФФИ, средства, выделяемые на организацию и проведение научных мероприятий, используются для оплаты культурно-массовых мероприятий.

2.2. Меры воздействия РФФИ на руководителей проектов

- в тех случаях, когда руководителем продолжающегося гранта были допущены нарушения правил использования средств целевого назначения, размер финансирования проекта уменьшается на сумму этих нарушений;
- в случаях, когда руководители проектов допускали неоднократные нарушения правил расходования средств целевого назначения, дирекция РФФИ ставит перед Бюро Совета Фонда вопрос о нецелесообразности дальнейшего финансирования таких проектов, а грантодержатели лишаются права участвовать в конкурсах РФФИ в течение 3-х лет;
- если нарушения были допущены руководителями завершенных проектов, размер средств, выделенных администрации данной организации для компенсации организационно-технических расходов по обслуживанию проектов, уменьшается на соответствующую величину;
- руководители проектов, не представившие научные и финансовые отчеты к установленному правилами РФФИ сроку, на 3 года отстраняются от участия в конкурсах РФФИ.

УТВЕРЖДЕНО
решением Бюро совета РФФИ
от 23 ноября 2004 г.

Председатель Совета РФФИ
член-корреспондент РАН
В.Ю. Хомич

Copyright © 1997-2007 РФФИ | Дизайн и программирование: Intra-Center