Прокуратура Тульской области

Поиск: |  |

# Адрес и телефон

300600, Тула, пр-т Ленина, 55

Телефон дежурного прокурора: (4872) 36-43-07

# Новости

### 28 марта 2008

##

## 28 марта 2008 года в прокуратуре области проведено расширенное заседание коллегии.

В работе коллегии принимали участие все городские и районные прокуроры области, главы администраций муниципальных районов и городских округов. Руководил работой коллегии прокурор области Олег Черныш.

На коллегии рассмотрены два вопроса.

1. О практике прокурорского надзора за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Тульской области . На коллегии отмечено, что проводимая работа по данному направлению позволила влиять на законотворческий процесс в регионе и отстаивать интересы граждан Российской Федерации еще на стадии разработки и принятия нормативных правовых актов.

За 2007 год Тульской областной Думой принято 178 законов области, в 2006 году – 111 законов области, губернатором области - 105 постановлений и 1663 распоряжения, администрацией области – 663 постановления.

В 2007 году прокуратурой области подготовлено 108 заключений на проекты законов области (в 2006 году – 96), из них 70 с предложениями об устранении несоответствий федеральному законодательствузаседаниях законодательного органа государственной власти области.

Принятые законы и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти регулярно поступали в прокуратуру области. Все они изучены на предмет соответствия действующему законодательству.

Всего выявлено 17 противоречащих закону правовых актов, 12 из них приняты Тульской областной Думой, 5 - администрацией области.

Меры прокурорского реагирования принимались в отношении законов области, устанавливающих условия и порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам и оказания государственной социальной помощи жителям области; определяющих основные гарантии реализации гражданами права на участие в выборах; регулирующих полномочия органов местного самоуправления на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Анализ мер прокурорского реагирования свидетельствует о том, что число изданных с нарушением закона муниципальных правовых актов в 2007 году возросло и составило 1037. В 2006 году их было выявлено 718.

По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования в соответствии с требованиями законодательства приведено 876 муниципальных правовых актов, что почти на 32% больше, чем в 2006 году.

В 2007 году незаконные правовые акты были приняты органами местного самоуправления в сфере жилищного, земельного, гражданского, бюджетного, семейного законодательства, законодательства о муниципальной службе, местном самоуправлении, защите конкуренции, налогового и трудового законодательства, законодательства о рекламе, о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Устранения значительного числа нарушений при принятии правовых актов добились прокуроры Белевского, Заокского, Тепло-Огаревского, Ясногорского районов, Алексинский, Богородицкий, Кимовский межрайонные прокуроры, прокурор г. Новомосковска.

В 2007 году органами прокуратуры области в суды общей юрисдикции направлены 32 заявление об оспаривании правовых актов, решений органов местного самоуправления, из них 3 прокуратурой области, 28 горрайпрокурорами.Всего в суд общей юрисдикции горрайпрокурорами оспорено 8 нормативных правовых актов. Данная работа проведена прокурорами Кимовского - 1, Ясногорского - 4, Арсеньевского – 1, Суворовского районов - 2.

В 2007 году в суд общей юрисдикции горрайпрокурорами направлено 21 заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления (Арсеньевский – 11, Донской – 1, Белевский – 7, Советский - 1).

За указанный период судами Тульской области рассмотрено по заявлениям прокурора 30 дел об оспаривании незаконных правовых актов, из них: 4 заявления судом удовлетворены, по 18 заявлениям судом производство прекращено ввиду добровольно исполнения требований прокурора, по 3 заявлениям прекращено производство по делу, отказано в удовлетворении требований прокурора по 5 заявлениям (прокурор Кимовского района-1, Белевского района – 2, прокуратура области – 2). Наиболее активно в данном направлении работали прокуроры Арсеньевского, Белевского и Ясногорского районов.

В 2007 году в Арбитражный суд Тульской области направлено 4 заявления о признании недействующими нормативных правовых актов.

2.О состоянии прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства в 2007 году.

На коллегии отмечено, что В 2007 году горрайпрокурорами при осуществлении надзора за исполнением бюджетного законодательства выявлено 966 нарушений, в том числе 65 незаконных правовых актов, внесено 159 представлений, принесено 56 протестов, в суды направлено 89 исков, по результатам рассмотрения представлений прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 22 должностных лица, 4 (АППГ-2) должностных лица наказано в административном порядке. Из материалов общенадзорных проверок возбуждено 1 уголовное дело.

Наиболее результативно осуществляли надзор за соблюдением бюджетного законодательства в 2007 году прокуроры г.Донского и г.Щекино, Ленинского, Тепло-Огаревского, Одоевского и Ясногорского районов, Богородицкий, Киреевский и Кимовский межрайпрокуроры, прокуроры Привокзального, Советского и Центрального районов г.Тулы.

Основное количество нарушений бюджетного законодательства выявляется в деятельности органов местного самоуправления. Главными причинами такого положения являются: отсутствие надлежащего муниципального финансового контроля, контроля со стороны руководителей муниципальных образований за подчиненными лицами, недостаточный профессиональный уровень работников финансовых органов, должностных лиц органов местной власти, увеличившееся количество вновь образованных муниципальных образований, а также неподготовленность нормативно-правовой базы органов местного самоуправления к изменениям, внесенным в Бюджетный кодекс Российской Федерации .

В отчетном периоде прокуратурой области выявлялись факты наделения органов местного самоуправлении отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых финансовых ресурсов.

Прокурором Ленинского района, Кимовским межрайпрокурором приняты меры реагирования по фактам несвоевременного взыскания задолженности по страховым взносам и пеням.

Прокурором Пролетарского района г.Тулы было внесено представление в адрес старшего судебного пристава подразделения службы судебных приставов-исполнителей района в связи с несвоевременным исполнением подразделением службы судебных приставов-исполнителей Пролетарского района г.Тулы решений о взыскании средств бюджета всех уровней.

В ходе проверки в Территориальном управлением Росимущества по Тульской области выявлено ,что управлением , в нарушение требований действующего законодательства , допускалось отвлечение бюджетных средств текущего финансового года в качестве авансовых платежей на будущий финансовый, недоначисление арендной платы за пользование земельными участками, не принимались меры к взысканию штрафов за несвоевременную уплату арендных платежей.В связи с выявленными нарушениями прокуратурой области внесенопредставление руководителю территориального управления Росимущества , по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению нарушений.

Проведенными органами прокуратуры области проверками устанавливались случаи аккумулирования средств, предусмотренных ч.4 ст.41 БК РФ, на счетах государственных и муниципальных органов или учреждений, минуя счета соответствующих бюджетов, расходования средств внебюджетных фондов для личных нужд государственных и муниципальных служащих, иных лиц.

Ефремовской межрайонной прокуратурой было установлено, что средства, получаемые от продажи муниципального имущества, муниципальными унитарными предприятиями «Коммунально-расчетный центр», «Агрокомслужба», «Тепловые сети», находившегося у данных предприятий в хозяйственном ведении, в нарушение действовавшей до 01.01.2008 ст.43 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечислили в бюджет муниципального образования не в полном объеме. В результате чего бюджет муниципального образования Ефремовский район не дополучил около 1300 тыс.рублей доходов, необходимых для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. В адрес руководителей предприятий прокурором внесены представления. Кроме того, представление об устранении нарушений бюджетного законодательства внесено и.о.главы муниципального образования Ефремовский район в связи с отсутствием контроля за поступлением в бюджет средств, полученных от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности. По результатам рассмотрения представления приняты решения о перечислении указанных средств в местный бюджет.

По нарушениям при расходовании средств резервного фонда приносились протесты на решения глав муниципальных образований о расходовании средств резервных фондов прокурорами Белевского, Дубенского, Одоевского районов, Киреевским межрайпрокурором.

Прокуратурой области установлены факты расходования органами государственной власти Тульской области и администрацией г.Тулы безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на цели, не связанные с осуществлением предусмотренных законодательством полномочий, и не имеющие большой социальной значимости.В связи с этим приняты меры прокурорского реагирования.

Прокурором Ленинского района было установлено, что в муниципальном образовании Ленинский район по состоянию на 01.12.2007 программа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда не принята. При формировании местных бюджетов на 2002-2007 гг. выделение средств на реализацию Программы не предусматривалось. В проекте бюджета муниципального образования на 2008 год также не предусмотрено средств на ее реализацию.

При проведении проверки соблюдения жилищного законодательства в части обеспечения конституционного права граждан на жилище прокурором Заокского района установлено, что в ветхих и аварийных домах муниципального образования Заокский район проживает 188 семей (507 человек), в том числе в аварийных – 69 семей (200 человек). Тем не менее, семьям, проживающим в ветхом жилье, за последние 2 года жилищные условия не улучшались. Строительство новых домов для переселения граждан из ветхого жилья не ведется.

По указанным основаниям прокурорами Заокского и Ленинского районов главам администраций муниципальных образований районов внесены представления с требованием предусмотреть в бюджете муниципального образования на 2008 год финансирование мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. Представления рассмотрены, требований горрайпрокуроров удовлетворены.

В ходе проверок прокурорами в 2007 году выявлялись многочисленные факты нарушений порядка и условий расходования бюджетных средств на закупку товаров для государственных и муниципальных нужд.

В 2007 году горрайпрокурорами Арсеньевского, Веневского, Тепло-Огаревского районов, прокурором г.Новомосковска, Алексинским и Киреевским межрайонными прокурорами выявлялись случаи не соответствия муниципальных контрактов, реестров закупок предъявляемым требованиям ст.ст.71-73 БК РФ и Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По рассмотренным вопросам приняты решения.