Прокуратура Тульской области

Поиск: |  |

# Адрес и телефон

300600, Тула, пр-т Ленина, 55

Телефон дежурного прокурора: (4872) 36-43-07

# Новости

### 25 ноября 2009

##

## 25 ноября 2009 года в прокуратуре области проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов области.

Руководил работой совещания прокурор области О.В.Черныш. В работе совещания приняли участие губернатор Тульской области В.Д.Дудка,председатель Тульской областной Думы И.В.Панченко, Главый федеральный инспектор в Тульской области С.А.Харитонов , руководители правоохранительных и ряда контролирующих органов области.

На совещании рассмотрены вопросы

1. «О состоянии работы правоохранительных органов области по исполнению законодательства, направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На совещании отмечено, что органами прокуратуры с контролирующими органами, органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами налажен обмен информацией о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.В целом по результатам проверок в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности за 10 месяцев текущего года прокурорами принесено 96 протестов, внесено164 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 33 должностных лица, 2 лица привлечены к административной ответственности, объявлено 28 предостережений.

Особое внимание органами прокуратуры области уделено проверке законности региональных и муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы реализации прав хозяйствующих субъектов, устанавливающих административные ограничения при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточный контроль за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. Незаконные нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы субъектов малого и среднего предпринимательства, издаются органами и должностными лицами местного самоуправления по всем направлениям правового регулирования.Так,проведенный мониторинг региональных и муниципальных нормативных правовых актов на предмет их соответствия требованиям Федерального закона № 294-ФЗ свидетельствует о том, что в муниципальных образованиях положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля противоречили требованиям ч.2 ст. 9 и ч.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ в части, касающейся периодичности проведения плановых проверок, а также оснований и порядка проведения внеплановых выездных проверок.В связи с чем, органами прокуратуры принесено 33 протеста на противоречащие Федеральному закону № 294-ФЗ муниципальные правовые акты, внесено 4 представления, направлено 9 писем. По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования приняты меры, направленные на приведение муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Проведенный прокуратурой области анализ свидетельствует, что распространенный характер носят факты издания органами местного самоуправления незаконных правовых актов, устанавливающих административные барьеры, предоставляющих отдельным хозяйствующим субъектам привилегии, ограничивающих конкуренцию и иным образом ущемляющих права предпринимателей. За истекший период 2009 года рядом горрайпрокуроров и прокуратурой области были принесены протесты на нормативные правовые акты представительных (законодательных) органов, устанавливающих порядок распоряжения соответственно муниципальным и государственным имуществом.Протесты на правовые акты в этой сфере приносились прокурорами Белевского, Дубенского, Заокского, Каменского, Куркинского и Плавского районов, прокурором г. Новомосковска и г. Тулы, Алексинским, Ефремовским, Кимовским межрайонными прокурорами. Все протесты рассмотрены и удовлетворены.

В ходе проверок выявлены факты незаконного включения в договоры аренды муниципального имущества условий, обязывающих субъекты предпринимательской деятельности в нарушение требований действующего законодательства оказывать различные виды материальной помощи, факты нарушения законодательства при расчете арендной платы за арендуемое хозяйствующими субъектами имущество, предоставления необоснованных льгот по арендной плате отдельным субъектам предпринимательской деятельности.

Горрайпрокурорами выявлены факты ущемления прав предпринимателей сотрудниками органов внутренних дел при проведении проверок и привлечении к административной ответственности за допущенные нарушения.Меры прокурорского реагирования в связи с выявленными нарушениями в деятельности органов внутренних дел принимались прокурором г.Донского, прокурорами Венёвского, Дубенского, Одоевского , Чернского районов, прокурорами Привокзального, Советского районов г.Тулы.

По состоянию на 05.11.2009 органами прокуратуры области принято 118 решений о согласовании внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства и 68 решений об отказе в согласовании указанных проверок, 26 заявлений возвращены в связи с отсутствием полномочий по согласованию проведения внеплановых выездных проверок.

2."О профилактике преступности, в том числе ее организованных форм"

На совещании отмечено, что органами государственной власти, местного самоуправления области, правоохранительными органами осуществляется комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на повышение эффективности системы профилактики преступлений и правонарушений.

Одной из важнейшей составляющих системы профилактики правонарушений и, прежде всего, профилактики тяжких и особо тяжких преступлений является привлечение к уголовной ответственности лиц за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст.115, 116, 119, 213 УК РФ, т.е. по профилактирующим составам. Эта работа в области активизирована. Вместе с тем,снизилось количество выявленных преступлений профилактической направленности в следующих районах: Щекинском, Узловском, Одоевском, Алексинском, Чернском.Всего за счет увеличения числа уголовных дел, возбужденных по профилактирующим составам по области удалось сократить число зарегистрированных убийств на 1,3 %, причинений тяжкого вреда здоровью на 9,5 %.

Правоохранительными органами области проводится определенная работа по выявлению и раскрытию преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами.Как было установлено прокурорским проверками, деятельность оперативных подразделений УВД по Тульской области не отвечает основным задачам и целям оперативно – розыскной деятельности, работа по выполнению задач ОРД не ведется по ряду дел оперативного учета. Во многих случаях при документировании результатов ОРД сотрудниками криминальной милиции не обеспечивается надлежащее собирание и систематизация сведений, проверка и оценка результатов ОРД, не обеспечивается целеустремленность и наступательность оперативных проверок и разработок.По результатам проведенной проверки прокуратурой области начальнику УВД области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об оперативно-розыскной деятельности, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица

3. «О состоянии работы правоохранительных органов области по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ»

На совещании отмечено, что наркоситуация в регионе представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике и правопорядку. Противодействие организованной наркопреступности является одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности.

Согласно статистическим данным на 01.10.2009 на диспансерном учете в Тульской области состоит более 2 тысяч человек с диагнозом «наркомания»., из них 85 несовершеннолетних. Наиболее сложно ситуация с незаконным оборотом наркотических средств, как и в прошлые годы, складывается в г. Туле, Щекинском и Новомосковском районах.

За 9 месяцев 2009 года в регионе зарегистрировано 1509 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков . Из незаконного оборота изъято более 115 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (АППГ- 62,5). Основными видами изымаемых наркотиков являются марихуана, маковая солома и героин. За 9 месяцев 2009 года раскрыто 67 наркопреступлений, совершенных организованными группами (АППГ 48). Наркобизнес неразрывно связан с легализацией денежных средств, используемых как для материального обогащения и наращивания объемов поставок и продаж наркотиков, так и для коррупционного прикрытия своей противоправной деятельности. С начала года в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков выявлено 15 преступлений , предусмотренных ст. 174.1 УК РФ УФСКН).).

Высокую социальную опасность по-прежнему представляют преступления, связанные с организацией и содержанием притонов. Наркопритоны выполняют функции привлечения молодежи к потреблению наркотиков, а затем втягивания ее в преступный бизнес. В течение последних лет сохраняется положительная динамика результатов оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов на данном направлении. За 9 месяцев т.г. окончено расследование 41 преступления, предусмотренного ст. 232 УК РФ (АППГ- 32). Вместе с тем, прокурорами Привокзального, Зареченского районов г. Тулы выявлены нарушения в деятельности органов внутренних дел, не принимающих меры к выявлению лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, и содержателей притонов. Периодичность проведения профилактических мероприятий с лицами, больными наркоманией, не соблюдается. Кроме того, участковые уполномоченные не используют необходимые сведения для изучения и анализа складывающейся на административном участке обстановки в части незаконного потребления наркотических средств. Отсутствуют документы, подтверждающие использование участковыми уполномоченными сведений, полученных в результате личного наблюдения, общения с населением, рассмотрения жалоб и др.

Деятельность сотрудников правоохранительных органов Тульской области, направленная на выявление и расследование наркопреступлений, находится на постоянном контроле в горрайпрокуратурах и в прокуратуре области.

4.« О состоянии работы по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет и расследованию уголовных дел о преступлениях данной категории »

На совещании отмечено, что вопросы раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет являются предметом обсуждения на совместных оперативных совещаниях прокуроров со следственными работниками и оперативными подразделениями правоохранительных органов области.Совместным приказом СУ СК при прокуратуре РФ по Тульской области и УВД по Тульской области утверждено положение «Об организации деятельности аналитической группы по раскрытию преступлений прошлых лет». В ходе осуществления надзора за законностью деятельности правоохранительных органов по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет и расследованию уголовных дел о преступлениях данной категории городскими и районными прокурорами проведено более 50 координационных и оперативных совещаний с участием оперативных сотрудников и работников следственных органов. В ходе изучения материалов уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях установлено, что основной причиной не раскрытия преступлений прошлых лет является неполнота ранее проведенного расследования. Некачественное проведение первоначального осмотра места происшествия влечет за собой утрату следов преступления и других доказательств, имеющих важное значение для раскрытия конкретного преступления. Зачастую не используется потенциал экспертно-криминалистических учреждений, а также возможности экспертных исследований для решения задач идентификации личности преступника, в том числе составление фотороботов. Указанные просчеты на первоначальной стадии расследования конкретных уголовных дел являются основанием для приостановления подавляющего количества уголовных дел в связи с не установлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых.

Надзирающими прокурорами проверено 4000 дел оперативного учета, заведенных на нераскрытые тяжкие и особо тяжкие преступления прошлых лет, из них более 1500- на преступления, предусмотренные ст.ст.111, 105 УК РФ.По результатам проверки на выявленные нарушения ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» надзирающими прокурорами внесено 22 представления, более 130 требований, принесен 1 протест. По результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечены 16 сотрудников.

По рассмотренным вопросам координационным совещанием приняты постановления.