Внимание!!! Вы находитесь на старой версии сайта. Новая версия доступна по адресу www.rospotrebnadzor.ru

Утверждаю:

Первый заместитель
Министра здравоохранения
Российской Федерации,
Главный государственный санитарный врач
Российской Федерации

Г.Г.Онищенко
22 декабря 2002

Концепция развития государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации на 2003-2007 годы

Произошедшие в последние годы в стране радикальные социально- экономические и политические перемены потребовали принципиально новых подходов в решении вопросов санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Это определяется Федеральным законом "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", отражающим современный процесс регулирования законодателем общественных отношений в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. К ним относятся: санитарно- эпидемиологические требования обеспечения безопасной среды обитания для здоровья человека, социально- гигиенический мониторинг, государственное санитарно- эпидемиологическое нормирование, аккредитация испытательных лабораторий (центров), санитарно- эпидемиологические экспертизы, токсикологические и гигиенические оценки.

Результаты работы государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации за прошедший период позволили выделить приоритетные медико-гигиенические проблемы, оценить значение и вклад конкретных неблагополучных факторов окружающей среды в потерю здоровья населения, провести гигиеническое ранжирование населённых пунктов по степени риска здоровью населения и на этой основе начать внедрение системы управления качеством среды обитания и гигиенической безопасности. В этой связи, дальнейшее развитие получила система социально- гигиенического мониторинга, неотъемлемой частью гигиенической диагностики становится оценка риска влияния факторов среды обитания на здоровье населения.

Продолжается совершенствование сети и структуры учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации, которая в последние годы стала единой федеральной централизованной системой органов и учреждений, объединившей на функциональной основе государственные санитарно - эпидемиологические службы министерств и ведомств - Минздрава России, МПС России, Минобороны России, Минюста России, ФПС России, ФСБ России, ФСНП России и др.

Число учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации за последние 5 лет сократилось на 57 за счет создания единых центров госсанэпиднадзора для обслуживания городского и сельского населения, ликвидации центров государственного санитарно- эпидемиологического надзора в районах крупных городов и сокращения их количества на водном и воздушном транспорте, ликвидации некоторых маломощных учреждений. Реструктуризация и реформирование учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации повлекли за собой сокращение численности персонала.

Значительно активизировалась работа по реализации региональных целевых программ, их количество выросло почти в 1,7 раз.

Ведется систематическая работа со странами СНГ по гармонизации и взаимопризнанию нормативных и методических документов в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. В качестве международных признаны более 50 санитарных норм и правил.

Складывается творческое сотрудничество между центрами государственного санитарно- эпидемиологического надзора и медицинскими академиями путём формирования ежегодного госзаказа на подготовку кадров на условиях договоров.

В последние годы были утверждены государственные требования по всем медицинским специальностям государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации. Наряду с совершенствованием первичной профессиональной подготовки, осуществляемой в ВУЗах страны, большое внимание уделено улучшению качества послевузовского образования. С этой целью разработаны образовательные стандарты послевузовской подготовки по многим специальностям государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации.

Значительно укрепились юридическая служба и подразделения по связи со средствами массовой информации.

Однако, несмотря на проведенную положительную работу, санитарно- эпидемиологическая обстановка в Российской Федерации, остается неблагополучной и продолжает оказывать негативное влияние на здоровье населения.

Сохраняется высоким уровень загрязнения атмосферного воздуха, на многих территориях значительно превышающим гигиенические нормативы. Качество воды источников централизованного питьевого водоснабжения в местах водозаборов в целом по стране также не претерпело за последние 5 лет существенных изменений и продолжает оставаться неудовлетворительным. Особенно тяжелое положение сложилось с источниками водоснабжения из открытых водоемов. Неудовлетворительными остаются условия труда в большинстве отраслей экономики. Это определяет высокий уровень профессиональной заболеваемости, несчастных случаев, экономических потерь по причинам временной нетрудоспособности, инвалидности и смертности работающих, ухудшается репродуктивное здоровье работников. Не полностью решены вопросы обеспечения безопасности пищевой продукции по микробиологическим показателям. Проблемой остается организация контроля за качеством поступающих в продажу биологических добавок к пище, генетически модифицированных источников ее. Возрастает заболеваемость населения некоторыми инфекциями. Требуется принятие дополнительных мер по борьбе с вирусными гепатитами, туберкулезом, СПИДом и др.

Предъявляемые с каждым годом повышенные требования к организации деятельности государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации, определяют необходимость дальнейшей разработки и реализации мер, направленных на улучшения эффективности и действенности государственного санитарно- эпидемиологического надзора, реализацию всех имеющихся возможностей для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучие населения Российской Федерации.

Основные цели и принципы Концепции

Основной целью Концепции развития государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации на период 2003-2007 гг. является создание условий для эффективного функционирования государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации.

Основными принципами Концепции развития государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации на период 2003-2007 гг. являются:

Основными направлениями деятельности по обеспечению эффективного функционирования государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации являются:

Совершенствование организационного построенияи системы управления

С целью совершенствования управления и организационного построения органов и учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации оптимизация сети учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации и их структуры, включая:

Реализация современной кадровой политики

Реализация задач по совершенствованию кадровой политики предусматривает:

Укрепление правовых основ деятельности Службы

Развитие санитарного законодательства является основой правового обеспечения деятельности Службы и предусматривает:

Совершенствование государственного санитарно- эпидемиологического надзора

С целью повышения эффективности и качества государственного санитарно- эпидемиологического надзора предполагается:

Развитие экономики государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и адаптация ее к условиям рыночных отношений в стране

С целью обеспечения стабильного экономического развития учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации необходимо:

Научно-методическое обеспечение деятельности государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации

Научно-методическое обеспечение деятельности Службы предусматривает:

Улучшение материально-технического обеспечения государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации

Для развития и совершенствования материально-технической базы Службы предусматривается:

Совершенствование гигиенического воспитания и образования граждан

С целью совершенствования системы гигиенического воспитания и образования граждан, повышения их санитарной культуры, распространения знаний о здоровом образе жизни и укрепления здоровья населения предусматривается:

Укрепление, развитие и координация международных связей

В целях интеграции и эффективного взаимодействия с международным медицинским сообществом планируется:


Концепция развития государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации на 2003-2007 годы разработана Минздравом России, Федеральным центром государственного санитарно- эпидемиологического надзора с учетом предложений центров государственного санитарно- эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, регионов на транспорте, других учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации.