Прокуратура Тульской области

Поиск: |  |

# Адрес и телефон

300600, Тула, пр-т Ленина, 55

Телефон дежурного прокурора: (4872) 36-43-07

# Новости

### 30 июня 2011

##

## Предлагаем вашему вниманию выступление прокурора области О.В. Черныша на координационном совещании 30.06.2011г.

Уважаемые члены координационного совещания, коллеги, присутствующие!

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - государственный и муниципальный бюджеты.

Прокурорские проверки свидетельствуют, что в Тульской области нарушения бюджетного законодательства носят достаточно распространенный характер и допускаются как в процессе формирования и утверждения бюджетов, так и в процессе их исполнения.
Проверка законности правовых актов в бюджетной сфере является начальным этапом осуществления прокурорами надзорных функций.В 2010 году прокурорами области опротестовано 152 незаконных правовых акта органов местного самоуправления, за 5 месяцев т.г.-66. Эти правовые акты были изданы с грубыми нарушениями норм бюджетного и налогового законодательства и создавали благоприятные условия для неправомерного использования бюджетных средств, коррупции и неосновательного обогащения.

Прокурорами области в 2010 году в сфере исполнения бюджетного законодательства выявлено более 1700 нарушений, с целью устранения которых внесено 262 представления, принесено 152 протеста, направлено в суды 82 заявления, по материалам прокурорских проверок возбуждено 3 уголовных дела. В текущем году уже выявлено 1200 таких нарушений. Тенденция к росту налицо.

Наиболее распространенными являются нарушения законодательства при осуществлении государственных и муниципальных закупок. Прокурорами выявлялись факты размещения государственного и муниципального заказа без конкурса, нарушения порядка проведения торгов, а также завышения стоимости поставленных товаров, выполненных работ.

Мерами прокурорского реагирования устранялись нарушения бюджетного законодательства в сфере ЖКХ.

Руководителям управляющих, подрядных организаций и в органы местного самоуправления внесено 194 представления, 89 лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, в суд направлено 20 заявлений , 4 материала переданы в следственные органы.

Неблагополучное состояние законности в бюджетной сфере обусловлено бездействием многих органов контроля, их слабым вовлечением в процесс раннего предупреждения и пресечения правонарушений, явной неполнотой использования предоставленных полномочий.

Несмотря на распространенность нарушений законодательства в бюджетной сфере, непосредственно по фактам нецелевого использования и хищения бюджетных средств в 2010 году зарегистрировано всего 80 сообщений о преступлениях. По результатам их рассмотрения возбуждено 37 уголовных дел. За 5 месяцев 2011 года зарегистрировано 58 таких сообщений, по результатам их рассмотрения возбуждено 36 уголовных дел.

Поэтому наиболее актуальной представляется работа по повышению выявляемости бюджетных преступлений, для которых характерна высокая степень латентности.

Вынужден констатировать , что в настоящее время ненадлежащее качество проверок не всегда приводит к желаемым результатам и при наличии оснований не позволяет реализовать даже имеющиеся материалы.

Имеют место случаи неоднократного вынесения органами предварительного следствия незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела при всей очевидности наличия в действиях должностных лиц признаков преступления.

Так, на протяжении длительного времени не завершается проверка по факту нарушения бюджетного законодательства при строительстве котельной для Крапивенской спецшколы. Незаконное постановление по материалу отменялось прокуратурой области, срок проведения дополнительной проверки дважды продлевался СУ СК до 30 суток без принятия процессуального решения. Решение до сего времени не принято.

Также примером волокиты могут служить материалы по коллективным обращениям жителей Белевского района Тульской области по фактам благоустройства колодцев. Указанные материалы неоднократно направлялись из ОВД Белевского района в СУ СК РФ по Тульской области и обратно.

Задачами же прокурорского надзора на данном этапе являются:
- защита прав граждан на получение государственных социальных стандартов;- обеспечение выявления всех нарушений закона, связанных с расходованием средств, выделенных для оздоровления экономики в рамках господдержки.

-обеспечение эффективной и законной деятельности органов контроля;

-обеспечение законности правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами в бюджетной сфере;

- своевременное выявление, предупреждение и пресечение нарушений бюджетного законодательства, принятие мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, возмещению ущерба и восстановлению нарушенного права.

Я требую от всех правоохранительных и контролирующих органов эффективного выполнения возложенных задач.

2. Переходя ко второму вопросу хочу отметить, что обеспечение эффективной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности от неправомерных посягательств становится одной из приоритетных задач правоохранительной деятельности.

С оборотом контрафактной продукции тесно связаны недобросовестная конкуренция, незаконное предпринимательство, неуплата налогов и другие негативные явления, что в целом ведет к разрастанию теневой экономики, ее криминализации. Вместе с тем, добиться системного поворота к лучшему пока не удалось.

В 2010 году правоохранительными органами на территории Тульской области зарегистрировано 52 сообщения о преступлении в сфере интеллектуальной собственности (в 2009 – 82), за 1 квартал 2011 – 15 таких сообщений.

По результатам рассмотрения подавляющего большинства сообщений – 86% отказано в возбуждении уголовного дела.

В 2010 году в Тульской области возбуждено всего 3 уголовных дела по ст. 180 УК РФ за неза конное использование товарного знака. В текущем году также выявлено 3 факта незаконного использования то варного знака, по которым проводится проверка в порядке ст. 144-145 УПК.

Цифры говорят сами за себя. Тогда как все рынки и прилавки завалены подделками и «пиратскими» копиями различной продукции известных товаропроизводителей.Поддельная алкогольная продукция льется рекой. От «паленой» водки гибнет ежегодно по России до 40 тыс. граждан, а к уголовной ответственности за это привлекаются лишь единицы.

О привлечении к уголовной ответственности за нарушение патентных и изобретательских прав вообще нечего сказать. Таких уголовных дел нет.

Еще более неприглядной станет картина, если заглянуть в глубину проблемы и увидеть, что скрывается за числом возбужденных уголовных дел. В результате их расследования в 2010 году осуждено 13 лиц, в 1 квартале т.г.-2 .

Среди привлеченных к ответственности большинство - мелкие торговцы, распространявшие подделки.

Основная же причина кроется в недостаточно эффективной организации той работы, которая предшествует возбуждению уголовного дела. На этой стадии допускается большинство просчетов и упущений. И здесь хороший резерв для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов.

Недостаточно активно ведется работа по выявлению и пресечению производства и реализации контрафактных табачных изделий, предметов одежды и продуктов питания, парфюмерии, фальсифицированных лекарственных препаратов и биологически активных добавок. А контрафактные автозапчасти? Ими вообще никто не занимается.

Особого внимания заслуживают вопросы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, полученных за счет государственных средств.

Оперативные позиции правоохранительных органов здесь до сих пор слабы. Необходима каждодневная кропотливая работа по всем направлениям. Прокурорам на местах тоже необходимо принять меры для организации этой работы.

3. 4 мая 2010 г. вступили в силу 3 федеральных закона, которые ввели в наше судопроизводство новый институт компенсации за нарушение прав на судопроизводство и на исполнение судебного акта в разумные сроки. Цель этих законов - защитить граждан от судебной волокиты .

Как показал проведенный анализ, в Тульской области ведомственный контроль еще не стал надежным барьером к нарушению сроков расследования уголовных дел. Имеются недостатки и в организации прокурорского надзора.

В 2010 году с нарушенным сроком СУ СК окончено 40,5% дел, СУ УМВД - 30,8%, СУ УФСКН 62,4%.

В производстве СУ СК находится 5 уголовных дел со сроками расследования свыше года, по которым установлены лица подлежащие привлечению в качестве обвиняемого.

Случаев присуждения судами компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в нашей области пока нет, но предпосылки к этому не исключены.

Неоднократное продление процессуальных сроков и допускаемая по делам волокита нередко обусловлены фактическим ухудшением качества следствия, принятием незаконных и необоснованных процессуальных решений , несогласованностью действий следователей и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, то есть обстоятельствами, указывающими на нарушение принципа осуществления уголовного судопроизводства в разумный срок.

В 2010 году прокурорами по результатам выявленных нарушений принципов осуществления предварительного расследования в разумные сроки внесено в органы следствия и дознания 21 представление, 3 информации, 3 требования об устранении нарушений федерального законодательства. За 5 месяцев 2011 года внесено 17 представлений.

Генеральный прокурор России Ю.Я.Чайка назвал важнейшей обязанностью прокуроров принятие своевременных и адекватных мер, направленных на обеспечение прав граждан на доступ к правосудию в разумный срок.

4. Вопрос регистрации, учета и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях – это вопрос постоянного контроля. Несмотря на все принимаемые меры, заметных позитивных подвижек нет.

Особенно настораживает, что количество выявленных от укрытия преступлений в целом осталось на уровне 2010 года, несмотря на снижение общего количества зарегистрированных преступлений.

Как показывает анализ, основной причиной этого является отсутствие действенного ведомственного контроля за принятием решений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Я требую, чтобы сегодня прозвучали конкретные ответы- где мы недорабатываем, кто именно недорабатывает, и что нужно сделать, чтобы навсегда искоренить пагубные тенденции, когда лица призванные блюсти закон, сами его нарушают.

Прошу членов координационного совещания и приглашенных принять активное участие в обсуждении рассматриваемых вопросов и выработке решений.