> Техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы
> "Стратегии развития Республики Дагестан до 2020 года".

> 1. Предпосылки:

> Национальные республики Северного Кавказа в настоящее время находятся в сложном социально-экономическом положении. Экономическая отсталость усугубляется расцветом коррупции, ростом активности криминальных элементов, усилением террористической опасности, слабым развитием рыночных отношений. Все это порождает замкнутый круг проблем, когда низкий платежеспособный спрос и значительные риски предпринимательской деятельности сводят на нет инвестиционную привлекательность регионов, что в свою очередь усиливает деградационные тенденции в экономике и рост социальной напряженности.

> Крайним проявлением нарастания социально-экономических и политических проблем стал затянувшийся вооруженный конфликт в Чеченской Республике. Но и соседние регионы, в которых обострение ситуации не дошло до подобной степени, такие как Ингушетия, Дагестан по основным социально-экономическим индикаторам на протяжении последних лет стабильно находятся в конце списка регионов России по основным социальным и экономическим показателям.

> Глубина и характер проблем Северо-Кавказского региона, и в частности Республики Дагестан, свидетельствуют о том, что необходим сбалансированный программно-целевой подход к вопросам социально-экономического развития, однако предложению конкретных программных мероприятий должна предшествовать серьезная научно-аналитическая проработка стратегии развития Республики Дагестан, формирование будущего облика экономики и социально-политических институтов, поиск новых конкурентоспособных форм позиционирования на российском и международном рынках.

> 2. Цели разработки:

> Целью разработки "Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестана до 2020 года" является внедрение скоординированной комплексной системы действий по достижению государственных и общественных целей социального, культурного и экономического роста, обеспечению территориальной конкурентоспособности, формированию высокого качества жизни населения в условиях эффективного взаимодействия с соседними регионами и интеграции Дагестана в единое экономическое пространство России.

> 3. Содержание разработки:

> Стратегия должна быть базовым документом в реализации социально-экономического развития региона и должна учитывать:

> - ясное и разделяемое наиболее активной частью населения республики представление о будущем;

> - программу приоритетных действий власти республики, направленных на достижение определенных стратегических целей, с учетом имеющихся возможностей для развития и ограничений;

> - реализацию существующего потенциала республики на основе рационального использования доступных ресурсов и инструментов.

>   Стратегия должна быть разработана на основе детального стратегического анализа, в результате которого необходимо получить ответы на следующие вопросы:

> - Каков уровень конкурентоспособности республики сегодня?

> - Какие наиболее важные проблемы существуют в республике?

> - Каковы глобальные тенденции и их влияние на будущее республики?

> - Каковы национальные тенденции и их влияние на будущее республики?

> - Какие ограничения и риски являются препятствием для развития ключевых секторов экономики на территории республики и какова вероятность их успешного развития, с учетом имеющихся в республике предпосылок и тенденций?

> - Какая структура экономики может быть сформирована к 2020 году?

> - Каким образом прогнозируемая структура экономики отразится на уровне благосостояния населения (уровне доходов, занятости, бюджетной обеспеченности региона)?

> - Какие возможности для роста ключевых секторов экономики республики имеются, с учетом глобальных и национальных тенденций развития?

>   По итогам стратегического анализа должна быть сформулирована сама стратегия, которая включает в себя:

>   Описание вызовов, проблем и конкурентных преимуществ республики;

>   Долгосрочное видение перспектив развития до 2020 года,

>   Стратегические цели правительства

>   Стратегические приоритеты правительства по развитию определенных секторов экономики и факторов, являющихся критичными для их развития.

>   Экономические прогнозы с учетом различных сценариев развития и сформированной к 2020 году новой структуры экономики.

>   Основным инструментом реализации Стратегии должна стать последующая разработка и реализация Программы социально-экономического развития Республики Дагестан на долгосрочный период. На основе Программы должны разрабатываться оперативные планы Правительства и муниципальных образований, которые представляют собой описание первоочередных мероприятий и действий республиканских и местных органов исполнительной власти, запланированных на предстоящий год. Тем самым будет обеспечиваться связь между инициативами муниципальных образований и стратегическими приоритетами республики.

>   Таким образом, в комплексном виде должна сложиться следующая структура стратегического и оперативного планирования:

>   4. Основные требования:

>   Выполнение работ должны проводиться с учетом специфики существующей нормативно-правовой базы Российской Федерации и Республики Дагестан. Она должна создать систему социально-экономических показателей, ориентированную на достижение высокой результативности экономической деятельности республики, а также повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти республики.

>   Ключевым элементом этого процесса является внедрение системы управления по целям и контрольным показателям - управление по результатам. Содержание управления по результатам состоит в том, что орган власти и его подразделения ставят перед собой конкретные цели, а также определяют показатели, которые будут свидетельствовать о степени достижения поставленных целей.

>   Для каждой цели, задачи и мероприятия должны быть определены индикаторы и контрольные показатели, которые позволяют оценить степень достижения правительством планируемых результатов. При этом набор контрольных показателей должен разрабатываться в соответствие с методическими рекомендациями Минфина и МЭРТ России, и соответствовать следующим критериям:

>   - сфокусировать (количество показателей для цели/задачи, как правило ,не должно превышать 3-х

>   - адекватность (показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи)

>   - достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных)

>   - однозначность (определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг)

>   - экономичность (получение отчетных данных должно производиться с минимально возможными затратами)

>   - сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывности накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды времени)

>   - ориентированность на результат (для целей и задач рекомендуется использование показателей конечных общественно значимых результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей).

>   Стратегия должна способствовать обоснованию ключевых долгосрочных ориентиров (целевых показателей) в экономике и социальной сфере, достижение которых необходимо для того, чтобы существенно поднять уровень жизни людей, улучшить условия предпринимательской и инвестиционной деятельности в Республике Дагестан, укрепить национальную безопасность страны; разработке и реализации экономических, социальных, политических, правовых мер, осуществление которых направлено на обеспечение достижения намеченных ориентиров.

>   Документ должен быть увязан с качественными и количественными ориентирами, базовыми положениями государственных документов стратегического характера, принятых на федеральном и региональном уровнях, в том числе программ социально-экономического развития, целевых программ, посланий Президента РФ и Президента РД Парламентам Российской Федерации и Республики Дагестан. ряда других государственных документов, реализация которых непосредственно влияет па текущую ситуацию, среднесрочные и долгосрочные перспективы Республики Дагестан в составе Российской Федерации.

>   Документ должен быть "просчитан" с точки зрения геополитических факторов, внешних условий. Дагестан, Северный Кавказ, как и Россия в целом, все сильнее втягивается в систему мировых экономических и политических отношений. Воздействие на Северный Кавказ и его экономику процессов, происходящих в Европе, Азии, во всем мире становится все более ощутимым. Оно многократно возрастет с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Стратегия должна учитывать определение вызовов и угроз национальной безопасности и внешних экономических ограничений, способных оказать негативное воздействие на развитие региона.

>   Сформулированные стратегические ориентиры должны быть выверены с точки зрения того, что необходимые для их достижения экономические, финансовые, социальные, человеческие ресурсы в Дагестане имеются или могут быть созданы, в том числе с учетом позиций ключевых держателей интересов.

>   Стратегия должна учитывать среднесрочные приоритетные направления развития экономики и социальной сферы Республики Дагестан, среди которых можно выделить следующие (примерный перечень):

>   реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса;

>   сокращение отставаний от среднероссийских показателей в среднедушевой обеспеченности населения республики объектами здравоохранения (в т.ч. медоборудованием), образования (в т.ч. их оснащенностью), культуры, физической культуры и спорта;

>   повышение эффективности программ в области социальной политики, совершенствование механизмов предоставления социальной помощи, обеспечение координации деятельности органов, осуществляющих предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ, содействие повышению трудовой мобильности;

>   проведение административной реформы и реформы государственной службы, которые направлены на обеспечение публичности и регламентации деятельности государственных органов власти и дальнейшее сокращение их избыточных функций;повышение эффективности государственного управления, совершенствование бюджетного процесса путем смещения акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров;

>   совершенствование учета и администрирования налогоплательщиков, увеличение собственной налоговой базы, дальнейшее снижение дотационности республиканского бюджета РД;

>   повышение эффективности управления государственной собственностью, включающее разработку и реализацию программ управления государственным и муниципальным имуществом;

>   технологическая модернизация экономики, в том числе формирование рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, создание благоприятных условий для внедрения в производство передовых технологий, включая комплексное и сбалансированное развитие инновационной инфраструктуры;

>   создание условий для привлечения прямых инвестиций в экономику республики, продолжение работы по формированию благоприятной для развития бизнеса нормативно-правовой среды;

>   развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора путем создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции;

>   развитие информационно-телекоммуникационных технологий, на этой основе обеспечение информационной открытости деятельности органов власти и местного самоуправления, обеспечение населения республики доступом к глобальным информационным ресурсам;

>   осуществление программных мероприятий по развитию инвестиционной инфраструктуры в республике, реализация группы первоочередных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью, в том числе:

>   - использование выгодного геополитического положения Республики Дагестан в создаваемом транспортном коридоре "Север-Юг", развитие Махачкалинского транспортного узла (реализация инвестиционных проектов развития махачкалинского морского порта, аэропорта, железнодорожного транспортного узла "Махачкала", трубопроводного транспорта, автомобильных дорог);

>   - геологическое изучение недр - месторождений углеводородного сырья, в первую очередь на дагестанском побережье шельфа Каспийского моря;

>   - использование гидроэнергетического потенциала рек республики (завершение строительства Ирганайской ГЭС с осуществлением мероприятий в зоне затопления водохранилища, строительство каскада гидроэлектростанций на реках Сулак и Самур);

>   - развитие агропромышленного комплекса (реализация мероприятий по развитию виноградарства и виноделия, овцеводства, горнодолинного садоводства, реконструкция и расширение мелиоративной системы, возрождение рыбной отрасли. Техническое перевооружение и модернизация технологических процессов на предприятиях плодоовощной, молочной, мясной, мукомольной, рыбной и других отраслей);

>   - воссоздание и наращивание потенциала рекреационного хозяйства республики, использование благоприятных природно-климатических условий для комплексного развития туристско-курортного обслуживания населения (развитие инфраструктуры туризма на морском побережье, в горных и предгорных районах, а также стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, улучшение экологической ситуации, особенно на побережье Каспийского моря, реконструкция и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства).

>   5. Этапы выполнения работы. Сроки выполнения мероприятий:

>   Разработка Стратегии выполняется в пять этапов (срок выполнения - 6 месяцев):

>   1-й этап (два месяца): Стратегический анализ (анализ конкурентоспособности региона и выявление возможностей для роста, включая проведение интервью с ключевыми группами держателей интересов и его анализ);

>   2-й этап (один месяц): Разработка стратегических альтернатив развития региона и определение критериев для стратегического выбора (альтернативы развития региона и критерии для выбора оптимальной альтернативы с учетом рисков, включая активное вовлечение в процесс формирования альтернатив ключевых держателей интересов);

>   3-й этап (один месяц): Стратегический выбор и формализация стратегии (стратегическая доктрина, среднесрочный стратегический план, план первоочередных действий);

>   4-й этап (один месяц): Формирование механизма реализации стратегии (целевая организационная структура и разработка системы целевых показателей для Правительства Республики Дагестан;

>   5-й этап (один месяц): Подготовка основных выходных документов и презентаций (презентации стратегии развития Республики Дагестан до 2020 года для представления на региональном и федеральном уровнях)

>   6. Стоимость работ.

>   Стоимость работ составляет 1, 5 млн. руб.

>   7. Порядок сдачи-приемки результатов исследования:

>   Результаты исследований и разработки стратегии и программы, оформленные в соответствии с предъявленными требованиями сдаются Заказчику в установленный срок и оформляются подписанием Сторонами акта сдачи-приемки работ. Акт сдачи - приемки утверждается постановлением Правительства Республики Дагестан.

>   Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 г. утверждается законом Республики Дагестан.

>   Приложение
>   к техническому заданию на выполнение
>   научно-исследовательской работы

>   Типовое содержание стратегии

>   развития Республики Дагестан до 2020 года.

>   1. Оценка социально-экономического положения региона (в контексте ключевых и долговременных трендов на внутреннем и мировом рынках).

>   Анализ особенностей республики (природно-географических, исторических, производственных, социальных и т.д.) и оценка их потенциала для развития.

>   Анализ приоритетных для республики отраслей экономики.

>   Анализ наиболее значимых для развития экономики республики хозяйствующих субъектов, определение предпосылок и условий для их ускоренного развития.

>   Инвестиционно-экономический анализ республики.

>   Анализ развития социальной сферы республики.

>   Анализ уровня развития и достаточности инфраструктуры в республике.

>   Анализ экологической обстановки в республике.

>   Оценка эффективности деятельности территориальных органов власти.

>   Оценка текущей конкурентоспособности республики.

>   Выделение кластеров в сложившихся территориально-производственных комплексах, оценка потенциала их роста и повышения конкурентоспособности.

>   Выявление и сравнительный анализ схожих регионов в российской и мировой экономике.

>   Выявление наиболее перспективных и растущих отраслей на мировом и внутреннем рынке, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью.

>   2. Определение альтернатив развития региона и критериев для стратегического выбора (с использованием результатов проведения стратегического анализа).

>   Определение стратегического видения, миссии и целей развития республики.

>   Определение устойчивых конкурентных преимуществ республики.

>   Формирование стратегических альтернатив (сценариев развития).

>   Определение критериев для выбора стратегии развития республики.

>   3. Выбор, формирование и формализация стратегии.

>   Выбор стратегии, ее формирование и определение состава ключевых проектов, нацеленных на ее реализацию.

>   Формализация стратегии:

>   Стратегическая доктрина (15-20 лет).

>   Среднесрочный стратегический план (5 лет).

>   План первоочередных мероприятий (на 1 год).

>   4. Создание механизмов реализации стратегии.

>   Ресурсное обеспечение стратегии.

>   Определение целей, задач и контрольных показателей для оценки результатов реализации стратегии.

>   Подготовка предложений по организационному обеспечению реализации стратегии.

>   5. Подготовка презентационных материалов для представления стратегии на региональном, окружном и федеральном уровнях.

Ссылка адреса электронной
почты для предложений и замечаний:
strategy-rd@e-dag.ru