Режим «одного окна» - это новый порядок работы с частными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и юридическими лицами. Благодаря ему осуществляется сбор запрашиваемых заявителями документов в органах исполнительной власти Москвы и городских организациях в соответствии с утвержденными регламентами и осуществляется выдача этих документов.
Концепция «одного окна»
Концепция информатизации работы органов исполнительной власти, городских организаций в режиме «одного окна» была утверждена распоряжением Правительства Москвы от 15 июня 2005 г. Управлению информатизации города было поручено обеспечить реализацию концепции в рамках городской целевой программы «Электронная Москва» на 2005-2006 гг. Управлению координацией деятельности Комплекса развития научно-производственного потенциала города Москвы, межрегиональных и общественных отношений были поручены функции оператора информационной системы «одного окна», а Финансово-хозяйственному управлению мэрии Москвы – функции генерального подрядчика выполнения работ и государственного заказчика по эксплуатации системы.
Основной целью концепции стало обеспечение реализации прав граждан и их информационных потребностей на основе инфокоммуникационных систем и ресурсов города. Так, внедрение соответствующих технологий должно обеспечить доступ населения и организаций к услугам в режиме «одного окна». По мере реализации данной программы был выявлен ряд проблем – в частности, неопределенность в порядке взаиморасчетов между органами власти, отсутствие рациональной системы подготовки и согласования ряда документов, наличие нормативно-правовых и технологических недоработок в сфере электронного документооборота и электронно-цифровой подписи (ЭЦП), а также ограничение доступа к ведомственным ИТ-системам и справочникам. По мере развития информационной системы эти задачи постепенно решались.
На сегодняшний день задачи информационной системы службы «одного окна» сводятся к регистрации заявлений, хранению истории работы с заявлением, а также предоставлению актуальной информации об этапах подготовки и согласования выходных документов. В ее основе лежит централизованная система обработки запросов, позволяющая контролировать и мониторить обращения и увеличивающая скорость обработки запросов и подготовки документов. Кроме того, в состав такой системы включены средства, обеспечивающие информационную безопасность режима «одного окна», включая аутентификацию, авторизацию и аудит действий пользователей.
ИТ для Москвы
Приоритетными направлениями ИТ в органах власти и управления города Москвы, представляющего собой огромный мегаполис размером в 1080 кв км, насчитывающий более 4800 улиц и 100 тыс подъездов, где проживают более 10 млн жителей и ежедневно бывают более 3 млн гостей, являются социальная сфера, социальная защита, обеспечение безопасности города, а также оказание информационных услуг населению и организациям.
Именно последняя задача и решается в рамках реализации концепции «одного окна» наряду с созданием других систем, таких как система информирования населения (777-77-77), система городских порталов, система обращения в экстренные службы («01», «02», «03»), информационные системы социального обеспечения, система автоматизированного расчета коммунальных платежей, а также проект «Социальная карта москвича».
Метасистема «Электронная Москва» опирается на целый ряд ИТ-решений, включающих в себя программно-технический комплекс, систему общегородских справочников и классификаторов, средства мониторинга использования информационных ресурсов, систему администрирования и информационной безопасности, а также удостоверяющий центр ЭЦП. Для обеспечения бесперебойной работы все компоненты системы связаны единой городской мультисервисной транспортной сетью. При этом опорная телекоммуникационная сеть Правительства Москвы функционирует со скоростью 10 Гбит/сек, управы и префектуры объединены периферийной коммуникационной сетью с пропускной способностью 1 Гбит/сек, аналогичную пропускную способность имеют районные телекоммуникационные сети.
Схема городской мультисервисной транспортной сети
Правительства Москвы

Развитие магистральной высокоскоростной городской мультисервисной транспортной сети было намечено на 2006-2008 годы. При этом в 2006-2007 гг. к ней будут подключены префектуры административных округов, управы районов города Москвы, единые информационно-расчетные центры жилищно-коммунального хозяйства и локальные центры мониторинга системы обеспечения безопасности города. На втором этапе, с 2007 по 2008 гг., предполагается объединить другие городские объекты и организации. Метасистема «Электронная Москва» и городская мультисервисная транспортная система – ключевые компоненты информационного обслуживания в режиме «одного окна».
«Одно окно» сегодня
На сегодняшний день в режиме «одного окна» можно получить 171 документ. Реестр служб включает в себя 631 структуру, образованную 30 держателями «одного окна». 606 служб представляют данные в систему контроля и мониторинга в автоматическом режиме. По итогам 2006 года заявителям было выдано 3,4 млн документов.
Динамика обращений в службы «одного окна»
за первые кварталы 2005-2007 годов
|
Кол-во обращений 1 квартал 2005 |
Кол-во обращений 1 квартал 2006 |
Кол-во обращений 1 квартал 2007 |
В целом по городу |
9 574 |
788 601 увеличение в 82 раза |
1 135 778 увеличение в 1,44 раза |
Территориальные органы исполнительной власти |
6 253 |
12 371 увеличение в 2 раза |
15 443 увеличение в 1,24 раза |
Отраслевые службы |
3 321 |
776 230 увеличение в 233 раза |
1 120 335 увеличение в 1,44 раза |
По данным системы контроля и мониторинга, количество обращений в службы «одного окна» территориальных органов исполнительной власти города в значительной степени дифференцировано. По итогам 2005 года лидирующее положение занимала Префектура Центрального административного округа (ЦАО) столицы, среднее число обращений к которой в день составляло 11,88. Второе место удерживал Южный административный округ (ЮАО) с показателем 7,09 обращений в день, а на третьем месте находился Северо-западный административный округ (СЗАО), в службу «одного окна» поступало в среднем 6,4 обращения в течение суток.
Количество обращений в службы «одного окна» территориальных органов исполнительной власти (префектуры)
№ |
Территориальные органы исполнительной власти |
Среднее кол-во обращений в день 2005 год |
Среднее кол-во обращений в день 2006 год |
|
Префектура ВАО |
1,56 |
1,65 |
|
Префектура ЗАО |
4,25 |
4,93 |
|
Префектура ЗелАО |
3,18 |
3,32 |
|
Префектура САО |
2,56 |
4,08 |
|
Префектура СВАО |
6,27 |
5,55 |
|
Префектура СЗАО |
6,40 |
5,88 |
|
Префектура ЦАО |
11,88 |
5,81 |
|
Префектура ЮАО |
7,09 |
6,85 |
|
Префектура ЮВАО |
5,09 |
4,24 |
|
Префектура ЮЗАО |
6,29 |
6,33 |
|
Итого: |
5,5 |
4,9 |
В 2006 году ситуация изменилась. На первое место переместился Южный административный округ, среднее количество обращений в день к службе «одного окна» которого составило 6,85. За ЮАО с небольшим отрывом следует префектура Юго-западного административного округа (ЮЗАО) с показателем 6,33 обращений в день, а на третьем месте по-прежнему Северо-западный административный округ и 5,88 обращений в день.
Хотелось бы отметить, что если в 2005 году среднее по Москве количество обращений граждан в службу «одного окна» отличалось от максимального более чем в 2 раза, а от минимального в 3,5 раза, то к 2006 году ситуация несколько стабилизировалась: число обращений в лидирующем ЮАО в 1,4 раза больше, чем в среднем по городу. А второй год подряд занимающая последнее место в списке территориальных органов исполнительной власти по показателю обращений граждан префектура ВАО отстает от среднего показателя в 2,96 раза.
Система контроля и мониторинга позволила составить рейтинг документов, наиболее часто запрашиваемых пользователями в службе «одного окна», и на основании этого рейтинга разработать план автоматизации приоритетных регламентов.
Анализ востребованности документов (2006 г)

В соответствии с этим планом до конца 2007 года будут автоматизированы процедуры подготовки и выдачи гражданам 15-ти видов документов, для формирования которых необходимо собрать информацию из нескольких государственных ведомств, таких как Единый информационно-расчетный центр, ЗАГС, Пенсионный фонд, Бюро технической инвентаризации, Департамент земельных ресурсов и т.д.
Приоритетные задачи ИТ для «одного окна»
К информационным системам, обслуживающим режим «одного окна», предъявляется требование максимальной автоматизации всех процессов подготовки и выдачи заявителям документов, включая формирование и оптимизацию электронных регламентов, создание информационных ресурсов для реализации электронных регламентов, формирование электронных архивов документов в территориальных и отраслевых органах исполнительной власти города Москвы и подведомственных организациях, а также реализацию электронных регламентов выдачи наиболее востребованных документов.
В настоящее время служба «одного окна» введена в тестовую эксплуатацию. В числе ближайших задач можно назвать повсеместное внедрение систем обработки обращений заявителей, системы контроля и мониторинга выдачи документов, ведение реестра служб и реестра документов «одного окна», обеспечение подключения всех служб «одного окна» к городской мультисервисной транспортной сети, техническое обеспечение служб и разработку информационного портала «одного окна», а также разработку технологий информационного взаимодействия организаций.
При кажущейся простоте работы службы «одного окна», обеспечивающей подачу заявок и выдачу документов в одном месте, за ней стоит довольно сложная инфраструктура, объединяющая множество как ИТ-систем, так и контролирующих и согласующих организаций. Информационная система службы «одного окна» обращается с запросом к метасистеме «Электронная Москва», объединяющей в себе и систему городских порталов, и интеграционные средства, и систему прикладных платформ, и биллинговую систему, и систему удостоверяющих центров. Затем запрос поступает в подсистему обработки запросов и взаимодействия, где хранится единый реестр документов, реестр служб и реестр согласующих организаций, а также определены регламентные схемы. Функции мониторинга и координации возложены на еще одну подсистему. На выходе метасистема «Электронная Москва» формирует подписанный электронной цифровой подписью документ, который и получает заявитель.
Принципиальная схема «одного окна»
Информационная система централизованного учета подготовки документов по обращениям заявителей в службу «одного окна» разработана по заказу Департамента социальной защиты населения и содержит три функциональных уровня:
- уровень ведения единого по г. Москве учета подготовки документов по обращениям заявителей в службу «одного окна». На этом уровне создается централизованная база данных по обращениям заявителей в службу «одного окна». Данные в централизованную базу данных загружаются из информационных систем служб «одного окна» районных управлений социальной защиты населения;
- уровень, обеспечивающий выдачу оперативной и статистической информации централизованной базы данных по обращениям заявителей в службу «одного окна» на базе формата XML для интеграции с Системой контроля и мониторинга «одного окна»;
- уровень, обеспечивающий доступ к персонифицированной и статистической информации централизованной базы данных по обращениям заявителей в службу «одного окна».