Прокуратура Тульской области

Поиск: |  |

# Адрес и телефон

300600, Тула, пр-т Ленина, 55

Телефон дежурного прокурора: (4872) 36-43-07

# Новости

### 27 июля 2010

##

## Прокурор области сегодня принял участие в заседании губернаторского совета, проведенного в г.Ефремове.

Сегодня прокурор области Олег Черныш принял участие в работе губернаторского совета .

В выступлении прокурора области по вопросу о ходе и перспективах реализации реформы местного самоуправления отмечено, что прокурорами обеспечено систематическое изучение проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, подготовка на них заключений о соответствии либо не соответствии требованиям федерального и регионального законодательства.

Так, в 1 полугодии 2010 года изучено 1004 проекта, из них выявлено 205 проектов, не соответствующих требованиям закона, из них: 135 – проекты нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований и 70 - проекты нормативных правовых актов местных администраций. На указанные проекты подготовлены отрицательные заключения, которые приняты во внимание органами и должностными лицами местного самоуправления.

В результате прокурорами удалось предотвратить издание 205 незаконных нормативных правовых актов, а также значительное количество нарушений, которые в случае принятия данных правовых актов могли возникнуть при их реализации.

Вместе с тем, до настоящего времени конструктивное взаимодействие органов местного самоуправления с прокурорами на местах в сфере нормотворчества не организовано. Не все органы местного самоуправления придают должное значение необходимости осуществления взаимодействия с прокурорами на стадии, предшествующей принятию нормативного правового акта; не направляют в прокуратуры проекты правовых актов в сроки, позволяющие их изучить. Так, не направлялись в прокуратуры районов проекты нормативных правовых актов отдельными сельскими поселениями Алексинского, Арсеньевского, Одоевского, Суворовского и др. районов.

С целью повышения эффективности организации работы по изучению проектов нормативных правовых актов прокуратурой области было разработано 2 модельных акта, устанавливающих порядок подготовки, внесения и рассмотрения проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, отдельно для местной администрации и отдельно для представительного органа муниципального образования. Информации с предложением принятия правовых актов на основе модельных были направлены прокурорами в органы местного самоуправления.

Недооценка важности осуществления взаимодействия в сфере нормотворчества со стороны органов местного самоуправления является причиной возникновения имеющейся в настоящее время ситуации, когда принимаются и продолжают действовать в течение различных, в т.ч. длительных периодов времени, незаконные нормативные правовые акты, нарушающие права и свободы граждан, хозяйствующих субъектов, застрагивающие различные отрасли права: жилищное, гражданское, трудовое, бюджетное, о местном самоуправлении, о муниципальной службе. При этом значительная часть выявляемых прокурорами нарушений закона в муниципальном нормотворчестве из года в год повторяется.

Всего в 1 полугодии 2010 года году органами прокуратуры области выявлено 827 противоречащих закону муниципальных нормативных правовых акта, в аналогичном периоде прошлого года их было выявлено 753.

По состоянию на 10.07.2010 из них в соответствие с законом приведено – 496, оставшийся 331 нормативный правовой акт, оспоренный по мерам прокурорского реагирования, находится в стадии рассмотрения. Из общего количества правовых актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе выявлено 376 актов, содержащих коррупциогенные факторы , с целью исключения которых принесено 295 протестов, направлено в суд 1 заявление, внесено 6 представлений, направлено 136 информаций.

В том числе принимались меры прокурорского реагирования в отношении муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих статус выборных должностных лиц местного самоуправления, вопросы поступления на муниципальную службу и ее прохождение. Имели место факты издания органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов без учета требований бюджетного и налогового законодательства по вопросам определения порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации, порядка ведения муниципальной долговой книги и состава информации, вносимой в нее, порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования, при утверждении отчетов об исполнении местных бюджетов за квартал, полугодии, 9 месяцев и год, при установлении земельного налога и налога на имущество физических лиц, при определении порядка формирования, управления и распоряжения муниципальной казной муниципального образования.

Прокуратурой области всем городским и районным прокурорам направлено задание о проведении проверки исполнения законодательства при расходовании средств, выделенных на реформирование жилищно-коммунального хозяйства, в котором поручено проверить соблюдение законодательства при проведении конкурсов по выбору подрядных организаций. К настоящему времени в одном из муниципальных образований уже выявлены нарушения при проведении конкурса по выбору подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. По окончании проверки будет решен вопрос о направлении материалов в следственный орган.

Особое внимание уделялось проверкам муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения муниципального контроля хозяйствующих субъектов.

Только за 1 первое полугодие 2010 года органами прокуратуры области выявлено свыше 160 нормативных правовых актов, не соответствующих требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В целях их приведения в соответствие с законом принесено свыше 150 протестов и внесено 6 представлений. При этом выявлено не соблюдение при издании муниципальных нормативных правовых актов требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Водного, Гражданского и Земельного кодексов РФ.

Ситуация, складывающаяся в сфере муниципального нормотворчества, свидетельствует, что положительный эффект в решении вопросов местного значения в интересах населения может быть достигнут только в результате совместных усилий и продуктивного взаимодействия муниципалитетов, органов государственной власти и органов прокуратуры.