Государственная тайна и засекречивание российской науки - новый специфический ресурс преодоления экономического кризиса и подъема конкурентоспособности России !?

На главную | Контакты | Карта сайта

| Система Грант-Экспресс

| Новости РФФИ
| Объявления
| Подписка на новости

| Общие сведения о РФФИ
| Кто есть кто в РФФИ
| Состав совета Фонда
| Адрес и телефон для справок

| Устав РФФИ
| Указы Президента
| Постановления и распоряжения Правительства

| Нормативные документы

| Решения совета Фонда

| Конкурсы РФФИ
| Региональные конкурсы
| Международные конкурсы
| Программы РФФИ
| Финансовое обеспечение проектов

| Вестник РФФИ
| Газета Поиск
| Публикации в СМИ
| Книги, изданные при поддержке РФФИ
| Информационный бюллетень РФФИ
| Издания РФФИ

| Использование результатов
| Контроль использования финансовых средств

| Международная деятельность
| Научные фонды
| Ведомства и академии
| Библиотеки и информационные центры
| Полезные ссылки

| Издательство Wiley
| Издательство «The American Mathematical Society»
| Издательство Elsevier
| Американское физическое общество (APS)
| Издательство IOP Publishing Limited
| Издательство The Royal Society of Chemistry
| Издательство Springer

| Введение
| 2009 год
| 2010 год
| 2011 год

| WIN-1251
| KOI8-R
| English

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА И ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ РОССИЙСКОЙ НАУКИ - НОВЫЙ СПЕЦИФИЧЕСКИЙ РЕСУРС ПРЕОДОЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА И ПОДЪЕМА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИИ !?

Ю.А. Бобылов1

"Государственная тайна - защищаемые
государством сведения в области военной,
внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной
и оперативно-розыскной деятельности,
распространение которых может нанести
ущерб безопасности Российской Федерации".
(Из Закона РФ "О государственной тайне")

Очень хорошо, что периодически на федеральном уровне появляются содержательные законы и целостные концепции, посвященные национальной безопасности России. Есть над чем подумать. Если же читатель - сам российский ученый, то ему становится порой очень лестно. Так, по утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" науке отводится большое место2. Большое значение придается сфере науки и техники и в сформированном в последние годы законодательстве по государственной тайне, в котором наука и техника рассматриваются как один из главных объектов государственной тайны.

Однако между словом и делом в жизни наблюдается большой разрыв. Так, в 1991-1997 гг. финансирование научной деятельности сократилось более чем в 20 раз, приостановилось обновление научно-экспериментальной базы, значительно уменьшились число занятых в сфере науки и среднемесячная зарплата. Тысячи ученых и разработчиков с хорошими идеями выехали на работу в страны, ранее считавшимися потенциальными противниками. При этом уменьшение финансирования науки через структуры ВПК даже частично не компенсировалось ростом ассигнований на гражданскую науку, в том числе электронику, точное машиностроение и т.д.

Жизнь ставит перед российской наукой очень непростые задачи. В данной статье хотелось бы привлечь внимание представителей научного сообщества к очень специфическому вопросу - засекреченности науки - как своеобразному ресурсу нашей экономики, внутренней политики, национальной безопасности. При этом хотелось бы показать, что наличие секретов в российской науке - это явление положительное, оно отвечает всей мировой практике и во многом обусловлено требованиями нашей национальной безопасности.

В последние годы появилось соответствующее открытое законодательство, определившее очень многое в этой "таинственной сфере". Так, в "Российской газете" 21 сентября 1993 года был опубликован и соответственно введен в действие Федеральный закон "О государственной тайне". В конце прошлого 1997 года он был опубликован снова в связи с подписанным Президентом РФ 6 октября 1997 г. Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной тайне". Наконец, 24 января 1998 г. был подписан еще один Указ Президента РФ "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне". Действовавший ранее "Перечень" (1995 г.) модернизирован.

К основным понятиям Закона "О государственной тайне", помимо приведенного в начале статьи определения самой государственной тайны, также относятся: "носители сведений, составляющих государственную тайну" (сегодня это и дискеты), "система защиты государственной тайны" (секретное делопроизводство и охрана со стороны ФСБ РФ), "допуск к государственной тайне" (кто и на какой основе допускает к секретам как отдельных граждан, так и целые организации или предприятия), "доступ к сведениям, составляющим государственную тайну" (процедура ознакомления), "гриф секретности" (степень секретности самого документа или сопроводительной документации), "средства защиты информации" (технические, криптографические, программные и т.д.).

Документ сам по себе очень интересен и читателю стоило бы его посмотреть повнимательнее.

Интересно соотношение вышеупомянутых понятий базового Закона РФ "О государственной тайне" (1993 г.) и основных понятий "Перечня сведений, составляющих государственную тайну" по Указу Президента РФ от 24 января 1998 года. Последний Указ также устанавливает ответственность многих министерств и ведомств за содержание таких локальных перечней. При внимательном анализе "Перечня" можно сделать вывод о его излишней "милитаризованности". Так, к числу ключевых понятий документа отнесены "специальные объекты", "военные объекты", "режимные объекты", "войска", "вооружение", "военная техника", "объекты оборонной промышленности", "оружие массового поражения".

На практике подобная "милитаризованность" российской государственной тайны оборачивается анахронизмом. Многие явления и процессы гражданской жизни в рамках такой идеологии пройдут мимо государственных тайн, что весьма опасно с точки зрения национальной безопасности страны. Это будет ниже проиллюстрировано на примере сферы науки и техники.

Итак, первый наш вывод таков: обновленное законодательство РФ по государственной тайне достаточно системно, но не совсем верно в отношении объекта самой тайны, а его реализация не следует строго букве закона. Российская действительность сегодня очень противоречива и это сказывается на применении самого совершенного законодательства /1-5/.

На наш взгляд, знание и соблюдение особенностей применения законодательства "О государственной тайне" сегодня становится фактором как возможного ускорения развития российской экономики и ее качественного роста, так и средством повышения конкурентоспособности экономики. Традиционная в этом отношении правовая безграмотность ряда ведущих политиков, "новых русских" и самих работников российских научных организаций (особенно в гражданской сфере) должна быть преодолена. Вместе с тем, и для многих специалистов засекреченных секторов хозяйства, в том числе Минатома РФ, Минэкономики РФ и ряда других ведомств, новое законодательство ставит свои специфические проблемы.

Сфера науки и техники, как известно, является определяющей для создания конкурентоспособной экономики, ее финансово-промышленных групп, крупных хозяйственных структур. В ряде развитых стран и мелкий бизнес тесно связан с наукой, техникой и новыми технологиями, по своему двигая национальную экономику. Для России мелкий наукоемкий бизнес пока не характерен.

Согласно определению Европейского форума по проблемам управления (Женева) конкурентоспособность предприятия отражает реальные и потенциальные возможности разрабатывать, проектировать, производить и сбывать с достаточно высокой прибылью в тех условиях, в которых ему приходится действовать, товары и услуги, по своим ценовым и неценовым характеристикам, взятым в комплексе, более привлекательные, чем товары его конкурентов. К сожалению, в рамках коммерческих тайн многое из интеллектуальной собственности нельзя защитить, а в создании такой собственности - и использовать уже имеющиеся научно-технические и технологические секреты (новейшие достижения прикладной науки приоритетных направлений, научно-технический и производственный опыт ВПК, а также отдельные зарубежные "ноу-хау"). Не случайно, именно сфера науки и техники в значительной мере составляет сегодня предмет российской государственной тайны. По Указу Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61 в аналитическую структуру сведений, составляющих государственную тайну, включены и сведения в области науки и техники. При этом в первую очередь засекречивается то, что связано с созданием новейшей военной техники и технологии.

Однако сама специфика науки и техники такова, что эта сфере деятельности может подпадать под действие государственной тайны, часто и не имея очевидного оборонного характера. Развитие науки - это важный ресурс экономики. Национальная безопасность современного государства во многом определяется конкурентоспособностью экономики и отдельных видов наукоемкой продукции. Засекречиваться могут и химия, и биотехнологии, и высокоэффективные технологические процессы. В этой связи, оформление допуска в открытых научных организациях порой является условием дальнейшей научной карьеры.

Обращает на себя внимание факт отсутствия в Указе Президента РФ от 24 января 1998 г. в числе министерств и ведомств Российской академии наук - очевидного субъекта законодательства по государственной тайне.

Российская действительность сегодня очень противоречива и разбалансирована, что не может не сказаться на сфере науки и техники. Все это приводит к противоречивым тенденциям в реализации законодательства о государственной тайне. С одной стороны наблюдается тенденция к более ответственной работе с секретными документами, работами и изделиями, что по-своему приводит к естественной волне засекречивания. Другая тенденция имеет обратный характер и работает против Закона РФ "О государственной тайне". Как ни странно, но сама ситуация в России такова, что засекречивание в конечном итоге невыгодно многим борющимся за политическую власть группировкам. Взаимоотношения центра, отраслевых (особенно ТЭК и ВПК) и региональных элит, правых и левых, западников и националистов и т.д. сегодня весьма сложны и напряжены. Кому-то при этом нужна весомая актуальная, но открытая информация, наприер, для того, чтобы получить финансовую помощь от Запада.

Мой личный опыт научной и организационной работы в структуре наукоемкого ВПК говорит о том, что часто важная информация, в том числе и в области новой науки и техники, засекречивается "низом" от "верха", ибо начальство не всегда одобряет инициативы "низа". Сам же "низ" до поры до времени хочет просто окрепнуть или выждать до выгодного момента. В этическом отношении это особенно опасно для общества, если происходит в структурах ВПК, где разрабатываются новейшие методы ведения войн или выполнения спецопераций, порой противоречащие гуманитарным нормам международных соглашений (к сожалению, такова и зарубежная практика, когда даже правительство порой не знает истинного положения дел в секретных структурах).

В целом для отечественной практики характерно как излишнее засекречивание научно-технической информации в военно-ориентированных структурах ВПК, так и недооценка важности защиты государственной тайны в сфере гражданских исследований и разработок, включая РАН. При этом никакая коммерческая тайна не может заменить тайну государственную. Как известно, последняя имеет свои особенности защиты.

В одном случае надо упрощать, в том числе в силу требований маркетинга и выхода военно-технической продукции на мировые рынки, а в другом, напротив, следует кое-что усложнять. В частности, не стоит так легко выпускать на работу за границу ведущих российских ученых, поскольку они "конкурентоспособны" и принадлежат к ресурсам стратегического развития мировой экономики.

Вместе с тем, как бы засекреченность не нравилась ряду других специализированных правительственных структур, в первую очередь известной Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ФСБ РФ, призванных защищать российские государственные тайны, но это "вчерашний день" нашей деловой и интеллектуальной жизни. Для наукоемкого ВПК, например, важно формирование своей деловой прессы, где важнейшей рыночной продукцией станет сама наука и техника, новые технологические решения, производственные "ноу-хау". Нужна и своя общероссийская политическая газета ВПК, лоббирующая специфические интересы как по отношению к генеральному заказчику вооружений и военной техники в лице Минобороны РФ (позиции ВПК и МО РФ часто противоречат друг другу), так и по отношению к правительству РФ и в целом российскому обществу. Но очевидно, что такая пресса ВПК - фактор и условие реформирования самого ВПК. Специфика ВПК - это постоянная ориентация на развитие серьезной фундаментальной науки (математика, физика, химия, биология и т.д.) и вывод такой науки, в первую очередь в РАН, на лидирующие мировые позиции.

Сегодня сложилась плохая ситуация с использованием в гражданской сфере многих секретных научно-технических достижений оборонного комплекса и его прикладной науки. Недавно мне понадобились документы по порядку формирования научно-технических программ и финансированию НИОКР у соисполнителей. Я обратился в несколько НИИ оборонного комплекса, с которыми в свое время тесно сотрудничал по работам в области экономики. Мои хорошие знакомые мне сказали:" Да, такие материалы есть, но на них стоят грифы секретности и дать их в гражданскую сферу мы не можем". По существу, ничего секретного в процедурах планирования НИОКР нет и не может быть. Но в документах встречается наименование бывшей Госкомиссии СМ СССР по военно-промышленным вопросам, и уже это было основанием для засекречивания документов. Правда, мир не без умных людей и нужные документы в одной солидной фирме я все-таки получил, не нарушая законодательства о государственной тайне. Но не стоило бы все сводить к наличию "личных связей".

Кстати, в принятой в мае 1998 г. "Концепции реформирования российской науки в 1998-2000 годах" правомерно поднимается вопрос об устранении барьеров между военно-ориентированной наукой (Минэкономики, Минатома, РКА и т.д.) и гражданской наукой (Миннауки, отраслевые министерства и ведомства). Но это устранение барьеров может идти по разным линиям. Для открытой науки это может означать переход к режиму большей засекреченности.

В пользу засекречивания ряда российских научно-технических достижений и документированных разработок пока выступает фактор правовой незащищенности нашей интеллектуальной собственности. Как бы не нуждались некоторые производители новейшей техники и технологии в иностранной валюте, не следовало бы уже по режимным соображениям разрешать продажу за границу единичных особо конкурентоспособных образцов российской техники и технологии. В данном случае следует говорить не только о продаже образцов военных самолетов или ракет, но и традиционной гражданской продукции, если она по важнейшим процессам или элементам техники или технологии не защищена авторскими правами, патентами. В качестве такого "охранного" элемента засекречивание - наиболее дешевый способ сохранить нашу интеллектуальную собственность, хотя это не снимает проблему правовой защищенности оригинальных научно-технических решений и их выхода на мировой рынок.

Специфика сферы науки и техники такова, что здесь значительна динамика в обновлении научно-технической информации. Ценная информация иногда рождается учеными-одиночками и циркулирует в научном мире по своим этическим законам. Поэтому перечни сведений, составляющих государственную тайну, именно здесь морально стареют очень быстро. В ряде случаев секретным является сам факт, что секретно "что-то".

Специфическим фактором, действующим в пользу усиления засекреченности, является также борьба с криминалом в области использования имеющихся научно-технических достижений, несанкционированной передачи нашими дельцами стратегически важных "ноу-хау" заинтересованным инофирмам, а также предупредительные меры против деятельности иностранных разведывательных служб.

Наконец, есть еще один аргумент в пользу усиления режима засекреченности нашей относительно открытой гражданской науки. Это интенсификация научно-технического шпионажа. Шпионаж в отношении передовых технологий и НИОКР зарубежных стран не "этичен", но очень выгоден. В целом, такая тайная деятельность имеет большое экономическое значение для всех высокоразвитых стран, позволяя за счет использования научно-технических достижений других стран быстро и эффективно решать многие проблемы, в том числе и на уровне отдельных частных и акционерных производственных структур. Поучителен опыт научно-технического шпионажа таких стран, как Япония или Китай, и его влияние на достижение конкурентоспособности наукоемких товаропроизводителей на отдельных этапах их экономического развития.

В целом, феномен государственной тайны обостряет отношение политика и ученого. Политик не должен обижать ученого. Политик должен больше доверять ученому. Ученый должен быть доволен своим общественно-экономическим строем. Одновременно ученый, владеющий государственными тайнами, должен быть умело ориентирован на защиту соответствующих секретов. Ответственный внутренний контроль при гордости за свою страну, флаг и гимн всегда надежнее поверхностного внешнего контроля со стороны отечественных спецслужб. Забастовки ученых - это более угрожающий симптом, чем силовые действия шахтеров.

Назревший переход к иной научно-технической и промышленной политике требует существенного повышения заработной платы российским ученым, конструкторам, технологам и другим работникам сферы науки и техники. Существенной долей в новой структуре доходов ученых и конструкторов должна быть надбавка к заработной плате за секретность.

Переход к новой научно-технической и промышленной политике ставит перед нами и другие проблемы.

Пожалуй, сегодня возрастает роль средств массовой информации и самих ученых и разработчиков в освещении тематики, близкой к государственной тайне. Все мы должны беречь наши государственные тайны. Но сохранение тайн - не самоцель. Очевидно, засекречивание должно стать специфическим стратегическим ресурсом развития страны и подъема ее конкурентоспособности в динамичном мире, вступающем в новое тысячелетие.

Рассматриваемые проблемы государственных тайн России и их защиты более четко обрисуются, если разграничить соответствующие задачи ветвей власти. Исполнительная власть должна предпринять соответствующие меры как по борьбе с неоправданным засекречиванием в своей деятельности, так и по надежной защите российских государственных тайн. К сожалению, сегодня структуры исполнительной власти в РФ по многим аспектам верификации государственной тайны и ее защите подвергаются известной критике. РФ не достигла и тех контрольных рубежей, которые уже давно преодолены в США и других рыночных странах.

Развитие демократии требует, чтобы в дело защиты государственной тайны и одновременно в борьбу с неоправданной засекреченностью более весомо включилась законодательная власть и особенно Федеральное Собрание. Необходим контроль за передачей структурами федеральной власти секретов за границу - МВФ, иностранным государственным или иным структурам. Как известно, соответствующий порядок приводится в ст. 18 Закона "О государственной тайне", регламентирующей возможную "передачу сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам". В первую очередь речь идет о планах возможного международного военно-технического и научно-технического сотрудничества России. Дело в том, что от подписания протокола о намерениях до заключения окончательной сделки - огромная дистанция, а секретная информация уже может уйти за границу.

Небольшой объем журнальной статьи не дает возможности остановиться на ряде других вопросов, имеющих отношение к российской науке в части ее государственных тайн. Здесь есть свои совершенно открытые проблемы, однако что-то требует и закрытого обсуждения. Это, кстати, говорит и о важности развития ряда авторитетных секретных научных журналов.

Библиография:

1. Михайлов Н. В. Россия может сохранить статус великой державы. Концепция развития вооружений нуждается в существенной корректировке - "Независимое военное обозрение", 1998, № 36;
2. Бобылов Ю. Излечима ли болезнь завышенной секретности - "Российская Федерация", 1998, № 23, с.8,11;
3. Бобылов Ю. Малый бизнес и государственная тайна - "ЭЖ - Дело", 1998, № 13, с.13;
4. Бобылов Ю. Секретные тенденции. Новый закон "О государственной тайне" ставит специфические управленческие проблемы - "Независимое военное обозрение", 1998, № 33.
5. Бобылов Ю. Тайны стоят дорого - "Независимое военное обозрение", 1998, № 39.

Ссылки

  1Бобылов Юрий Александрович, 1945 г.р., экономист, научный сотрудник, длительное время работал в научных организациях оборонных отраслей промышленности, автор около 60 научных и научно-популярных публикаций по экономике, научно-технической политике и реформированию ВПК. Контактный раб. тел. 269-27-21.
  2См. "Новости РФФИ", выпуск № 1(4), февраль 1998 г.

Copyright © 1997-2007 РФФИ | Дизайн и программирование: Intra-Center