Прокуратура Тульской области

Поиск: |  |

# Адрес и телефон

300600, Тула, пр-т Ленина, 55

Телефон дежурного прокурора: (4872) 36-43-07

# Новости

### 2 декабря 2010

##

## Сегодня, 2 декабря 2010 года, прокурор области Олег Черныш принял участие в рабочем совещании, проведенном в администрации Тульской области, посвященном вопросам нарушения жизнеобеспечения населения Тульской области при решении спорных вопросов хозяйствующими субъектами.

Предлагаем вашему вниманию текст выступления на совещании прокурора области «О правовых основах и последствиях введения ограничения энергоснабжающими организациями объектов систем жизнеобеспечения населения, потенциально опасных и социально значимых объектов».

«В последние годы регулярное ограничение ресурсоснабжающими организациями подачи электрической энергии на объекты жизнеобеспечения населения, потенциально опасные и социально значимые объекты для нашего региона стало одной из актуальнейших проблем. В этом году данную практику стали использовать и газовщики. Причиной тому – долги организаций по оплате за потребленные коммунальные ресурсы.

Для ресурсоснабжающих организаций- это быстрый и эффективный способ защиты своих прав, позволяющий избежать еще больших убытков от недобросовестных действий контрагентов. При этом они полагают, что действуют в рамках правового поля.

Я не оспариваю предусмотренное законом право этих организаций на защиту своих коммерческих интересов. Также считаю, что потребители газо-энергоресурсов, должны своевременно вносить за них плату.

Но согласиться с тем, что для достижения коммерческих целей все способы хороши - нельзя, потому что для Государства наивысшей ценностью является человеческая жизнь, а также права и свободы гражданина, которые могут быть ограничены только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При осуществлении надзора прокуроры всегда руководствуются этими важными принципами, прописанными в статьях 2 и 55 Конституции Российской Федерации.

Никто не вправе злоупотреблять своими правами. Особенно, если от этого может пострадать Государство или граждане, которые защитить себя сами не в состоянии.

Вышеназванные конституционные принципы нашли свое развитие в федеральных законах, постановлениях Правительства Российской Федерации, в разъяснениях министерств и ведомств.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 года № 1173 ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов воинским частям, учреждениям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность Государства. Однако прошедшим летом прокуратуре области пришлось вмешиваться по фактам отключения от электроэнергии воинских частей, расположенных в нашем регионе.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица не вправе осуществлять свою деятельность с намерением причинить вред гражданам и другим лицам, а также не вправе злоупотреблять своими правами в иных формах.

В пункте 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2010 № 307 прямо записано, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Ранее Министерство регионального развития в письме от 29.11.2007 разъясняло, что приостановление (прекращение) энергоснабжения исполнителя коммунальных услуг при условии добросовестного исполнения конечными потребителями своих обязательств по оплате оказанных им коммунальных услуг являются незаконными. Об этом же говорит и законодательство о защите прав потребителей.

Тем не менее, на практике мы повсеместно сталкиваемся с тем, что от прекращения подачи электроэнергии на объекты жилищно-коммунального хозяйства фактически страдают лица, которые оплачивают электроэнергию вовремя и в полном объеме.

В силу пункта 168 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 не допускается ограничение режима потребления электрической энергии ниже уровня аварийной брони в отношении объектов водоснабжения и канализации, медицинских учреждений и учреждений социального обеспечения, а также в отношении иных потребителей, если это может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности.

Вводя ограничения подачи газа и электрической энергии на объекты системы жизнеобеспечения населения, руководители ресурсоснабжающих организаций не задумываются о последствиях.

Между тем, после того, как ООО « Газпром межрегионгаз Тула» прекратило 15 ноября подачу газа на 16 котельных, эксплуатируемых ООО «Коммунальные ресурсы КР», в Киреевском районе без теплоснабжения остались 504 жилых дома, 34 образовательных учреждения, «Киреевская центральная районная больница». В это время в «Киреевской ЦРБ» на лечении находилось 333 человека, из них 42 ребенка. Состояние 44 пациентов расценивалось как тяжелое, 14 лицам в реанимационном отделении проводилась интенсивная терапия. В родильном отделении находилось 10 рожениц, 10 младенцев и 22 беременные женщины. Температура воздуха в палатах была ниже допустимой, что ставило под угрозу жизнь и здоровье как пациентов, так и новорожденных детей.

По данному факту прокуратурой области было возбуждено производство об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого государственная жилищная инспекция Тульской области привлекла к административной ответственности заместителя генерального директора ООО « Газпром межрегионгаз Тула» Мишина А.И.

Если бы не наше своевременное вмешательство, то не менее серьезная ситуация со всеми вытекающими негативными последствиями также возникла бы и после того, как была приостановлена 10 ноября 2010 года подача электроэнергии на водозаборы, обеспечивающие водой город Тулу.

В ходе проводимых проверок мы даем объективную оценку всем лицам, по вине которых произошло или могло произойти прекращение подачи энергии или газа. В связи с этим в текущем году прокурорами было внесено 155 представлений, по результатам рассмотрения которых 37 чел. привлечено к дисциплинарной ответственности, опротестовано 4 незаконных акта, объявлено 144 предостережения, возбуждено 36 производств об административных правонарушениях, в суд направлено 32 заявления, возбуждено 1 уголовное дело.

Должен отметить, что во время проверок, мы прекрасно видим, что ресурсоснабжающие организации не используют все возможности к возмещению понесенных ими затрат. В частности, они не обращаются в суд с заявлениями о признании предприятий-должников банкротами. Вводимые арбитражным судом процедуры вполне могли бы положительно повлиять на состояние финансово-хозяйственной дисциплины обеих сторон. Но поскольку такая работа не проводится, недобросовестные руководители предприятий ЖКХ под разным предлогом отказываются гасить образовавшуюся многомиллионную задолженность, а ресурсоснабжающие организации, не задумываясь о последствиях, прекращают подачу электричества и тепла. В конечном же итоге страдают люди.

Отключение потенциально опасных объектов в зимний период может привести к взрывам и разрушениям инженерных коммуникаций из-за изношенности котельных, газо- и водопроводных систем, с таким трудом отремонтированных, в том числе за счет средств федерального бюджета, и пущенных в эксплуатацию в октябре этого года. Любая авария такого рода всегда вызывает большой резонанс в обществе, не только среди населения конкретного региона, но и в Российской Федерации в целом. Поставщики электроэнергии знают об этом. Поэтому если их неправомерные действия приведут к тяжким последствиям, то полагаю, что виновные лица будут привлечены к уголовной ответственности по ст. 201 Уголовного Кодекса за злоупотребление полномочиями. Я не пугаю, но предупреждаю, что мы будем анализировать ситуацию и с точки зрения еще одного состава преступления, за который наступает уголовная ответственность по ст. 281 УК РФ «Диверсия».

Позиции прокуратуры о незаконности действий энергоснабжающих организаций в связи с прекращением подачи газа и электрической энергии на жилые дома, объекты систем жизнеобеспечения населения, потенциально опасные и социально значимые объекты нашла подтверждение в судебной практике.

Суды Тульской области и других регионов, практика Верховного суда Российской Федерации действия по отключению газа и электрической энергии признают незаконными и расценивают как злоупотребление хозяйствующими субъектами гражданским правом. В судебных решениях прямо написано, что ресурсоснабжающие организации имеют возможность решать вопрос о взыскании задолженности за поставленные энергоресурсы в судебном порядке, не злоупотребляя гражданским правом и не нарушая права и законные интересы граждан.

Заканчивая свое выступление, хочу заверить присутствующих, что и впредь любые незаконные действия хозяйствующих субъектов прокуратурой будут жестко пресекаться, а виновным лицам не удастся уйти от ответственности.»

В заключение выступления, обращаясь к руководителям органов местного самоуправления, прокурор области предупредил их о том, что в случае наступления серьёзных последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальной сфере, они также будут привлечены к установленной законом ответственности.