Прокуратура Тульской области

Поиск: |  |

# Адрес и телефон

300600, Тула, пр-т Ленина, 55

Телефон дежурного прокурора: (4872) 36-43-07

# Новости

### 10 апреля 2008

##

## Прокурором области в адрес Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, земельного законодательства.

Проведенной прокуратурой области проверкой деятельности Управления Росприроднадзора по Тульской области за 2007 год выявлен ряд нарушений. В частности, установлено, что государственными инспекторами Управления в 2007 не в полном объеме осуществлялся обязательный контроль за устранением нарушений, выявленных в ходе проверок по соблюдению природоохранного законодательства, за исполнением в установленные сроки выданных ими предписаний по устранению этих нарушений. При наличии законных оснований госинспекторами Управления не во всех случаях привлекались виновные к установленной законом административной ответственности.

Так, государственным инспектором Управления 7 сентября 2007 года составлен акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере окружающей среды ОАО АПК «Тюринский» Одоевского района,в котором отражены нарушения требований статей 12, 13 Земельного кодекса РФ в части захламления земель лесного фонда и прилегающих к ним земель сельскохозяйственного назначения порубочными остатками, а также пользование недрами (артезианские скважины и песчаный карьер) без разрешительной документации-лицензии на право пользование недрами.

За выявленные нарушения земельного законодательства госинспектором в отношении агронома ОАО АПК «Тюринский» составлен протокол об административном правонарушении от по ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Протокол об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без разрешения (лицензии) не составлялся. Таким образом, несмотря на допущение серьезного нарушения законодательства о недрах, ни должностные лица, ни юридическое лицо - ОАО АПК «Тюринский» к установленной законом ответственности не привлечены.

В предписании от 7 сентября 2008 потребовано очистить земельные участки от порубочных остатков и получить лицензии на пользование недрами. Для устранения вышеперечисленных нарушений государственным инспектором был установлен срок до 1января 2008 года. Однако до настоящего времени информация о выполненных мероприятиях, а также документы, подтверждающие устранение нарушений не представлены.

При проверке соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях государственным инспектором Управления выявлены нарушения установленного режима особой охраны территории государственного природного заповедника – музея-усадьбы Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» в связи с самовольным выпасом скота на территории усадьбы гражданкой Р. Данное нарушение отражено в акте проверки от 1августа 2007года, составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.39 КоАП РФ. В связи с неявкой Р. по неоднократным вызовам госинспектора в Управление Росприроднадзора по Тульской области для вручения протокола об административном правонарушении и отказом в получении протокола почтовой связью, виновное лицо не было привлечено к административной ответственности. В то же время государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тульской области в полном объеме не использовались полномочия по обращению в органы внутренних дел с целью доставления виновного лица.

Нарушения природоохранного законодательства выявлены государственным инспектором Управления в ходе проверки МУПКХ «Воскресенское» Дубенского района по обращению граждан. Согласно акту проверки от 1июня 2007 года установлен порыв на напорном коллекторе канализационно-насосной станции № 3, приведший к розливу сточных вод на рельеф местности в п. Дубна. Кроме того, в акте зафиксировано неудовлетворительное состояние очистных сооружений биологической очистки, находящихся на балансе предприятия, повлекшее превышение нормативов концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект – р. Дубна. В предписании от 1июня 2007года в срок до 1 октября 2007 года потребовано ликвидировать порыв на напорном коллекторе, произвести герметизацию трубопровода и информировать Управление Росприроднадзора об аварийных и чрезвычайных ситуациях. Однако в предписании не содержалось требований о проведении ремонтных работ на очистных сооружениях для достижения качества сточных вод нормативных показателей. Кроме того, по результатам проверки виновные в нарушениях должностные лица, а также юридическое лицо к административной ответственности не привлекались.Отчет о выполнении требований государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тульской области, изложенных в предписании, в установленный срок не представлен. Сведения об устранении нарушений до настоящего времени отсутствуют.

Отсутствуют сведения по устранению к установленному сроку 1 января 2008 года выявленных в мае 2007 года нарушений по соблюдению водного законодательства ОАО «Трансмаш», у которого отсутствовала разрешительная документация на право пользования водным объектом, при этом в сточных водах предприятия, сбрасываемых в р. Литивка, были превышены предельно допустимые концентрации по сульфатам и железу .

Аналогичные нарушения в части не выполнения юридическими лицами предписаний и непредоставления отчетов о принятых мерах по устранению нарушений, а также отсутствия контроля со стороны государственных инспекторов Управления выявлены при изучении материалов проверок ОАО «Завод минеральных вод «Краинский», ООО «Рождественское предприятие коммунального хозяйства» , ООО «Чайка» , Трест «Алексинмежрайгаз» , ФГУ «Веневский лесхоз» , СПК «Пришненский».

При этом, по данным фактам государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Тульской области не решался вопрос о привлечении виновных за невыполнение в срок их законного предписания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, тем самым способствовали безнаказанности виновных лиц.

В то же время в деятельности должностных лиц Управления выявлены нарушения закона при привлечении виновных лиц к административной ответственности лиц. Не во всех протоколах заполняются необходимые реквизиты, указываются нарушенные нормы закона. А в протоколе от 15 мая 2007 года № 49, вообще отсутствуют сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении за самовольное занятие водного объекта или пользование им по ст. 7.6 КоАП РФ. В ряде протоколов не получены необходимые объяснения от нарушителей, неверно указаны нормы применяемого закона, не содержатся сведения об установлении либо отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность привлекаемых. Не во всех случаях при неуплате в 30-дневный срок штрафов нарушителями в отношении них составлялись протоколы по ч.1 ст.20.25 КОаП РФ за неуплату административного штрафа,в частности не применялась эта норма к неплательщикам - ООО«Калита», ООО «Технолог», ОАО «Туластройсервис» санаторий «Строитель», ГУ ТО «Алексинский лесхоз».

Кроме этого, Управлением вообще не используются предоставленные законом полномочия по внесению представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В представлении прокурором области потребовано повысить эффективность государственного экологического и земельного контроля, добиваться реального устранения юридическими лицами выявленных в ходе проверки нарушений законодательства об охране окружающей среды, при наличии оснований привлекать виновных лиц к административной ответственности.

Усилить контроль за выполнением государственными инспекторами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области требований административного законодательства при составлении протоколов об административном правонарушении, рассмотрении дел об административном правонарушении и вынесении соответствующих постановлений.

Кроме этого, прокурором области предложено рассмотреть вопрос о привлечении виновных в указанных нарушениях лиц к дисциплинарной ответственности.