# New Partnerships in Global Development Finance

## Московская международная конференция, 17-18 февраля 2010 г.

## Министерство финансов
Российской Федерации

www.minfin.ru
При поддержке со стороны Всемирного банка
и Организации экономического
сотрудничества и развития

## Выступление министра финансов Российской Федерации А.Л.Кудрина на международной конференции «Новые партнерства в области финансирования мирового развития»

Уважаемые
господа сопредседатели,
Ваши Превосходительства,
Дамы и Господа,
коллеги!

Имею честь приветствовать Вас от имени Российской Федерации на второй международной конференции, посвященной вопросам расширения партнерского сотрудничества в рамках содействия международному развитию, проводимой в Москве. Позвольте выразить признательность всем вам за участие в конференции, а также поблагодарить наших коллег из Всемирного банка и Организации экономического сотрудничества и развития за большой вклад в подготовку этого мероприятия.

Наращивание объемов помощи развивающимся странам на цели борьбы с бедностью для обеспечения устойчивого экономического роста являются на сегодняшний день одной из наиболее обсуждаемых проблем в рамках крупнейших международных форумов.

Мобилизация необходимых финансовых ресурсов, безусловно, является одним из основных слагаемых успеха. В последнее десятилетие четко прослеживается тенденция ежегодного увеличения объемов помощи со стороны всего донорского сообщества. Так, в период с 2000 по 2009 год объем предоставленной официальной помощи развитию вырос с 53 млрд. долл. США до 121 млрд. долл. США в год. Разумеется, основной объем помощи предоставляется традиционными донорами. В то же время, в последние годы заметно возросла роль, так называемых «новых доноров» (emerging donors), которые постепенно наращивают свое участие в финансировании Официальной помощи развитию (ОПР), в т.ч. в формате сотрудничества по линии Юг-Юг. Этот процесс носит объективный характер, обусловленный ростом национальных экономик большинства новых доноров, увеличением их доли на мировых рынках товаров и услуг.

В усложняющейся архитектуре международного содействия развитию «новые доноры» играют все более весомую роль. Опыт новых доноров как бывших стран-получателей помощи дает им уникальные сравнительные преимущества в установлении партнерских отношений, основанных на региональных и культурных связях. Сотрудничество по линии Юг-Юг может служить инструментом для обмена информацией, опытом и наращивания партнерского диалога. Среди наиболее активно развивающихся направлений сотрудничества по линии Юг-Юг можно отметить оказание гуманитарной и технической помощи. Значительный интерес представляет практика трехстороннего сотрудничества, основанная на привлечении для реализации проектов в области СМР опыта и технической базы традиционных доноров.

Очевидно, что нарождающихся и традиционных доноров должна объединять общая задача достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и обеспечения устойчивого глобального развития. Но появление новых партнёров в области развития открывает не только доступ к новым идеям и ресурсам, но и ставит новые задачи перед всем донорским сообществом.

Сегодня мы столкнулись с ситуацией, когда наиболее глубокий за последние десятилетия мировой финансовый и экономический кризис ставит под угрозу наметившиеся успехи в достижении Целей развития тысячелетия к 2015 году. Потрясения на финансовых рынках развитых стран и резкое замедление темпов их экономического роста уже ухудшили перспективы экономического развития беднейших стран. По результатам последних исследований Всемирного банка 94 из 116 развивающихся стран уже столкнулись с замедлением темпов экономического роста, из них 43 относятся к числу беднейших. При этом в наибольшей степени сокращается финансирование расходов на здравоохранение, образование и сельское хозяйство. В этих условиях принципиально важно, чтобы донорское сообщество подтвердило свои обязательства в отношении помощи развитию и сохранило темпы ее роста в соответствии с утвержденными целевыми показателями.

Следует отметить, что в условиях кризиса большинство новых доноров сохраняют на прежнем уровне, а в ряде случаев и наращивают объемы предоставляемого содействия, в то время как многие иные партнеры заморозили или сократили расходы на эти цели.

Так, в период мирового экономического кризиса Россия не только выполняет принятые ранее обязательства, но и существенно увеличила свои расходы на цели содействия международному развитию (СМР). Объем средств федерального бюджета, предоставленных в 2009 году Россией развивающимся странам на дву- и многосторонней основах, которые в соответствии с критериями Комитета содействия развитию ОЭСР классифицируются как Официальная помощь развитию, составил, по предварительной оценке, около 800 млн. долл. США по сравнению с 220 млн. долл. США годом ранее.

В условиях кризиса Россия явилась инициатором формирования нового механизма взаимодействия и предоставления поддержки нуждающимся странам в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Вместе со странами ЕврАзЭС создан Антикризисный фонд в размере 10 млрд. долларов, из которых 7,5 млрд. долл. США вносит Российская Федерация. Часть средств этого Фонда предполагается направить на оказание поддержки странам с низким уровнем дохода на душу населения на условиях, сопоставимых с критериями официальной помощи развитию.

Россия стремится использовать многообразный арсенал механизмов предоставления ОПР, в том числе и многосторонних. Наращивая предоставление многосторонней помощи развитию, Российская Федерация использует основные преимущества этой формы оказания содействия: наличие в международных организациях отлаженных институциональных механизмов доведения помощи до получателей и дополнительных возможностей по ее координации и гармонизации, использование систем финансового контроля, технического (экспертного) потенциала и знаний.

Россия «считает принципиально важным сохранить наметившиеся за последние годы поступательные тенденции в финансировании развития. В этом контексте мы наращиваем объемы и число форматов взаимодействия с различными многосторонними институтами, в т.ч. организациями системы ООН. Эта деятельность включает внесение взносов в международные организации, реализующие программы развития, участие в финансировании глобальных фондов и специальных международных инициатив, осуществляемых в рамках “Группы восьми” и «Группы двадцати», а также поддержку инновационных инструментов финансирования ОПР.

Мы активизировали поддержку усилий, предпринимаемых Всемирным банком по оказанию помощи нуждающимся странам. В соответствии с договоренностями лидеров «двадцатки» принято решение об участии Российской Федерации в программе Банка по поддержке наиболее уязвимых стран и отраслей в условиях кризиса, в которую будет выделено до 50 млн. долл. США. Средства, выделяемые в рамках этой программы, направляются на поддержку систем социального обеспечения, поддержку уровня занятости и стабилизацию ситуации на рынке труда, а также на обеспечение доступа к базовым социальным услугам.

Последующие несколько лет станут определяющими в процессе достижения Целей развития тысячелетия. Поэтому, руководствуясь принципом солидарной ответственности за международное развитие, полагаем, что в этих условиях особо важна поддержка и участие всех доноров в мобилизации ресурсов в рамках предстоящего в этом году 16-го пополнения капитала Международной ассоциации развития.

Сегодня необходимо всем участникам сложившейся системы помощи развития учитывать новые исторические реалии этого процесса. Для достижения поставленных перед мировым сообществом Целей развития тысячелетия необходима партнерская сплоченность, основанная на опыте как самих доноров, многосторонних организаций развития, так и на опыте стран-получателей этой помощи, а также необходима консолидация усилий для устранения таких глобальных угроз, как голод, нищета, эпидемии, деградация окружающей среды, разрыв в уровнях благосостояния людей в различных регионах мира.

На конференции 2006 года «Новые страны-доноры в глобальном сообществе развития», состоявшейся в рамках председательства России в «Группе восьми», были определены в широком плане общие принципы укрепления мировой системы оказания помощи: совместное использование знаний, необходимость согласованности политики и действий, заинтересованность стран-партнеров в диалоге.

В рамках нашей сегодняшней конференции «Новые партнерства в области финансирования мирового развития» хотели бы наметить практические шаги для дальнейшего сотрудничества, обмена опытом и закрепления партнерского многостороннего диалога, задачей которого является достижение консенсуса по вопросам эффективности помощи развитию, администрирования предоставляемой помощи, расширения трехстороннего сотрудничества. Со своей стороны намерены способствовать развитию этого процесса и играть активную роль в установлении новых партнёрских отношений, позволяющих определять вид новой глобальной системы оказания помощи.

В заключении хочу еще раз подтвердить приверженность России целям международного развития и пожелать успеха работе конференции. Надеюсь, что начавшийся в 2006 году партнерский диалог получит свое продолжение и послужит поиску новых форм сотрудничества.

Благодарю Вас за внимание.