Комплексные проверки обоснованности повышения с 1 января 2005 года тарифов на жилищно-коммунальные услуги, общественный транспорт и местную телефонную связь в субъектах Российской Федерации
30.03.2005
Территориальные управления Федеральной службы по субъектам Российской Федерации в пределах своих полномочий по сути впервые организовали комплексные проверки обоснованности повышения с 1 января 2005 года тарифов нажилищно-коммунальные услуги, общественный транспорт и местнуютелефонную связь в субъектах Российской Федерации.
Согласно информации на 22 февраля 2005 г., представленной 75 территориальными управлениями Роспотребнадзора, основанием для повышения ставок и тарифов на услуги ЖКХ, а также соответствующие транспортные услуги явился рост цен на энергоносители, т.е. отпускных цен на газ, электроэнергию и топливо. Кроме того, в отдельных случаях изменение тарифов связано со сменой поставщиков энергоносителей.
В результате средний рост тарифов на ЖКУ в отдельных регионах составил: Республика Адыгея - 23,3%; Республика Башкортостан – от 13% до 30%; Республика Бурятия - от 0,4% до 7,8%; Воронежская область - от 108% до 180%; Иркутская область - от 10% до 15%; Калининградская область - 27%; Калужская область - 24%; Краснодарский край - 15,5%; Ленинградская область - 33,3%; Магаданская область - 81,4%; Мурманская область - 31,8%; Нижегородская область - от 10% до 20%; Оренбургская область - от 40% до 54,9%; Орловская область - 53,9%; Рязанская область - 20%; Самарская область - 20%; Ставропольский край - 26%; Сахалинская область - от 13% до 35%; Смоленская область - от 23,4% до 84,1%; Тамбовская область - от 12% до 40%; Республика Тыва -120,6%; Ярославская область - 30%.
В ряде регионов рост тарифов в 2005 году лишь прогнозируется, в частности: Липецкая область - на 14% (с 01.06.2005 г.); Республика Мордовия - на 81,4%; Пермская область - на 18,9%; Республика Удмуртия - на 21%.
Вместе с этим, до 2006 года сохранены меры социальной поддержки по оплате ЖКУ для льготной категории граждан в Калининградской и Омской областях.
По отдельным регионам рост тарифов на газоснабжение и электроэнергию характеризуется следующими показателями (в %):
РЕГИОН |
ГАЗ |
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ |
ПРИМЕЧАНИЕ |
Амурская обл. |
12 |
15 |
|
Астраханская обл. |
21,9 |
22,2 |
|
Владимирская обл. |
36 |
11,1 |
|
Воронежская обл. |
128,9 |
124,7 |
|
Кабардино – Балкария |
126,5 |
118,3 |
с 04.2005 г. рост тарифов на газ-134,2% |
Калмыкия |
5,8 |
81,5 |
|
Калужская обл. |
26 |
Нет данных |
|
Карачаево – Черкесия |
32,2 |
20 |
|
Карелия |
31 |
14,3 |
|
Кировская обл. |
22,6 |
24,7 |
|
Краснодарский край |
34,3 |
20,4 |
|
Курская область |
29 |
15 |
|
Липецкая область |
25 |
16 |
|
Марий-Эл |
30 |
17 |
|
Мордовия |
10,4 |
12,3 |
|
Мурманская обл. |
137 |
20 |
|
Новгородская обл. |
17,1 |
19,2 |
|
Орловская область |
80 |
87,6 |
|
Пензенская обл. |
33 |
15 |
|
Ростовская обл. |
12-30 |
9,5-21,8 |
|
Самарская обл. |
17,9 |
Нет данных |
|
Ставропольский край |
35,4 |
9,1 |
|
Тамбовская обл. |
17,8 |
12,2 |
|
Татарстан |
126 |
125 |
|
Тульская обл. |
32,2 |
24,1 |
тарифы на электроэнергию повышены: город-23,7%, сельская местность-24,6% |
Хабаровский край |
109,1 |
108,3
|
|
Ханты –Мансийский АО |
17,5 |
4 |
|
Чувашия |
32,6 |
20 |
|
Ямало-Ненецкий АО |
24,6 |
8 |
|
Ярославская обл. |
32,6 |
17 |
|
Архангельская область |
23,4 |
21,2 |
|
Дагестан |
82,5 |
83,3 |
|
Омская область Псковская область |
65,9 0 |
72 14 |
|
Также в ряде регионов были повышены тарифы на водоснабжение и теплоснабжение (в %):
РЕГИОН |
ВОДА Гор/ хол |
ОТОПЛЕНИЕ
|
ПРИМЕЧАНИЕ |
Амурская область |
13/29 |
21 |
|
Астраханская обл. |
32,1/0 |
40,7 |
|
Белгородская обл. |
34/36,6 |
35 |
|
Бурятия |
13,6 |
36,6 |
|
Владимирская обл. |
4,6/85 |
20,9 |
|
Воронежская обл. |
127,1/131,1 |
от 110 до 191 |
|
Иркутская область |
20 |
23 |
|
Кабардино-Балкария |
138,4 |
135,6 |
|
Калининградская область |
77/72,9 |
65,2 |
|
Калмыкия |
82,3/0 |
83,6 |
|
Карачаево-Черкесская Республика |
42,8/44,3 |
47,9 |
|
Кировская область |
42,5/22,4 |
42,5 |
|
Карелия |
нет данных |
117,5 |
|
Курганская обл. |
нет данных |
15,5 |
|
Ленинградская обл |
нет данных |
40 |
|
Московская обл. |
5 |
от 12,8 до 45 |
|
Москва |
73,1/44,4 |
73,1 |
|
Мордовия |
нет данных |
21,1 |
|
Мурманская обл. |
59,7/50,5 |
59 |
|
Новгородская обл. |
58,9/64,6 |
52,9 |
|
Новосибирская область |
7,6/44,7 |
17,2 |
|
Орловская область |
61,3/64,6 |
61,2 |
|
Пермская область |
30,6/25 |
30,6 |
|
Псковская область |
36/47 |
14 |
|
Ростовская обл. |
27/23,5 |
23,5 |
|
Рязанская область |
21,2/14,3 |
нет данных |
|
Сахалинская обл. |
9,4/63 |
10 |
при этом тариф на водоснабжение снижен на 14,9% |
Самарская область |
нет данных |
30 |
|
Ставропольский край |
нет данных |
18 |
|
Саха-Якутия |
39,2/39,19 |
39,2 |
|
Тамбовская обл. |
38,8/27,4 |
38,8 |
|
Татарстан |
237 |
247 |
|
Тверская область |
40 |
40 |
|
Томская область |
31/21 |
31 |
|
Республика Тыва |
22,3/11,1 |
нет данных |
|
Удмуртия |
122/125,9 |
121 |
|
Хабаровский край |
111,8 |
111,7 |
|
Хакасия |
126 |
126 |
|
Ханты-Мансийский АО |
29,8 |
29,8 |
|
Челябинская обл. |
26,3/24,3 |
26,3 |
|
Чувашия |
17,5/26,5 |
16,8 |
|
Ямало-Ненецкий АО |
8/27 |
17 |
|
Ярославская обл. |
10,4/79,3 |
68,1 |
|
Дагестан |
83,2/69,2 |
83,3 |
|
Омская область |
59,3/60,5 |
59,4 |
|
Читинская область |
188,6/131,8 |
181,6 |
|
В то же время в Курской области понижены тарифы на отопление и горячее водоснабжение на 11% и 9% соответственно.
В Коми-Пермяцком АО в нарушение Постановления Главы Автономии о предельном уровне рентабельности системы водоснабжения и канализации не более 15% отдельные владельцы, как ведомственных, так и коммунальных систем водоснабжения, закладывают рентабельность от 20 до 25%.
В целом анализ обоснованности изменения ставок и тарифов на услуги ЖКХ и общественный транспорт показывает, что, в основном, их произвольного изменения не происходит.
При этом изменение (рост) ставок оплаты жилья и стоимости проезда в общественном транспорте по отдельным субъектам Российской Федерации характеризуется следующими данными (в %):
РЕГИОН |
ОПЛАТА ЖИЛЬЯ (1 кв.м.) |
ТРАНСПОРТ |
Амурская область |
19 |
|
Астраханская обл. |
|
19,5 |
Белгородская обл. |
18,5 |
|
Владимирская обл. |
От 8,2 до 130 |
|
Воронежская обл. |
|
|
Кабардино-Балкария |
144 |
|
Калининградская область |
53,6 |
70 |
Калужская область |
24 |
|
Камчатская обл. |
|
33 |
Карачаево-Черкесская Республика |
47,5 |
|
Кировская область |
21,9 |
|
Курганская обл. |
61 |
|
Краснодарский кр. |
|
33,3 |
Курская область |
|
17 |
Ленинградская обл |
45 |
|
Липецкая область |
|
25 |
Магаданская обл. |
|
50 |
Мурманская обл. |
31,8 |
|
Марий-Эл |
|
25 |
Новгородская обл. |
36 |
25 |
Нижегородская область |
|
25 |
Орловская область |
62,5 |
|
Омская область |
39,9 |
межгород-0,9 маршрут.такси-88,7 муницип.трансп.-1 |
Пензенская обл. |
56 |
|
Ростовская обл. |
от 10,5 до 37 |
от 14 до 16,6 |
Рязанская область |
22,8 |
|
Саха-Якутия |
18 |
|
Ставропольский край |
|
23 |
Долгано-Ненецкий АО |
|
20 |
Тамбовская обл. |
21,4 |
24,8 |
Татарстан |
116 |
|
Тверская область |
|
50 |
Томская область |
24 |
|
Удмуртия |
21 |
|
Хабаровский край |
105,9 |
|
Хакасия |
От 20 до 35 |
25 |
Ханты-Мансийский АО |
61,3 |
|
Челябинская обл. |
22,5 |
|
Чувашия |
29,3 |
12 |
Ямало-Ненецкий АО |
3 |
14,3 |
Ярославская обл. |
37,4 |
20 |
Необходимо отметить, что в ряде регионов тарифы на услуги общественного транспорта вообще не повышались. Это: Алтайский край, Владимирская область, Воронежская область, Кировская область, Коми-Пермяцкий АО, Псковская область (при этом на 22,7% выросла стоимость проездного билета), Удмуртская Республика.
В то же время в Иркутской области на 1 руб. снижена стоимость проезда в трамвае и троллейбусе. Частично или полностью сохранены льготы на проезд для соответствующей категории граждан в Калужской области, Республике Карелия, Московской области, Нижегородской области, Орловской области, Республике Чувашия.
Что же касается стоимости жилья, то в большинстве регионов плата за 1 кв.м. выросла. Вместе с тем, в Астраханской области, Республике Калмыкия и Москве тарифы не повышались, а в Сахалинской области тарифы на канализацию, содержание и ремонт жилья снизились на 14,9%. Это стало возможным после того, как Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области провела экспертизу тарифов на водоснабжение, канализацию, содержание и ремонт жилья в ряде предприятий области, по результатам которой из расчета тарифов были исключены затраты на общую сумму 192, 4 млн. рублей как экономически необоснованные.
В ряде субъектов Российской Федерации новые тарифы должны были быть введены с 1 марта 2005 года, либо на 2005 год оставлены на прежнем уровне (с сохранением, в основном, всех имевшихся ранее льгот. Это Республика Алтай (за исключением г. Горно-Алтайска), Коми-Пермяцкий АО (тарифы на ЖКУ не повышались, за исключением электроэнергии и водоснабжения), Липецкая область (тарифы не повышались, за исключением газа - 25%, электроэнергии -16%, муниципальный транспорт - 25%, а с 1 июня 2005 г. стоимость ЖКУ вырастет на 14%), Новгородская область (все льготы по оплате ЖКУ в 2005 г. сохранены), Долгано-Ненецкий АО (имеет место снижение тарифов), Ханты-Мансийский АО (в ряде муниципальных образований изменения тарифов не произошло), Агинско-Бурятский АО (тарифы прежние) и Кемеровская область (тарифы на ЖКУ и транспортные услуги не повышались).
В целом же, в большинстве регионов утверждение тарифов осуществляется на основании заключения независимых аудиторских проверок, проводимых зачастую с привлечением общественных организаций по защите прав потребителей и Управлений по ценам администраций регионов. Кроме того, рост тарифов на ряд услуг ЖКХ произошел за счет предъявления населению 100% стоимости этих услуг в соответствии с федеральным законодательством.
Также стоит отметить, что в большинстве муниципальных образований регионов органами местного самоуправления утверждаются и действуют тарифы на услуги ЖКХ, превышающие стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1-8% (например, Смоленская область).
Что же касается изменения стоимости услуг телефонной связи (абонентская плата), то ее повышение было зафиксировано и отмечено лишь в некоторых регионах: Воронежская область - на 162%; Омская область - на 75% и Республика Хакасия - на 33%.
Общие результаты контрольно-надзорных мероприятий территориальных управлений Федеральной службы:
Республика Алтай: обследовано 357 объектов, наложено 33 штрафа на сумму 112 тыс. руб. по ст. 14.4 КоАП РФ. Кроме того, штраф в размере 40 тыс. руб. по ст. 14.6 КоАП РФ наложен на МО "Город Горно-Алтайск".
Алтайский край: проверено 146 ЖЭУ и МУП ЖКХ. По результатам проверок наложено 107 штрафных санкций.
Республика Адыгея : за выявленные нарушения в сфере оказания предоставления ЖКУ к административной ответственности привлечено 8 должностных лиц.
Амурская область : по фактам нарушения прав потребителей ЖКУ возбуждено 2 административных дела, по одному наложен штраф в размере 150 МРОТ.
Воронежская область : проведены проверки ценообразования на услуги ЖКХ в двух районах области на предмет возможного выявления административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.6 КоАП РФ, наложены штрафы.
Республика Дагестан : в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей в сфере оказания ЖКУ штрафным санкция подвергнут 81 человек на общую сумму 173 тыс. руб., приостановлена эксплуатация 12 объектов ЖКХ, 12 дел передано в прокуратуру.
Калининградская область : проведены рейдовые проверки санитарного состояния жилого фонда на территории 6 муниципальных образований. Наложено 15 штрафов, 2 дела находятся в суде.
Камчатская область : привлечен к административной ответственности по ст. 14.8 КоАП РФ один индивидуальный предприниматель, осуществляющий транспортное обслуживание пассажиров.
Карелия : прокурором г. Костомукша опротестовано решение Городского Совета о повышении тарифов на ЖКУ и проезд в городском транспорте в связи с отсутствием обоснования.
Коми-Пермяцкий АО : в отношении должностных лиц ЖЭО возбуждены административные дела по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, находящиеся в стадии рассмотрения.
Новосибирская область : по ст. 14.8 и 14.5 КоАП РФ на должностных лиц наложены штрафы в размере 180 МРОТ (18 тыс. руб.).
Пермская область: вынесено 7 постановлений о наложении административного штрафа на общую сумму 6 тыс. руб.
Рязанская область : по ст. 14.6 КоАП РФ наложены штрафы на должностных лиц в общей сумме 8 тыс. руб.
Свердловская область : за нарушения, связанные со сбором, хранением и вывозом ТБО, наложено 22 штрафа на физических лиц на сумму 17 тыс. руб., 7 штрафов на юридических лиц на сумму 45 тыс. руб., вынесено 1 постановление о приостановлении эксплуатации.
Ставропольский край: в отношении 7 ЖЭУ возбуждены дела по ст. 14.8 КоАП РФ.
Таким образом, учитывая, что в подавляющем числе регионов при общем росте цен на жилищно-коммунальные услуги их качество не улучшается, а в отдельных случаях ухудшается, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, принимая во внимание введение в действие с 1 марта 2005 года нового Жилищного кодекса Российской Федерации, будет определять защиту прав потребителей в сфере жилищно – коммунального обслуживания в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности.