Главная | Документы | Ресурсы | Новости | Контакты | Ссылки | Карта сайта

РАБОЧАЯ ГРУППА | Авиапром | Автопром | ГМК | Текстиль и лес | Химпром | Бизнес | Регионы | Фарма

Общие документы
Соглашение о партнерстве
О диалоге
Дорожная карта
Презентации

«Цели и перспективы взаимоотношений и сотрудничества между Россией и ЕС после 2007 года»

Выступление Постоянного представителя Российской Федерации при Европейских сообществах В.А.Чижова, Дрезден, 9-10 октября 2006 г.

Прежде чем по просьбе организаторов нашей встречи изложить официальную российскую точку зрения на перспективы отношений между Россией и ЕС, хотел бы напомнить, что они, эти отношения, представляют собой хотя и весьма важный, но все-таки элемент более широкой картины многогранных связей нашей страны с Западной и Центральной Европой - наряду с двусторонними отношениями и взаимодействием в рамках других многосторонних и региональных форматов. Эти отдельные форматы, как справедливо подчеркнула Федеральный канцлер ФРГ А.Меркель на трехсторонней встрече в Париже 23 сентября с.г, не направлены против кого бы то ни было.

Для нас одинаково важны отношения и с Евросоюзом в целом, и с отдельными нашими ключевыми партнерами, к числу которых, несомненно, относится Германия. Более того, в прошлом не раз именно достижения на двустороннем уровне открывали дорогу важным договоренностям между Россией и всем ЕС, Так было, например, с соглашением об упрощении визового режима, подписанным в мае с.г. на саммите Россия-ЕС в Сочи.

Надеемся, что и начинающееся через два с половиной месяца председательство Германии в Евросоюзе приведет к новым позитивным результатам в развитии партнерства между Россией и ЕС.

Выбранная точка отсчета для оценки перспектив наших отношений с Евросоюзом - 2007 год - вполне логична. Действительно, 1 декабря 2007 года истечет первоначальный десятилетний срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия-ЕС. Правовым вакуумом в наших отношениях - даже если к декабрю будущего года не будет выработано новое соглашение — это не грозит. Действующее СПС может автоматически ежегодно продлеваться при молчаливом согласии сторон. Однако мы вместе с партнерами из Евросоюза ставим, как известно, задачу выработки соглашения принципиально иного плана, отражающего нынешний уровень отношений и позволяющего развивать в дальнейшем отношения стратегического партнерства.

10-летний этап в развитии сотрудничества на основе СПС - об этом можно говорить уже сегодня - кардинально изменил взаимоотношения между Россией и ЕС. От осторожного, порой недоверчивого "присматривания" друг к другу мы проделали немалый путь к становлению стратегического партнерства, характеризующегося высокой степенью взаимозависимости в экономической сфере, плотным взаимодействием на международной арене, обилием самых разных связей в различных сферах и на всех уровнях. Да и, откровенно говоря, и Россия, и Евросоюз сегодня далеко не те, что были в 1994 году, когда подписывалось СПС.

Поэтому 1 декабря следующего года - удобный исторический рубеж, чтобы подвести итоги десятилетия и совместно взглянуть в наше общее будущее - а в том, что оно будет именно таковым, думаю, никто из присутствующих не сомневается.

Итак, мы ориентируемся на выработку емкого, обращенного в будущее документа, имеющего юридически обязывающий характер, определяющего цели и принципы сотрудничества Россия-ЕС, охватывающего все без исключения сферы взаимодействия, документа, который дополнялся бы при необходимости секторальными соглашениями и создавал бы гибкую, легко адаптируемую систему механизмов партнерства.

Если, как ожидается, Еврокомиссия получит от государств-членов мандат на ведение соответствующих переговоров к предстоящему в конце ноября в Хельсинки очередному саммиту Россия-ЕС, их первый раунд можно было бы провести уже в нынешнем году. Но основная фаза переговорного процесса придется, конечно, на период германского председательства в Евросоюзе.

Такова формальная сторона вопроса - способ оформления отношений.

Сами же перспективы наших отношений с ЕС, как всем понятно, зависят, с одной стороны, от их нынешнего состояния, а с другой — от готовности сторон развивать их.

Мы настроены на всеобъемлющее, интенсивное, долгосрочное сотрудничество с ЕС. Важно, чтобы оно было лишено конъюнктурных колебаний. При этом хотели бы, чтобы не менее ясными были и намерения ЕС - он далеко не всегда высказывается по российской теме одним голосом.

Кстати, об "одном голосе". В последнее время приходится иногда слышать утверждения, что Россия, мол, всячески старается разобщить страны ЕС, чуть ли не натравливает их друг на друга. Скажу со всей ответственностью: таких планов у нас не было и нет. Мы вовсе не против наличия у ЕС единой позиции в отношении России. Главное - чтобы она не сводилась к минимальному общему знаменателю подходов 25 (или вскоре 27) стран, определяемому наименее расположенными к сотрудничеству с Россией членами Евросоюза. А то, что такие страны имеются, особенно после расширения 2004 года, думаю, ни для кого не секрет.

Объективно же в последние годы наше партнерство приобрело более зрелый и структурированный характер. ЕС остается одним из наших важнейших, если не самым важным, политическим и экономическим партнером. На Евросоюз приходится 52% внешней торговли России, еще выше доля стран ЕС в иностранных инвестициях в российскую экономику. Но, будучи партнерами, в сегодняшней глобализирующейся экономике мы обречены быть и конкурентами Впрочем, простых отношений с Евросоюзом нет ни у одной страны, тем более такой крупной и самодостаточной, как Россия.

Набирает темп отраслевое сотрудничество. Активно идет диалог в сфере юстиции и внутренних дел. Расширяются культурные и гуманитарные контакты. Приоритетом на ближайший период является формирование четырех общих пространств - экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки и образования, включая культурные аспекты.

Тем не менее, "дорожные карты" по этим четырем пространствам, принятые в мае прошлого года, - инструмент переходного периода. Собственно, это вытекает из их названия. В дальнейшем речь, на наш взгляд, должна идти о всеобъемлющем стратегическом партнерстве Россия-ЕС. Его существом могла бы и, на наш взгляд, должна быть совместная ответственность России и Евросоюза - крупнейших на континенте экономических и политических игроков • за безопасность и процветание Европы и за поддержание международной стабильности.

Такое партнерство возможно только на полностью равноправной основе, без попыток распределить роли по схеме "ведущий-ведомый". Россия, как известно, не является ни объектом, ни субъектом политики "соседства" Евросоюза Избранный нами путь формирования четырех общих пространств - это путь взаимной интеграции, взаимопроникновения и, как результат, взаимозависимости. Конечно, это дело рассчитано на перспективу, но сейчас важен сам вектор движения.

Темпы же становления стратегического партнерства с Евросоюзом зависят в том числе и от его собственной внутренней трансформации, решения институциональных вопросов, от того, останется ли он преимущественно межгосударственным объединением или приобретет дополнительные наднациональные функции. Внимательно и заинтересованно следим за вызреванием в Евросоюзе коллективных инструментов в сфере внешней политики и обороны, ну и, разумеется, за дебатами о судьбе Евроконституции.

Что же касается России - сейчас, на мой взгляд, слишком много политизированных разговоров и рассуждений о том, что она, став сильнее экономически, претендует, якобы, и на некую внешнеполитическую исключительность и чуть ли на восстановление империи — то ли советской, то ли российской. Наверное, во многом это проявление инерции мышления, нежелания отказаться от стереотипов, взглянуть на сегодняшнюю Россию незашоренно. Следствие этих рецидивов - досадные для нас и контрпродуктивные для долгосрочных отношений Россия-ЕС проявления двойных стандартов в политике и экономике.

В сфере экономики показательна, например, болезненная реакция кое-кого в Евросоюзе на сооружение Североевропейского газопровода и на "угрозу" проникновения российского капитала в концерн EADS . И это на фоне настойчивого стремления заставить Россию полностью раскрыть свой энергетический сектор. В сфере политики - это не только упорное нежелание признавать очевидное применительно к прецедентному характеру решения по Косово, но и разительный контраст в реакции Евросоюза на события двухлетней давности в Киеве и последних дней в Будапеште

Бесспорно важен вопрос о ценностных основах нашего стратегического партнерства. Ими являются универсальные принципы международного права, демократии и прав человека, зафиксированные в основополагающих документах ООН, ОБСЕ, Совета Европы. Мы готовы обсуждать с нашими партнерами то, как они соблюдаются сегодня в нашей стране, но исходим при этом из того, что и Евросоюз применительно к себе не будет считать эти темы табу в диалоге с нами.

России как многонациональному и мультиконфессиональному государству с более чем тысячелетней историей есть чем поделиться с Западной Европой в плане исторического опыта межнационального сосуществования, веротерпимости и взаимного культурного обогащения. При этом, разумеется, мы не отрицаем наличия и у нас проблем в этой сфере, однако попытки некоторых партнеров их абсолютизировать выглядят по меньшей мере некорректно, особенно на фоне того, что происходит у них самих,

В значительной мере созвучны друг другу позиции России и ЕС в деле формирования нового мироустройства и укрепления международной безопасности. Мы разделяем необходимость утверждения эффективной многосторонности, предотвращения межцивилизационного раскола, коллективных усилий по системному укреплению режимов нераспространения оружия массового уничтожения. Нас объединяет стремление к прочному и справедливому урегулированию на Ближнем Востоке и к политико-дипломатическому разрешению ситуации вокруг иранского ядерного досье.

Тем не менее, пока наш диалог по внешнеполитическим проблемам - как на политическом, так и на экспертном уровне -все еще недостаточно нацелен на практические результаты. Видимо, пора постепенно переходить от простого обмена мнениями, консультаций к согласованию позиций, совместным шагам и инициативам на международной арене. Конечно достижение этой цели потребует усилий и времени. В том числе и потому, что европейская политика в области безопасности и обороны сама еще находится в стадии становления. Однако на каком-то этапе нам потребуется совместный механизм принятия решений.

Известно, что Евросоюз продолжает эволюционировать не только качественно, но и количественно. Безусловно, интеграция в ЕС или ассоциация с ним - дело суверенных государств. Мы не претендуем на какие-то исключительные права в отношении сотрудничества со странами постсоветского пространства, готовы к взаимодействию со всеми, кто имеет объективные интересы в этом регионе, в том числе - с государствами ЕС. Главное условие - при этом должны уважаться естественные, абсолютно понятные и легитимные, вытекающие из истории и самой географии интересы России в сфере политики, экономики и торговли, безопасности, обеспечения прав наших сограждан и соотечественников. Расширение ЕС не должно приводить, как это, к сожалению, бывало в прошлом, к переносу на наше партнерство с Евросоюзом негатива из сферы двусторонних отношений.

Порой мы наблюдаем у некоторых заявляющих о своей проесовской ориентации политических элит на постсоветском пространстве синдром безответственности и провокационности в отношении России. Подыгрывание и даже просто терпимое отношение к нему не улучшают общую атмосферу и положение в сфере безопасности в Европе,

Мы готовы работать со всеми нашими европейскими партнерами и в национальном качестве, и с Евросоюзом в целом по урегулированию любых сложных, острых или конфликтных ситуаций, где бы они ни возникали. Это касается в том числе и постсоветского пространства. Конфликты, связанные с претензиями этнических или иных образований на территориях существующих государств, будь то на Балканах или на Кавказе, на особый статус или самостоятельность должны урегулироваться по единым правилам. Их разрешение может быть прочным, долговременным только при уважении воли и интересов всех непосредственно вовлеченных сторон. Односторонние, навязанные решения надежного урегулирования не дадут. Тем более недопустимы угрозы применения силы и, естественно, само ее применение - это чревато возвращением "замороженных" конфликтов в горячую фазу.

Что касается экономики, то мы раздепяем точку зрения относительно необходимости России и Евросоюзу организовать интенсивный экспертный диалог об учреждении между нами зоны свободной торговли. Кстати, сама эта идея не нова: такая перспектива была обозначена еще в действующем Соглашении о партнерстве и сотрудничестве. Разумеется, в практическую плоскость этот вопрос может быть переведен после присоединения России к ВТО, которое - при неизменной поддержке Евросоюза - произойдет, как мы надеемся, не позднее 2007 года. И еще один фактор важно учитывать: создание зоны свободной торговли с Евросоюзом, которое переведет наши торгово-экономические отношения на качественно более высокий уровень, должно коррелироваться с формированием Единого экономического пространства и таможенного союза стран СНГ.

Не могу обойти вниманием сферу энергетики. Сотрудничество между Россией и ЕС - основа укрепления энергобезопасности Европы на обозримую перспективу. Эта задача слишком важна, чтобы ставить ее в зависимость от конъюнктурных политических интриг и тем более позволить делать ее предметом пропагандистских спекуляций Исходим из того, что начатый 6 лет назад энергодиалог Россия-ЕС - кстати, начатый по инициативе Евросоюза -остается сегодня и на перспективу полезным инструментом согласования позиций и выработки совместных решений в этой чувствительной для каждого жителя нашего континента области.

Широкое поле для сотрудничества между Россией и Евросоюзом существует в сфере противодействия современным вызовам и угрозам - терроризму, организованной преступности, наркотраффику, нелегальной миграции, в области юстиции и внутренних дел. Оно развивается неплохими темпами.

Надеемся, что уже в ближайшее время вступят в силу упоминавшееся соглашение об упрощении выдачи виз и подписанное тогда же в Сочи соглашение о реадмиссии. Рассчитываем, что на этой основе реально продвинется вялотекущий пока, следует признать, диалог экспертов по условиям перехода к безвизовому режиму взаимных поездок граждан России и стран-членов ЕС. Ведь свобода передвижения тоже является одним из элементов стратегического партнерства.

И последний штрих. Через две недели в Москве с участием Министра иностранных дел России С.В.Лаврова и Еврокомиссара по внешним связям Б.Ферреро-Вальднер пройдет церемония официального открытия Европейского учебного института, где будут готовить российских специалистов по Европейскому союзу - причем как для госаппарата, так и для частного сектора. Эта совместная инициатива России и ЕС - своего рода инвестиция в будущее, материальное воплощение уверенности в успехе стратегического партнерства.

Благодарю за внимание.

© 2007-2010, Министерство промышленности и торговли РФ Разработка, дизайн и идея сайта: Всероссийский Институт Научной и Технической Информации РАН