Распечатать
Закрыть

Социальная карта: все-в-одном

Проект «Социальная карта москвича» охватил миллионы граждан, имеющих право на получение льгот. Ее используют для проезда в метро, оплаты ряда услуг, для считывания информации в медучреждениях и иногда даже в качестве читательского билета. Но создатели проекта не планируют этим ограничиваться.

История возникновения

Проект «Социальная карта москвича» был начат в 2001 году с проведения эксперимента в трех районах ЮАО Москвы. По его результатам была подготовлена необходимая нормативная база, утверждены основные положения концепции создания общегородской интегрированной информационной системы учета с использованием пластиковых карт (ОИАС ЕРСЛ). Назначен генеральный конструктор проекта – Д. В. Гаев, исполняющий эти обязанности на общественных началах. В 2002 году в подведомственном подчинении департамента экономической политики и развития Москвы было создано государственное унитарное предприятие «Московский социальный регистр» (ГУП МСР). Без привлечения бюджетных средств подготовлена начальная инфраструктура для обслуживания граждан с использованием пластиковых карт, решен вопрос финансирования выпуска карт.

Миллиардные затраты

Анализ реализации аналогичных проектов показывает, что большая часть затрат приходится на создание соответствующей инфраструктуры обслуживания. При реализации проекта «Социальная карта москвича» формирование объектов инфраструктуры производилось, в основном, за счет внебюджетных источников (средства «Банка Москвы», Московской и Октябрьской железных дорог, Московского метрополитена, Мосгортранса, предприятий торговли), по экспертным оценкам, на эти цели было привлечено несколько миллиардов рублей. Средства бюджета города были потрачены лишь в подразделениях бюджетной сферы. Всего на реализацию проекта было направлено, без учета расходов транспортных операторов и «Банка Москвы» на создание инфраструктуры обслуживания, 1 080 327,35 тыс. руб., из которых средства бюджета города составили 792 903,03 тыс. руб. (или 73,3%) и привлеченные средства 287 424,32 тыс. руб. (или 26,7%). Наличие в городе системы учета в сфере транспортных услуг позволило обосновать получение бюджетом Москвы в 2005-2006 годах из бюджета РФ дополнительных 1,8 млрд. руб.

Кому карту?

Сегодня целевую аудиторию проекта составляют лица, состоящие на учете в органах соцзащиты, территориальных ОПФР по Москве и Московской области и ведомственных пенсионных отделах, студенты вузов и техникумов, учащиеся общеобразовательных учреждений, семьи, получающие жилищные субсидии, лица, получающие пособия по беременности и рождению ребенка, а также жители Московской области, имеющие право на бесплатный проезд в общественном транспорте Москвы (около 7 млн. граждан). Получить социальную карту можно во всех 108 районных управлениях соцзащиты, в районных и окружных отделах Городского центра жилищных субсидий (119), для учащихся и студентов открыты пункты на станциях метрополитена (77). За период реализации проекта выпущено в обращение свыше 4,5 млн. карт и 18 тыс. проездных документов дружинника.

Использование карты в разных сферах

Кроме социальной карты москвича, в транспорте Москвы работают также социальные карты жителя Московской области. Выпуск последних начался в середине 2006 года. Сегодня общий объем таких карт, способных работать в автоматизированных системах учета Москвы, составляет более 1,6 млн. Также обеспечено право граждан на бесплатный проезд во время изготовления социальной карты – для этого с апреля 2007 года используется временный единый социальный билет (ВЕСБ), совместимый с технологической платформой социальной карты (бесконтактная пластиковая смарт-карта стандарта MIFARE). В транспорте социальной картой ежемесячно пользуется более 3 млн. жителей Москвы (из них 2,5 млн. – граждане льготных категорий и более 600 тыс. – учащиеся).

Все данные о держателях карт и услугах по бесплатному проезду учитываются в ЕРСЛ. Во многом благодаря этой системе на Московском метрополитене в 2005 году в 2,2 раза сократился показатель по объему перевозки льготников, при этом, на 8% увеличилась перевозка пассажиров, оплачивающих свой проезд. Метрополитен закрыл ручной контроль и дополнительно получил доходы в размере 1,2 млрд. руб. Похожие результаты есть и у наземного общественного транспорта. В 2006 году количество оказанных транспортными операторами льготникам услуг составило 1,44 млрд. Почти 2,7 млн. жителей Москвы воспользовались в прошедшем году правом бесплатного проезда. C использованием социальной карты жителя Московской области совершено более 11 млн. поездок, за 5 месяцев 2007 года их количество составило около 60 млн.

Социальная карта москвича также позволяет получить доступ к современным банковским продуктам и сервисам. Безналичные платежи можно осуществить в любой торговой или сервисной точке, обслуживающей VISA Electron. Без комиссии наличные средства по социальной карте можно снять в банкоматах и отделениях «Банка Москвы». Еще одно направление работ – привлечение торгово-сервисных предприятий к обслуживанию держателей социальных карт с предоставлением скидок. К концу 2006 года количество торгово-сервисных точек, обслуживающих держателей социальных карт, достигло 1266. В 377 лечебно-профилактических учреждениях департамента здравоохранения Москвы установлены устройства для считывания информации с социальных карт. В результате проведенного эксперимента на базе 2 ЛПУ ЮАО проверена и подтверждена техническая возможность и эффективность создания единой системы формирования, хранения и доступа к медицинской информации с использованием социальной карты москвича и специальной карты доступа медицинского работника.

В целом, открытая технологическая платформа позволяет использовать социальную карту москвича гораздо шире заданных рамок проекта. Обеспечивается выверка данных с департаментом социальной защиты населения, Московским городским фондом обязательного медицинского страхования, Городским центром жилищных субсидий; осуществляется взаимодействие с транспортными операторами. Кроме всего прочего, это обеспечило идентификацию данных о льготных категориях жителей Москвы на уровне 99,7%, что является самым высоким показателем в РФ.

Как реализовывался проект

Много времени при реализации проекта ушло на решение организационных вопросов и мероприятий нормативно-правового обеспечения. Были разработаны организационно-распорядительные документы, проектная, технологическая и методическая документация, создана нормативная база, учитывающая разнородность корпоративных систем участников проекта.

Участники информационного взаимодействия

Организацию взаимодействия между участниками, создание ОИАС ЕРСЛ, обеспечение выпуска карт и ведения ЕРСЛ осуществляет ГУП МСР, основным направлением работ которого является информационно-вычислительная деятельность. Чтобы социальная карта эффективно работала, требовалась соответствующая информационная система. Поскольку практически у всех участников были действующие АИС, требовалось избежать их существенной модернизации с обеспечением необходимого уровня интеграции. Данная задача была решена путем интеграции в ОИАС ЕРСЛ набора идентификаторов различных информационных систем участников взаимодействия.

Быстрое развитие проекта и его масштабы требовали определенных аппаратных средств и базового программного обеспечения для создания ОИАС ЕРСЛ. Была выбрана аппаратная платформа Hewlett-Packard и СУБД Oracle, проведены работы по модернизации программно-аппаратного комплекса единого реестра социальных льготников. За основу была принята трехзвенная архитектура прикладного ПО системы, которая за счет выделения бизнес-логики в промежуточный слой middleware снимает ограничение по количеству пользователей, одновременно работающих с системой.

Модернизация ОИАС ЕРСЛ и переход на более производительные программно-аппаратные средства с расширением функциональности прикладного ПО позволили обеспечить фактическую обработку 17 тыс. заявок в сутки (при требовании к обработке 15 тыс. заявок в сутки) и функционирование системы в заданном режиме со своевременным предоставлением информации заинтересованным организациям. На систему получен аттестат соответствия требованиям ИБ. Ввод первой очереди ОИАС ЕРСЛ в эксплуатацию запланирован на декабрь 2007 года.

Дальнейшие шаги

Развитие проекта «Социальная карта москвича» планируется в различных областях городского хозяйства. Можно отметить реализацию проекта «Карта учащегося»: он даст возможность контролировать проход учащихся в здание школы, посещаемость занятий, успеваемость школьников, учитывать бюджетные средства на их питание, использование ими учебных библиотечных фондов и пр. Также планируется расширять состав услуг в сфере здравоохранения, увеличивать количество категорий граждан, пользующихся социальными картами. Необходимо обеспечить условия для применения социальной карты в ЖКХ, расширить перечень транспортных и банковских услуг. Будет развиваться дисконтная программа Москвы для держателей социальных карт, создаваться дополнительные условия для предоставления и учета услуг в области спорта и культурно-зрелищных мероприятий. Появится дополнительная инфраструктура для оказания информационных услуг держателям карт. Применение карт планируется расширить для учета услуг по проезду в социальном такси. И конечно, будет совершенствоваться сама ОИАС ЕРСЛ, появится территориально удаленный резервный центр обработки и хранения информации.

Д. Гаев, А. Марченко