Авиакомпании | Аэропорты и аэродромы | Безопасность полетов | Аэронавигационное обслуживание | Международное сотрудничество | Воздушные перевозки | Внедрение RVSM в РФ | Транспортная безопасность

Об Агентстве
Открытая линия
Новости
Архив
Коллегия
ФЦП
Решения
Конкурсы
Лицензирование
Допуск перевозчиков к выполнению международных перевозок
Сертификация
Государственная регистрация воздушных судов
Оплата государственных пошлин
Поддержание летной годности
Организация использование воздушного пространства
АУЦ и ВКК
ЛМС
Учебные заведения ГА
Федеральное имущество
Финансы
Государственная служба
Антикоррупционная деятельность
Вакансии ФГУП
ИКАО
СМИ

Поиск Карта сайта

11 и 12 июля 2008 года в г. Уфе состоялась выездное расширенное заседание Коллегии Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации), в работе которой приняли участие заместитель Председателя Правительства РФ Сергей Иванов, Министр транспорта РФ Игорь Левитин, заместитель Министра транспорта РФ Борис Король, полномочные представители Президента РФ в Федеральных округах РФ, руководители и заместители глав субъектов РФ, представители министерств и ведомств, а также руководители ведущих предприятий и организаций гражданской авиации.

Участники торжественного митинга по случаю 75-летия образования международного аэропорта г. Уфа – премьер-министр Республики Башкортостан Раиль Сарбаев, Министр транспорта РФ Игорь Левитин, руководитель Росавиации Евгений Бачурин и президент Республики Башкортостан Муртаза Рахимов (слева на право). | Выступление заместителя председателя Правительства РФ Сергея Иванова на коллегии Росавиации. В президиуме – руководитель Ространснадзора Геннадий Курзенков, руководитель Росавиации Евгений Бачурин, заместитель министра транспорта РФ Борис Король, Министр транспорта РФ Игорь Левитин(слева - направо).
Доклад руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) Евгения Бачурина на выездном заседании расширенной Коллегии Росавиации 11 июля 2008 г. | Соглашение о передаче в собственность субъекта РФ аэропорта подписывают руководитель Росавиации Евгений Бачурин и губернатор Ульяновской области Сергей Морозов.

Основные темы расширенного заседания Коллегии Росавиации – «Реализация положений Федерального закона от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в части осуществления передачи аэропортов (аэродромов) из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации, вопросы повышения эффективности системы топливообеспечения в гражданской авиации России и др.
Открывая расширенное заседание коллегии Росаваиации заместитель председателя Правительства РФ Сергей Иванов отметил, что от решения вынесенных для обсуждения вопросов во многом будет зависеть будущее гражданской авиации. В своем выступлении Сергей Иванов отметил, что в отрасли сохраняется сложная ситуация. Последствия кризиса 90-х годов прошлого века до сих пор дают о себе знать. Произошедшее тогда резкое сокращение объемов работ по развитию и совершенствованию ГА не только больно ударило по количественному составу самолетного парка и объектов инфраструктуры, но и привело к качественному отставанию от зарубежных конкурентов. Все это, вместе с повсеместным ростом тарифов, происходящих на фоне негативных процессов в экономике и падением платежеспособности населения, привело практически к стагнации российского авиационного комплекса. «Надо признать, - отметил Сергей Иванов, - что наше пике было слишком крутым, чтобы рассчитывать на то, что мы быстро сможем набрать нужную высоту. Хотя сегодня уже есть определенные оптимистические признаки выправление ситуации. И даже не смотря на очень беспокоящийся нас рост цен на авиационный керосин, при всем при этом, рост объема пассажирских перевозок воздушным транспортом в этом году уже составляет 20%. Это говорит о том, что население все больше летает, но далеко не все себе это могут позволить.
Вместе с тем, объективная реальность, а именно, устойчивый экономический рост, который наблюдается в нашей стране, требует от нас принятия действенных мер, направленных на форсирование возрождения ГА и дальнейшее развитие ее потенциала. Проблем на этом пути много и все они хорошо известны. Поэтому остановлюсь лишь на тех вопросах, которые внесены на сегодняшнее заседание коллегии.
Первое – о передаче аэродромов и аэропортов в собственность субъектов Российской Федерации. Как известно, после принятия соответствующего постановления Правительства все правовые вопросы и условия, определенные законом, для этого созданы. Однако при этом, Сергей Иванов обратил внимание но то обстоятельство, что процесс по передаче в собственность субъектам РФ, не должен стать причиной снижения регулярности полетов. И еще не менее важно, мы обязаны сделать так, чтобы он ни коим образом не сказался на уровне общей безопасности полетов. Кроме того, «расширяя возможности регионов, государство ни в коем случае не будет перекладывать на чужие плечи контроля за безопасностью полетов и обслуживанием воздушного движения, а также функции по определению правил эксплуатации самолетов и наземной инфраструктуры». При этом Сергей Иванов особенно подчеркнул, что «государство полностью оставляет за собой функцию контроля за безопасностью воздушного движения на транспорте, а передача аэропортов не означает, что государство устраняется от выполнения этих задач. Все это будет осуществляться в рамках специальных программ, целью которых является обеспечение возможности принятия действий для недопущения развития критических ситуаций, проведение мониторинга и регулярной оценки, обеспечивающей безопасность полетов, и постоянное повышение общего уровня безопасности.
В целом, говоря о развитии авиационной инфраструктуры, Сергей Иванов отметил пять основных направления совместной деятельности, на которых Правительство РФ, Минтранс РФ и Росавиация намерены сосредоточить свое внимание.
1. Оптимизация сети аэродромов и аэропортов в части их количества и расположения с учетом как национальных интересов и экономической целесообразности, так и потребностей субъектов РФ, а также унификация сети в соответствии с современными требованиями.
2. Приведение уровня технической оснащенности аэродромной сети в соответствии с характеристиками эксплуатируемой и перспективной авиационной техники.
3. Увеличение количества категорируемых аэродромов для регулярных авиапреревозок.
4. Создание авиатранспортных узлов, т.н. хабов, на базе крупных международных авиапортов.
5. Повышение эффективности деятельности аэропортов, создание условий для обновления основных производственных комплексов и внедрение современных технологий.
Рассматривая вопрос топливообеспечения, Сергей Иванов напомнил, что совсем недавно – 30 мая – он провел совещание по мерам по предотвращению срывов авиационных перевозок, в ходе которого были рассмотрены причины и меры по исправлению ситуации. Уже на следующий день Росавиация стала контролировать запасы авиационного керосина во всех крупных аэропортах страны с целью недопущения подобной ситуации, чтобы знать объем топлива в каждом аэропорту. Кроме того, Минтранс РФ организовал проверки ТЗК на предмет необходимости у них необходимого количества емкостей для хранения запасов топлива. Параллельно начата работа по выработке конкретных предложений по модернизации инфраструктуры ТЗК. Кроме того, в действующую документацию должны быть внесены нормы, обязывающие аэропорты иметь у себя минимальный неснижаемый запас авиационного топлива.
И хотя сегодня ситуация вошла в контролируемое русло, тем не менее нынешняя цена на авиакеросин в московском транспортном узле превышает цену на Лондонской товарной бирже, что само по себе трудно объяснить. Поэтому, по словам Сергея Иванова, «нам тоже необходимо торговать на специализированной бирже и бороться с монополизмом, который де-факто существует, поскольку двум-трем нефтедобывающим компаниям принадлежат и нефтеперерабатывающие заводы.
Кроме того, как сообщил Сергей Иванов, возможно передача Федеральной службе по тарифам функций по формированию и утверждению тарифов на услуги ТЗК. Поскольку ТЗК также осуществляют известную всем услугу, а тарифы на нее никто не регламентирует. И здесь необходимо навести порядок, поскольку сейчас слишком много посредников в этой цепочке.
Заканчивая свое выступление, заместитель председателя правителтсва РФ Сергей Иванов выразил надежду, что по итогам Коллегии будет выработаны действительно перспективные предложения.
Руководитель Росавиации Евгений Бачурин отметил в своем докладе, что гражданская авиация выполняет важнейшую социально-экономическую роль, а в ряде регионов воздушный транспорт является единственным безальтернативным средством передвижения и видом транспорта, связывающим удаленные регионы с федеральным центром. Сегодня на долю воздушного транспорта приходится более 20% от общего пассажирооборота в междугороднем сообщении, а в международном сообщении до 80% всех перевозок. В 2007 году услугами гражданской авиации воспользовались более 45 миллионов пассажиров, что на 18,5% превышает прирост к предыдущему году.
Однако, как отметил Евгений Бачурин, несмотря на позитивные результаты, на продолжающийся восстановительный рост авиаперевозок, существует еще негативные тенденции, и в первую очередь, речь идет о состоянии авиатранспортной инфраструктуры, существуют серьезные риски потери конкурентноспособности и снижения экономической эффективности. Основной причиной отраслевых проблем является продолжающееся старение наземной авиацтонной инфраструктуры, доходящей в ряде случаев до критической отметки в 80%.
Федеральное правительство принимает огромные усилия, выделяются существенные бюджетные средства через ФЦП на восстановление инфраструктуры, но с помощью только федеральных денег этот вопрос не решить. Если говорить о цифрах, отметил глава Росавиации, то с 1992 года количество действующих аэропортов сократилось с 1302 до 330. Сокращение радикальное, которое существенно снизило доступность авиации для наших сограждан, особенно в отдаленных регионах страны. Кроме того, сегодня осталось в эксплуатации 206 аэродромов с искусственным покрытием, 124 грунтовых аэродромов и один со снежным покрытием.
И хотя в период с 2000 по 2006 год – в период действия ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)», на инфраструктуру ГА были выделены средства в размере 30 млрд рублей, но и этих средств, по словам Бачурина, которые позволили в ряде крупных аэропортов существенно улучшить ситуацию, не достаточно для реконструкции и развития имеющейся аэродромной сети. Именно поэтому в рамках Концепции развития аэродромной (аэропортовой) сети РФ, которая была принята Правительством РФ в этом году, была утверждена классификация аэродромной сети с выделением Национальной опорной сети. Для того, чтобы государство могло понимать, какие аэродромы являются жизненно важными для выполнения функций федеральным центром по авиационной доступности населения, было выделено 117 аэродромов, вошедших в национальную опорную сеть. Кроме того, Правительством РФ утвержден перечень аэродромов федерального значения – 54 аэродрома, необходимых Российской Федерации для исполнения своих полномочий.
«Поэтому для существенного улучшения инфраструктуры, - как заявил глава Росавиации, - необходимы решения тех задач, которые вынесены в повестку коллегии - передача аэродромов в собственность субъектов РФ. Мы считаем, - сказал Бачурин, - что необходимо самое серьезное участие субъектов РФ в работе по восстановлению инфраструктуры и ее содержанию. С этой целью были приняты решения, позволяющие осуществить передачу федеральной собственности в собственность субъектов РФ. В какой то мере, это решение в области управления имуществом - революционное. И мы надеемся, что оно позволит сделать очень важный шаг в развитии наземной инфраструктуры ГА».
Если говорить о механизме передачи, то 230 Федеральный закон четко определил порядок передачи – передачи подлежат все аэродромы и аэропорты, которые не вошли в список аэродромов федерального значения. Решения об этом, сообщил Евгения Бачурин, принимаются на основе заявок субъектов РФ. Для этого Росавиация, в соответствии со своими полномочиями, направила всем субъектам РФ предложения и списки тех аэропортов и/или аэродромов, которые предложено передать в собственность субъектов. Дальнейшая процедура следующая: Росавиация в течение 45 календарных дней с момента получения от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ заявки на передачу в собственность субъекта РФ аэропортов или аэродромов, включенных в перечень, представляет в Правительство РФ проект решения о такой передаче или направляет мотивированный отказ высшему органу исполнительной власти субъекта РФ. Далее, при принятии положительного решения Правительство РФ в течение 45 дней с момента поступления от Росавиации проекта решения о передаче в собственность субъекта РФ аэропортов и/или аэродромов принимает решение о передаче указанных объектов.
Евгений Бачурин отметил несколько важных аспектов. Так, при передаче в собственность субъектов РФ, имущество аэропортов и/или аэродромов объекты единой системы организации воздушного движения не подлежат передаче в собственность субъектов РФ. Кроме того, органы государственной власти субъекта РФ после получения аэропорта в собственность, не вправе без согласования с Росавиацией, осуществлять перепрофилирование или прекращение эксплуатации аэропорта и/или аэродрома, преданных в собственность субъектов РФ, а также иные действия, которые могут привести к нецелевому использованию указанных объектов.
Что касается перечня аэродромов федерального значения, то по ним действует несколько иной механизм – передача в управление субъектов РФ в порядке, установленным ФЗ № 10 от 08.01.1998 г. Соответственно, субъекты РФ могут обратиться за получением в управление. Пока здесь остаются еще вопросы, поскольку получение аэропорта в управление не позволяет проводить капитальные вложения. В настоящее время Минтранс РФ и Росавиация, по словам Бачурина, готовят предложения в Правительство РФ по совершенствованию законодательства, а также по введению возможной передачи аэродромов федерального значения в собственность субъектов РФ с единственным условием – сохранения их в государственной собственности.
Руководитель Росавиации также сообщил, что по состоянию на конец июня 2008 года в Росавиацию поступило 18 обращений от субъектов РФ. При этом не все субъекты готовы принимать в свою собственность полосы, учитывая, что данная процедура требует больших вложений со стороны субъектов РФ. Однако ряд субъектов уже готовы принять и полосы и аэродромы. На коллегии глава Росавиации подписал 11 соглашений с субъектами РФ о намерениях, в соответствии с которыми будет определен окончательный порядок работ и подготовлен необходимый пакет документов для осуществления передачи в субъекты РФ (Республика Башкортостан, Республика Северная Осетия–Алания, Республика Татарстан, республика Удмуртия, Ставропольский край, а также Курганская, Пензенская, Свердловская, Челябинская и Ульяновская области и Ямало-Ненецкий АО).
В целом, если говорить об основных задачах Росавиации на 2008 год, Евгений Бачурин отметил следующие: до конца года необходимо обеспечить выполнение 230 ФЗ, а также обеспечить передачу тех аэродромов и аэропортов, по которым субъекты РФ выскажут готовность их принять. Кроме того, неоходимо обеспечить передачу в ведении Минтранса РФ (Росавиации) аэродромов совместного с Минобороной РФ базирования – это в Анапе, Архангельске, Владивостоке, Новосибирске, Петропавловск-Камчатке и др., с целью проведения их реконструкции.
В сфере нормативного регулирования, отметил Евгений Бачурин, необходимо проработать и принять закон об аэропортах и аэропортовой деятельности или, по крайней мере, осуществить глубокую проработку данного законопроекта.
Существует необходимость заменить перечень аэродромов федерального значения другим критерием – аэродромы национальной опорной аэродромной сети, которые должны быть закреплены в госсобственности. Эти 117 аэродромов могут теоретически передаваться в собственность субъектов РФ, но при этом должны оставаться госсобственностью.
Еще очень важный момент, по мнению главы Росавиации, – вопрос освобождения аэродромов от налогов на землю и имущество, без чего практически невозможно дальнейшее развитие аэродромной сети РФ. При проведении реконструкции ВВП, при существующих объемов капитальных вложений, в несколько раз увеличивается налоги и, прежде всего, на имущество, так как вводиться новое имущество большой стоимостью.
Кроме того, как отметил Бачурин, необходимо реализовать комплекс мер, направленных на сохранение и развитие сегмента социально значимых авиаперевозок, включая разработку и реализацию механизма господдержки аэропортов и авиакомпаний, обслуживающих такие авиалинии. По словам Бачурина, аэропорты в регионах Крайнего Севера являются самыми незащищенными. До настоящего времени у этих субъектах РФ нет возможности принимать в собственность субъектов РФ, поскольку это связано с колоссальными расходами и очень низким уровнем доходности. Поэтому Росавиация предлагает идти по пути создания Федеральных казенных предприятий на базе региональных и местных аэропортов. Этот процесс уже прошел в апробацию на примере Республики Якутия, где успешно работает ФКП «Аэропорты Севера», тем самым, сохраняется аэропортовая сеть субъекта и обеспечивается доступность воздушным транспортом для удаленных регионов и уголков республики.
Отмечая важность подписанных соглашений Росавиации с 11 субъектами Российской Федерации, Евгений Бачурин напомнил о том, что при принятии решения о передаче аэродромов и/или аэропортов субъектам РФ необходимо наличие или возможность привлечения необходимого финансирования. «Нельзя допустить, - сказал Евгений Бачурин, что полоса будет передана в субъект, а средств для ее содержания будет недостаточно».
Евгений Бачурин также сообщил участникам Коллегии, что в случае неготовности субъекта РФ полностью принять аэродромную сеть, по-прежнему будут продолжаться выделение средств из федерального бюджета. Однако в этом случае дальнейшее решение может идти не о передаче, а о выставлении имущества на торги с целью компенсировать те вложения, которые выделял федеральный бюджет на реконструкцию. Кроме того, глава Росавиации заверил, что решения 230 ФЗ являются крайне важными для развития аэродромной и аэропортовой сети ГА, и специалисты Росавиации и Минтранса готовы каждому субъекту РФ помочь в формировании пакетов документов по такой передаче.
Рассматривая комплекс мер по топливообеспечению Евгений Бачурин отметил, что бурный рост цен на топливо за последние месяцы ставит вопрос о возможности возникновения кризисных ситуаций в ГА. Причин тому, по его словам, несколько: недостаточное количество эффективного парка ВС у отечественных авиакомпаний, отрицательные тенденции по росту стоимости авиаперевозок, повышение себестоимости перевозок и др. В этой связи, подчеркнул руководитель Росавиации, основная задача всей отрасли – найти решения по снижению стоимости топлива, и чтобы стоимость топлива не приводила к существенному удорожанию и снижению перевозок. Первые тревожные сигналы уже поступили и ряд авиакомпаний сворачивают свои чартерные программы, но мы надеемся, что ситуация измениться, и те планируемые ранее объемы роста в 17-18% не изменятся.
Евгений Бачурин остановился о конкретных мерах по возможному снижению стоимости топлива. Это, прежде всего, изменение к подходу топливозаправки. Необходимо перейти от услуги ТЗ к разделению услуги ТЗК: заправки в т.н. «крыло», и услуги по хранению авиакеросина. И на данные услуги необходимо ввести услуги госрегулирования.
Следующие шаги, которые могут привести к сокращению расходов на топливо – обновление парка ВС. В этом вопросе пока не все решения приняты, хотя многое делается. Например, принято решение о снижении пошлин на запасные части для ВС, что является положительным решением для авиакомпаний, эксплуатирующих иностранную технику.
При рассмотрении вопроса государственного регулирования топливозаправки в аэропортах гражданской авиации, отметил Евгений Бачурин, помимо введения новых тарифов, необходимо также принять нормативные документы, один из которых сейчас готовится Федеральной антимонопольной службой – это закон о свободном доступе к инфраструктуре аэропортов. При этом, переводя процесс хранения топлива в разряд «услуги», необходимо обеспечить возможность беспрепятственного доступа к этим ресурсам.
Кроме того, по словам Евгения Бачурина, в вопросе госрегулирования необходимо внести изменения в ФАП «Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок» в части определения минимального неснижаемого запаса авиатоплива в аэропортах – для повышения ответственности участников рынка топливообеспечения, а также установить нормативы необходимого количества емкостей исходя из среднесуточного потребления.
После доклада Евгения Бачурина заместитель председателя Правительства РФ Сергей Иванов попросил доложить о положении дел с субсидированием авиаперевозок внутри страны в районах Дальнего Востока и Сибири. «Прокомментируйте, пожалуйста, - сказал Сергей Иванов, - когда мы сделаем авиаперевозки не только для отдыхающих, но и для наших граждан, которые хотят летать над собственной страной?»
Отвечая на вопрос, руководитель Росавиации сообщил, что положения о субсидировании разработаны Росавиацией и Минтрансом РФ и от Министерства финансов РФ уже получено подтверждение на финансирование этой программы – на 2009 год запланировано около 2,5 млрд рублей и далее около 3 млрд. При этом механизм субсидирования предполагает компенсацию авиакомпаниям, выполняющие рейсы из Москвы на Дальний Восток и районы Крайнего Севера тех услуг, которые регулируются государством: это услуги по взлету и посадке, и услуга аэронавигационного обслуживания. «После анализа и консультаций с перевозчиками, мы пришли к выводу, что такая компенсация дает возможность высвободить около 10% емкостей, которые могут быть предоставлены бесплатно. Расчеты проводились исходя из того, что мы предоставляем фиксированный тарифы из расчета 10 000 рублей за билет для жителей Дальнего Востока. Соответственно, посчитали количество пассажиров, которые мы сможем перевезти – около 450 000 жителей, проживающих на этих территориях. При средней стоимости билета в 15-17 тысяч в эти регионы в один конец, а летом свыше 30 тысяч.
Отметив, что это существенное снижение, Сергей Иванов дал поручение Росавиации и Минфину РФ как можно быстрее решить вопрос о механизме распределения внутри субъектов РФ.
Кроме того, заместитель председателя Правительства РФ Сергей Иванов обратил внимание на то, что взимаемый налог с ВПП – это имущественный налог. «Получается, – сказал Сергей Иванов, – парадоксальная ситуация: чем больше мы вкладываем средств – строим новые полосы, реконструируем действующие, тем больше мы платим с них налог. Но не сказано самого главного – этот налог не федеральный, а региональный, и он полностью идет в субъекты РФ. Поэтому, пользуясь случаем, хочу обратиться ко всем губернаторам: снижайте или снимайте этот налог при том понимании, что ВПП – это не торговый центр и не казино».
Сергей Иванов также отметил, что уже в июле этого года по предложению Федеральной службы по финансовым рынкам, начнется экспериментальная торговля нефтепродуктами на Санкт-Петербургской товарно-сырьевой бирже, а по результатам эксперимента будут приниматься соответствующие решения.
В свою очередь Министр транспорта РФ Игорь Левитин, который вел расширенное заседание Коллегии Росавиации, пояснил, что 2,5 млрд рублей, о которых сообщил глава Евгений Бачурин, – это средства только для перевозок из Дальнего Востока в центральную часть, а еще столько же зарезервировано для внутренних перевозок. Однако эти деньги выделяются для тех регионов, которые вместе с нами подпишут соглашения о том, что они тоже будут самофинансировать эти перевозки. «При этом мы считаем, – отметил Игорь Левитин, что самофинансирование перевозок внутри Дальнего Востока на процентов 30 сократит внутридальневосточные перевозки».
Министр транспорта РФ Игорь Левитин также сообщил участникам Коллегии, что налог на имущество не платит инфраструктура автомобильных и железных дорог, которые освобождены от этого налога. «Существует налог только на ВПП и, к сожалению, на внутренних водных путях. И те миллиарды, которые мы собираемся вкладывать в аэродромы и реки, сразу уходят в виде налогов. И получается, что чем лучше инфраструктура, тем выше налоги», – сказал Игорь Левитин.
Кроме того, на расширенной Коллегии с докладами выступил первый заместитель губернатора Красноярского края Александр Новак, генеральный директор ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» Валерий Окулов, председатель совета директоров ОАО «Международный аэропорт Внуково» Виталий Ванцев, заместитель премьер-министра Правительства Республики Башкортостан–министр строительства, архитектуры и транспорта Хамит Мавлияров, гендиректор ООО «ТЗК Аэрофьюэлз» Юрий Меняйло, гендиректор ТД «ТОАП» Евгений Островский и др.
Во второй день расширенной Коллегии Росавиации ее участники продолжили осуждение вопросов топливообеспечения и передачи аэропортов и аэродромов. В частности, речь шла об аэропортах Чеченской Республики и Тюмени.

Ресурс посетило пользователей.