Возможные сценарии: все ли дороги ведут к цели?

# Договор о нераспространении ядерного оружия. Проблемы продления

## Возможные сценарии: все ли дороги ведут к цели?

Пункт 2 ст. Х ДНЯО четко определяет, что решение о продлении принимается простым большинством участников Договора о нераспространении ядерного оружия.

Теоретически существуют четыре основных варианта возможного развития событий вокруг ДНЯО на предстоящей Конференции:

1. Продление Договора о нераспространении ядерного оружия бессрочно.
2. Отход от бессрочного варианта, но продление Договора на длительный дополнительный период.
3. Разбивка процедуры продления Договора на определенные временные рамки (5-10 лет) при увязке каждого продления с конкретными обязательствами в основном членов "ядерного клуба".
4. Отсутствие позитивных результатов на Конференции.

Рассмотрим каждый из этих вариантов.

Сценарий первый. Решается главная проблема: ДНЯО сохраняется. Причем его сохранение перестает зависеть от каких-либо конъюнктурных обстоятельств, которые могут сложиться в будущем. Мировая система нераспространения по-прежнему базируется на универсальном Договоре, что в условиях прекращения конфронтационного периода "холодной войны" делает ее еще более надежной. Прекращаются поиски альтернативного ДНЯО режима, который, судя по ведущимся дискуссиям, неизбежно понизит существующие в действующем Договоре ограничители. Бессрочность существования ДНЯО в наилучшей степени будет способствовать прекращению "вертикальной" (качественной) гонки ядерных вооружений и их "горизонтального", "географического" расползания.

Внесение изменений в Договор связано со значительными сложностями. Но при бессрочном продлении ДНЯО акцент будет сделан на совершенствование механизма его претворения в жизнь с учетом новых задач и потребностей, равно как и в результате накопленного опыта обращения с Договором. Бессрочность ДНЯО создаст лучшие условия для роста эффективности МАГАТЭ, укрепит контрольные функции этого Агентства. Это окажет и "обратное воздействие": в целом усилятся методы, гарантирующие соблюдение Договора.

Согласие с бессрочным продлением ДНЯО большинства государств создаст новый психологический климат в мире. Сократится подозрительность и настороженность. Каждое государство, проголосовавшее за бессрочное продление Договора, вправе рассчитывать на отсутствие преград на пути получения им мирных ядерных технологий и оборудования. Вместе с тем каждая страна в соответствии с п. 1 ст. Х сохраняет право индивидуального выхода из Договора, если будет принято такое политическое решение.

Сценарий второй. Причины, которые могут вести к этому сценарию, заложены в двойственной позиции большинства развивающихся стран в отношении ДНЯО: с одной стороны, они настаивают на совершенствовании Договора в вопросе обеспечения равных прав для всех его участников, но, с другой — по суммарным данным СВР (см. Приложение 1), это же большинство осознает необходимость не доводить дело до ликвидации самого Договора, стабилизирующее воздействие которого широко признается. Такая двойственность позиции фактически подводит к возможности компромисса.

В чем он мог бы выразиться? Очевидно, не в уступках "ядерной пятерки" по таким наиболее принципиальным вопросам, как фиксация сроков ликвидации ядерного оружия или открытие практически неограниченного доступа к ядерным технологиям. Дело не только в том, что такие кардинальные решения, не будучи тщательно подготовленными, не могут приниматься, как говорится, "с колес". Дело и в том, что функцией Конференции является не изменение содержания ДНЯО, а решение вопроса о его пролонгации. Поэтому есть основания считать, что поиски компромисса пойдут в отношении сроков продления.

Многие развивающиеся страны — участницы Конференции могут исходить из того, что ограниченное по времени, а не бессрочное продление сохранило бы определенную зависимость ядерных стран от неядерных, так как будет побуждать первых предпринимать целенаправленные усилия по всем аспектам ядерного разоружения до наступления очередного срока принятия решения по ДНЯО. Однако "оборотной стороной медали" — это тоже признается — является опасение того, что продление на короткий срок способно внести неопределенность в перспективы переговоров по ядерному разоружению, породить у всех неуверенность в будущем ДНЯО, резко снизить стимулы присоединения к нему, в очередной раз подстегнуть ядерные амбиции некоторых государств и породить надежды на расширение численного состава "ядерного клуба". В таких условиях компромиссное решение может быть найдено в продлении большинством стран — участниц Договора на еще один срок, скажем, опять на 25 лет, при условии, что в Договор будет внесено изменение, позволяющее провести еще одну конференцию по продлению. Однако ст. VIII п. 1 и п. 2 делают возможность изменения ДНЯО труднодостижимой.

Такое решение проигрывает по сравнению с бессрочностью продления ДНЯО, но, по мнению экспертов СВР, явится пусть не самым идеальным, но тем не менее крупным позитивным результатом Конференции.

Сценарий третий. При согласии с продлением ДНЯО на определенный срок многим кажется более эффективной тактика разбивок этого срока на несколько периодов с перспективой заключения каждый раз заранее оговоренных сопряженных соглашений, в частности Договора о всеобщем запрещении ядерных испытаний или соглашения о прекращении производства ядерных расщепляющихся материалов для военных целей. По мнению экспертов СВР, такой вариант неприемлем. Прежде всего придется вести споры о временной длине этих периодов. Но что еще более сложно — придется создавать механизм принятия решения в конце каждого срока: переходить к следующему сроку или нет. Конечно, можно договориться об автоматическом переходе от одного периода к другому, если против этого не будет возражать установленное соответствующей договоренностью количество государств — участников ДНЯО. Такая постановка фактически сводится к тому, что судьба ДНЯО — магистрального, основного соглашения, на котором держится весь режим нераспространения, — ставится в зависимость от подписания очень важных, но все-таки вспомогательных и развивающих отдельные положения ДНЯО договоренностей.

Сценарий четвертый. Некоторые радикально настроенные страны в "третьем мире" могут попытаться превратить предстоящую Конференцию в поле политической борьбы, на котором они постараются реально продемонстрировать свой вес в мировом сообществе при защите интересов Юга в противостоянии с Севером. Это заведет Конференцию в тупик. В результате непримиримых разногласий, хотя это и маловероятно, может возникнуть необходимость прервать Конференцию.

Отсутствие определенного решения о продлении является самым неприемлемым вариантом.

В таком случае авторитет ДНЯО серьезно пострадает. С уверенностью можно предвидеть усиление попыток выхода из него, игнорирование его механизмов. Все это привело бы к началу процесса крушения режима нераспространения и, как следствие, к далеко идущим глобальным негативным переменам. Причем мир не просто был бы отброшен к периоду, который существовал до вступления в силу ДНЯО. Последствия были бы гораздо хуже. Если 25 лет назад некоторые развивающиеся страны только приступали к реализации военных ядерных программ, то в настоящее время они далеко продвинулись по этому пути, а отдельные же имеют готовые ядерные боезаряды. При отсутствии сдерживающего фактора в виде ДНЯО ядерные амбиции разыграются еще сильнее. Это подстегнет гонку ядерных вооружений, в первую очередь, на региональном уровне. А остановить ее будет гораздо сложнее, чем 25 лет назад.

Последствия затронут и сопряженные с ДНЯО договоренности. Будет негативным образом предрешена судьба Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, поставлена точка на подготовке к переговорам о прекращении производства расщепляющихся материалов для целей оружия и других взрывных устройств, неизбежно рухнут складывающиеся системы региональных режимов нераспространения ядерного оружия.

Увеличится возможность перерастания латентных региональных конфликтов в вооруженные кризисы с применением ОМУ. Особенно опасны в этом плане конфликты между "пороговыми" и неядерными государствами, поскольку у первых появляется соблазн достичь политических целей при минимальных затратах людских и материальных ресурсов или даже просто путем угрозы возможного применения ядерного потенциала.

Сегодня Договор, пусть еще несовершенный, являет собой тот стержень, на котором крепится весь мировой режим нераспространения ядерного оружия. Существование ДНЯО — важнейшее условие стратегической стабильности. Никакие политические амбиции или даже, на первый взгляд, благородные мотивы не должны наносить вреда сложившемуся в мире относительному равновесию в ядерной сфере.

Следующая часть