Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) - федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской Федерации.
Кабинет |
Министры финансов, оказавшие наиболее значительный вклад в развитие министерства и экономики в целом |
Министр финансов
Российской Федерации
Родился 12 апреля 1963 г. в г. Москва.
Образование высшее. Кандидат экономических наук.
Владеет немецким языком.
В 1985 г. окончил Московский финансовый институт по специальности “финансы и кредит”.
08.1985-03.1987 - Министерство финансов РСФСР, экономист, старший экономист;
03.1987-05.1989 – Служба в Советской Армии;
05.1989-01.1992 – Министерство финансов РСФСР, ведущий экономист, экономист 1-ой категории, ведущий экономист, заместитель начальника подотдела, консультант;
02.1992-02.1992 – Министерство экономики и финансов Российской Федерации, заместитель начальника отдела;
02.1992-10.1997 – Министерство финансов Российской Федерации, заместитель начальника отдела Бюджетного управления, заместитель руководителя Бюджетного Департамента – начальник отдела, заместитель руководителя Бюджетного Департамента;
10.1997-07.2003 – Министерство финансов Российской Федерации, руководитель Департамента макроэкономической политики и банковской деятельности, с 22.03.2001 г. – член Коллегии Минфина;
07.2003-05.2004 – заместитель Министра финансов Российской Федерации
05.2004 - 12.2005 – Директор Департамента межбюджетных отношений
12.2005 – 09.2011 – Заместитель Министра финансов Российской Федерации
09.2011 – 12.2011 – и.о.Министра финансов Российской Федерации
12.2011 – по н/вр - Министр финансов Российской Федерации
В 2001 г. – награжден почётной грамотой Министерства финансов Российской Федерации;
В 2002 г. – объявлена Благодарность Президента Российской Федерации.
В 2002 г. – объявлена Благодарность Министра финансов Российской Федерации
Министр финансов
Российской Федерации
с 18 мая 2000 года по 26 сентября 2011 года
День и место рождения – 12 октября 1960 года в городе Добеле, Латвийская ССР. Родился в семье военнослужащего.
После окончания средней школы № 17 города Архангельск, Алексей Леонидович 2 года проработал в Академии тыла и транспорта Министерства обороны СССР в городе Ленинград в должности автомеханика и инструктора практического обучения лаборатории двигателей.
В 1983 году устроился работать в Институт социально-экономических проблем Академии наук СССР на должность стажера-исследователя.
После окончания аспирантуры, занимался научной деятельностью в Институте социально-экономических проблем АН СССР.
Осенью 1990 года стал зампредседателем Комитета по экономической реформе исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов. После того, как данная организация была ликвидирована, стал работать в Комитете по управлению Ленинградской зоны свободного предпринимательства.
В ноябре 1991 года был назначен зампредседателем Комитета по экономическому развитию города Санкт-Петербург, занимался вопросами инвестполитики.
В августе 1992 года занял пост председателя Главного финансового управления мэрии города Санкт-Петербург (в дальнейшем организация была переименована в Финансовый комитет).
В 1993 году Кудрин стал заместителем, а позже и 1-ым заместителем мэра города Санкт-Петербург, членом правительства города, председателем Комитета экономики и финансов мэрии города Санкт-Петербург.
После того, как в 1996 году А.Собчак проиграл выборы, Алексей Леонидович ушел в отставку.
С августа 1996 по март 1997 годов был замруководителя администрации президента РФ – начальником Главного контрольного управления Администрации президента РФ. На эту должность Кудрина пригласил А.Чубайс – глава администрации президента.
В марте 1997 года стал 1-ым замминистром финансов РФ.
С апреля 1997 по апрель 1999 годы был замуправляющего от России в МВФ.
С мая 1997 по март 1999 года был замуправляющего от России в ЕБРР.
С ноября 1998 по сентябрь 1999 года являлся представителем РФ в Исполнительном комитете Союза России и Белоруссии.
В середине января 1999 года был снять с должности 1-го заместителя министра финансов. В конце месяца Кудрина был назначен 1-ым зампредседателем правления РАО «ЕЭС России».
В конце мая того же года Алексей Леонидович вновь становится 1-ым замминистром финансов РФ.
В мае 2000 года Кудрин назначен заместителем Председателя Правительства РФ – Министром финансов РФ.
С марта 2004 года занимает пост Министра финансов РФ.
С сентября 2007 по май 2008 года работает зампредседателя Правительства РФ – Министром финансов РФ. В мае назначен на ту же должность в новом правительстве В.Путина.
В октябре 2008 года стал членом, в декабре того же года – зампредседателем, а в январе 2010 года – председателем Совета при Президенте РФ по развитию финрынка РФ.
В январе 2010 года вошел в правительственную комиссию по экономическому развитию и интеграции.
В 2011 году, весной, Кудрину предложили возглавить партию «Правое дело», но он отказался.
В сентябре 2011 года Кудрин рассказал журналистам о том, что существуют существенные разногласия с Д.Медведевым и что он отказывается работать в будущем правительстве, которое может возникнуть, когда пройдут выборы президента в 2012 году. На следующий день Президент РФ Д.Медведев предложил Алексею Леонидовичу подать в отставку. В этот же день Кудрина отправили в отставку и выведен из состава Совета Безопасности России.
Министр финансов
Российской Федерации
с 25 мая 1999 года по 18 мая 2000 года
Касьянов Михаил Михайлович родился 8 декабря 1957 в г. Солнцево Московской области. Третий ребенок в семье. Отец, Михаил Федорович, - преподаватель математики, мать, Мария Павловна, - экономист.
В 1983 окончил вечернее отделение факультета "Дороги и аэродромы" Московского автомобильно-дорожного института (МАДИ) по специальности "инженер-строитель". Окончил Высшие экономические курсы при Госплане СССР.
В 1974 - 1976 - студент МАДИ.
В 1976 - 1978 - служба в армии.
С 1978 по 1980 - старший техник, инженер во Всесоюзном проектном и научно-исследовательском институте промышленного транспорта Госстроя СССР.
С 1981 по 1990 - в аппарате Госплана РСФСР в должностях инженера, ведущего экономиста, главного специалиста, начальника подотдела Отдела внешнеэкономических связей Госплана.
С 1990 - начальник подотдела Управления внешнеэкономических связей Государственного комитета экономики РСФСР.
В 1991 - заместитель начальника Управления - начальник отдела Управления внешнеэкономической деятельности Министерства экономики РФ.
С 1992 по 1993 - начальник подотдела Сводного отдела внешнеэкономических связей Министерства экономики РФ.
С 1993 по 1995 - руководитель Департамента иностранных кредитов и внешнего долга, начальник Департамента иностранных кредитов и внешнего долга.
С 1995 - заместитель Министра финансов РФ.
С 15 февраля 1999 - первый заместитель Министра финансов РФ. Занимался размещением российских долговых обязательств на внешнем рынке. После 17 августа 1998 года - решением проблемы реструктуризации внешнего долга России, сумел добиться максимального смягчения требований иностранных банков, потерявших значительные средства после замораживания ГКО и фактического аннулирования форвардных контрактов российскими банками по итогам 17 августа. Заместитель управляющего от Российской Федерации в Европейском банке реконструкции и развития - ЕБРР (с 23 марта 1999 года).
С марта 1999 по июнь 2000 - заместитель управляющего от РФ в Европейском банке реконструкции и развития.
С 25 мая 1999 - Министр финансов РФ.
С 14 июня 1999 - член Совета безопасности РФ.
С сентября 1999 - член совета директоров ГК "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" (АРКО).
С 10 января 2000 - первый вице-премьер - министр финансов РФ правительства В. В. Путина. Координировал вопросы экономического и социального развития страны, финансово-экономической, структурной и промышленной политики, управление финансовыми и имущественными активами государства, взаимодействие с Центробанком РФ, руководил Комиссией Правительства РФ по оперативным вопросам.
С 7 мая 2000 - исполняющий обязанности Председателя Правительства РФ. Назначен Указом вступившего в тот же день в должность Президента РФ Владимира Путина в связи со сложением своих полномочий Правительством России.
Министр финансов
Российской Федерации
с 20 ноября 1997 года по 25 мая 1999 года
С 1986 по 1988 год — аспирант Института экономики Академии наук СССР.
С 1989 по 1990 год — младший научный сотрудник, научный сотрудник Института экономики, эксперт планово-бюджетной комиссии Верховного Совета СССР, научный сотрудник Института экономики АН СССР.
С 1990 года — Задорнов Михаил - член Государственной комиссии по экономической реформе Совета Министров РСФСР. Один из авторов программы «500 дней». В январе 1991 г. был одним из учредителей Центра экономических и политических исследований (ЭПИцентр).
12 декабря 1993 года Задорнов Михаил- депутат Государственной Думы РФ первого созыва.
С января 1994 по декабрь 1995 года — председатель Комитета Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам.
17 декабря 1995 г. был избран в новый состав Государственной Думы. Председатель Комитета ГД по бюджету, налогам, банкам и финансам.
С 1997 года — Задорнов Михаил - член совета директоров Сбербанка РФ.
С 1997 по 1999 год — министр финансов Российской Федерации.
5 мая 1998 г. был включен в состав Президиума Правительства РФ.
С мая 1998 г. — заместитель председателя наблюдательного совета Сбербанка РФ.
С 1998 по 1999 год — член Совета безопасности РФ. С 6 апреля 1999 г. — заместитель управляющего от РФ в Международном валютном фонде.
С 25 мая 1999 года — первый заместитель Председателя Правительства РФ.
С 31 мая по 2 сентября 1999 г. — специальный представитель Президента РФ по связям с международными финансовыми организациями в ранге первого заместителя Председателя Правительства РФ.
С октября 1999 г. — советник президента Сбербанка РФ Андрея Казьмина.
19 декабря 1999 г. был избран депутатом Государственной Думы РФ третьего созыва. Заместитель Председателя Комитета ГД по бюджету и налогам.
7 декабря 2003 г. — вновь был избран депутатом Государственной Думы. Член Комитета ГД по бюджету и налогам. Член Комиссии ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ.
С июля 2005 года — Задорнов Михаил - Президент-Председатель Правления Внешторгбанка 24.
Министр финансов
Российской Федерации
с 17 марта 1997 года по 20 ноября 1997 года
Председатель правления ОАО "РОСНАНО" Анатолий Борисович Чубайс родился 16 июня 1955 года в городе Борисове в Белоруссии в семье военного.
В 1977 году окончил Ленинградский инженерно-экономический институт им. Пальмиро Тольятти (ЛИЭИ), в 2002 году - факультет повышения квалификации преподавателей и специалистов Московского энергетического института по направлению "Проблемы современной энергетики".
С 1977 года по 1982 год Анатолий Чубайс работал инженером, затем ассистентом Ленинградского инженерно- экономического института.
В 1982-1990 годах - доцент ЛИЭИ.
В 1983 году защитил кандидатскую диссертацию на тему: "Исследование и разработка методов планирования совершенствования управления в отраслевых научно-технических организациях".
В 1984-1987 годах Чубайс руководил неформальным кружком "молодых экономистов", который был создан группой выпускников экономических вузов города. В 1987 году он стал одним из создателей политического клуба "Перестройка", целью которого было "продвижение демократических ценностей в широкие массы интеллигенции".
В 1990 году Анатолий Чубайс был назначен заместителем, затем первым заместителем председателя исполкома Ленсовета, был главным экономическим советником мэра города Ленинграда Анатолия Собчака.
С ноября 1991 года - председатель Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом, министр Российской Федерации.
С июня 1992 года Чубайс был назначен первым заместителем председателя правительства России по вопросам экономической и финансовой политики. За 1992 год Госкомимуществом под руководством Чубайса была разработана программа приватизации и осуществлена ее техническая подготовка.
В июне 1993 года Чубайс принял участие в создании предвыборного блока "Выбор России".
В декабре 1993 года избран депутатом Государственной Думы от избирательного объединения "Выбор России".
В ноябре 1994 года - январе 1996 года Анатолий Чубайс был первым заместителем председателя правительства РФ по вопросам экономической и финансовой политики.
С апреля 1995 года по февраль 1996 года являлся управляющим от РФ в международных финансовых организациях.
В феврале 1996 года Чубайс создал фонд "Гражданское общество", на основе которого начала работу аналитическая группа предвыборного штаба Бориса Ельцина.
С 15 июля 1996 года Анатолий Чубайс был назначен руководителем администрации президента РФ.
С марта 1997 года по март 1998 года - первый заместитель председателя правительства и одновременно в марте - ноябре 1997 года - министр финансов РФ.
Журнал Euromoney признал Чубайса лучшим министром финансов 1997 года.
С апреля 1997 года назначен управляющим от РФ в Международном банке реконструкции и развития (МБРР) и Многостороннем агентстве по гарантиям инвестиций.
С мая 1997 года по май 1998 года был членом Совета безопасности РФ.
4 апреля 1998 года на внеочередном собрании акционеров РАО "ЕЭС России" был избран в состав Совета директоров компании.
С 30 апреля 1998 года по 30 июня 2008 года - председатель правления РАО "ЕЭС России".
Июнь-август 1998 года - специальный представитель президента РФ по связям с международными финансовыми организациями.
В декабре 1998 года Чубайс вошел в состав коалиции "Правое дело" и был избран в состав координационного комитета оргкомитета коалиции. С 20 мая 2000 года - сопредседатель Координационного совета Общероссийской политической организации "Союз правых сил" (СПС), с 26 мая 2001 года - сопредседатель федерального политического совета партии СПС, 24 января 2004 года подал в отставку с поста сопредседателя СПС, избран в федеральный политический совет партии.
С июля 2000 года Анатолий Чубайс стал президентом Электроэнергетического совета СНГ; переизбирался на этот пост в 2001-2007 годах.
22 сентября 2008 года указом президента Анатолий Чубайс назначен генеральным директором Российской корпорации нанотехнологий.
Анатолий Чубайс - Действительный государственный советник 1 класса (1996), член правления Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей), сопредседатель постоянно действующего Круглого стола промышленников России и ЕС (с 1998 года), член международного наблюдательного совета банка J. P. Morgan Chase (с 2008 года), почетный доктор Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.
В 2012 году Анатолий Чубайс стал одним из основателей компании ООО "Девелопмент Капитал", планирующей осуществлять проекты по строительству жилья в Подмосковье. Данная компания - это частный проект Чубайса как физического лица.
Министр финансов
Российской Федерации
с 14 августа 1996 года по 17 марта 1997 года
Родился 6 сентября 1946 г. в г. Берлин, Германия
В 1960 г. поступил Московский техникум автоматики и телемеханики (теперь - Московский технический колледж).
В 1971 году окончил Московский институт народного хозяйства им. Г.В.Плеханова по специальности "экономическая кибернетика".
Владеет английским языком
Автор одного из первых учебников по рыночной политике "Введение в рыночную экономику". Книга также издавалась на грузинском языке Тбилисским государственным университетом (1996 г.).
Доктор экономических наук, профессор. Тема диссертации - "Неоконсервативные теории государственно-монополистического урегулирования в буржуазной политэкономии" (рейганомика).
Почетный академик Академии экономических наук Грузии (февраль 1996 г.).
В 1974-1992 гг. работал в Московском станкоинструментальном институте на различных должностях, заведовал кафедрой политэкономии.
С апреля 1992 г. - заместитель руководителя Аналитического центра администрации президента.
В сентябре 1993 г. вошел в состав рабочей группы по оперативному аналитическому обеспечению мероприятий по конституционной реформе.
2 марта 1994 г. - 22 августа 1996 г. руководитель группы экспертов при президенте РФ - помощник президента по экономическим вопросам.
15 августа 1996 г. - 17 марта 1997 г. вице-премьер правительства РФ, министр финансов РФ.
С марта 1997-го по август 1998 г. - заместитель руководителя администрации президента РФ.
С июля 1997 г. - представитель президента РФ в Национальном банковском совете.
С августа 1998-го - руководитель фонда "Экономическая политика".
С июня 1999 г. - министр РФ, спецпредставитель президента РФ в "восьмерке".
С 2000 года - председатель правления банка "Российский кредит".
2 июля 2001 года назначен заместителем генерального директора ОАО "Русский алюминий".
Министр финансов
Российской Федерации
с 4 ноября 1994 года по 14 августа 1996 года
Дата рождения 18 августа 1944 года.
В 1965 году окончил Московский финансовый институт, в 1971 году окончил там же аспирантуру.
Трудовую деятельность начал в должности инспектора Мытищинского райфинотдела, затем работал в управлении финансирования тяжелой промышленности Минфина СССР.
С 1977 по 1981 годы - заместитель начальника бюджетного управления Минфина СССР,
с 1981 по 1984 годы - первый заместитель начальника этого управления,
с 1984 года по 1987 - начальник, член коллегии министерства.
С 1987 по 1990 годы работал 1-м заместителем министра финансов СССР (при министре финансов Валентине Павлове).
После отставки Валентина Павлова Пансков работал в аппарате Президента СССР Михаила Горбачева.
С марта 1992 года был 1-м заместителем главы Государственной налоговой инспекции.
25 февраля 1993 года был арестован органами госбезопасности с предъявлением обвинения по ст.173 УК РСФСР "в получении многочисленных взяток" в особо крупных размерах (от 8 до 15 лет с конфискацией имущества). Предметом разбирательства стала сумма, переданная Панскову некими лицами. Последние настаивали на том, что это взятка, Пансков убеждал, что к нему просто вернулись деньги, данные некогда в долг. Через 5 месяцев после ареста (по другой версии - 26 мая) был выпущен в обмен на подписку о невыезде.
В прессе в числе обвинений в его адрес были и выезды семьи Панскова за рубеж за государственный счет, и злоупотребления в процессе федерального налоговзимания. 17-месячное расследование привело к прекращению уголовного дела. По мнению следователя по особо важным делам при Генеральном Прокуроре России Руслана Тамаева, власти поступили незаконно, арестовав Панскова. Генеральная прокуратура согласилась с таким выводом, не слишком лестно оценив работу органов госбезопастности.
В марте 1994 года (по другой версии - с января) Пансков стал руководителем аппарата Комитета по бюджету Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
В августе 1994 г. перешел на должность 1-го заместителя начальника Финансово-бюджетного управления Администрации Президента РФ . В этот период Генеральная прокуратура прекратила дело по обвинению Панскова во взяточничестве в особо крупных размерах - "за отсутствием состава преступления".
4 ноября 1994 года был назначен Министром финансов РФ.
С января 1995 года член Совета Безопасности Российской Федерации .
Министр финансов
Российской Федерации
с 25 марта 1993 года по 26 января 1994 года
Родился 13 февраля 1958 г. в Москве.
Окончил с отличием Московский финансовый институт по специальности «Международные экономические отношения» в 1980 году. В 1985 защитил кандидатскую диссертацию в МГУ им. М.Ю. Ломоносова, в 1990 г – докторскую в Институте США и Канады.
Деловую карьеру начал в 1980 году в Госбанке СССР, где работал в Главном валютно-экономическом управлении экономистом и старшим экономистом до 1987 года. В 1987 - 1989 годах – старший научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений. С августа 1989 года – консультант по разработке экономических реформ в ЦК КПСС.
В 1990 году назначен министром финансов в Правительстве РСФСР. Способствовал принятию законов о банках, акционерных обществах. Участвовал в разработке экономической программы «500 дней».
В апреле 1991 – октябре 1992 руководил отделом Европейского банка реконструкции и развития (Лондон, Англия) по финансированию проектов в России и странах СНГ. С октября по декабрь 1992 года - был исполнительным директором от России в Совете директоров Мирового банка реконструкции и развития (Вашингтон, США).
В декабре 1992 – январе 1994 гг. – Заместитель Председателя правительства Российской Федерации. С марта 1993 года одновременно Министр финансов Российской Федерации. Привлёк новую команду политиков, таких как Дубинин С.К., Касьянов М.М., Казьмин А.И., Алексашенко С.В. и др. Ушёл из Правительства из-за разногласий с В.Черномырдиным.
В 1994 – 1998 годах Борис Фёдоров избирался депутатом Государственной Думы РФ от 205, а затем от 195 округа г. Москвы. Работал Председателем подкомитета по денежно-кредитной политике и деятельности Центрального банка Российской Федерации. Создал депутатскую группу «Либерально-демократический союз 12 декабря».
Борис Григорьевич является автором закона «О Центральном банке России».
Был членом комитета Государственной Думы РФ по бюджету, налогам, банкам и финансам. Являлся доверенным лицом Б.Н. Ельцина в период президентских выборов 1996 года.
В 1998 году с мая по сентябрь работал Министром-руководителем Государственной налоговой службы Российской Федерации в Правительстве С.В.Кириенко и В.С.Черномырдина. Внёс в Правительство пакет конкретных законопроектов по снижению налогов.
В 2000 году акционер Борис Григорьевич Фёдоров избран в состав Советов директоров ОАО «ГАЗПРОМ», РАО «ЕЭС России» и членом Наблюдательного совета Сбербанка России, в которых представляет интересы частных держателей акций.
Президент Общероссийского общественно-политического движения «Вперёд, Россия!».
Министр финансов
Российской Федерации
с 2 апреля 1992 года по 25 марта 1993 года
Родился 11 марта 1941 года в Комсомольске-на-Амуре. В 1966 году окончил Всесоюзный заочный финансово-экономический институт (г.Москва). В 1986 году окончил Академию народного хозяйства при Совете Министров СССР.
В 1958 - 1972 гг. - работал в финансовой инспекции Комсомольска-на-Амуре.
С 1972 года переехал в Москву на работу в Министерство финансов РСФСР.
В 1986 - 1991 гг. работал в Министерстве финансов СССР в должностях заместителя начальника и начальника бюджетного Управления. В апреле 1991 года назначен заместителем министра.
В 1992 году по личному приглашению и.о. премьера Егора Гайдара перешел на должность заместителя министра в Министерство экономики и финансов РСФСР, а после разделения ведомства стал заместителем министра финансов России.
С апреля 1992-го по апрель 1993 года занимал пост министра финансов РФ.
С апреля 1993 года по апрель 1999 года - председатель правления Пенсионного фонда РФ. Освобожден от должности указом Президента РФ.
Министр финансов
Российской Федерации
с 11 ноября 1991 года по 2 апреля 1992 года
Родился 19 марта 1956 в Москве. Внук известного советского писателя Аркадия Гайдара (Голикова), сын контр-адмирала, писателя Тимура Гайдара; по матери - внук писателя Павла Бажова.
В 1978 окончил экономический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова. В 1980 окончил аспирантуру МГУ под научным руководством академика Станислава Шаталина. Доктор экономических наук.
В 1980 - 85 работал во ВНИИ системных исследований АН СССР, в 1986 - 87 - ведущий научный сотрудник Института экономики и прогнозирования научно-технического прогресса АН СССР.
С 1990 - редактор отдела экономической политики газеты "Правда".
Весной 1991 стал директором созданного по его инициативе Института экономической политики при Академии народного хозяйства СССР.
С ноября 1991 - заместитель Председателя Правительства РФ по вопросам экономической политики, министр экономики (до февраля 1992) и финансов в Правительстве.
В конце ноября 1991 изложил план первоочередных действий российского Правительства по стабилизации экономического положения.
2 марта 1992 был назначен первым заместителем Председателя Правительства. 2 апреля 1992 был освобожден от должности министра финансов России. 13 апреля Гайдар заявил об отставке Правительства. 16 июня 1992 был назначен и. о. Председателя Правительства России.
В декабре 1992 VII Съездом народных депутатов Гайдар не был утвержден на посту Председателя Совета Министров. С декабря 1992 - директор Института экономики переходного периода (ИЭПП) и консультант Президента РФ по вопросам экономической политики.
С апреля 1993 - президент Всероссийской ассоциации приватизируемых и частных предприятий. С 18 сентября 1993 по январь 1994 - министр экономики и первый заместитель Председателя Правительства.
После начала беспорядков в Москве выступил по телевидению в ночь с 3 на 4 октября 1993, призвав москвичей выйти к Моссовету на защиту демократии. 12 декабря 1993 был избран депутатом Государственной Думы РФ первого созыва.
Член политсовета движения "Выбор России". Председатель партии "Демократический выбор России".
В январе 1996 вышел из Президентского совета в связи с событиями в г. Кизляре и с. Первомайском.
С 1 августа 1997 - член Научного совета Совета безопасности РФ. 7 июня 1999 был введен в состав Экспертного совета при Правительстве РФ. 19 декабря 1999 был избран депутатом Государственной Думы РФ третьего созыва. В Государственной Думе в январе 2000 зарегистрировался в депутатской фракции "Союз правых сил". С 28 января 2000 - член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. С 20 мая 2000 - сопредседатель СПС.
Является председателем Учредительного совета Международного центра исследований экономических реформ.
В 1990 выпустил монографию "Экономические реформы и иерархические структуры".Владел английским, испанским и сербскохорватским языками.
16 декабря 2009 года Егор Гайдар скоропостижно скончался у себя дома в 4 утра в результате оторвавшегося тромба. Известному экономисту и политику было 54 года.
Министр финансов СССР
с 7 марта 1991 года по 21 декабря 1991 года
Министр финансов CCCР
с 17 июля 1989 года по 26 декабря 1990 года
Министр Финансов СССР
с 13 декабря 1985 по 7 июня 1989 года
Борис Иванович Гостев (родился 15 сентября 1927 в Москве) — советский государственный деятель, министр финансов СССР в 1985—1989. Депутат Совета Союза Верховного Совета СССР 10—11 созывов (1979-1989) от Таджикской ССР. Кандидат в члены ЦК КПСС (1976—1981), член ЦК КПСС (1981—1990), член Центральной Ревизионной Комиссии КПСС (1971—1976).
Окончил Московский технологический институт лёгкой промышленности (1951) по специальности «инженер-экономист».
Министр Финансов СССР
с 16 мая 1960 по 12 ноября 1985 года
Родился 3 июля 1911 года в городе Белгороде в семье рабочего. По национальности русский.
Окончил школу и фабрично-заводское училище. С 1925 года работал учеником столяра на лесозаводе в Харькове.
В 1933 году окончил Харьковский финансово-экономический институт, в 1936 году — аспирантуру. Затем в том же институте работал на преподавательской работе: был преподавателем, руководителем курса, исполняющим обязанности заведующего кафедрой политэкономии, консультантом-методистом, деканом факультета. Кандидат экономических наук (1939), доцент (1940).
Член ВКП(б)/КПСС с 1939 года.
С 1941 года работал старшим инспектором, заместителем начальника управления в наркомате финансов Киргизской ССР. В 1943 году — консультант секретариата наркомата финансов СССР. Затем вновь в Киевском финансово-экономическом институте: в 1944—1953 годах директор и одновременно в 1944—1950 годах заведующий кафедрой политэкономии.
С 1950 по 1952 год — председатель Госплана Украинской ССР. С 1952 года заместитель, с 1953 года — первый заместитель министра финансов СССР.
В мае 1960 года назначен министром финансов СССР и оставался в должности до своей смерти в 1985 году.
Похоронен в Москве на Новодевичьем кладбище.
Министр финансов СССР
с 19 января 1938 по 15 марта 1946 г.
с 19 марта 1946 по 16 февраля 1948 г.
с 28 декабря 1948 по 16 мая 1960 г.
Родился в семье рабочего. Член РКП(б) с 1919. Окончил Московский финансовый институт (1933). Доктор экономических наук (1959).
Депутат Верховного Совета СССР 1, 2, 4, 5 созывов. Член ЦК КПСС (1939—1961),
Министр финансов СССР
с 16 февраля 1948 года по 28 декабря 1948 года
Косыгин Алексей Николаевич (1904-1980). Советский государственный и партийный деятель, дважды Герой Социалистического Труда (1964, 1974). Родился в Петербурге в семье рабочего. После окончания Петровского реального училища вступил добровольцем в Красную Армию.
В 1921-1924 гг. учился в кооперативном техникуме в Петрограде, в 1935 г. окончил Ленинградский текстильный институт. Член ВКП(б) с 1927 г. В результате очередной волны террора в Ленинграде (после убийства С.М. Кирова в 1934 г.) открылась возможность быстрого продвижения по службе: в 1937 г. — директор фабрики, в 1938 г. — заведующий отделом Ленинградского обкома партии, одновременно — председатель исполкома Ленсовета.
В 35 лет Косыгин стал наркомом текстильной промышленности СССР.
В 1940-1960 гг. (с перерывами) — заместитель председателя Совнаркома — Совета Министров СССР. Одновременно в 1941 г. — заместитель председателя Совета по эвакуации. Возглавлял специальную группу по эвакуации промышленности в восточные районы СССР, а также был уполномоченным ЦК и СНК по проведению эвакуации из Москвы и области; с января по июль 1942 г. — уполномоченный Государственного комитета обороны в осажденном Ленинграде; участвовал в организации снабжения города, эвакуации населения и промышленных предприятий.
В 1943-1946 гг. — председатель СНК РСФСР, занимался вопросами восстановления и развития народного хозяйства.
В 1949-1953 гг. — министр легкой промышленности. С 1957 г. работает в Госплане, в 1959-1960 гг. — председатель Госплана.
С 1960 г. — первый заместитель председателя, в 1964-1980 гг. — председатель Совета Министров СССР. Член ЦК ВКП(б) КПСС с 1939 г., член Политбюро (Президиума) ЦК в 1948-1952 и 1960-1980 гг. Депутат Верховного Совета СССР с 1946 г. Похоронен у Кремлевской стены.
В 60-е годы Косыгин, понимая неэффективность существующей командно-административной системы, выступил с программой реформ. Он предлагал частичную децентрализацию управления: переход от социалистической экономики к реальной, учет реализованной (а не произведенной) продукции как основного показателя эффективности работы предприятий и т. п. Однако его предложения были отвергнуты партийными идеологами. В результате основные достижения научно-технической революции обошли Советский Союз, что фактически и стало одной из главных причин кризиса 1980-х годов и распада СССР.
Утверждают, что Косыгин трижды подавал в отставку, но она не была принята руководством страны.
Нарком финансов СССР
с 16 августа 1937 года по 19 января 1938 года
Чубарь Влас Яковлевич (10(22).02.1891 - 26.02.1939),
член партии с 1907 г., член ЦК с августа 1921 г. (кандидат с марта 1921 г.), член Политбюро ЦК 01.02.35-16.06.38 гг. (кандидат с 03.11.26 г.).
Родился в с. Федоровке Екатеринославской губернии (Днепропетровская область). Украинец.
В 1911 г. окончил Александровское механико-техническое училище.
С 1917 г. член Центрального совета фабзавкомов Петрограда, член Петроградского Совета и Совета рабочего контроля.
С 1918 г. член Президиума ВСНХ РСФСР, одновременно в 1918-1919 гг. предс. правления Государственного объединения машиностроительных заводов (ГОМЗа).
В 1920-1921 гг. предс. Президиума ВСНХ Украинской ССР.
С 1922 г. предс. Центрального правления каменноугольной промышленности.
В 1923-1934 гг. Предс. СНК Украинской ССР, одновременно в 1923- 1925 гг. зам. Предс. СНК СССР.
С 1934 г. зам. Предс. СНК и СТО СССР, одновременно в 1937-1938 гг. нарком финансов СССР.
Член ВЦИК и ЦИК СССР, депутат Верховного Совета СССР 1 созыва.
Репрессирован: в июне 1938 г. арестован, военной коллегией Верховного суда СССР 26 февраля 1939 г. приговорен к расстрелу и в этот же день расстрелян.
Реабилитирован военной коллегией Верховного суда СССР 24 августа 1955 г., 29 июля 1955 г. КПК при ЦК КПСС восстановлен в партии.
Нарком финансов СССР
с 18 октября 1930 года по 16 августа 1937 года
Гринько Григорий Федорович (18.11.1890, село Штеповка Лебединского уезда Харьковской губернии - 15.3.1938, Москва), государственный деятель. Сын служащего земской управы.
Учился на историко-филологических факультетах Московского и Харьковского университетов (не окончил).
В 1906 вступил в Партию социалистов-революционеров.
С 1913 служил в армии. Участник 1-й мировой войны, младший офицер гренадерского полка. После демобилизации с конца 1917 работал учителем гимназии в Харькове.
В 1918 был одним из организаторов и лидеров партии боротьбистов - украинских левых эсеров.
В 1919-1920 член Всеукраинского ревкома. В 1920 вместе с большинством боротьбистов принят в РКП(б) с зачетом партстажа с 1919.
С 1920 нарком просвещения Украинской ССР.
В 1922- 1923 пред. Госплана Украины.
В 1923-1925 пред. Киевского губернского исполкома.
В 1925-1926 пред. Госплана и зам. председателя СНК УССР. С 1926 член Президиума, в 1928-1929 зам. председателя Госплана СССР.
С декабря 1929 зам. наркома земледелия СССР. Участвовал в проведении коллективизации и раскулачивании.
18.10.1930 назначен наркомом финансов СССР.
С февраля 1934 кандидат в члены ЦК ВКП(б). После того как выяснилось, что финансы СССР в значительной степени подорваны авантюристической политикой (индустриализация, коллективизация, массовые аресты специалистов), Гринько был обвинен во вредительстве, 16.8.1937 снят с поста и 30 авг. арестован. В качестве обвиняемого привлечен к фальсифицированному открытому процессу по делу "Антисоветского правотроцкистского блока". Признал себя виновным в правотроцкистском заговоре, в шпионаже, руководстве украинской буржуазной организацией и т.д. В последнем слове заявил: "Я смею сказать о моей радости по поводу того, что наш злодейский заговор раскрыт и предотвращены те неслыханные беды, которые мы готовили".
13.3.1938 приговорен к смертной казни. Расстрелян. В 1959 реабилитирован - одним из первых, проходивших по этому процессу.
Нарком финансов СССР
с 16 января 1926 года по 18 октября 1930 года
Брюханов Николай Павлович (16.12.1878, Симбирск - 01.09.1938), государственный деятель. Сын землемера.
Учился в Московском и Казанском университетах (не окончил).
В 1902 вступил в РСДРП, большевик. Неоднократно арестовывался.
В 1903 член Казанского комитета РСДРП. С конца 1907 вел партийную работу в Уфе, редактор газеты "Уфимский рабочий".
В 1917 пред. уфимского комитета РСДРП(б), член губернского ревкома, губернский комиссар продовольствия.
С февраля 1918 член коллегии Наркомата продовольствия РСФСР, с июня - зам. наркома.
С августа 1919 пред. Особой продовольственной комиссии Восточного фронта.
В январе 1920 -сентября 1922 нач. Главного управления по снабжению Красной армии и флота продовольствием. Один из организаторов массовых реквизиций хлеба у крестьян, руководил действиями продотрядов, карательными экспедициями, подавлением выступлений крестьян против продразверстки.
С декабря 1921 нарком продовольствия РСФСР.
С 06.07.1923 нарком продовольствия СССР. 14.5.1924 наркомат ликвидирован, а Брюханов переведен в Наркомат финансов СССР зам. наркома.
16.1.1926 назначен исполняющим обязанности наркома финансов СССР (через 13 дней утвержден).
В 1927-34 кандидат в члены ЦК ВКП(б). 18.10.1930 Брюханов как участник оппозиции был снят с поста наркома и получил второстепенный пост зам. пред. Мособлисполкома.
С апреля 1931 зам. наркома снабжения СССР, в 1933-1937 зам. пред. Центральной комиссии по определению урожайности и размеров валового сбора зерновых культур при СНК СССР. 03.02.1938 арестован. Приговорен к смертной казни. Расстрелян. В 1956 реабилитирован.
Нарком финансов СССР
с 6 июля 1923 года по 16 января 1926 года
Сокольников Григорий Яковлевич (Брилиант (Бриллиантов) Гирш Янкелевич) (03(15).08.1888 — 21.05.1939),
член партии в 1905—1936 гг., член ЦК в 1917—1919 гг. и 1922—1930 гг. (кандидат в 1930—1936 гг.), член Политбюро ЦК в октябре 1917 г. (кандидат 02.06.24—18.12.25 гг.).
Родился в г. Ромны Полтавской губернии. Еврей.
В 1914 г. окончил Парижский университет.
С 1917 г. член МК партии и исполкома Моссовета и Петроградского Совета, комиссар банков.
В марте 1918 г. предс. советской делегации, подписавшей Брестский мир, затем в редакции газеты «Правда».
В 1918—1920 гг. на военно-политической работе в Красной Армии.
С 1920 г. предс. Турккомиссии ВЦИК и СНК РСФСР, Туркбюро ЦК РКП(б) и командующий Туркестанским фронтом.
С 1921 г. член коллегии, зам. наркома, в 1922—1926 гг. нарком финансов РСФСР (с июля 1923 г. — СССР).
С 1926 г. зам. предс. Госплана СССР.
С 1928 г. предс. Нефтесиндиката.
В 1929—1932 гг. полпред СССР в Великобритании.
Затем зам. наркома и член коллегии Наркомата иностранных дел СССР.
В 1935— июле 1936 гг. первый зам. наркома лесной промышленности СССР (освобожден в связи с переводом на другую работу).
Член ВЦИК и ЦИК СССР.
В июле 1936 г. опросом исключен из состава кандидатов в члены ЦК и из партии. Репрессирован: в июле 1936 г. арестован, военной коллегией Верховного суда СССР 30 января 1937 г. приговорен к 10 годам тюремного заключения.
Убит в тюрьме сокамерниками.
Реабилитирован Пленумом Верховного суда СССР 12 июня 1988 г., 16 декабря 1988 г. КПК при ЦК КПСС восстановлен в партии.
Министр финансов
Российского правительства
с 16 августа 1919 года по 3 декабря 1919 года
Окончил юридический факультет Петербургского университета. В 1912—1916 — агент министерства финансов в Китае (Пекин). Член правления Русско-азиатского банка и общества КВЖД.
С августа по ноябрь 1919 — министр финансов Омского правительства А. В. Колчака. Из-за падения курса сибирского рубля вышел в отставку.
Жил в эмиграции в Шанхае (1920—1922), работал в русско-азиатском банке. С 1926 жил в Париже. Банкир.
Сотрудничал в «Иллюстрированной России», «Возрождении». Прозаик. Опубликовал три книги.
Министр финансов
Временного правительства
с 18 ноября 1918 года по 16 августа 1919 года
Учился в гимназии в Чите. Окончил 1-ю Санкт-Петербургскую гимназию, юридический факультет Санкт-Петербургского университета (1913). Был оставлен на кафедре политической экономии для подготовки к профессорскому званию, ученик профессора Ивана Ивановича Чистякова.
В 1914 был арестован по политическому обвинению, но дело вскоре было прекращено. Во время Первой мировой войны руководил петроградским отделением экономического отдела Всероссийского земского союза. Принимал активное участие в составлении и подготовке к печати ряда книг, посвящённых доходам и расходам России в годы войны и изданных под редакцией П. Б. Струве. После Февральской революции 1917 работал в министерствах земледелия, продовольствия, финансов Временного правительства, один из ближайших сотрудников А. И. Шингарёва. Занимал пост управляющего делами Экономического совета при Временном правительстве. В этот период составил работу «Исчисление народного дохода России в 1900 и 1913 гг.», изданную под редакцией С. Н. Прокоповича.
С декабря 1917 — товарищ председателя Петроградского союза сибиряков-областников (ранее в областническом движении участия не принимал).
В начале 1918 переехал в Омск, где возглавил финансовый отдел «Центросибири» — крупнейшего сибирского союза кооперативов. В январе 1918 на тайном заседании Сибирской областной думы в Томске был заочно избран министром финансов Временного Сибирского правительства. После свержения власти большевиков в Сибири (с 30 июня 1918) приступил к исполнению обязанностей министра. Сохранил этот пост во Временном Всероссийском правительстве (с 4 ноября 1918) и в Российском правительстве (с 18 ноября 1918), действовавшем при Верховном правителе А. В. Колчаке. Одновременно, с 6 мая 1919 — временно управляющий министерством торговли и промышленности. Входил в состав Совета Верховного Правителя. 16 августа 1919 уволен в отставку со всех постов в правительстве.
По оценкам современников, отличался «стремительной энергией, умением быстро разбираться в людях и обстоятельствах, решительностью», но при этом честолюбием и самонадеянностью. В первой половине 1917 был близок к кадетам, затем эволюционировал к эсерам, сблизился с областниками, а в 1918 выступал в качестве сторонника твёрдой власти. Был одним из организаторов свержения Советской власти в Новониколаевске. Вначале делал ставку на военного министра Сибирского правительства А. Н. Гришина-Алмазова, а затем на адмирала А. В. Колчака, активно способствовал провозглашению последнего Верховным правителем. В Сибири эсеры прозвали его «Ванькой-Каиным», обвиняя его в реакционных тенденциях, а также в причастности к убийству министра Сибирского правительства А. Е. Новосёлова. В ответ на обвинения в том, что у него «руки в крови» заявлял, что они у него в типографской краске — намекая на то, что почти всё свое рабочее время он проводил в типографиях, следя за улучшением качества сибирского рубля. Был одним из самых влиятельных членов правительства, но из-за склонности к интригам его популярность была невысока. Его неоднократно угрожал убить; остался жив благодаря мерам предосторожности (надёжной охране, скрытным перемещениям с места на место).
Руководил финансовой политикой правительства А. В. Колчака, которая по мнению многих экспертов была неудачной, в том числе из-за недостаточной компетентности министра. Подготовил бюджет (роспись доходов и расходов) на вторую половину 1918 и первую половину 1919. Пытался вести фиксированную цену на закупавшийся за границей сахар. Стремился различными способами укрепить сибирский рубль — от улучшения качества купюр до изъятия из обращения «керенок» (денег, выпущенных при Временном правительстве и имевших хождение как в Сибири, так и в Советской России). В конце пребывания на посту министра выдвинул проект единого денежного обращения на всём протяжении антибольшевистских фронтов. Обвинялся в коррупции, но конкретных доказательств его злоупотреблений собрать не удалось. Уволен в отставку под давлением общественного мнения.
Осенью 1918 был избран профессором Омского политехнического института по кафедре кооперации и финансовой политики. С августа 1919 — член Государственного экономического совещания, с 12 сентября 1919 — член совета Министерства финансов.
Министр финансов
Временного правительства
2 сентября 1917 года 25 октября 1917 года
Бернацкий Михаил Владимирович (1876–1943) – экономист, профессор, гласный Петроградской городской думы.
Член партии кадетов. С 1917 г. – один из лидеров Радикально-демократической партии. С 24 июля 1917 г. управляющий Министерством финансов, товарищ министра финансов, а с 25 сентября – министр финансов Временного правительства. После Октябрьского переворота – арестован, освобожден, эмигрировал.
С мая 1918 г. – член «Национального центра». Весной 1919 г. – министр финансов правительства генерала Шварца в Одессе, затем начальник Управления финансов, член Особого совещания при генерале Деникине.
В 1919 г. входил в состав Межведомственной комиссии по земельному вопросу, созванной при Управлении земледелия и землеустройства.
С февраля 1920 г. министр финансов Южно-Русского правительства; до принятия генералом Врангелем поста главнокомандующего Вооруженных Сил на Юге России – начальник Гражданского управления. В правительстве Юга России генерала Врангеля с 29 марта 1920 г. – начальник Управления финансов. Беспартийный, бывший революционный демократ.
С 1920 г. – в эмиграции в Бриндизи (Италия), вице-председатель совета «Объединения деятелей русского финансового ведомства».
С 1931 г. член учебного комитета Высших военно-научных курсов в Париже. Скончался 16 июля 1943 г.
Министр финансов
Временного правительства
с 25 июля 1917 года по 31 августа 1917 года
Некрасов Николай Виссарионович (20 октября, по др. сведениям 21 октября 1879 — 7 мая 1940). Сын протоиерея.
В 1902 окончил Институт инженеров путей сообщения, затем для подготовки к профессорскому званию стажировался за границей, по возвращении — профессор кафедры статики мостов Томского технологического института. Делегат I съезда кадетской партии, председатель ее отделения в Ялте (где временно проживал в конце 1905 — начале 1906).
Был избран в III и IV Думы от Томской губ. Член ЦК партии кадетов с 1909, возглавлял левое крыло партии. Один из видных деятелей российского политического масонства, член Верховного совета «Великого Востока народов России», до конвента 1912, а затем в 1915 — первой половине 1916 секретарь Верховного совета.
После начала мировой войны возглавлял санитарный отряд. 11 июня 1915 сложил с себя звание члена кадетского ЦК, потребовав от руководства партии занять более радикальную позицию.
В 1916 — начале 1917 вместе с А.И. Гучковым и М.И. Терещенко участвовал в попытке организации дворцового переворота. 5 ноября 1916 избран товарищем председателя Думы.
27 февраля 1917 избран членом Временного комитета Государственной думы. 2 марта назначен министром путей сообщения Временного правительства. В ходе июльского кризиса вышел из кадетской партии.
С 8 июля 1917 — заместитель министра-председателя, с 24 июля в новом составе правительства — заместитель председателя и министр финансов.
С сентября 1917 занимал пост генерал-губернатора Финляндии. После Октябрьской революции жил и работал в Уфе под фамилией Голгофский. Затем арестован, после освобождения работал в кооперации и преподавал.
В 1930 приговорен к 10 годам, освобожден в 1933. Вновь арестован в 1939; расстрелян по приговору Военной коллегии Верховного суда.
Министр финансов
Временного правительства
с 5 мая 1917 года по 2 июля 1917 года
Шингарев Андрей Иванович (19 августа 1869 — 7 января 1918). Из мещан (мать — дворянка).
Получил физико-математическое и медицинское образование в Московском университете, работал врачом в Воронежской губ. Земский гласный. Участник либерального движения начала XX в. Один из основателей и виднейший деятель кадетской партии (с 1908 член ЦК партии). Член II (от Воронежа), III (от Воронежской губ.) и IV (от Петербурга) Дум. Масон, член думской масонской ложи.
С 1915 председатель военно-морской комиссии Думы. В августе 1915 избран Думой в состав Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства. В ходе Февральской революции возглавил продовольственную комиссию, во Временном правительстве первого состава занял пост министра земледелия; с 5 мая по 2 июля 1917 министр финансов.
Арестованный в ноябре 1917, содержался в Петропавловской крепости. В заключении вел дневник, впоследствии опубликованный (Как это было: Дневник А.И. Шингарева. Петропавловская крепость. М., 1918).
6 января 1918 переведен вместе с видным кадетом Ф.Ф. Кокошкиным в Мариинскую больницу, где они оба были на следующий день убиты матросами и красногвардейцами.
Министр финансов
Временного правительства
со 2 марта 1917 года по 5 мая 1917 года
Терещенко Михаил Иванович (18 марта 1886 — 1 апреля 1956). Из семьи крупнейших сахарозаводчиков и землевладельцев (личное состояние ок. 70 млн руб.).
Учился в Лейпцигском университете, затем сдал экстерном экзамены по курсу юридического факультета Московского университета.
С февраля 1911 по август 1912 чиновник особых поручений (без содержания) при Дирекции императорских театров. Камер-юнкер. Владелец издательства «Сирин». После начала мировой войны работал в организациях Красного Креста, с июля 1915 возглавлял Киевский военно-промышленный комитет, был избран товарищем председателя Центрального военно-промышленного комитета. С конца 1916 участвовал в возглавлявшемся А.И. Гучковым заговоре.
Со 2 марта 1917 министр финансов в первом составе Временного правительства. 5 мая 1917 назначен министром иностранных дел, 1 сентября — членом Директории 5 сентября 1917 — заместителем министра-председателя.
С 25 сентября 1917 вновь во главе внешнеполитического ведомства. В ходе Октябрьской революции арестован в Зимнем дворце; после освобождения эмигрировал. В эмиграции продолжал свою деятельность финансиста и предпринимателя. Умер в Монако.
Министр финансов
Российской империи
с 30 января 1914 года по 28 февраля 1917 года
Барк Петр Львович (6 апреля 1869 — 16 января 1937). Сын лифляндского уроженца, лесного чиновника Екатеринославской губ.
В 1892 окончил юридический факультет С.-Петербургского университета и поступил на службу в Особенную канцелярию по кредитной части Министерства финансов.
С 1894 — в Государственном банке, с 25 февраля 1905 управляющий его столичной конторой, с 21 января 1906 товарищ управляющего Государственным банком.
Одновременно с 1898 председатель правления Ссудного банка Персии, с 1899 член правления от правительства в Русско-Китайском банке, с 1901 товарищ председателя фондового отдела петербургской биржи.
Выйдя в 1907 в отставку, становится директором и членом правления Волжско-Камского коммерческого банка, 30 августа 1914 назначен товарищем министра торговли и промышленности. 30 января 1914 сменил В.Н. Коковцова на посту министра финансов. Тайный советник (1 января 1915). В годы мировой войны принадлежал к либеральной группе членов кабинета.
29 декабря 1915 года назначен членом Государственного совета с оставлением министром финансов, а 1 января 1916 определен к присутствованию в нем.
После 1917 — в эмиграции; поселился в Англии, где становится советником управляющего Банком Англии. Королем Великобритании, по поручению которого Барк вел имущественные дела эмигрировавших членов российского императорского дома, был возведен в рыцарское достоинство. Скончался во Франции близ Марселя. Оставил мемуары: Воспоминания П.Л. Барка, последнего министра финансов Российского императорского правительства // Возрождение (Париж). 1965—1967. № 157—184.
Министр финансов
Российской империи
с 5 февраля 1904 года по 24 октября 1905 года
с 26 апреля 1906 года по 30 января 1914 года
Коковцов (Коковцев) Владимир Николаевич, граф (6 апреля 1853 — 29 января 1943). Из дворян, землевладелец (благоприобретенное имение в Новгородской губ. в 212 дес).
Окончил Александровский лицей; продолжал образование в С.-Петербургском университете.
В 1873—1890 служил по Министерству юстиции (с 1880 инспектор, с 1882 помощник начальника Главного тюремного управления).
С 1890 — в Государственной канцелярии: помощник статс-секретаря, статс-секретарь Департамента государственной экономии (с 1891), помощник государственного секретаря (с 1895).
С 1 марта 1896 — товарищ министра финансов. В 1900 назначен сенатором (с оставлением в занимаемой должности). С 14 апреля 1904 — государственный секретарь. Статс-секретарь е. в. (1904).
С 5 февраля 1904 министр финансов; 25 октября 1905 при формировании кабинета СЮ. Витте уволен от должности министра с назначением членом Государственного совета и производством в действительные тайные советники. При сменившем Витте на посту премьера ИЛ. Горемыкине 26 апреля 1906 вновь занял пост министра финансов.
После смертельного ранения в Киеве премьера ПА Столыпина 1 сентября 1911 Коковцов в качестве заместителя председателя Совета министров вступил в исполнение обязанностей председателя. После кончины Столыпина Коковцов был 11 сентября назначен председателем Совета министров, сохранив за собой портфель министра финансов.
Уволен от обеих этих должностей 30 января 1914; при отставке возведен в графское достоинство. В Государственном совете с июля 1915 возглавил кружок внепартийного объединения.
С 30 декабря 1915 председатель Второго департамента Государственного совета. В конце июня 1918 был арестован и несколько дней находился под арестом в Петроградской ЧК, В ноябре 1918 вместе с женой нелегально перебрался через финскую границу, а затем переехал во Францию. Скончался в Париже.
Министр финансов
Российской империи
с 28 октября 1905 года по 24 апреля 1906 года
Шипов Иван Павлович (1793 — 21.10.1845). Полковник л.-гв. Преображенского полка.
Родился в с. Белькове Солигаличского уезда Костромской губернии. Отец — Павел Антонович Шипов, надворный советник, солигаличский уездный предводитель дворянства, мать — Елизавета Сергеевна Шулепникова. Воспитывался дома. В службу вступил подпрапорщиком в л.-гв. Преображенский полк — 1809, прапорщик — 1811, участник Отечественной войны 1812 (Бородино и др.) и заграничных походов, полковник — 31.12.1820, командир л.-гв. Гренадерского полка — 17.12.1825. Кавалер многих орденов.
Член Союза спасения (принят П.И. Пестелем) и Союза благоденствия (член Коренного совета, участник Петербургских совещаний 1820). Высочайше повелено оставить без внимания.
Командир л.-гв. Сводного полка, отправленного на Кавказ — 21.2.1826, участник русско-персидской войны 1826—1827 (Аббас-Абад, Эривань), командир л.-гв. Гренадерного полка, генерал-майор — 12.12.1828, участник подавления польского восстания в 1831, назначен состоять по армии — 1833. Умер в Ярославле, похоронен в Толгском монастыре.
Жена (с 26.7.1830) — Ольга Авдиевна Супонева (12.10.1803 или 1804 — 6.1.1866). Братья: Сергей, Дмитрий, владел бумагопрядильной фабрикой и механическим заводом; сестра — Елизавета.
Министр финансов
Российской империи
с 29 августа 1903 года по 4 февраля 1904 года
Родился 25 октября 1852 года.
Образование получил в Императорском Александровском лицее в Санкт-Петербурге.
По выходе из лицея с малой золотой медалью и чином IX класса поступил на службу, в начале 1873 года, по министерству финансов, в котором прошёл все степени служебной иерархии. Первую половину своего служебного поприща, в департаменте окладных сборов, он проходил «в чёрном теле», и лишь в марте 1888 года был назначен вице-директором этого департамента. Через год после этого Эдуард Дмитриевич был переведен в кредитную канцелярию сперва вице-директоромъ, а в начале 1892 года занял важную и влиятельную должность директора этой канцелярии. С переходом в кредитную канцелярию Эдуард Дмитриевич стал ондим из ближайших сотрудников тогдашнего министра финансов И. А. Вышнеградского по всевозможным кредитам.
С 1894 по 1903 год был управляющим Государственным банком Российской империи.
16 (29) августа 1903 года был назначен управляющим Министерством финансов, сменив на этом посту Сергея Витте. Однако через полгода 4 февраля 1904 года из-за болезни ушёл в отставку. 26 апреля 1904 года после продолжительной тяжкой болезни Эдуард Дмитриевич скончался.
Министр финансов
Российской империи
с 30 августа 1892 года по 29 августа 1903 года
Министр финансов
Российской империи
с 1 января 1887 года по 30 августа 1892 года
Вышнеградский Иван Алексеевич (20.12.1831–25.03.1895), ученый, предприниматель, государственный деятель, действительный тайный советник, почетный член Петербургской Академии наук. Родился в Вышнем Волочке в семье священника. Окончил физико-математический факультет Главного педагогического института в Петербурге (1851).
Министр финансов
Российской империи
с 6 мая 1881 года по 31 декабря 1886 года
Бунге Николай Христианович (11.11.1823 – 3.06.1895), общественный и государственный деятель, ученый-экономист, действительный тайный советник (1885), академик Петербургской АН (1890).
Министр финансов
Российской империи
с 27 октября 1880 года по 6 мая 1881 года
Абаза Александр Агеевич (24.07.1821—25.01.1895), государственный деятель.
Министр финансов
Российской империи
с 7 июля 1878 года по 27 октября 1880 года
Грейг Самуил Алексеевич (9.12.1827 – 09.03.1887), министр финансов.
Министр финансов
Российской империи
с 23 января 1862 года по 7 июля 1878 года
Рейтерн Михаил Христофорович (12.09.1820 — 11.08.1890), граф (1890), государственный деятель, министр финансов (1862—1878).
Министр финансов
Российской империи
с 23 марта 1858 года по 23 января 1862 года
Княжевич Александр Максимович (11.10.1792 – 2.03.1872), государственный деятель, действительный тайный советник (1859), член Государственного Совета (с 1858).
Министр финансов
Российской империи
с 9 апреля 1852 года по 23 марта 1858 года
Брок Петр Федорович (20.08.1805–30.01.1875), государственный деятель, действительный тайный советник (1858), статс-секретарь (1852), сенатор (1852), член Государственного Совета (1853), почетный член Петербургской АН (1856).
Министр финансов
Российской империи
с 1 мая 1844 года по 6 апреля 1852 года
Вронченко Федор Павлович (1780–6.04.1854), граф, министр финансов. Родился в г. Копысь Могилевской губернии. Из семьи священника. Окончил юридический факультет Московского университета (1801).
Министр финансов
Российской империи
с 22 апреля 1823 года по 1 мая 1844 года
Канкрин Егор Францевич (1774—1845) — государственный и военный деятель, граф (с 1829 г.).
Министр финансов
Российской империи
с 1 января 1810 года по 22 апреля 1823 года
Гурьев Дмитрий Александрович (1751—30.09.1825), граф, министр финансов. Начал службу в Сенате; при образовании министерств в 1802 был благодаря связям с придворными лицами назначен товарищем первого русского министра финансов гр. Васильева и оставался в этой должности при сменившем его министре Голубцове, управляя в то же время Департаментом уделов.
Став министром после увольнения Голубцова в 1810 благодаря своей близости с М.М. Сперанским, финансовые проекты которого Гурьев пытался проводить в первые годы своего правления, впоследствии от них отказался и перешел на сторону гр. А.А. Аракчеева, поддержавшего его в противоборстве по отношению к стороннику Сперанского гр. Н.С. Мордвинову, председателю Департамента экономии Государственного Совета.
Министр финансов
Российской империи
с 26 августа 1807 года по 1 января 1810 года
Голубцов, Федор Александрович - министр финансов (1758 - 1829)
Министр финансов
Российской империи
с 8 сентября 1802 года по 15 августа 1807 года
Алексей Иванович родился 28 февраля 1742 в Санкт-Петербурге. Он происходил из дворянской семьи. Дед — обер-секретарь Адмиралтейств-коллегии, отец — сенатский секретарь. У Алексея была сестра Анна (1741—1816), в замужестве Голубцова, её сыни Ф.А.Голубцов, и два брата: Андрей (1743—1788) и Фёдор (1750—1798).
Получил образование в коллегии юнкеров при канцелярии Сената. Служил протоколистом в канцелярии Сената, с 1762 — секретарь генерал-прокурора (вначале А. И. Глебова, затемА. А. Вяземского), с 1764 — правитель дел канцелярии генерал-прокурора А. А. Вяземского.
С 1770 — обер-секретарь 3-го департамента Сената, работал в комиссии по составлению общегосударственной окладной книги, устройству казённых палат и преобразованию Экспедиции о государственных доходах. В результате принятых мер податное дело в России было приведено в порядок.
С 1773 — обер-секретарь Экспедиции о государственных доходах, составил сборник законов по финансовому управлению до 1775 для Уложенной комиссии. Написал также наставление вновь учрежденным в губерниях казенным палатам.
С 1781 — действительный статский советник, управляющий вновь учреждённой Экспедицией для ревизии государственных счетов, к которой вскоре было присоединено винное, соляное и горное управление. В случае болезни генерал-прокурора А. А. Вяземского Васильев докладывал императрице дела государственного казначея. С 1791 — тайный советник.
С 1793 — главный директор Медицинский коллегии. Одновременно, с 1793 — сенатор. Ему удалось расширить деятельность коллегии без увеличения расходов, преобразовать административное устройство и улучшить материальную базу медицинской части в России. Существовавшие со времени Петра I в Москве и Петербурге медико-хирургические училища были при нём преобразованы в медико-хирургические академии.
В ноябре 1796, после того, как императором стал Павел I, Васильев был назначен государственным казначеем. С 1797 — действительный тайный советник. Значительно улучшил счетоводство, оказавшееся в крайне неудовлетворительном положении при его предшественниках. После конфликта с одним из ближайших к императору вельмож, Кутайсовым, был в ноябре 1800 уволен от всех должностей, но с восшествием на престол Александра Iопять назначен государственным казначеем и восстановлен в других должностях (март 1801).
После создания министерств был в 1802 назначен министром финансов. Провёл две важные законодательные меры. В 1802 был утверждён устав о государственных лесах, внесший значительные улучшения в порядок заведования лесными имуществами. В 1806 получило силу закона разработанное под его непосредственным руководством горное положение, которое частично восстановило принцип горной свободы (в течение многих десятилетий этот документ был с небольшими изменениями основой российского горного законодательства).
Умер Алексей Иванович Васильев 15 августа 1807 в Санкт-Петербурге. Похоронен на Лазаревском кладбище Александро-Невской лавры.
Заместитель Губернатора Белгородской области – начальник департамента финансов и бюджетной политики области
Боровик Владимир Филиппович
32-31-91
Сафонова Надежда Георгиевна
8(4732) 53-11-13
Заместитель губернатора - начальник финансового управления Брянской области
Локтикова Елена Ивановна
http://fin.brl.ru
(4832) 74-20-29
Директор департамента
Кузин Вячеслав Павлович
post@avo.ru
Заместитель Председателя Правительства Ивановской области, начальник Департамента финансов Ивановской области
Александр Павлович Грузнов
(4932) 30-89-73
Министр финансов Калужской области
Авдеева Валентина Ивановна
avdeeva@adm.kaluga.ru
Директор департамента финансов
Баланин Илья Валерьевич
31-31-96
Заместитель главы администрации - начальник управления финансов Липецкой области
Щеглеватых Вячеслав Михайлович
(4742) 36-84-70
Министр финансов Правительства Московской области
Крикунова Татьяна Михайловна
minfin@minfinmo.mosobl.ru
Руководитель Департамента финансов
Щипкова Валентина Григорьевна
41-24-12
И.о. министра финансов Рязанской области
Заболуева Александра Степановна
(4912) 27-44-17
И.о. начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области
Савина Инна Анатольевна
Начальник финансового управления
Третьякова Любовь Петровна
fin@tambov.gov.ru
Министр финансов Тверской области
Северина Ирина Александровна
depfintver@tverfin.ru
Министр финансов Тульской области
Юдин Владимир Евгеньевич
(4872) 33-21-57
Заместитель Губернатора области - директор Департамента финансов Ярославской области
Фёдоров Анатолий Павлович
(4852)72-83-68
Руководитель Департамента финансов города Москвы
Чистова Вера Ергешевна
info@fin.dep.mos.ru
Комитет финансов Курской области
Нордстрем Валентина Ивановна
nordstream@kfin.kursknet.ru
Заместитель Главы Республики Карелия - Министр финансов Республики Карелия
Усынин Игорь Викторович
minfin@karelia.ru
Заместитель главы Республики Коми — министр финансов
Тукмаков Владимир Алексеевич
minfin@rkomi.ru
Министр финансов Архангельской области
Усачёва Елена Юрьевна
288-200
arhfindept@dvinaland.ru
Начальник департамента финансов области, первый заместитель Губернатора области
Тугарин Сергей Станиславович
72-02-32
И. о. министра финансов
Порембский Виктор Ярославович
(4012) 57-69-02
postmaster@minfin39.ru
Вице-губернатор Ленинградской области - председатель комитета финансов
Кирин Дмитрий Николаевич
274-40-18
Министр финансов Мурманской области
Поронова Татьяна Михайловна
+7 (8152) 68-12-81
Председатель Комитета финансов Новгородской области
Солдатова Елена Васильевна
(8162) 774-772
sasha@niac.ru
Заместитель губернатора -начальник Финансового управления
Баринова Татьяна Алексеевна
69-99-23
Председатель Комитета финансов
Батанов Эдуард Викторович
(812) 314-5674
press@kfin.gov.spb.ru
Начальник Финансового Управления
Семяшкина Нинель Алексеевна
(818-53) 4-20-32
Министр финансов Республики Адыгея
Долев Довлетбий Закереевич
(8772) 52-56-84
minfin@maykop.ru
Министр финансов Республики Калмыкия
Глушкина Надежда Григорьевна
+7 (84722) 3-54-44
Заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, руководитель департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края
Перонко Иван Александрович
253-24-41
Заместитель председателя Правительства Астраханской области – министр финансов Астраханской области
Шведов Виталий Александрович
(8512)22-42-83
findep@astpage.ru
Министр финансов Волгоградской области
Абдулхалыков Марат Абдрахманович
post@volgafin.ru
Заместитель Губернатора Ростовской области - министр финансов
Федотова Лилия Вадимовна
(863) 240-60-53
minfinro@rsu.ru
Министр финансов Республики Дагестан
Абдусамад Мустафаевич Гамидов
(8722) 68-15-61
Мальсагов Мурат Багаудинович
(095) 923-40-66
Руководитель Министерства Финансов
Бишенов Азрет Алиевич
(8662) 42-08-66
Министр финансов
Эльканов Рустам Ханафиевич
+7 (87822) 5-42-57
info@mfkchr.ru
Временно исполняющий обязанности Министра финансов
Канукова Наталья Алибановна
minfin@mfrno-a.ru
Министр финансов Чеченской Республики
Исаев Эли Абубакарович
minfin95@yandex.ru
Министр финансов Ставропольского края
Калинченко Лариса Анатольевна
(8652) 29-79-99, 29-79-90
Министр финансов Республики Башкортостан
Хисматуллина Рузалия Сафиулловна
minfin@bashkortostan.ru
Заместитель Председателя Правительства Республики Марий Эл, министр финансов
Рыжаков Евгений Дмитриевич
(8362) 42-49-17
Первый заместитель Председателя Правительства–Министр финансов Республики Мордовия
Петрушкин Николай Владимирович
minfin@moris.ru
Министр финансов Республики Татарстан
Гайзатуллин Радик Рауфович
priem@minfin.tatar.ru, minfin@kabmin.tatarstan.ru
Заместитель Председателя Правительства - Министр финансов
Богатырев Валерий Валентинович
public@mfur.ru
Заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министр финансов Чувашской Республики
Ноздряков Михаил Геннадьевич
(8352) 62-00-15
finance@cap.ru
Министр финансов
Антипина Ольга Владимировна
findep@permkrai.ru
Глава департамента
Ковалева Елена Васильевна
press@depfin.kirov.ru
Министр финансов
Сулима Ольга Юрьевна
official@fin.kreml.nnov.ru
Министр финансов Оренбургской области
Мошкова Татьяна Геннадьевна
minfin@mail.orb.ru
Министр финансов Пензенской области
Крашенинникова Евгения Ивановна
finupr@mail.sura.ru
Министр управления финансами Самарской области
Иванов Павел Александрович
(846) 332-15-86
Министр финансов
Ларионов Александр Степанович
minfin@saratov.gov.ru
Министр финансов Ульяновской области
Максимушкина Ольга Степановна
fin_upr@ufo.ulntc.ru
Заместитель Губернатора Курганской области - начальник Финансового управления Курганской области
Перминова Елена Алексеевна
41-70-76
Министр финансов Свердловской области
Колтонюк Константин Александрович
(343) 371-09-60
Заместитель Губернатора, директор департамента финансов
Крупина Татьяна Львовна
kfo@dfo.t5.ru
Министр финансов
Пшеницин Андрей Вадимович
(351) 266-21-51
Директор Департамента финансов
Дюдина Вера Аркадьевна
depfin@admhmao.ru
Заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, Директор департамента финансов ЯНАО
Свинцова Альбина Петровна
depfin@yamalfin.ru
Зам. Председателя Правительства РА, Министр финансов Республики Алтай
Гашкина Светлана Антоновна
ava@minfin.gorny.ru
Шутенков Игорь Юрьевич
minfin@buryatia.ru
Министр финансов Республики Тыва
Килижеков Юрий Александрович
minfin@tuva.ru
Министр финансов Республики Хакасия
Лапшин Юрий Анатольевич
minfinrx@khakasnet.ru
Председатель Комитета
Притупов Владимир Геннадьевич
komfin@fin.ab.ru
Министр финансов Забайкальского края
Доробалюк Светлана Алексеевна
Министр финансов Красноярского края
Одинцов Роман Валериевич
+ 7 (391) 211-85-89
Министр финансов Иркутской области
Зезуля Алексей Францевич
25-63-15
Начальник управления
Ващенко Сергей Николаевич
36-31-24
Министр финансов и налоговой политики Новосибирской области
Голубенко Виталий Юрьевич
uprava@ufnso.ru
Министр финансов Омской области
Фомина Рита Францевна
post@minfin.omskportal.ru
Заместитель Губернатора Томской области - начальник департамента
Феденёв Александр Михайлович
region@findep.tomsk.ru
Министр финансов
Жондоров Валерий Алексеевич
minfin@gov.sakha.ru
Министр финансов Камчатского края
Филатов Сергей Геннадьевич
minfin@kamchatka.gov.ru
Департамент финансов Приморского края, Директор департамента
Казанцева Татьяна Владимировна
Заместитель Председателя Правительства края - министр финансов края
Кацуба Александр Станиславович
(4212) 32-38-86, 32-97-74
Заместитель председателя Правительства области - министр финансов области
Щербина Вера Георгиевна
mail@fin.amurobl.ru
Департамент финансов администрации Магаданской области, Начальник департамента
Моисеева Валентина Андреевна
62-07-92
Министр финансов
Карпова Татьяна Васильевна
abp_fu_so@fu.adm.sakhalin.ru
Начальник управления
Вайтикунис Татьяна Анатольевна
gov@eao.ru
Директор департамента
Мингазов Андрей Шамилевич
(42722) 6-93-23/6-93-04
на |
![]() |
миллиардов рублей сократилась за 2011 год задолженность по налогам
|
на |
![]() |
миллиардов рублей уменьшился государственный внешний долг Российской Федерации в 2011 году |
свыше |
![]() |
триллионов рублей составили в 2011 году расходы федерального бюджета по «социальным» статьям бюджетной классификации |
|
миллиардов рублей выделено в 2011 году на реализацию мер государственной поддержки промышленности гражданского назначения |
|
составил профицит ВВП в 2011 году |
в |
![]() |
раза снизился уровень инфляции за период с 2008 по 2011 годы |
![]() |
место заняла Россия в 2010 году по индексу открытости бюджета (Open Budget Index), опередив ряд государств – членов Евросоюза и «Большой двадцатки» |
![]() |
млн. долл. составляет объем помощи, оказываемой Российской Федерацией иностранным государствам |
![]() |
млрд. долл. США – вклад России в антикризисный фонд ЕврАзЭС (из 10 млрд. долл. США капитала в целом) |
Функции Административного департамента, связанные с обеспечением деятельности Министерства финансов Российской Федерации
Административным департаментом в 2011 году осуществлялась подготовка расчетов к проекту расходов федерального бюджета, формирование планового реестра расходных обязательств федерального бюджета и обоснований бюджетных ассигнований Министерства на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, а также составление и ведение бюджетной росписи расходов федерального бюджета Министерства в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 17 декабря 2008 года № 143н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» и от 25 декабря 2008 года № 673 «Об утверждении Порядка составления и ведения бюджетной росписи главного распорядителя средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации» бюджетной классификации Российской Федерации.
В рамках выполнения функции администрирования поступлений по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации» в 2011 году подготовлено 6 нормативных актов по администрированию поступлений в федеральный бюджет. Своевременно готовились и представлялись в Департамент организации исполнения составления и исполнения федерального бюджета анализ доходов федерального бюджета и прогнозные показатели на перспективу по закрепленным доходам. В отчетном году поступило доходов на сумму 272 282 млн. рублей, из них уточнено поступлений федерального бюджета в количестве 1 217 платежей на сумму 9 630 млн. рублей.
Возвращено излишне перечисленных в федеральный бюджет средств в сумме 2 665 млн. рублей, в том числе в бюджеты субъектов Российской Федерации возвращены неиспользованные остатки субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет, имеющих целевое назначение в сумме 2 663 млн. рублей.
В 2011 году Административным департаментом, в пределах предоставленных полномочий, было обеспечено исполнение свыше 8 тысяч судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации на сумму 5 139,1 млн. рублей.
Административным департаментом обеспечивается осуществление функций по исполнению федерального бюджета в части финансирования расходов и мероприятий, предусмотренных Министерству в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
В 2011 финансовом году осуществлено:
- распределение казначейскими уведомлениями бюджетных данных до структурных подразделений Министерства. Сформировано за отчетный период 312 казначейских уведомлений;
- сформировано 309 расходных расписаний по доведению бюджетных данных до органа Федерального казначейства по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации»;
- сформировано 19676 платежных документов по перечислению средств федерального бюджета получателям средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте на сумму 4 271 091,6 млн. руб.;
- составлено 819 авансовых отчетов по командировочным расходам.
В рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ в целях совершенствования системы предоставления государственных услуг в 2011 году созданы путем изменения типа учреждений 4 федеральных казенных учреждения, 4 федеральных бюджетных учреждения, подведомственных Минфину России, сформированы и утверждены государственные задания на 2012-2014 годы на оказание бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), определены объемы субсидий на выполнение государственного задания, утверждены планы финансово-хозяйственной деятельности указанных учреждений.
В соответствии с положениями Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ и во исполнение приказа Минфина России от 30 августа 2010 года № 98н «О предельно допустимом значении просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, подведомственного Министерству финансов Российской Федерации, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации» в целях осуществления мониторинга состояния кредиторской задолженности и просроченной кредиторской задолженности в 2011 году разработан и направлен в подведомственные федеральные бюджетные учреждения порядок составления и представления федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Минфину России, информации о состоянии кредиторской задолженности и просроченной кредиторской задолженности, а также расчет превышения предельно допустимого значения кредиторской задолженности бюджетного учреждения по соответствующим формам (письмо от 4 марта 2011 года № 11-06-12/1-7).
Во исполнение постановления Правительства РФ от 5 августа 2008 года № 583 с 1 декабря 2008 года в федеральных государственных учреждениях, подведомственных Минфину России, введены новые системы оплаты труда работников (медицинские работники, работники образования и др.), способствующие достижению более полного соответствия стоимости труда указанных работников их квалификации, объему, сложности, интенсивности и результативности их труда, а также приведению системы дифференцирования размеров заработной платы в зависимости от должностей и категорий работников путем установления стимулирующих надбавок, премирования, установления повышающих коэффициентов.
В результате размер среднемесячной заработной платы работников подведомственных Минфину России федеральных государственных учреждений в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличился на 12,1 %, а по сравнению с 2008 годом – на 35,8 % и составил 28,8 тыс. рублей.
За 2011 год по результатам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд заключено 112 государственных контрактов на общую сумму 1,31 млрд. руб. Экономия составила порядка 70,4 млн. рублей (5,1 % от начальной (максимальной) цены).
В целях оптимизации расходов федерального бюджета, а также обеспечения гарантии защиты прав всех участников проведения торгов, привлечения более широкого круга лиц для участия в торгах, возможности создания конкурентной среды и формирования рыночной цены на товары (работы, услуги) Минфином России с 1 июля 2010 года осуществлен переход на размещение заказов на поставки установленного перечня товаров, выполнение работ, оказание услуг, приобретаемых для нужд Министерства, путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
В целях повышения эффективности управления и распоряжения находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»), а также государственным имуществом, находящимся в оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий, с 1 марта 2011 года создан межведомственный портал по управлению государственной собственностью.
В течение 2011 года в Минфине России проводились подготовительные работы по переходу на взаимодействие через указанный портал, а именно были получены сертификаты ключей электронных цифровых подписей, необходимые для подтверждения юридической значимости прикрепляемых документов. Взаимодействие через портал в полном объеме будет возможно после перехода Минфина России на электронный документооборот.
В рамках реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации о внутреннем финансовом контроле и с целью обеспечения результативности, адресности и целевого характера использования федеральных бюджетных средств в подведомственных Минфину России федеральных государственных учреждениях, начиная с 2010 года, Минфином России как главным распорядителем средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с утвержденным порядком контроль за соблюдением указанными учреждениями внутренних стандартов и процедур составления и исполнения федерального бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета. За 2011 год специалистами Административного департамента на основании Плана контрольной деятельности на 2011 год, осуществляемой Административным департаментом Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным 9 ноября 2010 г., проведены проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в восьми подведомственных федеральных государственных учреждениях и Федеральном государственном унитарном предприятии «Гознак» в части обеспечения законности, обоснованности, экономической эффективности и целесообразности расходования средств федерального бюджета по вопросам:
- составления на 2011 год бюджетной сметы федерального государственного учреждения, исполнения бюджетных смет и смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности за 2010 год;
- своевременности, полноты, достоверности составления и представления бухгалтерской (бюджетной) отчетности;
- организации ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, своевременности, полноты и точности отражения операций по счетам бухгалтерского (бюджетного) учета и документального оформления указанных операций;
- эффективности и целевого использования федерального имущества, земельных участков, находящихся в оперативном управлении государственного бюджетного учреждения, а также денежных средств, полученных в результате сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений;
- исполнения обязательств по государственным контрактам (договорам) в 2010 -2011 годах;
- целевого и эффективного использования субсидии из федерального бюджета на финансирование расходов по обеспечению создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.
Материалы по результатам проведенных в 2011 году проверок в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и правоохранительные органы не передавались, руководители проверенных учреждений за выявленные нарушения к ответственности не привлекались. Все проверки были проведены в установленные планом сроки. Обращений на решение, действия (бездействие) участников проверок в отчетном периоде не было.
По результатам проведенных проверок направлены представления о ненадлежащем исполнении бюджета и принятии мер по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в ФГБУ «Лечебно-оздоровительный комплекс «Елочки» (от 14 июля 2011 года № 11-06-07/2-3), ВГНА Минфина России (от 18 июля 2011 года № 11-06-07/2-5), ФГБУ ««Поликлиника Министерства финансов Российской Федерации» (от 26 августа 2011 года № 11-06-07/2-6), ФГБУ ВПО «Государственный университет Министерства финансов Российской Федерации» (от 7декабря 2011 года № 11-06-07/2-7).
Отчеты о контрольной деятельности и Пояснительная записка к нему ежеквартально публикуется на официальном сайте Минфина России в сети Интернет.
За период с 2004 года Административным департаментом Минфина России осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию следующих объектов:
- административное здание ГУ «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации» в 2007 году;
- учебный корпус № 3 ФГОУ ВПО «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации» в 2010 году;
- административно-учебный корпус ФГОУ ВПО «Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации» в 2004-2005 годах.
В перспективе планируется в 2013 году строительство учебно-оздоровительного комплекса «Икша» Минфина России и медицинского корпуса № 2 ФГБУ «Лечебно-оздоровительный комплекс «Елочки».
С целью контроля за расходованием ассигнований, выделенных подведомственным учреждениям на капитальные расходы, в 2011 году был разработан приказ Минфина России от 11 апреля 2011 года № 42н «Об утверждении формы отчета о расходовании средств федерального бюджета, полученных федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству финансов Российской Федерации, на строительство, модернизацию, реконструкцию, капитальный ремонт объектов государственной собственности Российской Федерации», в соответствии с которым федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству финансов Российской Федерации в Минфин России представлялся Отчет о расходовании средств федерального бюджета, полученных федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству финансов Российской Федерации, на строительство, модернизацию, реконструкцию, капитальный ремонт объектов государственной собственности Российской Федерации.
В целях проведения Министерством финансов Российской Федерации мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого подведомственными Министерству финансов Российской Федерации федеральными государственными учреждениями, и во исполнение пункта 9.4 Графика реализации Плана Министерства финансов Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 июля 2011 года № 269 «Об утверждении Плана Министерства финансов Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», в 2011 году разработан проект приказа «О проведении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого подведомственными Министерству финансов Российской Федерации федеральными государственными учреждениями» (согласован и подписан в 2012 году, приказ от 27 февраля 2012 года № 32н). Утвержденный приказом Порядок проведения мониторинга определяет организацию проведения Министерством финансов Российской Федерации в текущем финансовом году мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого подведомственными Министерству федеральными государственными учреждениями, путем проведения анализа и оценки совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования средств федерального бюджета учреждениями.
Административным департаментом осуществляется подготовка, составление и направление в соответствующие организации в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, бухгалтерской (бюджетной), статистической и иной отчетности Министерства по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации».
Итоги деятельности
Как отмечается в посланиях Президента Российской Федерации, выступлениях высших должностных лиц государства, а также в основных программных документах страны, повышение качества жизни российских граждан определено основной целью проводимой государственной политики.
Направленные на реализацию этой цели бюджетные расходы социальной направленности всегда являлись приоритетом государственной политики и в течение последних лет составляют более половины всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. По отношению к ВВП указанные расходы стабильно составляют более 20 %.
При этом за последние 4 года социальные расходы всех уровней бюджетной системы выросли более чем в 1,5 раза в абсолютном выражении. Аналогичная динамика наблюдается и в социальных расходах федерального бюджета, которые в Минфине России курирует Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки.
Департамент является структурным подразделением Министерства финансов Российской Федерации, обеспечивающим осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере в части финансового обеспечения образования, культуры, здравоохранения, физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, обязательного социального страхования и социального обеспечения, занятости населения, науки гражданского назначения.
Социальная сфера в последние годы претерпела значительные преобразования. Данная работа потребовала объединения усилий всех федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Минфина России.
Переход российской экономики на инновационный путь развития потребовал проведения системных преобразований во всех отраслях социальной сферы, в первую очередь, в «локомотивах» инновационного развития – образовании, науке и здравоохранении.
С 1 января 2006 года началась реализация приоритетных национальных проектов, сформулированных Президентом Российской Федерации в качестве особой концепции развития России. За прошедший период приоритетные национальные проекты, в частности, курируемые Департаментом ПНП «Здоровье» и ПНП «Образование», доказали свою эффективность, что выражается в качественных показателях развития отраслей.
Значительные изменения коснулись нормативной правовой базы, регулирующей правовые отношения в отраслях социальной сферы и науки. Были приняты концептуальные документы, определяющие направления развития, в здравоохранении, науке, пенсионном и социальном обеспечении. В остальных отраслях эти документы готовятся к принятию.
После проведения масштабной реформы по разграничению полномочий между уровнями власти и отмены «нефинансируемых мандатов», основным приоритетом государственной политики было определено безусловное исполнение всех законодательно установленных социальных обязательств. Данная задача выполняется Минфином России на протяжении последних лет в полном объеме посредством реализации сбалансированной бюджетной политики.
Поставленная задача существенного повышения уровня пенсионного обеспечения и ликвидации бедности среди пенсионеров потребовала привлечения значительных финансовых ресурсов и проведения реформы всей системы обязательного социального страхования.
В целях решения демографических проблем государством был принят ряд мер по дополнительной поддержке семей, имеющих детей – введены родовые сертификаты, предоставлено право на получение материнского (семейного) капитала в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, реформирована система социальных пособий.
Значительные преобразования затронули и наиболее значимую для каждого бюджетника сферу – оплату труда. В последние годы принималось множество мер для повышения уровня оплаты труда в бюджетной сфере - национальный проект «Здоровье», переход на новые системы оплаты труда, мероприятия по модернизации здравоохранения и образования, проведение эксперимента по оплате труда в научных учреждениях, поддержка молодых ученых, гранты и пр., а также недавние решения руководства страны по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, нашедшие отражения в Указах Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
При этом Министерством финансов Российской Федерации в лице Департамента реализация поставленных перед Правительством Российской Федерации амбициозных целей осуществлялась не только посредством их финансового обеспечения, но и активным участием в выработке предложений по финансовым механизмам этой реализации и необходимой нормативной правовой базы.
В целом принимаемые в последние годы Правительством Российской Федерации меры позволили сохранить социальную стабильность в обществе, смягчить социальные последствия мирового экономического кризиса, обеспечить даже в сложнейших экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы.
Однако при формировании долгосрочной бюджетной политики необходимо учитывать, что Россию в ближайшие 20 лет ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.
В такой демографической ситуации на первое место среди государственных задач выходит не экстенсивное увеличение общего объема бюджетных ассигнований на социальные цели, а кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов, а также активизация участия негосударственных институтов в решении социальных задач.
Реализация указанной задачи требует пересмотра всей системы государственного управления, и, в первую очередь, реструктуризации сети бюджетных учреждений.
Вопрос о необходимости реструктуризации бюджетного сектора, преобразования части бюджетных учреждений в некоммерческие организации других форм или типов был впервые поставлен в плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы. Позднее он вошел в Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 910-р.
Во исполнение названных документов была начата работа по созданию необходимой нормативной правовой базы. Ее промежуточным результатом стало принятие 3 ноября 2006 года Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.
С принятием названного закона была создана правовая «ниша» для существенного повышения экономической самостоятельности части учреждений. Для других же учреждений необходимо было привести их права в соответствие с ответственностью по их обязательствам, которая распределяется между самими учреждениями и их учредителями.
Данная задача была решена с принятием 8 мая 2010 года Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон), основную роль в разработке которого сыграл Минфин России.
Главная цель принятия Федерального закона – повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг для населения, увеличение их разнообразия, повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений.
Масштабы реформы и глубина предусмотренных преобразований не имеют аналогов в современной истории бюджетного сектора. Изменения должны коснуться каждого учреждения, служить интересам каждого жителя России.
Для успешной реализации положений Федерального закона Минфином России организованы мероприятия, направленные на его поддержку.
Так, проведена серия семинаров-совещаний в федеральных округах для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и руководителей учреждений, в которых приняло участие более 1700 человек; осуществляется регулярное консультирование федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации положений Федерального закона. Также были подготовлены Комплексные рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона.
Выполнение задач по мониторингу и оказанию консультационной поддержки реализации Федерального закона было возложено на работников Минфина России, и прежде всего на Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки. Для реализации указанных задач в 2010 году в Департаменте был сформирован Отдел организации и мониторинга совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
Полученные данные мониторинга позволили регулярно информировать Правительство Российской Федерации и федеральные органы государственной власти о ходе реализации плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений. Данная информация используется Правительством Российской Федерации для оценки процесса реализации положений Федерального закона и принятия нормативных правовых актов, направленных на реформирование бюджетного сектора.
Во исполнение принятых протокольных решений по итогам заседаний Правительственной комиссии по проведению административной реформы приказом Минфина России от 28 декабря 2011 г. № 189н был утвержден Порядок осуществления мониторинга выполнения плана мероприятий по совершенствованию правого положения государственных (муниципальных) учреждений и мониторинга реализации положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который позволит проводить максимально полный мониторинг и системный анализ хода бюджетной реформы и своевременно корректировать шаги по ее реализации, что и является задачами на ближайшую перспективу.
Текущие задачи
Как и в предыдущие годы, основной задачей бюджетной политики в социальной сфере является финансовое обеспечение в полном объеме исполнения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных обязательств.
На выполнение этой задачи будет направлена деятельность Департамента и в ближайшем будущем, и в дальнейшей перспективе.
Кроме того, как и по другим направлениям расходов федерального бюджета в финансовом обеспечении расходных обязательств в социальной сфере и науке существенную роль играет своевременность и равномерность исполнения федерального бюджета, для чего Минфином России, и Департаментом в том числе, проводится значительная работа с главными распорядителями средств федерального бюджета.
Поскольку на Департамент приходится основной объем расходов федерального бюджета в Министерстве, Департамент ставит перед собой задачи повышения качества планирования и исполнения федерального бюджета по курируемым расходам.
В части задач нормативно-правового характера приоритетной для Департамента в 2012 году является работа над проектом федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», разработанным в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 27 ноября 2010 г. №Пр-3464ГС по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 25 ноября 2010 года.
Необходимость разработки законопроекта вызвана тем, что действующая в настоящее время модель организации социального обслуживания населения, базирующаяся на положениях законодательства Российской Федерации, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества.
Об этом свидетельствуют региональные различия в объемах прав граждан на социальное обслуживание, уровнях их реализации, в доступности и качестве предоставления социальных услуг, сохраняющиеся на протяжении длительного времени очереди на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях в субъектах Российской Федерации.
Законопроект направлен на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, обеспечение и защиту прав граждан (семей) на социальное обслуживание, повышение его уровня, качества, доступности, безопасности и эффективности и предполагает формирование единого интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения.
Другим важным направлением деятельности является завершение работы над проектом федерального закона «Об образовании», который должен установить правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности; определить правовое положение участников отношений в сфере образования.
Основные механизмы модернизации системы образования нашли свое отражение в законопроекте, пройдя все этапы профессиональных и экспертных обсуждений, в том числе с сотрудниками Департамента.
Принятые основополагающие нормативные правовые акты в здравоохранении, науке и других курируемых Департаментом сферах потребуют разработки целого комплекса мер по и реализации, которая будет осуществляться при непосредственном участии Минфина России, в том числе Департамента.
Среднесрочные и долгосрочные задачи
Исходя из сложившихся макроэкономических условий финансово-экономическая политика в социальной сфере и науке, в выработке и реализации которой ведущая роль принадлежит Минфину России, должна ориентироваться на решение следующих основных задач, сформулированных Департаментом:
На протяжении ряда лет бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не может полностью обеспечить собственными средствами реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного страхования, на покрытие его дефицита в федеральном бюджете ежегодно предусматриваются значительные средства – с 2012 года более 1 трлн. рублей.
В этой связи обеспечение сбалансированности пенсионной системы становится главной задачей долгосрочной бюджетной политики.
Необходимо прийти к балансу и автономности пенсионной системы. Доходы, полученные от уплаченных страховых взносов, должны в полном объеме покрывать расходы на выплату трудовых пенсий.
Вопрос следует решать стратегически в комплексе с макроэкономическими показателями и процессами, особое внимание должно уделяться росту экономики в целом, повышению фонда оплаты труда, легализации «теневой» заработной платы, развитию рынка труда, в том числе востребованности лиц пенсионного возраста.
Необходимо создать такие условия, чтобы зарплата, с которой платят налоги и социальные платежи, не уходила в тень, работник должен знать, что он получит по результатам своей трудовой деятельности, когда наступит время уйти на пенсию. У старшего поколения надо поддерживать материальный уровень и не вынуждать их продолжать работать на тяжелых работах. Следует подумать о создании таких условий работы (на дому, в небольших коллективах, в малом бизнесе), где их опыт, безусловно, должен быть востребован.
В отношении молодого поколения необходимо развивать накопительную составляющую пенсионной системы и мотивировать их на самостоятельное формирование своих пенсионных прав в течение 30 – 40 лет работы.
Экстенсивное наращивание социальных расходов изжило себя. В ситуации, когда каждый вложенный бюджетный рубль уже не дает должной отдачи, в первую очередь в виде повышения удовлетворенности населения предоставляемыми государством социальными услугами, на первое место среди государственных задач выходит повышение эффективности использования бюджетных средств и качества предоставления социальных услуг гражданам.
Наиболее эффективным представляется переход к программному методу государственного управления и организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Каждая государственная программа: «Развитие образования», «Развитие здравоохранения», «Культура России», «Социальная поддержка граждан» и т.д. - должна содержать четкие и понятные каждому гражданину России приоритеты развития отрасли, конкретные результаты для каждой сферы и показатели их достижения.
На уровне государственных и муниципальных учреждений социальной сферы аналогичный подход должен быть реализован через утверждение государственных и муниципальных заданий на оказание конкретных услуг, соответствующих по качеству и объему показателям госпрограмм.
С 1 января текущего года практически в полном объеме вступил в силу инициированный и подготовленный Минфином Федеральный закон № 83-ФЗ. Последовательная и вдумчивая реализация положений закона должна привести к росту заинтересованности сотрудников учреждений в результатах своего труда, а как следствие обеспечить повышение качества социально значимых услуг и степень удовлетворенности потребителей работой учреждений в сфере образования, культуры и здравоохранения.
В целях реализации Федерального закона Минфину России необходимо в первую очередь продолжить работу по мониторингу правоприменительной практики и на основе проведенного анализа эффективности деятельности учреждений предложить и обеспечить внедрение новых инструментов нормирования социально-значимых услуг. Важнейшим направлением работы должно стать оказание методической помощи органам исполнительной власти и местного самоуправления, руководителям государственных и муниципальных учреждений. Важно подключать к этой работе отраслевые министерства, которые должны обеспечить реализацию государственной политики в части реформирования бюджетного сектора в советующих сферах, через формирование отраслевых перечней услуг, показателей качества их оказания и эффективное управление сетью учреждений.
Министерству финансов необходимо продолжать совершенствование нормативно-правового регулирования в целях реализации федерального закона, в том числе:
по определению полномочий федеральных министерств по созданию единого сквозного перечня государственных и муниципальных услуг;
по регулированию сделок, совершаемых бюджетными и автономными учреждениями с государственным имуществом;
по обеспечению публичности оказания социально значимых услуг;
по предоставлению бюджетных инвестиций бюджетным и автономным учреждениям;
по переходу от индивидуальных нормативных затрат на оказание услуг к групповым и формульным нормативам.
Минфину России следует обеспечить аналитическую обработку полученных в результате мониторинга сведений, создать систему информационного межведомственного взаимодействия в целях анализа и обработки данных мониторинга и распространения лучшего опыта.
Это неотъемлемый принцип справедливой социальной политики. Большую помощь должны получать действительно нуждающиеся люди, а если сегодня ее получателями оказываются обеспеченные граждане, то такую ситуацию нужно менять – социальная политика не должна нарушать мотивацию человека к труду.
Социальная сфера остро нуждается в институциональных изменениях, которых не добиться экстенсивным увеличением вливания бюджетных ассигнований. Использовать средства налогоплательщиков на бездумное увеличение сети и закупку государством услуг, которые не востребованы населением – не рационально.
При этом обеспечение благополучия и достойной жизни населения не может быть делом лишь одного из уровней власти. Эта стратегическая цель требует согласованных действий федерального центра, региональных властей, местного самоуправления, бизнес-структур.
Поэтому необходимо продолжить работу по разграничению полномочий между уровнями власти в социальной сфере для более эффективного использования государственных ресурсов.
Поскольку проблемы в социальной сфере носят системный характер, соответственно, подход к их решению должен также быть комплексным и включать диагностику проблем и сценариев их решения.
На реализацию именно этих целей и должна быть направлена деятельность органов власти всех уровней, и в том числе Минфина России в предстоящий период.
Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства финансов Российской Федерации, обеспечивающим осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере в части финансового обеспечения отраслей образования, культуры, здравоохранения, физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, обязательного социального страхования и социального обеспечения, занятости населения, науки гражданского назначения.
Задачи превращения России в глобального лидера мировой экономики, выхода на уровень развитых стран по показателям социального благосостояния диктуют новые требования и к расстановке приоритетов экономической политики и ее бюджетной составляющей.
Для достижения столь амбициозных целей руководством страны заявлено смещение акцентов проводимой экономической политики в сторону мер, ориентированных на модернизацию, инновацию промышленного потенциала.
Решение этой задачи невозможно без повышения качества рабочей силы, развития институтов рынка труда и повышения эффективности его функционирования.
В этой связи повышение качества человеческого капитала как основа инновационного социально-ориентированного развития страны было и остается важнейшей целью проводимой государственной политики, в том числе ее бюджетной составляющей.
Бюджетная политика страны в последние годы основывалась на том, что государственные ресурсы должны быть мобилизованы на прорывных направлениях, которые имеют мультипликативный эффект, ведут к системным, качественным изменениям, создают базу для развития экономики страны. Безусловно, главные приоритеты – это поддержка образования, науки, здравоохранения.
В сфере образования
За последние пять лет в российской системе образования произошли значительные изменения. С 2006 года реализуется национальный проект «Образование», с 2010 года – президентская инициатива «Наша новая школа», осуществляются крупные проекты по модернизации всех уровней образования – от дошкольного до высшего профессионального.
Сегодня консолидированный бюджет образования составляет более 2 триллионов рублей. Половина этих средств расходуется на систему общего образования, для которой в 2011 году выделено более 1 триллиона рублей. По сравнению с 2006 годом финансирование системы образования Российской Федерации выросло более чем в 2 раза.
Особое внимание в последние годы Правительством Российской Федерации уделяется развитию и модернизации высшего профессионального образования.
В целях содействия системной модернизации высшего профессионального образования на основе интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей инновационной экономики в стране сформирована сеть ведущих университетов, обеспечивающих высокий уровень образовательного процесса, исследовательских и технологических разработок.
Ее ядро составляют МГУ имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, 8 федеральных и 29 национальных исследовательских университетов, деятельность которых направлена на подготовку специалистов высокого уровня для обеспечения экономики квалифицированными кадрами.
С 2010 года в федеральном бюджете ежегодно предусматривается дополнительная поддержка ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей, за счет которых осуществляется поддержка инновационно активных вузов, реализация мероприятий по государственной поддержке развития кооперации российских вузов и производственных предприятий, привлечение в российские вузы ведущих ученых, развитие в них инновационной инфраструктуры, обеспечение государственной поддержки научных проектов, реализуемых совместно с ведущими вузами и ведущими научными организациями.
Также особое внимание руководством страны уделяется проблемам социального обеспечения студентов.
С 1 сентября 2008 года размер стипендий для студентов государственных высших учебных заведений, обучающихся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, был увеличен на 20 % и установлен в размере 1100 рублей в месяц, для обучающихся в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования – 400 рублей в месяц.
В целях улучшения стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях стипендиальный фонд был проиндексирован с 1 сентября 2011 г. на 9 процентов, а с 1 сентября 2012 года на 6 процентов.
Кроме того, в целях совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся с 1 сентября 2011 года стипендиальный фонд был увеличен на 20%.
В рамках мероприятий по государственной поддержке талантливой молодежи, развития интеллектуального потенциала Российской Федерации, повышения престижа рабочих профессий и специальностей среднего профессионального образования с 1 января 2012 года учреждены стипендии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики.
Также значительно увеличены размеры стипендий для аспирантов и докторантов, интернам и ординаторам, которые составили:
с 1 сентября 2011г. – 2500 рублей для аспирантов и 4000 рублей для докторантов;
с 1 сентября 2012 г. – 6000 рублей для аспирантов и 10000 рублей для докторантов, подготавливающих диссертации по специальностям научных работников технических и естественных отраслей наук.
с 1 июня 2011 г. - 6357 рублей для интернов и ординаторов.
4 февраля 2010 года Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым была утверждена Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», главной задачей которой является создание новой школы как института, соответствующего целям опережающего развития, направленного на раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире.
Общеобразовательная школа в нашей стране – это компетенция субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, однако из федерального бюджета выделяются бюджетные ассигнования уже достаточно давно, главным образом, в рамках приоритетного национального проекта «Образование» (внедрение инновационных образовательных программ, подключение к сети Интернет, приобретение школьных автобусов, оснащение общеобразовательных учреждений учебным оборудованием, выплата вознаграждения за классное руководство, поддержка лучших учителей).
В 2011 году стартовал масштабный проект модернизации региональных систем общего образования. В рамках этого направления в 2011-2013 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрено направить в виде субсидий 120 млрд. рублей на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер по модернизации общего образования, в том числе на:
приобретение учебного, спортивного и компьютерного оборудования, оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудование для школьных столовых;
приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся;
пополнение фондов школьных библиотек;
развитие школьной инфраструктуры;
повышение квалификации, профессиональную переподготовку работников образовательных учреждений;
модернизацию общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения;
осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования.
Высвобождающиеся в связи с этим у субъектов Российской Федерации средства направляются ими на повышение оплаты труда педагогических работников школ до уровня средней заработной платы по экономике соответствующего субъекта Российской Федерации.
В 2012-2013 годах предполагается реализация проекта, связанного с поддержкой школьных учителей в возрасте до 30 лет при предоставлении им ипотечного кредита. Из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской предполагается предоставить субсидию в размере 1,5 млрд. рублей ежегодно в 2012-2013 годах на субсидирование в полном объеме первоначального вноса, но не более 20% от суммы ипотечного кредита.
В последние годы отчетливо проявилась еще одна проблема, относящаяся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, – обеспеченность детей местами в детских дошкольных учреждениях.
Эта тема была обозначена в числе важнейших вопросов в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с этим Президентом Российской Федерации были даны конкретные поручения о реализации программ реконструкции старых и строительства новых детских садов, поддержки вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственных дошкольных учреждений, создания дошкольных групп в общеобразовательных школах.
В реализации данных поручений примет участие и федеральный бюджет. Так, на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации в 2012-2013 годах предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме по 1 млрд. рублей ежегодно в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и 8 млрд. рублей в 2012 году в виде бюджетных кредитов на строительство и реконструкцию дошкольных образовательных учреждений.
Предоставление начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий между различными уровнями власти (за исключением федеральных образовательных учреждений) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с этим, для устранения дублирования функций и полномочий между различными уровнями власти, а также в целях повышения эффективности предоставления начального профессионального и среднего профессионального образования путем приближения финансового обеспечения подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена к региональным рынкам труда, с 2010 года сеть федеральных образовательных учреждений начального профессионального образования, а с 2012 года сеть федеральных образовательных учреждений среднего профессионального образования была передана на уровень субъектов Российской Федерации.
Основными целями приоритетного национального проекта «Образование», реализация которого началась в 2006 году, являются ускорение модернизации российского образования и обеспечение доступности для всех слоев населения получения качественного образования.
В числе мероприятий проекта: улучшение материального положения учителей общеобразовательных учреждений, осуществляющих функции классного руководителя, поощрение лучших учителей, государственная поддержка талантливой молодежи, внедрение современных информационных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, поддержка развития сети национальных университетов и других образовательных учреждений, приобретение автобусов для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, укрепление материально-технической базы федеральных образовательных учреждений и совершенствование организации питания учащихся общеобразовательных учреждений.
На эти цели в течение 2006-2011 годов из федерального бюджета выделено 226,2 млрд. рублей. В 2012 году запланировано направить на эти цели еще 41,6 млрд. рублей
При этом около 50 % бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ПНП «Образование», направляются в целях поддержки сферы образования субъектов Российской Федерации, в том числе в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.
В ближайшее время приоритетной будет работа над проектом федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который должен стать основополагающим нормативным правовым актом в отрасли. Основные механизмы модернизации системы образования нашли свое отражение в законопроекте, пройдя все этапы профессиональных и экспертных обсуждений, в том числе с сотрудниками Департамента.
Таким образом, расходы федерального бюджета на образование, являющиеся одной из важнейших составляющих расходов, связанных с реализацией социальной политики государства, свидетельствуют об особом внимании со стороны государства к этой сфере, и, несмотря на неблагоприятную демографическую ситуацию в стране не только не сокращаются, но предусматриваются с увеличением против предыдущего года. В 2012 году расходы федерального бюджета на образование составят 586,3 млрд. рублей, что на 52,8 млрд. рублей или почти на 10 процентов больше, чем в 2011 году.
Значение сферы образования для инновационного развития экономики Российской Федерации было обозначено в предвыборной программе вновь избранного Президента Российской Федерации В.В. Путина и нашло отражение в его указах от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в рамках которых будет продолжена поддержка практически всех уровней образования, а также будут реализованы мероприятия по поэтапному повышению оплаты труда педагогических работников до эффективного уровня и повышена стипендия хорошо успевающим и нуждающимся студентам 1 и 2 курсов федеральных вузов.
Причем повышение оплаты труда профессорско-преподавательского состава федеральных вузов будет начато уже с 1 сентября этого года. Среднюю зарплату этой категории работающих предполагается на первом этапе довести до средней заработной платы по экономике соответствующего региона с последующим доведением ее до 200 % от средней по экономике.
В сфере науки гражданского назначения
За последние годы в России были предприняты значительные усилия по разрешению проблем, накопленных в сфере исследований и разработок в 90-е годы в период кризисного развития (а, отчасти, в течение предшествующих десятилетий), по развитию и реализации интеллектуального потенциала страны.
В 2002 году были приняты Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. В 2005 году утверждены Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года. В 2006 году - Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года.
В рамках реализации мероприятий, определенных указанными документами, заложены основы национальной инновационной инфраструктуры, а также по модернизации экономики на основе технологических инноваций.
В принятой в 2008 году Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определена стратегия развития страны, в том числе научно-технического комплекса и инноваций в научно-технической сфере, цели и задачи с учетом новых условий социально-экономического развития страны.
В 2011 году принята Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которой обозначено восстановление лидирующих позиций российской фундаментальной науки на мировой арене.
В начале 2012 года приняты Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий обозначено обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами.
В рамках реализации этих программ и стратегий заложены основы действующей национальной инновационной системы, реализована система мер по развитию сектора исследований и разработок, формированию развитой инновационной инфраструктуры, образовательной среды, модернизации экономики на основе технологических инноваций. Отработаны модели и механизмы организации государственно-частного партнерства на всех основных этапах инновационного цикла.
В последние годы увеличено финансирование науки гражданского назначения за счет средств государства – как в части фундаментальной науки (в 5,8 раза за период 2002 – 2011 годы), так и в части прикладных разработок (в 13,8 раза). Общий объем расходов федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) гражданского назначения за тот же период увеличился более чем в 9 раз (если в 2002 году было выделено почти 30,3 млрд.рублей (1,48% расходов федерального бюджета), то в 2011 году аналогичная величина равна 290,6 млрд.рублей (2,6%)), на 2012 год запланировано выделить 323,4 млрд.рублей (2,6%).
В предстоящий период принципиально важно воссоздать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевое условие перехода экономики на инновационный путь развития.
При этом разрабатываемые меры должны быть направлены на формирование адекватной среды для развития научной и научно-технической деятельности, включая реструктуризацию сети организаций государственного сектора науки, поддержку фундаментальных исследований и передовых научных школ, обеспечение воспроизводства их кадрового потенциала и приборной базы, содействие международному научно-техническому сотрудничеству, привлечение иностранных партнеров и инвесторов к выполнению национальных научно-технологических программ.
В сфере здравоохранения
Здоровье – основополагающее и незыблемое право человека. Это определяющий фактор человеческого и социально-экономического развития, «главный рычаг» для снижения уровня экономических бедствий и залог общественного прогресса.
На протяжении ряда лет в здравоохранение из бюджетов всех уровней направляются значительные объемы денежных средств в целях сохранения нации, увеличения народонаселения.
Совокупные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на здравоохранение с 2011 года составляют больше 2 трлн. рублей, или около 4 % ВВП. Доля расходов на здравоохранение из федерального бюджета в совокупных расходах на здравоохранение занимает пятую часть.
Бюджетные ассигнования в сфере здравоохранения на выполнение социальных обязательств все годы выделялись с учетом развития отрасли и были направлены на обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, гарантированной законодательством Российской Федерации, включая дополнительную лекарственную помощь и выполнение социальных программ в сфере здравоохранения.
Прошедшие годы были насыщены событиями в сфере здравоохранения в нашей стране. Приняты два важнейших системных федеральных закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и «Об обязательном медицинском страховании», которые определили главные направления реформирования российского здравоохранения для повышения уровня здоровья населения и достижения равной доступности качественной современной медицинской помощи для каждого гражданина страны.
Впервые за всю историю существования современной медицины в нашей стране не декларативно, а законодательно закреплено правовое регулирование таких важных для гражданина гарантий, как свободный выбор врача и медицинского учреждения, четко разделены платные и бесплатные медицинские услуги, введено понятие паллиативной помощи и др.
Прошедшие время останется в истории и как уникальный период формирования новой, профилактической направленности отечественного здравоохранения: на законодательном уровне закреплен приоритет профилактики со сменой главного вектора развития здравоохранения от привычных отношений «врач – больной» к отношениям со здоровыми людьми и широкомасштабному проведению профилактических мероприятий.
В апреле 2008 г. Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака и, проведя установленные процедуры, стала одной из Сторон Конвенции, целью которой является защита нынешнего и будущих поколений от разрушительных последствий для здоровья людей, а также социальных, экологических и экономических последствий потребления табака и воздействия табачного дыма посредством обеспечения соответствующих рамок для мер борьбы против табака, подлежащих осуществлению Сторонами на национальном, региональном и международном уровнях.
Начиная с 2006 года в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» в целях решения накопившихся за предыдущие годы проблем в области здравоохранения. Объемы ассигнований, предусмотренных на реализацию национального проекта «Здоровье», с 2006 года увеличились более чем на 120 %.
Количество мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» увеличилось с 13 в 2006 году с объемом 60 млрд. рублей до 27 в 2012 году с объемом 132 млрд. рублей.
Нацпроект положил начало глубоким преобразованиям в сфере здравоохранения. Впервые за многие годы здравоохранение получило значительные государственные вложения: в кадры здравоохранения, в материально-техническую базу и укрепление охраны здоровья населения.
Внедрение мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» способствовало укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, повышению рождаемости, снижению детской и младенческой смертности, совершенствованию оказания высокотехнологичной медицинской помощи, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях, улучшению здоровья граждан Российской Федерации, адаптации детей с нарушением слуха в гражданском обществе и положительной динамике других показателей в сфере здравоохранения.
В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье», в целях создания условий для оказания на современном уровне специализированной, в том числе высокотехнологической медицинской помощи женщинам и новорожденным детям, за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета осуществлялось софинансирование строительства и оснащения 19-ти областных (краевых, республиканских) и оснащение перинатальных центров в 22 субъектах Российской Федерации.
Продолжается реализация федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на решение вопросов по обеспечению необходимой медицинской помощью и лекарственными средствами населения Российской Федерации.
С 2007 г. осуществляется реализация мероприятий федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)».
Объемы ассигнований, предусмотренных на реализацию программы, с 2007 года увеличились с 4,3 млрд. рублей до 12,0 млрд. рублей в 2011 г. Программа включает в себя 9 подпрограмм по всем особенно важным направлениям отрасли здравоохранения: сахарный диабет, туберкулез, вакцинопрофилактика, ВИЧ-инфекция, онкология, инфекции, передаваемые половым путем, вирусные гепатиты, психиатрические расстройства, артериальная гипертония.
Социальная эффективность реализации мероприятий программы выражена в увеличении продолжительности жизни, сохранении трудового потенциала больных, формировании здорового образа жизни населения, снижении социальной напряженности в обществе вследствие уменьшения угрозы распространения вирусных и инфекционных заболеваний.
Отдельными направлениями бюджетной политики в сфере здравоохранения, имеющими особую важность для граждан, являются сохранение финансирования программ социального направления и реализация программ лекарственного обеспечения.
В целях совершенствования механизма планирования и эффективности расходов по лекарственному обеспечению граждан Российской Федерации, имеющих право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, в том числе дорогостоящими лекарственными средствами (для больных с заболеваниями по 7 нозологиям), в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в целях улучшения показателей оказания медицинской помощи при отдельных заболеваниях, требующих дорогостоящего лечения, бюджетные ассигнования на лекарственное обеспечение формировались с учетом уточнения численности получателей лекарственных средств на основании данных Федерального регистра, а также с учетом сложившейся в текущем году динамики цен, связанной с введением предельных надбавок на лекарственные средства.
Сохраняются на достаточном уровне объемы межбюджетных трансфертов, направленные на решение проблем в здравоохранении, предусмотренные на осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными средствами, на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения.
В рамках проводимой работы по совершенствованию разграничения полномочий между уровнями государственной власти 32 федеральных государственных учреждений Роспотребнадзора, осуществляющих дезинфекционную деятельность, с 2012 года переданы в ведение субъектов Российской Федерации.
В 2011 году в целях повышения качества и доступности медицинской помощи началась реализация программ модернизации здравоохранения в регионах страны. Минфин России участвовал в экспертной оценке проектов региональных программ модернизации здравоохранения, включая оценку сопоставимости данных анализа сети и показателей предлагаемых к реализации мероприятий, предусмотренных проектами указанных программ, анализе существующей системы здравоохранения в субъекте Российской Федерации, а также в рассмотрении проекта постановления Правительства Российской Федерации «О порядке финансового обеспечения региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования».
Главная цель модернизации здравоохранения предполагает создание оптимальных систем организации здравоохранения, ориентированной не на расширение сети медицинских организаций, а на повышение эффективности их деятельности, работающих в соответствии со стандартами по оказанию медицинской помощи гражданам Российской Федерации, расширение профилактической направленности здравоохранения, способной предотвратить ухудшение состояния здоровья населения страны.
Особое внимание при этом уделяется стандартизации оказания медицинской помощи, образовательной и кадровой политике, развитию инфраструктуры, оснащения и информатизации здравоохранения.
Несмотря на все указанные достижения, при постоянно растущем финансовом обеспечении отрасли, социологические опросы показывают, что большинство граждан не удовлетворены качеством оказываемой медицинской помощи. Возможно, это связано с тем, что в нашей стране, в отличие от ряда других стран, в здравоохранении и клинической практике пока не нашли должного применения методы экономического анализа, рационального планирование и эффективного использования уже имеющихся ресурсов здравоохранения, а многие действия не всегда хорошо продуманы и просчитаны.
В то же время, в большинстве стран мира признают, что система здравоохранения может быть «ненасытной» в своих потребностях, а государство не всегда в состоянии увеличивать бюджетные ассигнования на цели здравоохранения.
Расходы на здравоохранение подстегиваются не только появлением новых дорогостоящих технологий, лекарств, но и ростом удельного веса лиц пожилого возраста, имеющих хронические заболевания, поведением многих граждан, которые все еще не осознали необходимость вести здоровый образ жизни.
Проведя ретроспективный анализ, хочется отметить, что к моменту перестройки (1985 год) стали очевидными недостатки действующей системы здравоохранения. В первую очередь остро встал вопрос о качестве медицинской помощи. Хотя в СССР количество врачей было высочайшем в мире, стандарты их подготовки не всегда соответствовали западным. Медицина перестала быть престижной профессией. Все чаще врачи получали неформальные платежи от пациентов, порой не за особое, улучшенное лечение, а просто за лечение. Самое высокое количество больничных коек в мире (в 4 раза больше чем в США на 1985 год) свидетельствовало о том, что в СССР развитие системы здравоохранения продолжалось по экстенсивному пути.
Зарплата врача зависела только от специализации и квалификации, а не от качества его работы, что вело к узкой специализации и к стремлению работать преимущественно (около 80%) в больницах. Кроме того, именно лучшие врачи были способны преодолеть конкуренцию и получить место в больнице. В амбулаторной службе в массе своей работали врачи с более слабой подготовкой.
Выплаты больницам основывались на количестве больничных коек и носили характер, стимулирующий неэффективность. В условиях финансирования больниц исходя из количества больничных коек руководство больницы будет стремиться раздуть коечный фонд до максимально возможных размеров и держать их заполненными, за счет повышения количества госпитализаций или средней продолжительности госпитализации, часто необоснованно с точки зрения медицинской необходимости.
Сегодняшняя ситуация в отрасли выглядит следующим образом.
На протяжении нескольких десятилетий общей стратегической линией кадровой политики здравоохранения являлось неуклонное наращивание численности медицинских кадров. В результате этой политики наша страна вышла на одно из первых мест в мире по числу врачей и обеспеченности ими населения. В то время как качественный уровень специалистов имел стойкую тенденцию к снижению. В настоящий момент динамика подготовки и переподготовки персонала зачастую значительно отстает от динамики обновления технологий, применяемых в медицине, интенсивность которой тоже недостаточна. Особого внимания требует развитие системы подготовки руководителей медицинских учреждений как профессиональных менеджеров медицинской отрасли.
Таким образом, необходимо продолжить успешно начатую в последние годы работу по внедрению в практику врачей общей практики, осуществлять подготовку узких специалистов на основе реально обоснованной потребности в данном виде помощи.
И конечно одним из главных факторов, влияющих на эффективное использование ресурсов здравоохранения, является реализации мероприятий по формированию у каждого гражданина в частности и общества в целом ответственности за соблюдение здорового образа жизни. Эта ответственность должна включать не только обязательства со стороны государства по обеспечению охраны здоровья и государственных гарантий, но и обязательства граждан заботиться о собственном здоровье, не допускать нанесения ему вреда и проведения необходимой коррекции на самых ранних стадиях. Введение ответственности и со стороны граждан позволит снизить в конечном итоге нагрузки на звено стационарной помощи и направить дополнительные финансовые ресурсы на профилактику.
На реализацию указанных задач и должны быть направлены усилия органов власти всех уровней в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
В сфере спорта
В сфере пенсионного обеспечения
Система обязательного социального страхования в Российской Федерации призвана обеспечивать государственные гарантии по осуществлению социальной защиты населения, решать задачи дальнейшего повышения размеров пенсий, социальных пособий и своевременной их выплаты.
В 2002 году при активном участии Минфина России началось реформирование пенсионной системы. Принятый в 2001 году основной пакет законодательных актов (Федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в июле 2002 года – Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации») обеспечил:
1. Снижение вдвое ставки единого социального налога на пенсионные цели. Зачисление его не в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а в федеральный бюджет, за счет которого осуществлялось финансовое обеспечение расходов по выплате базовой части трудовых пенсий. При этом размер базовой части трудовой пенсии не зависел от стажа и заработка застрахованного лица.
2. Введение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, т.е. индивидуально-возмездных платежей по обязательному пенсионному страхованию. Установление ставки взносов на уровне 14% выплат в пользу работника, с ее регрессивным снижением с суммы выплат, превышающей 100 000 руб. в год. Учет суммы взносов, поступивших в пользу каждого застрахованного лица, на его индивидуальном счете, которая составит его пенсионный капитал. Размер страховой части пенсии стал определяться исходя из величины пенсионного капитала и ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.
3. Пенсионные права, приобретенные гражданами к моменту проведения реформы в зависимости от имеющегося стажа и заработка, были преобразованы (конвертированы) в начальный пенсионный капитал. Величина начального пенсионного капитала определена исходя из расчетного размера пенсии по действовавшим до 1 января 2002 г. нормам ее исчисления с применением индивидуального коэффициента пенсионера, уменьшенного на размер базовой части пенсии, и ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.
4. Направление на накопление 6% выплат в пользу работников 1967 г. рождения и моложе. Учет этих сумм в специальной части лицевого счета застрахованного лица, которые с суммами дохода от размещения средств составят его пенсионные накопления. Размер накопительной части пенсии определен исходя из величины пенсионных накоплений и ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.
Итак, согласно упомянутым Федеральным законам каждый гражданин независимо от продолжительности трудового стажа и величины заработка с 1 января 2002 года получает базовую часть пенсии, которая устанавливается в фиксированном размере и выплачивается за счет средств, поступающих в федеральный бюджет в качестве части единого социального налога.
При этом выплата базовой части пенсии осуществляется независимо от поступления единого социального налога, что свидетельствует о сохранении всеобъемлющего характера пенсионного обеспечения.
Выплата второй части пенсии осуществляется за счет страховых взносов, зависит и от продолжительности страхового стажа, и от накопленной суммы взносов, отраженных на индивидуальных счетах застрахованных лиц.
Кроме того, на специальной части индивидуального лицевого счета создана накопительная часть, за счет которой будет выплачиваться третья составляющая пенсии.
С 1 января 2005 года вступили в силу изменения налогового законодательства в части снижения ставки ЕСН, зачисляемой в федеральный бюджет, с 14% до 6%. С одной стороны, это позволило снизить налоговую нагрузку на работодателей, с другой – увеличило финансовую зависимость пенсионной системы от федерального бюджета.
Сохранение размеров отчислений на обязательное пенсионное страхование на уровне 14% с одновременным повышением верхней пороговой величины регрессивной шкалы налогообложения до 280,0 тыс. руб. и перенос 2% отчислений с накопительной части пенсии на страховую (для мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения) позволили привлечь дополнительные средства в распределительную составляющую бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, однако, полностью обеспечить финансовую сбалансированность по выплате страховой части трудовых пенсий не удалось.
Начиная с 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» введена система софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных граждан.
Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений определяется исходя из суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 12 000 рублей в год.
Для застрахованных лиц, достигших пенсионного возраста и не обратившихся за установлением ни одной из частей трудовой пенсии, размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений определяется исходя из увеличенной в четыре раза суммы дополнительных страховых взносов, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 48 000 рублей в год.
С 1 января 2010 года начался новый этап реформирования пенсионной системы. Он ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного обеспечения.
С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», предусматривающий отказ от уплаты единого социального налога и переход к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы.
В связи с этим с 2010 года был установлен единый для всех страхователей (работодателей) тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 20% от всех сумм выплат и иных вознаграждений работникам, не превышающих 415 тыс. рублей в год, при совокупном тарифе взносов на все виды обязательного социального страхования в размере 26%, а с 2011 года - до 34%, из которого 26% направляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование.
Наряду с этим установлены льготные пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, с постепенным повышением тарифов страховых взносов в течение 2011 - 2019 годов. Ранее пенсионное законодательство таких льгот налогоплательщикам не предусматривало.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 – 2014 годах в качестве временной меры в целях снижения нагрузки на работодателей на период 2012 -2013 годов приняты решения о снижении ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную системы налогообложения – до 20 процентов. Кроме того, для плательщиков страховых взносов, уплачивающих 30 %, установлен тариф страховых взносов с сумм превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 10 процентов.
В переходный период выпадающие доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предусматривается компенсировать за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, перечисляемых, в том числе в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Уже названный Федеральный закон и принятые в связи с ним изменения законодательства направлены на повышение материального положения пенсионеров путем:
- введения механизма валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию в годы существования СССР, а также других категорий пенсионеров с помощью более справедливой оценки их прав, приобретенных до вступления в силу нового пенсионного законодательства (до 1 января 2002 года). Начиная с 1 января 2010 года трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, исчисленные с учетом денежной оценки пенсионных прав застрахованных лиц, будут подлежать валоризации путем увеличения доли расчетного пенсионного капитала, исчисленного с помощью указанной оценки пенсионных прав на 10 процентов и сверх того на 1 процент (без ограничений) за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года;
- законодательного установления (с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П) двух формул оценки пенсионных прав застрахованных лиц, в одной из которых применяется размер пенсии, исчисленный в порядке, действовавшем до 1 января 2002 года;
- введения фиксированного базового размера пенсии (вместо базовых частей трудовых пенсий), являющегося составной частью всех трудовых пенсий (страховой части пенсии);
- введения зависимости размеров страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа (дифференциация фиксированного базового размера пенсии по стажу).
С учетом указанных мер среднегодовой размер трудовой пенсии возрос в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 9,7 процентов и составил 8 442 рубля.
Кроме того, одним из мероприятий по дальнейшему совершенствованию пенсионной системы является ликвидация бедности среди пенсионеров с самым низким уровнем доходов, в результате чего, начиная с 2010 года общая сумма материального обеспечения пенсионера не может быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера в конкретном субъекте Российской Федерации. Для этого введена федеральная социальная доплата, устанавливаемая к пенсии в случае, если ее размер не обеспечивает пенсионеру прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, и региональная социальная доплата – в целях адресного доведения размера пенсии неработающим пенсионерам в совокупности с иными мерами социальной поддержки до величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации, превышающего среднероссийский уровень прожиточного минимума.
Всего за последние 5 лет расходы на принимаемые меры по реформированию пенсионного обеспечения и на осуществление ежемесячной денежной выплаты в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации возросли в 4 раза: с 651 млрд. рублей в 2005г. до 2 380 млрд. рублей в 2011 г.
В 2012 году должны быть подготовлены комплексные предложения по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования.
Государственные гарантии по осуществлению социальной защиты населения, в том числе задачи дальнейшего повышения размеров пенсий, прежде всего, должны обеспечиваться за счет страховых взносов, поступающих в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Однако следует признать, что указанная система не в состоянии обеспечить собственными ресурсами реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного и социального страхования, в связи с чем разбалансированность системы из года в год сохраняется.
С учетом этого финансовая модель бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с 2005 года в рамках распределительной составляющей складывается с расчетным текущим дефицитом.
Проводимая государством планомерная политика по повышению размеров пенсий и пособий приводит к значительному росту расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, что требует ежегодного привлечения ассигнований федерального бюджета все в возрастающих объемах.
В результате сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации достигается исключительно за счет поступлений из федерального бюджета.
В этой связи обеспечение сбалансированности пенсионной системы становится главной задачей долгосрочной бюджетной политики.
Необходимо прийти к балансу и автономности пенсионной системы. Доходы, полученные от уплаченных страховых взносов, должны в полном объеме покрывать расходы на выплату трудовых пенсий.
Вопрос следует решать стратегически в комплексе с макроэкономическими показателями и процессами, особое внимание должно уделяться росту экономики в целом, повышению фонда оплаты труда, легализации «теневой» заработной платы, развитию рынка труда, в том числе востребованности лиц пенсионного возраста.
Необходимо создать такие условия, чтобы зарплата, с которой платят налоги и социальные платежи, не уходила в тень, работник должен знать, что он получит по результатам своей трудовой деятельности, когда наступит время уйти на пенсию. У старшего поколения надо поддерживать материальный уровень и не вынуждать их продолжать работать на тяжелых работах. Следует подумать о создании таких условий работы (на дому, в небольших коллективах, в малом бизнесе), где их опыт, безусловно, должен быть востребован.
В отношении молодого поколения необходимо развивать накопительную составляющую пенсионной системы и мотивировать их на самостоятельное формирование своих пенсионных прав в течение 30 – 40 лет работы.
В сфере социального обеспечения граждан
В течение ряда последних лет государство последовательно проводит реформирование системы социального обеспечения. Так, начиная с 1990-х годов, в федеральные органы исполнительной власти поступали многочисленные обращения органов власти субъектов Российской Федерации о невозможности реализации в полном объеме льгот и гарантий, установленных законодательством отдельным категориям граждан. В этой связи большая часть «льготников» просто не имела возможности воспользоваться установленными для них льготами.
В связи с этим, а также учитывая необходимость усиления адресности предоставления тех или иных социальных выплат и льгот, Правительством Российской Федерации было принято решение об изменении формы предоставления установленных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Так, с 1 января 2005 года во исполнение Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам, а также тем категориям ветеранов, социальная поддержка которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», предусмотрены ежемесячные денежные выплаты взамен ранее представлявшихся льгот.
При замене льгот расчет ежемесячных денежных выплат основывался на соответствующих нормах действующего до 1 января 2005 года социального законодательства, предусматривающего различный набор льгот каждой конкретной категории граждан. В связи с этим каждой категории граждан установлен различный размер ежемесячной денежной выплаты.
Кроме того, указанным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» предполагается предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включаются следующие социальные услуги:
- дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;
- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Указанный набор социальных услуг предоставляется гражданам по их желанию. В этом случае стоимость набора или его части вычитается из предоставляемой гражданам ежемесячной денежно выплаты (ЕДВ).
При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, государством были максимально использованы имеющиеся возможности, и замена способа предоставления мер социальной поддержки не привела к ухудшению материального положения этих граждан.
В 2008 и 2009 годах полностью завершено исполнение обязательств государства по обеспечению инвалидов автомобилями. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» предоставлено транспортное средство или выплачена компенсация взамен его получения в размере 100,0 тыс. рублей инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, гражданам, ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации, и инвалидам из числа реабилитированных лиц, а также выплачена компенсация взамен получения транспортного средства в размере 100,0 тыс. рублей инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам с детства и детям-инвалидам.
С 2005 года отдельные полномочия в сфере социального обеспечения, делегируемые для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. В частности, в федеральном бюджете ежегодно предусматриваются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на:
- выплату государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;
- перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- выплату инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
В соответствии с изменениями законодательства с 1 января 2007 года финансовое обеспечение государственной политики содействия занятости осуществляется путем предоставления из федерального бюджета субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий.
В рамках реализации антикризисных мер по поддержке рынка труда в 2009 и 2010 годах также предусматривались бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Реализация указанных мероприятий позволила сохранить рабочие места в субъектах Российской Федерации, в результате чего уровень регистрируемой безработицы в период кризиса не достиг прогнозируемого уровня.
В рамках дальнейшей работы по совершенствованию разграничения полномочий между уровнями власти с 2012 года в ведение субъектов Российской Федерации переданы полномочия в области содействия занятости населения, включающие активные мероприятия по содействию занятости населению, реализацию учреждениями службы занятости населения субъектов Российской Федерации мероприятий в области содействия занятости населения, а также реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий в области содействия занятости населения. Финансирование указанных расходов будет производится за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.
Одним из направлений социальной защиты граждан Российской Федерации является социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний.
Законодательством за ущерб, нанесенный здоровью граждан вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, а также за риск радиационного ущерба в результате проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, гарантируются возмещение вреда и меры социальной поддержки исходя из статуса граждан.
Финансовое обеспечение расходных обязательств по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки осуществляется за счет средств федерального бюджета характеризуется стабильностью по отношению к предыдущему десятилетию, когда в связи с дефицитом федерального бюджета не представлялось возможным в полном объеме и своевременно производить выплаты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний.
Стабилизация бюджетного процесса и достижение профицита федерального бюджета позволили дополнить Законы нормой, предусматривающей с 2004 года ежегодную индексацию размеров выплат гражданам, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
После проведения реформы «нефинансируемых мандатов» основным приоритетом государственной политики было определено безусловное исполнение законодательно установленных социальных обязательств.
На выполнение этой задачи и направлены действия Минфина России и других финансовых органов страны в ближайшее время и в отдаленной перспективе.
В целом расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на выполнение социальных обязательств перед гражданами (за исключением пенсионных выплат) в 2011 году, по предварительным данным, составили 1,2 трлн. рублей, а в 2012 году составят 1,5 трлн. рублей.
При этом наращивание расходов по традиционным направлениям социальной политики (прежде всего, пенсии) перестает способствовать улучшению ситуации для действительно нуждающихся граждан.
В настоящее время бюджетные ассигнования выделяются на основе принадлежности граждан к определенной категории, а не на основе определения нуждаемости. В результате льготополучатели (в основном это пенсионеры) оказались сконцентрированы преимущественно в среднедоходных группах населения, тогда как наибольшая концентрация бедных приходится на семьи с детьми.
Вместе с тем, даже по трем ключевым «адресным» социальным пособиям (субсидии малоимущим на оплату жилищно-коммунальных услуг, ежемесячное пособие на ребенка, регулярная и адресная помощь малообеспеченным) не удается обеспечить адекватную помощь малоимущим гражданам:
- доля бедных среди получателей отдельных видов адресных пособий колеблется от 36 % (субсидии малоимущим на оплату жилищно-коммунальных услуг) до 45 % (ежемесячное пособие на ребенка);
- примерно половина бедных вообще не имеет доступа к адресным программам социальной поддержки;
- вклад адресных пособий в доходы их получателей невысок – менее 10 % (данные НИУ ВШЭ, 2010).
Поэтому первоочередной задачей в области социальной политики является обеспечение адресности предоставления социальной поддержки государства для наиболее нуждающихся в ней граждан.
Большую помощь должны получать действительно нуждающиеся люди, а если сегодня ее получателями оказываются обеспеченные граждане, то такую ситуацию нужно менять – социальная политика не должна нарушать мотивацию человека к труду.
В сфере государственной поддержки материнства и детства
Для решения проблем охраны здоровья женщин и детей предпринимаются меры по усилению материальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. В целях укрепления системы социальной защиты материнства и детства большое внимание уделяется социальной поддержке молодых семей с детьми дошкольного возраста, беременных женщин и детей, включая меры по материальной поддержке семей в период ухода за ребенком в возрасте до трех лет.
Так, согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
С 2006 года в рамках демографической политики с целью решения задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусматриваются ассигнования для передачи в виде межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, оказываемой учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, медицинскими организациями, участвующими в реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, а также иными организациями, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ.
Источником формирования этих средств в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования являются страховые взносы.
С 1 января 2008 года в качестве компенсационного механизма в связи с отменой отсрочек от призыва на военную службу установлены новые виды пособий: единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
В связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 № 213-ФЗ с 1 января 2010 года за счет ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение следующих выплат:
- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;
- единовременного пособия при рождении ребенка той же категории граждан;
- пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
С указанной даты в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования с целью осуществления выплаты пособий по временной нетрудоспособности, а также пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в стаж нестраховых периодов, к которым отнесены периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
При этом размеры пособий гражданам, имеющим детей, финансовое обеспечение которых относится к расходным полномочиям Российской Федерации, ежегодно индексируются исходя из прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» женщинам в связи с рождением (усыновлением) после 1 января 2007 года второго ребенка предоставлено право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала. Это право распространяется также на женщин, родивших (усыновивших) третьего и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
Вышеназванным Законом размер материнского (семейного) капитала на 2007 год был установлен в размере 250 тыс. рублей с последующей индексацией с учетом темпов роста инфляции. Поэтому в 2009 году его размер составлял 312,2 тыс. рублей, в 2012 году увеличился до 387, 6 тыс. рублей, т.е. на 55 % против первоначально установленной суммы.
Изначально было установлено, что право на материнский (семейный) капитал может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, то есть не ранее 1 января 2010 года. Но в условиях кризисных явлений в экономике в 2009 году Правительством Российской Федерации было принято решение о предоставлении права на распоряжение материнским (семейным) капиталом на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. На указанные цели было выделено из федерального бюджета 26,3 млрд. рублей. Вместе с тем, было принято решение о единовременной выплате в размере 12,0 тыс. рублей семьям, имеющим право на материнский (семейный) капитал, для чего в 2009 году было предусмотрено 18,0 млрд. рублей.
В связи со значительным ростом расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в последние годы достаточно остро стоит вопрос обеспечения устойчивости и сбалансированности системы обязательного социального страхования.
С целью обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 и 2011 году внесены изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», направленные на упорядочение правил выдачи больничных листов, предусматривающие:
- увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до 3-х дней;
- определение среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, исходя из заработка, на который начислены страховые взносы, за предшествующие 24 месяца.
С целью адаптации застрахованных граждан к изменениям в порядке исчисления пособий был принят Федеральный закон от 25 февраля 2011 г. № 21-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статью 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в соответствии с которым предусматривается установление на 2011 и 2012 годы переходного периода, в течение которого застрахованное лицо может выбрать более выгодный вариант расчета пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет: либо действовавший до 1 января 2011 года, исходя из среднего заработка за 12-месячный период, предшествующий страховому случаю, либо исходя из двух календарных лет.
Отмечается, что в 2011 году предусматривается проведение в двух субъектах Российской Федерации пилотного проекта, в 2012 году – в шести субъектах Российской Федерации, определяющего особенности назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения и иных выплат территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации. С 2014 года предполагается полностью отменить действующую «зачетную» систему и перейти на осуществление прямых выплат Фондом по страховым случаям застрахованным гражданам.
В сфере культуры и кинематографии
Расходы из федерального бюджета на содержание учреждений и проведение мероприятий в сфере культуры и кинематографии обеспечивают:
деятельность 153 федеральных учреждения культуры (из них 40 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации);
поддержку отечественной кинематографии, включая предоставление из федерального бюджета субсидии Федеральному фонду социально-экономического развития кинематографии, деятельности цирковых организаций, творческой деятельности, традиционной народной культуры, новаторских и дебютных проектов в области современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории;
поддержку творческих союзов по оказанию материальной помощи их членам, развитию театральной деятельности;
сохранение и развитие библиотечной системы России, включая обеспечение деятельности Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина как национального информационного портала;
комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга, оснащение общедоступных библиотек субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, литературой и компьютерами с выходом в Интернет, приобретение и поставка в общедоступные библиотеки Российской Федерации очередных томов Большой Российской энциклопедии и Православной энциклопедии;
проведение реставрации и реконструкции объектов национального достояния, памятников истории и культуры, находящихся в федеральной собственности объектов религиозного назначения (включая объекты Русской Православной церкви и иных конфессий), строительство и реконструкцию библиотек, музеев и театров в субъектах Российской Федерации;
реализацию комплексного проекта «Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар» в Республике Татарстан, воссоздание исторического облика и реставрацию объектов культурного наследия Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря, Кронштадского Морского собора во имя Святителя Николая Чудотворца в г.Кронштадте, проведения охранно-спасательных археологических работ в зоне затопления при наполнении водохранилища Богучанской ГЭС;
реставрация памятников истории и культуры, включенных в комплексные проекты «Культура Русского Севера», «Культурное наследие Юга России, как фактор экономического развития регионов»;
В целях поддержки творческой деятельности предоставляются гранты в области театрального, музыкального, хореографического искусства, народного хорового творчества, премии выдающимся деятелям культуры и талантливой молодежи.
Отдельное внимание уделяется интеграции российской культуры в глобальное культурное сообщество, в том числе за счет бюджетной поддержки участия России в мероприятиях мирового уровня, проводимых в рамках подготовки саммита АТЭС, заседаний стран ШОС, АСЕАН и т.д., культурной программы в рамках обменных годов с Италией и Испанией, странами СНГ, подготовке мероприятий Культурной Олимпиады в г.Сочи.
Осуществляется финансовое обеспечение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением юбилейных мероприятий, памятных дат истории России (200-летие Победы России в Отечественной войне 1812 года, 1150-летия основания городов Смоленска, Изборска, Белозерска, 450-летия основания города Орла, 350-летия основания городов Иркутска и Пензы, 150-летия со дня рождения К.С.Станиславского, 200-летия со дня рождения М.Ю.Лермонтова, 250-летия со дня рождения Н.М.Карамзина).
Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий в сфере культуры и кинематографии позволили:
предоставить субсидии некоммерческим организациям в целях развития гуманитарного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Польша и поддержки российско-польского диалога, Центра межрегиональной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа, содержания бывшей усадьбы К.С. Станиславского «Любимовка»; развития и популяризации современного искусства в рамках проекта «Платформа»;
осуществить подключение общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки;
увеличить число получателей государственной поддержки (грантов) из числа ведущих музыкальных и театральных коллективов страны, включая региональные;
увеличить субсидии творческим союзам для оказания материальной помощи большему количеству их членов;
увеличить объемов государственной поддержки производства и продвижения национальных фильмов для детей, юношества и анимации.
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере культуры и кинематографии в предстоящий период являются:
содержание и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства;
обеспечение сохранности и доступа к культурным ценностям Российской Федерации;
государственная поддержка творческой деятельности, традиционной народной культуры, современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории;
государственная поддержка создания кинопроизведений, направленных на формирование ценностных установок, соответствующих стратегическим задачам общества.
При этом в целях поддержки творческой деятельности в соответствии с принятыми решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в 2012-2014годах предусмотрены бюджетные ассигнования на:
выплату грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на поддержку творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, хорового искусства, коллективам детских театров, 100 ежегодно присуждаемых грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры, выплату 3-х Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства, Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности по 5,0 млн. рублей каждая, и 3-х премий Президента Российской Федерации для молодых деятелей культуры по 2,5 млн.руб.каждая;
25 ежегодно присуждаемых премий Правительства Российской Федерации в области культуры на 2012-2014 годы в сумме 25,0 млн. рублей ежегодно;
премий Правительства Российской Федерации имени Ф.Волкова за заслуги в развитии профессионального театрального искусства и "Душа России" за вклад в развитие народного творчества на 2012-2014 годы в объеме 1,7 млн. рублей ежегодно;
500 ежемесячных государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства России и 500 ежемесячных государственных стипендий для талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений по 3 тыс. рублей каждому стипендиату ежемесячно в общей сумме 36,0 млн. рублей.
Бюджетные ассигнования будут направляться на обеспечение организации и проведения общероссийских и международных мероприятий в сфере культуры, реализацию принятых решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по проведению юбилейных мероприятий, интеграцию российской культуры в мировое культурное пространство, включая участие России в проведении международных культурных мероприятий, проведение Международного конкурса им. П.И.Чайковского, Международного театрального фестиваля им. А.П.Чехова, театрального фестиваля "Сезон Станиславского", культурной программы в рамках обменных годов с зарубежными странами и странами СНГ;
В 2012-2014 годах в целях обеспечения сохранности и доступа к культурным ценностям Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви на воссоздание исторического облика монастыря в сумме 1000,0 млн. рублей ежегодно, а также продолжение оказания поддержки субъектам Российской Федерации в реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар» в Республике Татарстан» в сумме 400,0 млн. рублей ежегодно.
В целях развития творчества и реализации направления на привлечения населения к достижениям в области культуры и искусства будет увеличиваться грантовая поддержка творческих коллективов, разрабатываться премиальная система лучшим сельским учреждениям культуры и лучшим работникам сельских учреждений культуры.
Бюджетные инвестиции в сфере культуры в перспективе должны направляться в первую очередь на завершение работ по реконструкции и реставрации объектов культурного наследия.
Мероприятия в области культуры будут также осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)».
В целом за период с 2005 года расходы консолидированного бюджета на сферу культуры выросли с 129,1 млрд. рублей до 243,1 млрд. рублей в 2011 году. Федеральный бюджет за этот период увеличил соответствующие расходы с 33,8 до 85,8 млрд. рублей. В 2012 году в федеральном бюджете на отрасль культуры предусмотрено 86,1 млрд. рублей.
Вместе с тем согласно данным статистической отчетности наблюдается снижение заинтересованности населения в тех услугах, которые оказывают учреждения культуры. Падает посещаемость театров и музеев. Растет доля сельских библиотек в общем количестве библиотек Российской Федерации (с 68 % в 1990 году до 78% в 2010 году) при одновременном снижении общего количества посещений.
Таким образом, говоря об отрасли культуры можно сказать что, несмотря на существенное увеличение финансового обеспечения отрасли повышения качества и удовлетворенности населения услугами культуры не произошло.
Проблемы в сфере культуры носят системный характер, соответственно, подход к их решению должен также быть комплексным и включать диагностику проблем и сценариев их решения. Необходим анализ изменений структуры расселения, демографических тенденций, используемых моделей управления социальными сетями.
Учитывая ограниченный ресурсный объем, представляется целесообразным концентрация усилий на нескольких конкретных направлениях, а не «распыление» как это происходит традиционно, на все проблемы.
Сфера культуры остро нуждается в институциональных изменениях, которых не добиться экстенсивным увеличением вливания бюджетных ассигнований. Использовать средства налогоплательщиков на бездумное увеличение сети и закупку государством услуг, которые не востребованы населением – не рационально.
На поиск оптимальных финансовых механизмов, направленных на решение указанных проблем, и должны быть направлены согласованные действия всех органов государственной власти, в том числе и Минфина России.
Достижения
По вопросам структуры и системы федеральных органов исполнительной власти Департамент принимал участие в рассмотрении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, касающихся образования, упразднения и формирования отдельных федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных структурой таких органов.
Реализация названных решений Президента Российской Федерации, направленных на совершенствование государственного управления, была осуществлена при непосредственном участии Департамента в соответствии с требованиями императивных норм законодательства Российской Федерации о неувеличении численности федеральных государственных гражданских служащих.
В целях создания информационной базы данных для выработки решений по оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и расходованию бюджетных ассигнований на содержание государственных органов, начиная с 2005 года для федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также иных государственных органов, в которых введена государственная служба, введена измененная форма отчетности 14, а в 2007 году после принятия Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» дополнительно введена форма отчетности 14МО, в которые включены показатели, позволяющие получать информацию о численности федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации как по категориям, так и по группам должностей, а также данные о расходах на оплату труда. Отчетность по форме 14МО содержит информацию о численности муниципальных служащих по группам должностей и расходах на оплату труда.
База данных показателей указанных форм отчетности начиная с 2005 года позволяет анализировать в динамике численность государственных гражданских и муниципальных служащих, других работников государственных органов и органов местного самоуправления, заработную плату работников, расходы на содержание государственных и муниципальных органов.
В Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах Президентом Российской Федерации было принято решение о рассмотрении вопроса о механизмах повышения эффективности работы федеральных государственных служащих, в том числе о возможности сокращения в течение трех лет их численности в пределах 20 процентов, оставив при этом до 50 процентов экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти.
Исходя из положений указанного Бюджетного послания Департаментом были подготовлены предложения по сокращению численности работников федеральных органов исполнительной власти, которые легли в основу Указа Президента Российской Федерации «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов», а также постановления Правительства Российской Федерации «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» с учетом сокращения численности работников вышеназванных органов в 2011-2013 годах на 20 %.
В ходе реализации нормативных предписаний вышеупомянутых нормативных правовых актов Российской Федерации сокращение численности работников федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 2013 году составит 93,4 тыс. единиц (20% от численности работников 2010 года) и приведет к высвобождению ассигнований федерального бюджета в объеме 16,5 млрд. рублей.
В целях реализации норм Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и выполнения мероприятий Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», направленных на формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института и создание системы управления государственной службой, Департамент принимал участие в нормативном правовом регулировании отдельных областей федеральной государственной гражданской службы. В настоящее время приняты важные для дальнейшего развития федеральной государственной гражданской службы законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, разработанные Департаментом, либо заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с его непосредственным участием, а именно:
- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»;
- постановление Правительства Российской Федерации о продлении в 2011 году системы материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов ФТС России, ФНС России, Росфинмониторинга и ФАС России, установленной постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 611 и от 24.02.2010 N 79;
- нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование системы оплаты труда в иностранной валюте работников государственных органов, находящихся за пределами Российской Федерации.
Всего за последние четыре года по данному направлению Департаментом:
- разработаны 6 нормативных правовых актов Российской Федерации регулирующих правоотношения, связанные со служебными командировками федеральных государственных гражданских служащих, использованием ими личного транспорта в служебных целях;
- рассмотрены более 50 законодательных актов Российской Федерации и более 100 нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся вопросов поступления и прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации.
В рамках проведения административной реформы Департаментом проведена работа по рассмотрению и согласованию концептуальных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих цели и задачи проведения административной реформы в Российской Федерации, в частности, Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р.
В целях оказания государственной поддержки в проведении административной реформы и финансового обеспечения реализации положений как названной Концепции, так и Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, Департаментом в федеральном бюджете предусматривались соответствующие ассигнования.
При участии Департамента были приняты законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, касающиеся вопросов повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями (по принципу «одного окна»):
- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части урегулирования правоотношений, связанных с устранением избыточных ограничений при предоставлении государственных и муниципальных услуг);
- постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» и т.д.
В рамках работ по противодействию коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации Департамент участвовал в рассмотрении и проведении экспертной оценки финансовых последствий реализации норм принятого в настоящее время Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предметом регулирования которого является установление основных принципов противодействия коррупции, правовых и организационных основ предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Также в целях создания системы антикоррупционного законодательства Российской Федерации и обеспечения необходимых условий для проведения антикоррупционных мероприятий на государственном уровне при непосредственном участии Департамента введены в действие:
- Федеральный закон от 6 октября 2011 г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе», определяющий механизм ротации на государственной гражданской службе»;
- более пяти нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, регламентирующих вопросы предоставления государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах и имуществе членов их семей.
Департаментом осуществлялось финансовое обеспечение мероприятий, направленных на совершенствование и укрепление судебной системы, в том числе ее материально-технической базы.
В целях обеспечения прозрачности и увязки бюджетного планирования с целеполаганием:
- разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона об установлении новой системы оплаты труда судей Российской Федерации;
- принят разработанный Департаментом федеральный закон об установлении численности работников Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации, изменяющий условия оплаты труда адвокатов, участвующих в рассмотрении дел по назначению органов предварительного следствия, дознания или суда.
Разработан при участии Совета судей Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», который позволит засчитывать судьям периоды их работы прокурором, следователем и адвокатом в стаж работы в качестве судьи, что было ошибочно исключено Федеральным законом от 25.12.2008 № 274-ФЗ).
Кроме того, во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам VII Всероссийского съезда судей от 31 декабря 2008 г. № Пр-2801:
1) разработан Указ Президента Российской Федерации от 26 января 2011 г. № 92, в соответствии с которым с 1 января 2011 года повысился уровень оплаты труда секретарей судебных заседаний и помощников судей;
2) осуществлено финансовое обеспечение создания с 1 января 2012 года в судах общей юрисдикции областного звена апелляционных инстанций для рассмотрения гражданских дел, а также с 1 января 2013 года – для рассмотрения уголовных дел.
Перспективы развития, взгляд в будущее
В наших ближайших планах:
Деятельность сегодня
Деятельность Департамента направлена на выработку и обеспечение реализации бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы, финансовое обеспечение органов законодательной, исполнительной и судебной власти, совершенствование и повышение эффективности функционирования системы государственного управления.
В целях финансового обеспечения деятельности федеральных государственных органов, отнесенных к сфере ведения Департамента, а также оказания государственной поддержки в проведении административной реформы и финансового обеспечения реализации положений государственной политики Российской Федерации в сфере государственного управления (в том числе в целях реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы) Департаментом предусматриваются соответствующие ассигнования в федеральном бюджете.
В рамках данного направления Департамент осуществляет рассмотрение вопросов и разработку предложений, связанных с финансовым обеспечением:
В рамках финансового обеспечения деятельности федеральных государственных органов, отнесенных к сфере ведения, Департамент принимает участие в процессе формирования и исполнения федерального бюджета, включая работы по:
Департамент решает вопросы согласования в установленной сфере деятельности объемов и порядка предоставления из федерального бюджета субвенций субъектам Российской Федерации и субсидий юридическим лицам.
К задачам Департамента также относится рассмотрение в процессе формирования и исполнения федерального бюджета вопросов, связанных с определением объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным государственным органам для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим.
Департамент участвует в формировании и реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ по вопросам, отнесенным к сфере ведения. Департамент осуществляет координацию работ структурных подразделений Минфина России и исполнителей государственной программы «Внешнеполитическая деятельность» по вопросам, связанным с разработкой программы.
Департамент осуществляет подготовку предложений и заключений на проекты нормативных правовых актов и других материалов по следующим основным вопросам.
По направлению совершенствования структуры и системы федеральных органов исполнительной власти Департамент принимает участие в рассмотрении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, касающихся образования, упразднения и формирования отдельных федеральных органов исполнительной власти, направленных на совершенствование государственного управления.
По направлению оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих Департамент осуществляет:
В рамках нормативно-правового регулирования отдельных областей федеральной государственной гражданской службы к сфере деятельности Департамента относится:
- финансовое обеспечение служебных командировок на территории Российской Федерации и за рубеж работников федеральных государственных органов и федеральных государственных учреждений;
- транспортное обслуживание федеральных государственных гражданских служащих;
- определение размеров и порядка выплаты компенсации за использование федеральными государственными гражданскими служащими личного легкового транспорта в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием;
- определение перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, замещение которых дает право пользования залами официальных лиц и делегаций;
- порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом федеральных государственных гражданских служащих и членов их семей в другую местность при переводе федеральных государственных гражданских служащих в другой федеральный государственный орган.
В том числе, в рамках реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» Департамент принимает участие в нормативно-правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с прохождением государственной гражданской службы.
В рамках проведения административной реформы Департамент в пределах сферы деятельности, помимо финансового обеспечения реализации государственной политики, участвует также в рассмотрении и согласовании нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе по вопросам повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций.
Деятельность Департамента по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере финансового обеспечения органов судебной власти направлена на совершенствование и укрепление судебной системы, в том числе ее материально-технической базы.
Кроме того, Департамент принимает участие в рассмотрении предложений, а также проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на противодействие коррупции.
По направлению бюджетной политики и финансового обеспечения в сфере деятельности зарубежного аппарата и взносов в международные организации на Департамент возложены функции по:
По вопросам регулирования означенных сфер ведения Департаментом осуществляется деятельность по:
«Деятельность сегодня»
В соответствии с положением о Департаменте бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства (далее - Департамент), утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 мая 2011 г. № 175, Департамент обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере в части финансового обеспечения:
«Достижения»
1. Модернизация и инновационное развитие экономики России
В 2011 году продолжилась работа по формированию государственной политики в сфере инноваций. Так, в результате решения задачи по повышению эффективности государственных расходов на инновационный сектор экономики были подготовлены и приняты поправки в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». В новой редакции закона определены принципы и формы государственной поддержки инновационной деятельности, механизм оценки расходования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку инновационной деятельности, а также законодательно установлена необходимость принятия долгосрочной стратегии инновационного развития страны. Принятие указанных мер позволит обеспечить повышение эффективности бюджетной политики в сфере инноваций.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р утверждена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, разработанная Минэкономразвития России при участии Минфина России. В Стратегии рассмотрены варианты инновационного развития, определены направления национальной инновационной политики, а также основные мероприятия по её реализации в целях перевода к 2020 году экономики России на инновационный путь развития.
В развитие положений Стратегии и согласно Перечню Государственных программ Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р), в настоящее время в федеральных органах власти разрабатывается проект Государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».
1.1. Инновационный центр «Сколково»
Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» определены основные особенности и условия проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково» (далее - Проект).
Реализация данного Проекта осуществляется в целях развития исследований, разработок и коммерциализации их результатов по следующим направлениям:
- энергоэффективность и энергосбережения;
- ядерные технологии;
- космические технологии;
- медицинские технологии в области разработки оборудования и лекарственных средств;
- стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.
Минфин России в рамках выполнения функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении некоммерческой организации «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий» (далее – Фонд «Сколково»), являющейся управляющей компанией инновационного центра «Сколково», осуществляет финансовое обеспечение мероприятий, связанных с реализацией проекта создания инновационного центра «Сколково» (далее – Мероприятия), а также контроль за целевым использованием предоставленных средств.
На данный момент Фонд «Сколково» осуществил отбор 332 компаний, которым был присвоен статус участника Проекта, в том числе 78 компаниям были одобрены гранты на общую сумму 5,8 млрд. рублей. Объем привлеченного частного софинансирования поддержанных проектов составляет 4 млрд. рублей. Также 24 венчурных фонда подписали соглашение об аккредитации при Фонде «Сколково» на общую сумму 9,5 млрд. рублей.
Заключены соглашения о сотрудничестве с 12 ключевыми партнерами:
- о размещении на территории инновационного центра Сколково технопарка Сбербанка;
- о создании R&D центров – Nokia, Siemens, EADS, NSN, Ericsson, IBM, General Electric, ХК Композит, ИСС им. Решетнева, АФК Система, Intel, SAP;
- о венчурных инвестициях – Johnson&Johnson, AFK Sistema;
- соглашение об информационном обмене – TNK-BP.
Разработана градостроительная концепция города, а также генеральный план и эскизы районов, начато проектирование и строительство отдельных зданий и систем. Подписаны соглашения о размещении на территории технопарка и ЦОД Сбербанка, центров НИОКР Cisco, Реновы и других ключевых партнеров Фонда «Сколково».
В рамках создания научной и образовательной среды заключено одно обязывающее соглашение с Массачусетским технологическим институтом (США) о совместном создании Сколковского института науки и технологий, а также 8 соглашений о партнерстве с международными университетами.
1.2. Институт инновационного развития – ОАО «РОСНАНО»
За период 2007-2011 годов за счет средств федерального бюджета завершен процесс капитализации еще одного института инновационного развития – ОАО «РОСНАНО» (ранее – ГК «Роснанотех»). В ОАО «РОСНАНО» было подано и зарегистрировано 2057 заявок на финансирование инвестиционных проектов, из них одобрено к финансированию 135 проектов с долей участия ОАО «РОСНАНО» в сумме 230,0 млрд. руб. и соинвесторов в сумме 319,0 млрд. руб., в том числе 115 проектов в области производств, 12 проектов по созданию фондов и 8 проектов по созданию наноцентров. Из 115 одобренных проектов в области производства 70 проектов предполагают создание новых производств, 45 проектов - расширение действующих производств. По степени инновационности 82 проекта направлены на создание производств на мировом уровне технологического развития, 15 проектов предполагают выпуск продукции, значительно превосходящие мировые аналоги, 18 проектов являются реновационными.
Профинансировано 79 инвестиционных проектов со стороны ОАО «РОСНАНО» в сумме 94,0 млрд. руб., соинвесторов - 76,0 млрд. рублей. Из 79 инвестиционных проектов 28 проектов профинансированы ОАО «РОСНАНО» в полном объеме (в размере 100 %). Кроме того, ОАО «РОСНАНО» профинансированы проекты по созданию 5 фондов в общей сумме 10,3 млрд. руб., открыто финансирование инфраструктурных проектов по созданию 4 наноцентров в сумме 2,2 млрд. руб., из них за счет средств ОАО «РОСНАНО» в сумме 2,1 млрд. рублей.
Запущены производства в 11 регионах Российской Федерации по 18 проектам с общим бюджетом 81,0 млрд. руб., в том числе в 2011 году в 8 регионах Российской Федерации по 14 проектам.
1.3. Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России
Продолжается реализация проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.
На реализацию проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 11 августа 2010 г. № Пр-2340 направлены бюджетные ассигнования в объеме 8,3 млрд. рублей из предусмотренных бюджетных ассигнований в размере 10 млрд. рублей в 2011 году. Также, на те же цели были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 10 млрд. рублей и в 2012 году.
Указанные средства направлены, в том числе на такие мероприятия, как проекты по модернизации как, развитие электронных образовательных интернет - ресурсов нового поколения, включая культурно-познавательные сервисы, систем дистанционного общего и профессионального обучения (e-learning), в том числе для использования людьми с ограниченными возможностями - 500 млн. рублей; создание системы распознавания речи и системы комбинированной обработки речевых сигналов, повышения разборчивости речи, синтеза и голосовой биометрии - 205 млн. рублей; обеспечение видеонаблюдения, автоматического обнаружения и распознавания целей и тревожных ситуаций в режиме реального времени по видеоизображению и формирование в режиме реального времени базы данных распознанных целей - 151 млн. рублей; обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи –1 105 млн. рублей; развитие рынка услуг ГЛОНАСС. Создание системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА ГЛОНАСС» на базе многофункциональных приемных устройств отечественного производства –1 211 млн. рублей; проект по организации производства новых радиофармпрепаратов и медицинских изделий и формированию сети услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи – 969,4 млн. рублей.
Прекращение финансирования мероприятий по реализации 38 проектов, одобренных Комиссией, планируется в 2018 году в связи с постепенным завершением проектов, при этом за период 2016-2018 годов планируется финансирование одного последнего проекта «Создание транспортно-энергетического модуля на основе ядерной энергодвигательной установки мегаваттного класса».
1.4 Особые экономические зоны
С 2008 года по настоящее время решениями Правительства Российской Федерации создано 13 особых экономических зон четырех типов – 2 промышленно-производственные (Самарская область, Свердловская область), 3 портовые (Ульяновская область, Хабаровская область, Мурманск), 7 туристско-рекреационные (Иркутск, а также 6 ОЭЗ в рамках горнолыжного кластера в Северо-Кавказском федеральном округе). На сегодняшний день в ОЭЗ всех типов осуществляют свои проекты 291 инвестор, среди которых 34 компании с участием иностранных инвесторов из 24 стран мира. Общий объем заявленных инвестиций составляет около 350 млрд. рублей.
Наибольшее количество компаний с участием иностранного капитала зарегистрированы в ОЭЗ промышленно-производственного типа. В промышленно-производственных ОЭЗ зарегистрировано 15 компаний с иностранным капиталом из таких стран, как Япония, Дания, Германия, Франция, Кипр, Турецкая Республика, Италия, Бельгия, Нидерланды. Так, например, осенью в Липецке состоялся запуск завода Yokohama, одного из мировых лидеров в производстве шин, успешно работает и расширяется производство бельгийской Bekaert в Липецке, начата работа по строительству завода двигателей Ford в Татарстане.
В технико-внедренческих ОЭЗ зарегистрировано 15 компаний с иностранным капиталом из Гонконга, Ирландии, Германии, Британских Виргинских островов, Швейцарской Конфедерации, Сингапура, Норвегии, Австралии, США, Индии, Кореи, Австрии, так, например, в ОЭЗ г. Санкт-Петербруге зарегистрирована компания дочерняя компания лидера фармацевтической отрасли ООО «Новартис Нева» (Швейцарская Конфигурация), в ОЭЗ г.Томска – компания ООО «Зи Поли Томск» (Сингапур).
Завершаются переговоры о реализации на территории технико-внедренческой зоны в Дубне проекта японской компании Arkray, ведущего мирового производителя медицинского оборудования. Ведущая израильская фармацевтическая компания Teva серьезно рассматривает осуществление своего проекта в одной из российских особых экономических зон.
За период функционирования ОЭЗ резидентами осуществлено инвестиций на сумму более 36 млрд. рублей, создано около 6 тыс. рабочих мест.
На территориях ОЭЗ построено и введено в эксплуатацию 171 объект инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры ОЭЗ, из них: 118 объектов за счет средств ОАО «ОЭЗ» и его дочерних обществ, 53 объекта за счет средств резидентов ОЭЗ. Построено более 40 км внутриплощадочных автомобильных дорог, 11 км железнодорожных путей, более 200 км сетей инженерно-технического обеспечения за счет средств федерального и региональных бюджетов.
1.5 Инвестиционный фонд Российской Федерации
Инвестиционный фонд Российской Федерации (далее – Фонд) является не только реально действующим механизмом государственно-частного партнерства с наиболее проработанной нормативно-правовой базой, подкрепленной 6-летней практикой реализации конкретных проектов, но и действенным инструментом инвестиционной политики в области регионального развития.
Реализация проектов Фонда позволяет решить задачи комплексного социально-экономического развития целых регионов на основе создания опорной транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры. Результатом реализации таких проектов становится формирование крупных зон опережающего развития в федеральных округах.
В 2011 году продолжена реализация 15 проектов, имеющих общегосударственное значение, и 32 региональных проектов, 11 из которых были отобраны в 2011 году.
В 2011 году в проекты Фонда было привлечено свыше 77 млрд. рублей средств частных инвесторов, а освоение государственных средств составило порядка 26 млрд. рублей. В целом с начала реализации проектов Фонда инвесторами освоено 405 млрд. рублей, а за счет средств государственной поддержки выполнено работ в объеме более 137 млрд. рублей. В ходе реализации проектов Фонда создано порядка 160 тысяч новых рабочих мест.
В конце 2010 года завершена реализация 3-х крупных инфраструктурных проектов общегосударственного значения «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске», «Строительство и последующая эксплуатация Многопрофильного перегрузочного комплекса «Юг-2» в Морском торговом порту Усть-Луга», «Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области» и в части создания государственной транспортной инфраструктуры.
В 2011 году активно продолжалась реализация комплексного проекта по развитию Нижнего Приангарья - в 2012 году планируется пуск первых гидроагрегатов Богучанской ГЭС. К этому времени будет завершено и строительство схемы выдачи мощности, финансируемое за счёт средств Фонда; раньше установленных сроков завершена проходка Кузнецовского тоннеля в Хабаровском крае. В 2012 году планируется открыть по нему движение и тем самым увеличить пропускную способность Транссиба до 23 млн. тонн в год, а по завершении проекта довести её до 35,7 млн. тонн.
Введена в эксплуатацию первая очередь наиболее высокотехнологичного в России и СНГ нефтеперерабатывающего завода в г. Нижнекамске. Реализация проекта в целом позволит за 2011 - 2017 гг. обеспечить более 21 млрд. рублей налоговых поступлений в бюджет Республики Татарстан, создать 3150 новых рабочих мест; в активной фазе находится проект по освоению минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края. Значимым событием 2011 года стало начало строительства железнодорожной линии Кызыл-Курагино. 19.122011 года с участием Председателя Правительства РФ В.В. Путина состоялась торжественная церемония по закладке первого звена железной дороги.
Ежегодные налоговые поступления в федеральный бюджет от реализации этого проекта после выхода на проектную мощность составят 11,8 млрд. рублей, а в бюджет Республики Тыва – в среднем 5,4 млрд. рублей, что более чем в 3 раза превышает все собственные доходы бюджета республики, кроме того реализация проекта в Красноярском крае и в Республике Тыва позволит создать более 30 000 новых рабочих мест.
В целях стимулирования инвестиционной активности, а также ускорения социально-экономического развития Северо-Кавказского региона, в рамках, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» дополнительных средств Фонда в объеме 6 млрд. рублей, Минрегионом России в 2011 году отобрано и принято к реализации восемь инвестиционных проектов в четырех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее – СКФО).
По результатам проведенной в 2011 году работы на территории четырех субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, реализуются 8 инвестиционных проектов.
В рамках указанных инвестиционных проектов организуются или расширяются следующие производства: комплекс по переработки газа Северного Каспия; создание площадки, обеспеченной необходимой инфраструктурой (индустриальный парк) для размещения на ней различных производств металлообрабатывающий завод по производству сортового проката; завод по производству готовых лекарственных форм антибиотиков (Ставропольский край); завод по производству полиэтилентерефталата пищевого и текстильного назначения (Кабардино-Балкарская Республика); стеклотарный завод (Республика Ингушетия); завод по розливу минеральной воды, соков и газированных напитков (Республика Ингушетия); завод по производству гипса и гипсосодержащих строительных материалов (Республика Дагестан). После ввода в эксплуатацию указанных производств будет создано порядка 2000 рабочих мест.
Предоставленная государственная поддержка за счет средств Фонда указанным проектам позволит привлечь в экономику Северного Кавказа более 30 млрд. рублей частных инвестиций.
Кроме того, экономия, образовавшаяся при реализации ранее одобренных проектов Фонда, позволила отобрать в 2011 году еще 3 новых региональных проекта:
- первый реализуемый при поддержке Фонда региональный концессионный проект по строительству мостовых переходов в Удмуртской Республике, который позволит увеличить транзитный потенциал региона и развить транспортно-экономические связи Центрального, Приволжского и Уральского федеральных округов и будет способствовать улучшению транспортного сообщения на перспективных направлениях «Киров – Ижевск – Уфа» и «Нижний Новгород – Казань – Ижевск – Екатеринбург» путем сокращения пробега автотранспорта на маршрутах между указанными городами на 200 км и 180 км соответственно;
- проект в Тамбовской области, направленный на продолжение последовательной программы развития агропромышленного комплекса региона путем создания высокотехнологичных сельскохозяйственных производств, включая сбалансированное развитие инженерной, транспортной и энергетической инфраструктуры;
- проект строительства металлургического завода в Тюменской области.
1.6 Поддержка малого и среднего предпринимательства
В Российской Федерации проведена значительная работа по формированию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. В целом создана нормативно-правовая база, обеспечивающая поддержку и стимулирование его развития.
Реализуется комплекс мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Государственная программа содействия его развитию включает широкий спектр направлений и механизмов поддержки: грантовая поддержка, микрофинансирование, содействие инновационному предпринимательству, поддержка компаний, заключивших договоры лизинга оборудования и осуществляющих поставки продукции на экспорт, содействие предпринимательству молодежи и другие. В 2008-2011 годах из федерального бюджета на реализацию региональных программ развития малого и среднего предпринимательства было выделено 57,9 млрд. рублей.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на реализацию Программы предусмотрены средства в следующих объемах: 2012 год – 20,80 млрд. рублей; 2013 год – 21,84 млрд. рублей; 2014 год – 23,04 млрд. рублей.
Значительное финансирование Программы будет способствовать дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства и формированию отраслевой структуры, соответствующей задачам инновационного развития российской экономики.
2. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определило социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране.
Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» направлен на стимулирование развития жилищного строительства, поддержку платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
Основным инструментом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» являлась Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы. В 2011 году продлен срок реализации указанной Программы до 2015 года.
В рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы планируется завершить в 2012 году мероприятия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, вставших на учет нуждающихся в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года. Государственная поддержка позволит обеспечить жильем в целом 26,8 тыс. семей.
В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья. В 2008-2011 годах на указанные цели из федерального бюджета было выделено 20,0 млрд.рублей, что позволило обеспечить жильем около 146 тыс. семей, в 2012 году жилищные условия улучшат более 33 тыс. семей за счет средств федерального бюджета в объеме 2,4 млрд. рублей, а также за счет собственных средств и предоставляемой поддержки со стороны субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в рамках Программы предусмотрено предоставление социальных выплат и строительство общежитий для молодых ученых. Государственная поддержка на обеспечение жильем указанной категории граждан в 2008-2011 годах составила 5,1 млрд.рублей. В 2012 году на обеспечение жильем молодых ученых планируется выделить из федерального бюджета более 4,5 млрд. рублей, что позволит предоставить социальные выплаты на приобретение жилья всем молодым ученым, состоящим в списках на улучшение жилищных условий в 2012 году (1,97 тыс. человек), а также продолжить строительство общежитий, которое осущесчтвляется в рамках ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» из федерального бюджета в 2008-2011 годах выделено 217,7 млрд. рублей, что позволило обеспечить отдельными квартирами около 183 тыс. ветеранов. В 2012 году планируется обеспечить жильем более 43 тыс. ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, вставших на учет до 1 января 2012 г.
Департаментом в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 осуществляется погашение государственных жилищных сертификатов серии «А», выданных гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.
С использованием механизма государственных жилищных сертификатов в 2009-2011 годах за счет Резервного фонда около 4,0 тыс. семей были обеспечены жилыми помещениями. Фактические расходы по оплате жилого помещения, приобретенного по сертификатам серии «А» за указанный период составили более 9,0 млрд. рублей.
За 5 месяцев 2012 года обеспечены жильем 639 пострадавших семей. На указанные цели было выделено из Резервного фонда 1,6 млрд. рублей.
«Перспектива развития, взгляд в будущее»
Департаментом бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства в соответствии с принятыми решениями о переходе на программно-целевой метод планирования расходов федерального бюджета с 2013 года будет продолжена работа по повышению эффективности бюджетных расходов по ключевым отраслям гражданской промышленности, энергетики и информационно-коммуникационным технологиям.
Департаментом будут подготовлены предложения, в том числе о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, обеспечивающие использование универсальной модели финансового обеспечения мероприятий в сфере государственной поддержки национальной экономики с привлечением внебюджетных источников финансирования с целью повышения эффективности использования ассигнований федерального бюджета, исполнения ранее принятых на себя обязательств и реализации проектного подхода при осуществлении бюджетных инвестиций.
Достижения
По вопросам дорожного хозяйства с опережением первоначально установленных сроков завершена реализация федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)». За период реализации программы осуществлено финансирование из федерального бюджета в размере 1 102,8 млрд. рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации – 1 426,1 млрд. рублей в ценах соответствующих лет. Из этих средств на строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального значения было направлено 427,9 млрд. рублей и на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения – 1 020,7 млрд. рублей. В рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» данной ФЦП построено и реконструировано 23 765 км автомобильных дорог, в том числе 3 873 км дорог федерального значения, а также 19 892 км автомобильных дорог регионального значения. Капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения произведен на 30 624 км и на 105 738 км автомобильных дорог регионального значения.
С 2010 года начата реализация новой федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)». Объем финансирования Программы утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 г. № 377 в размере 4 341,9 млрд. рублей, из которых на строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального значения предусмотрено 2 101,1 млрд. рублей. Программой предусматривается строительство 7 973 км автомобильных дорог федерального значения и 10 019 км автомобильных дорог регионального значения.
Негативные последствия мирового финансового и экономического кризиса привели к существенному снижению объемов финансирования программных мероприятий в первые годы ее реализации, к изменению сроков решения поставленных в ней задач.
В целях обеспечения организационной и финансовой базы выполнения вышеуказанных задач, а также иных мероприятий Транспортной стратегии Российской Федерации осуществлялось реформирование дорожного хозяйства. В период 2005 – 2008 годов была разработана основная законодательная база дорожного хозяйства, в том числе принят Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также приняты другие нормативные правовые акты, предусмотренные этим законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 г. № 539 утверждены нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правила их расчета.
Активное участие в разработке и реализации политики в области дорожного хозяйства, в исполнении федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации в указанный период приняли сотрудники Министерства финансов Российской Федерации В.С. Белов, И.С. Алафинов, Н.И. Макарова.
Перспективы развития, взгляд в будущее
Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено внесение поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», предусматривающих создание системы дорожных фондов, включающих в себя Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.
В целях формирования финансовой базы дорожных фондов Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» приняты изменения в Налоговый кодекс, предусматривающие поэтапное увеличение ставок акцизов на автомобильное топливо в 2011 – 2013 годах.
Создание дорожных фондов позволит к 2014 году сформировать Федеральный дорожный фонд объемом не менее 477,8 млрд. рублей (при объеме финансирования 2011 года – 356,5 млрд. рублей), а также дорожные фонды субъектов Российской Федерации общим объемом 531,3 млрд. рублей (при объеме финансирования в 2011 году – 392,1 млрд. рублей).
Создание Федерального дорожного фонда, а также реализация положения Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о завершении перехода в 2014 году на финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения по утвержденным нормативам затрат в рамках исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», а также реализация мероприятий федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» по реконструкции автомобильных дорог федерального значения, позволят довести долю участков автомобильных дорог федерального значения, соответствующих требованиям нормативных документов по транспортно-эксплуатационному состоянию, в 2017 году до уровня более 85 % общей протяженности автомобильных дорог федерального значения.
Переход на финансирование дорожного хозяйства из бюджетных дорожных фондов обеспечит стабильную и предсказуемую финансовую базу для развития дорожного хозяйства. Создание дорожных фондов открывает также существенные возможности для повышения эффективности расходов в дорожном хозяйстве.
Значительный вклад в создание нормативно-правовой базы для функционирования дорожных фондов внесли работники Министерства финансов Российской Федерации И.Р. Кузин, Г.Г. Гусейнов, М.С. Понкратов и другие.
Деятельность сегодня
В 2009 году Федеральным законом от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ создана Государственная компания «Российские автомобильные дороги».
Государственная компания является некоммерческой организацией, которая действует в целях оказания услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления, а также поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог Государственной компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами Государственной компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании.
Государственная компания обеспечивает содержание и развитие автомобильных дорог Государственной компании за счет доходов от использования дорог на платной основе и объектов придорожного сервиса.
Передача автомобильных дорог федерального значения в Государственную компанию осуществляется поэтапно, на данный момент переданы автомобильные дороги федерального значения М-1 «Беларусь», М-4 «Дон», М-3 «Украина».
В 2011 году Государственной компании переданы функции концедента при реализации концессионных соглашений по строительству и последующей эксплуатации скоростной автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург на участке 15-й км – 58-й км и автомобильной магистрали «Новый выход на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва – Минск», финансирование которых осуществляется из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Имущество Государственной компании формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, доходов, полученных от использования этого имущества и осуществления деятельности Государственной компании (за исключением деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании), иных не запрещенных законом источников.
Источниками финансового обеспечения деятельности Государственной компании являются субсидии из федерального бюджета на обеспечение деятельности по доверительному управлению дорогами и на строительство и реконструкцию дорог, доходы от деятельности Государственной компании, поступления от операций, связанных с осуществлением доверительного управления автомобильными дорогами и привлеченное финансирование.
Создание и становление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» открывает новую страницу в истории развития дорожного хозяйства, в решении задачи создания в Российской Федерации современной дорожной сети автомобильных дорог, обеспечивающей инновационный путь социально-экономического развития страны.
Положение Бюджетного кодекса Российской Федерации о возможности переноса неиспользованных в текущем году средств дорожных фондов на последующий период позволяет более эффективно планировать выполнение дорожных работ, качество которых зависит от климатических и погодных условий, в оптимальные сроки без угрозы того, что неизрасходованные ассигнования будут направлены на погашение бюджетного дефицита.
Существенным направлением повышения эффективности расходования бюджетных средств является переход на долгосрочные контракты в области содержания автомобильных дорог.
Перспективным направлением повышения эффективности деятельности дорожного хозяйства является внедрение контрактов, предусматривающих осуществление комплекса работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию участков автомобильных дорог федерального значения и дорожных сооружений на них, так называемых «контрактов жизненного цикла».
Заключение указанных контрактов позволит снизить стоимость работ по строительству и содержанию объектов транспортной инфраструктуры, а также будет способствовать повышению качества указанных работ.
Деятельность сегодня
Бюджетная политика государства представляет собой совокупность целенаправленных мер правительства в области формирования и использования финансовых ресурсов для решения государственных задач.
Растущие социальные расходы государства и возможности повышения качества предоставления государственных услуг предопределили особый общественный интерес к прозрачности и эффективности расходования средств федерального бюджета. Граждане страны – налогоплательщики и потребители государственных услуг – хотят быть уверенными в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются действительно прозрачно и эффективно, приносят конкретные и измеримые результаты для каждого человека и общества в целом.
Наряду с этим, системообразующим фактором бюджетной политики государства в период 2003 – 2012 годов является также и осознание невозможности дальнейшей эксплуатации благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры в отсутствие серьезных экономических преобразований внутри страны, направленных на формирование новой модели экономического роста.
Так, необходимость улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, а также решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами определяют основные направления бюджетной политики государства.
Бюджетная политика государства не сводится к механическому балансированию бюджета, а сопровождается проведением объективно обусловленных бюджетных реформ. Правительством Российской Федерации с начала 2000-х годов были последовательно утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ, среди которых:
- Программа развития органов Федерального казначейства на 2000 −2004 годы;
- Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года;
- Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 − 2006 годах;
- Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 − 2008 годах;
- Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года;
- Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года;
- Концепция создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики в очередном финансовом году и соответствующем плановом периоде задает Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике.
Наряду с этим необходимо понимание взаимозависимости основных направлений бюджетной политики и экономической ситуации, так как процесс бюджетирования напрямую обусловлен целями и задачами экономической политики государства.
Основной целью бюджетной политики в 2004 ‒2005 годах стала потребность в обеспечении социальной стабильности, содействии росту деловой активности и проведении структурных преобразований в экономике. В связи с этим основными задачами бюджетной политики стали: сокращение масштабов бедности, создание условий для повышения качества и доступности бюджетных услуг, формирование благоприятного предпринимательского климата и повышение конкурентоспособности отечественной экономики.
Основные подходы к достижению цели и решению задач бюджетной политики были определены Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года и Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 – 2006 годах. Программа развития бюджетного федерализма заложила основы системы межбюджетных отношений, в которой четко разграничены расходные и доходные полномочия органов власти и сокращены обязательства, установленные федеральными законами для бюджетов всех уровней без учета возможностей по их выполнению. Концепция реформирования бюджетного процесса создала условия для максимально эффективного управления общественными финансами, определив задачи и инструментарий реформирования. Потенциал возможностей реформирования, заложенный в Концепции, в дальнейшем был реализован при помощи системных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
В основу организации бюджетного процесса легла модель «бюджетирования ориентированного на результаты» в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть — распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставляемых услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах долгосрочных объемов бюджетных ресурсов («потолков» расходов).
Применение модели бюджетирования по результатам означает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры бюджетных ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, управляемых администраторами бюджетных средств. Указанная модель позволяет создать эффективную систему мониторинга результативности бюджетных расходов.
Ранее формирование бюджета происходило путем индексирования фактически сложившегося уровня расходов. При соблюдении жестких бюджетных ограничений обеспечивалась сбалансированность бюджета, и выполнялись расходные обязательства государства. Ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновывались, а управление бюджетом сводилось к контролю за соответствием фактических и плановых показателей. Указанная модель получила название «управление ресурсами».
В рамках концепции «управления по результатам» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, а также привязки видов бюджетных ассигнований к функциям (услугам, видам деятельности). При планировании объемов бюджетных ассигнований основное внимание направляется на обоснование конечных результатов, расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств.
Так, устанавливаются долгосрочные переходящие объемы бюджетных ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана. Формируется общая сумма бюджетных ассигнований на определенные функции и программы. Детализация направлений использования бюджетных ассигнований определяется администраторами бюджетных средств, а внутренний контроль становится главным приоритетом. Проводится регулярный мониторинг и последующий внешний аудит финансового менеджмента и результатов деятельности администраторов бюджетных средств. По мере улучшения общеэкономической и социальной обстановки в стране основной целью бюджетной политики в 2006 ‒ 2007 годах становится обеспечение общей макроэкономической сбалансированности и устойчивости.
Изменились и требования к качеству бюджетного планирования, что отразилось на задачах бюджетной политики. Так, основные параметры федерального бюджета должны были обеспечить:
‒ гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств;
‒ связывание избыточной денежной ликвидности и последовательное снижение уровня инфляции;
‒ последовательное сокращение расходов на обслуживание государственного долга.
Основным подходом, позволившим реализовать потенциал решений Правительства Российской Федерации, стало ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на три года.
Федеральный бюджет становится составной частью перспективного финансового плана, удлиняется горизонт бюджетного планирования, обеспечивается среднесрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. В результате государственные контракты на реализацию инвестиционных проектов могут заключаться на три года или на весь срок, что значительно повышает эффективность использования бюджетных средств и позволяет гарантированно достигать стратегические цели развития страны.
Метод «скользящей трехлетки» заключается в следующем – ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года, при этом утверждение законом проектировок на второй и третий год не запрещает их корректировку в очередном бюджетном цикле. Наряду с обеспечением стабильности и предсказуемости бюджетных проектировок «скользящая трехлетка» предоставляет возможность реагирования на изменение ситуации, реструктуризации обязательств и реализации новых приоритетов бюджетной политики. Подобный подход позволяет обеспечить преемственность и предсказуемость бюджетной, макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики.
Также, существенными новациями в сфере бюджетирования периода 2006 – 2007 годов стали: разделение действующих и принимаемых обязательств государства и создание в органах исполнительной власти подразделений внутреннего финансового контроля (аудита).
Начиная с Бюджетного послания о бюджетной политике в 2008 – 2010 годах, основная цель среднесрочного бюджетного планирования заключается в содействии социальному и экономическому развитию страны при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
24 апреля 2007 года вступил в силу Федеральный закон № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Принятие этого закона ожидаемо стало главной повесткой дня для всех финансистов страны. Системные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации законодательно утвердили направления реформирования бюджетного процесса, а благоприятная макроэкономическая конъюнктура вкупе с высокими ценами на энергоносители позволили планомерно закреплять достигнутые результаты многолетних бюджетных реформ на практике.
В связи с экономическим кризисом были накоплены значительные финансовые резервы, обособленные в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния на случай ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и сокращения доходной базы федерального бюджета.
В 2009 году мировой финансово-экономический кризис существенно скорректировал бюджетную политику в связи с резким сокращением доходов, значительными антикризисными расходами и дефицитом федерального бюджета. Сложность экономической ситуации и связанные с ней проблемы формирования и исполнения бюджета не рассматривались в качестве оснований для отказа от ранее определенных стратегических целей. Напротив, бюджетная политика в бюджетных циклах 2010 – 2012 и 2011 – 2013 годов была ориентирована на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период и адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям.
Итак, бюджетная политика в 2009 – 2010 годах становится антикризисной. Финансируется комплекс мер по дополнительной социальной защите населения, поддержке отраслей экономики, рынка труда, финансового рынка и банковского сектора. Предоставляется дополнительная финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам. Финансируются мероприятия по поддержке внутреннего спроса.
Нефтегазовые доходы федерального бюджета напрямую направляются на финансирование расходов федерального бюджета, а дефицит федерального бюджета в основном покрывается за счет средств Резервного фонда без существенного увеличения объема государственного долга.
Содержание бюджетной политики в части ограничений по размеру дефицита и объему государственного долга определяется также тем, что в июне 2010 года Российская Федерация приняла соответствующие обязательства в связи с договоренностью «Группы 20» о необходимости сокращения дефицитов бюджетов вдвое к 2013 году и стабилизации соотношения государственного долга к ВВП к 2016 году.
Неизбежные последствия антикризисной бюджетной политики – рост социальных обязательств, снижение налоговой нагрузки на экономику в рамках антикризисных мероприятий, а также исчерпание возможности использования ранее накопленных нефтегазовых доходов – привели к тому, что уровень цен на энергоносители, который ранее обеспечивал бездефицитный бюджет, стал недостаточным. В таких условиях существенное снижение цены на нефть может привести к значительному сокращению доходной части бюджета и росту его дефицита.
Принимая во внимание характерные резкие и трудно прогнозируемые изменения цены на нефть, а также то, что в настоящее время динамика цен на энергоносители во многом определяется политическими факторами и ценами на производные финансовые инструменты, есть основания полагать, что неустойчивость динамики нефтяных цен усилится.
В этой связи в 2012 году разрабатываются новые бюджетные правила, определяющие механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Кризисные и посткризисные явления в экономике предопределили в качестве основной цели бюджетной политики – обеспечение всесторонней модернизации экономики, что и было провозглашено в Бюджетном послании о бюджетной политике на 2012 – 2014 годы. По-прежнему остаются актуальными задачи бюджетной политики по обеспечению условий для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики, ее долгосрочного устойчивого развития и улучшения инвестиционного климата.
Особенностью бюджетной политики настоящего времени стала усилившаяся роль текущих затрат на финансирование пенсионной системы, а также расходов на национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность. Значительные объемы бюджетных ассигнований выделяются в виде субсидий и взносов в уставные капиталы государственных корпораций и компаний с государственным участием.
Новым этапом модернизации управления общественными финансами и основным подходом к решению задач посткризисной бюджетной политики стало принятие в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Мероприятия Программы направлены на создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Этот закон направлен на создание условий для повышения прозрачности, доступности и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг.
Одним из ключевых направлений Программы является разработка и реализация Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Бюджетные реформы периода 2000-х годов вывели бюджетную политику государства на качественно новый уровень и сформировали систему управления общественными финансами в Российской Федерации, которая способна адекватно реагировать на вызовы современности.
Возможными рисками неблагоприятного развития событий для экономики и бюджетной системы могут стать как сохранение дефицита федерального бюджета, так и перспектива роста расходов бюджета в связи с неблагоприятным демографическим трендом.
В настоящее время активно осуществляется деятельность по совершенствованию бюджетного законодательства. Разработаны изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по следующим направлениям:
- совершенствование бюджетного процесса в целях создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа;
- совершенствование правового регулирования отношений по осуществлению капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности;
- уточнение порядка предоставления субсидий юридическим лицам и создание правовых оснований для предоставления грантов организациям из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- установление бюджетных правил использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
- совершенствование систем государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства в целях повышения качества управления общественными финансами.
Переход к формированию бюджета в «программной структуре» создаст условия для повышения эффективности, гибкости и результативности использования бюджетных средств.
Восстановление бюджетных правил позволит повысить устойчивость макроэкономических показателей и обеспечит безусловное выполнение всех расходных обязательств государства.
Вносимые изменения призваны более тесно увязать стратегическое и бюджетное планирование и целеполагание бюджетных расходов с мониторингом достижения требуемых результатов, усилить роль федерального бюджета в решении вопросов модернизации и инновационного развития российской экономики и обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации.
Все это будет способствовать более эффективной реализации бюджетной политики Российской Федерации и успешному достижению долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2011 году, были установлены правовые основания создания дорожных фондов. В результате дорожное хозяйство было обеспечено стабильными источниками финансового обеспечения, что позволит ускорить развитие сети автомобильных дорог, а также обеспечить безопасность дорожного движения, упорядочить влияние транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, на состояние автомобильных дорог.
В настоящее время ведется системная работа по актуализации и формированию Перечня публичных нормативных обязательств Российской Федерации (обязательств Российской Федерации перед гражданами), подлежащих исполнению в денежной форме за счет средств федерального бюджета и расчетов по ним, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Обеспечивается открытость и доступность информации о публичных нормативных обязательствах Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, посредством размещения Перечня публичных нормативных обязательств на официальном сайте Минфина России в разделе «Бюджетная реформа», подразделе «Реестр расходных обязательств» раздела «Бюджетирование, ориентированное на результат».
Достижения
1. Основные достижения бюджетной политики реформ:
− создана целостная система регулирования бюджетных правоотношений;
− установлены единые принципы бюджетной системы с определением статусов и полномочий участников бюджетного процесса;
− в основу организации бюджетного процесса заложен принцип безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
− упорядочены основные социальные обязательства и ликвидированы«необеспеченные мандаты»;
− определены принципы разграничения полномочий, расходных обязательств и доходных источников публично-правовых образований;
− формализованы методики распределения межбюджетных трансфертов;
− создана и развивается система Федерального казначейства, которая обеспечивает: кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации; управление единым счетом федерального бюджета; формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;
− установлен механизм сбережения нефтегазовых доходов и ограничения размера дефицита федерального бюджета, что значительно повышает устойчивость бюджетной системы и снижает влияние внешних экономических рисков;
− осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию;
− создана законодательная база для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;
− установлены правила и процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
− создана система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Бюджетные реформы 2000-х годов сформировали основу для дальнейшей модернизации системы общественных финансов как системообразующего фактора, способствующего росту экономики Российской Федерации и благосостояния граждан.
2. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р была утверждена и начала реализовываться Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Программа реализуется по следующим направлениям:
Программа содержит ряд вопросов, которые касаются бюджетной системы в целом, в связи с чем серьезное внимание в ней уделено финансовым взаимоотношениям федерального и регионального уровней. Значение Программы не ограничивается решением финансовых и бюджетных вопросов. Фактически речь идет о переходе всей бюджетной системы к новой, программно-целевой организации системы государственного управления.
3. Формирование государственных программ осуществляется на основе долгосрочных целей социально-экономического развития страны с интеграцией не только финансовых, но и иных инструментов государственной политики.
Переход к государственному управлению на основе госпрограмм позволит министерствам, ответственным за их реализацию,а также ведомствам-соисполнителям направить на достижение поставленных целей все инструменты государственной политики, определить приоритеты расходов, увязав их с планируемыми результатами государственной политики, организовать взаимодействие с субъектами Российской Федерации, расширив их самостоятельность и, следовательно, ответственность за результаты проводимой ими в соответствии с заявленными на федеральном уровне принципами и общими требованиями государственной политики.
В целом разработка госпрограммы предполагает установление целей, задач и конечных результатов ее реализации исходя из масштаба и сложности которых выделяются ее подпрограммы. При этом действующие федеральные целевые программы включаются в состав формируемых госпрограмм.
К настоящему моменту сформирована необходимая нормативная правоваяи методическая база для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа организации деятельности органов государственной власти. Правительством утверждены порядок разработки и реализации госпрограмм и их перечень, Минэкономразвития России совместно с Минфином России – методические указания по их разработке и реализации.
Кроме того, Минфином подготовлен и внесен в Правительство проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части «программного» бюджета и бюджетной классификации).
В утвержденном перечне государственные программы сгруппированы по 5 блокам - создание нового качества жизни для населения, инновационное развитие и модернизация экономики, обеспечение национальной безопасности, региональное развитие, государственное управление. В структуре расходов федерального бюджета в разрезе направлений госпрограмм очевиден акцент на реализацию госпрограмм социальной направленности, экономического развития и безопасности государства.
В настоящее время из 41 государственных программ две государственные программы («Информационное общество (2011-2020 годы)» и «Доступная среда на 2011-2015 годы») уже утверждены и, возможно, только потребуют уточнения в связи с изменениями бюджетных проектировок на 2013-2015 годы и «потолков» до 2020 года. По мнению Минфина России, также в целом готовы к утверждению (в случае определения «потолков» расходов до 2020 года) еще 8 программ («Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»; «Охрана окружающей среды»; «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»; «Государственная программа развития сельского хозяйства»; «Воспроизводство и использование природных ресурсов»; «Развитие лесного хозяйства»; «Обеспечение государственной безопасности»; «Внешнеполитическая деятельность»).
По 8 государственным программам («Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности»; «Развитие авиационной промышленности»; «Развитие судостроительной промышленности»; «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности»; «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности»; «Региональная политика и федеративные отношения»; «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»; «Развитие Северо-Кавказского федерального округа») нужны будут дополнительные концептуальные решения Правительства Российской Федерации. Кроме того, принципиальное решение потребуется еще по двум программам. По государственной программе «Обеспечение обороноспособности страны», срок завершения разработки которой отложен до конца 2015 года, а также по государственной программе «Развитие пенсионной системы», разработка которой к настоящему времени не начата.
Остальные проекты (21 государственная программа) могут быть доработаны в достаточно короткие сроки.В 2011 году началась активная работа по формированию проектов государственных программ Российской Федерации ответственными исполнителями и согласованию их с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
Начиная с 2010 года при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в составе материалов к проекту федерального законапредставляется аналитическое распределение бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации.
Благодаря реализованной в бюджетном законодательстве концепции «ненефтегазового бюджета», позволяющей контролировать зависимость бюджетной политики России от колебаний внешней конъюнктуры и гарантировать стабильный уровень расходов в случае снижения цен на ресурсы, в 2009 и 2010 годах удалось нивелировать негативные последствия международного финансового кризиса и обеспечить сбалансированность бюджетной системы России.
Правительству Российской Федерации были предоставлены дополнительные бюджетные полномочия, которые позволили в условиях финансовой неопределенности и существенного сокращения нефтегазовых доходов принимать оперативные решения об использовании средств Резервного фонда и иных остатков средств федерального бюджета на обеспечение сбалансированности федерального бюджета и осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства.
В целях обеспечения сбалансированности региональных бюджетов и стабильности их расходов были установлены правовые основы создания резервных фондов субъектов Российской Федерации.
Временное снятие отдельных требований к отражению в бюджете расходов на предоставление субсидий и бюджетных инвестиций, упрощение порядка предоставления государственных гарантий Российской Федерации позволили своевременно оказать помощь участникам финансового рынка, предприятиям различных отраслей экономики России и осуществить меры по предотвращению роста уровня безработицы.
Перенос сроков формирования бюджета и внесения его в Государственную Думу, а также сокращение сроков его рассмотрения позволили повысить надежность прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, более тщательно проработать бюджетные проектировки и учесть результаты рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный годбез снижения качества рассмотрения законопроекта Государственной Думой.
Перспективы развития, взгляд в будущее
1. В 2012 году необходимо завершить подготовку к формированию проекта федерального закона о федеральном бюджете на основе государственных программ Российской Федерации, а также создать законодательную основу для формирования не только федерального бюджета, но и бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе государственных или муниципальных программ.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов предлагается формировать в программном разрезе.
После одобрения Правительством Российской Федерации сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития необходимо подготовить и утвердить долгосрочную бюджетную стратегию, которая и определит «потоки» расходов по государственным программам Российской Федерации до 2020 года.
2. При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Минфину России совместно с Минэкономразвития России и ответственными исполнителями и соисполнителями государственных программ Российской Федерации Правительством Российской Федерации поручено подготовить аналитическое распределение бюджетных ассигнований не только по государственным программам в целом (как это делается уже два бюджетных цикла), но и по подпрограммам и их основным мероприятиям. Тем самым, мы сделаем следующий шаг к переходу с 2014 года к программному формату бюджета. В настоящее время ведется подготовка к формированию такого распределения.
В 2012 годудолжен быть в целом завершен тот этап бюджетной реформы, который был обозначен в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Соответственно в этом году должны быть подведены основные итоги реализации Программы и сформирована новая программа развития общественных финансов.
3. В перспективе основным результатом деятельности Минфина России в сфере совершенствования бюджетного законодательства должна стать подготовка новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывающей весь опыт бюджетного процесса и бюджетной политики последнего десятилетия.
Принятие новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации позволит в дальнейшем обеспечить стабильность бюджетного законодательства и будет способствовать повышению эффективности расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также позволит оптимизировать распределение между ними ресурсов и полномочий.
Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации
В минувшем десятилетии при активном участии Министерства финансов Российской Федерации России удалось достигнуть лучших для суверенных государств показателей долговой устойчивости, инвестиционного уровня суверенных кредитных рейтингов страны, завершить реструктуризацию государственного внешнего долга бывшего СССР, осуществлять финансирование бюджетных расходов за счет рыночных заимствований в значительных объемах и на приемлемых условиях.
В минувшие годы за счет нефтегазовых доходов были сформированы внушительные финансовые резервы. Благодаря консервативной стратегии управления эти средства были сохранены и использованы для нужд бюджета в сложный период финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов.
1. Долговая политика на внутреннем рынке капитала
До кризиса 2008 года, то есть в условиях устойчивого профицита федерального бюджета, внутренние заимствования составляли относительно небольшую величину - 170-250 млрд. руб. в год. Выпуск облигаций федеральных займов (ОФЗ) осуществлялся исходя из скорее технических (поддержание функционирования рынка, создание безрисковой кривой доходности и пр.), чем финансовых соображений. Ситуация принципиально изменилась с 2009 года, когда внутренний рынок стал рассматриваться в качестве основного источника финансирования бюджетного дефицита.
За последние 10 лет внутренний рынок государственных ценных бумаг продемонстрировал устойчивый рост, превратившись в ключевой сегмент финансового сектора страны: по объему обращающихся ценных бумаг на рынок ОФЗ сегодня приходится значительная доля - 37% - всего долгового рынка России. При этом только за последние 3,5 года объем рынка ОФЗ увеличился с 1,1 до 3,7 трлн. руб., то есть более чем в 3 раза.
По оценке экспертов, ОФЗ приобрели статус общепринятого эталона долгового рынка, относительно которого осуществляется ценообразование и торговля другими облигациями. Кривая доходности ОФЗ является ориентиром для всех инвесторов в рублевые инструменты (привлекательность любой корпоративной или муниципальной бумаги оценивается в терминах соотношения с доходностью ОФЗ).
Решение задачи поддержания высокой ликвидности внутреннего рынка, обеспечения присутствия на нем широкого круга инвесторов и стимулирования инвестиционного спроса требует скорейшей реализации комплекса мер по повышению привлекательности рынка государственных ценных бумаг.
В период 2010-2012 гг. Минфин России предпринял ряд мер в данном направлении. Были обеспечены:
В результате проведенных мероприятий на рынке ОФЗ произошли следующие позитивные изменения:
Минфин намерен в полной мере реализовать все начатые инициативы в сфере либерализации российского долгового рынка и модернизации его инфраструктуры. Принципиально важно завершить в 2012 году процесс создания Центрального депозитария, предоставить нерезидентам возможность прямого доступа на рынок ОФЗ в соответствии с лучшими мировыми стандартами.
Будет продолжена реализация мер, направленных на повышение прозрачности, предсказуемости государственной заемной политики. Министерство финансов намерено поддерживать постоянный диалог с широким кругом отечественных и иностранных инвесторов и других участников финансовых рынков, активно содействовать позитивному восприятию российского риска.
Поддержание умеренной долговой нагрузки России является безусловным приоритетом государственной долговой политики, которому Министерство финансов будет неуклонно следовать.
По сравнению с предыдущим периодом в ближайшие годы расходы на обслуживание государственного долга возрастут. Очевидно, что существуют возможности по минимизации этих расходов, оптимизации самой структуры долга. В этой связи Минфин России планирует переходить к активному управлению государственным долгом, т.е. целенаправленному воздействию на структуру задолженности по срокам, валютам и инструментам, процентным ставкам и т.д.
Реализацию такого подхода к управлению госдолгом планируется осуществлять с привлечением Российского финансового агентства - принципиально нового института, призванного реализовывать на финансовых рынках политику государства в долговой сфере.
2. Долговая политика на международных рынках капитала
В 2010 - 2011 гг. Россия после 10-летнего отсутствия вернулась на международные рынки, разместив в указанный период сразу 3 выпуска еврооблигаций Российской Федерации:
В марте 2012 г. были размещены три транша облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации общим объемом 7 млрд. долл. США. Спрос со стороны инвесторов составил более 24 млрд. долл. США, то есть более чем в три раза превысил фактический объем размещения.
По сравнению с размещением еврооблигаций Российской Федерации в 2010 г. финансовые условия размещения этих инструментов в текущем году оказались существенно лучше. Если в 2010 г. доходность пятилетних еврооблигаций составляла 3,741% (купон - 3,625%), то в 2010 г. - 3,325%) (купон - 3,250%), т.е. более чем на 40 б.п. меньше. Разница между доходностью десятилетних еврооблигаций, размещенных в 2010 г. и 2012 г., составила почти 50 б.п.: 4,591 % (купон - 4,5%) против 5,082%) (купон - 5,0%).
Рыночное размещение еврооблигаций Российской Федерации на срок 30 лет было осуществлено впервые, доходность составила 5,625% годовых.
В целях сохранения присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала и поддержания постоянного доступа к ресурсам этих рынков в предстоящий период планируется:
3. Политика в области заимствований субъектов Российской Федерации
За последние пять лет объем государственного долга субъектов Российской Федерации последовательно увеличивался, в среднем на 25% ежегодно. К началу 2011 года его консолидированная сумма превысила 1 трлн. рублей. При этом максимальный рост - более 48% пришелся на кризисный 2009 год.
За последние годы наблюдалось существенное изменение структуры государственного долга субъектов Российской Федерации в сторону увеличения доли обязательств по привлеченным бюджетным кредитам от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Соответственно, доля рыночного долга снижалась.
Указанные изменения явились следствием сознательной государственной антикризисной политики в сфере межбюджетных отношений: в условиях сокращения доходов субъектов и ограниченного доступа к рыночным ресурсам наращивание объемов льготного кредитования из федерального бюджета было
оправдано и позволило стабилизировать ситуацию с региональными бюджетами.
В предстоящий период политика в сфере межбюджетных отношений претерпит кардинальные изменения. Объем кредитования региональных бюджетов из федерального бюджета будет существенно сокращен с перспективой получения субъектами бюджетных кредитов только в связи с чрезвычайными ситуациями.
В результате, в предстоящем периоде потребности субъектов Российской Федерации в рыночных заемных ресурсах будут объективно возрастать. Данное обстоятельство, с одной стороны, налагает на субъекты повышенные требования к соблюдению благоприятных показателей платежеспособности, а с другой - создает условия для конкуренции на внутреннем долговом рынке за заемные ресурсы. Этот фактор станет дополнительным стимулом, обуславливающим необходимость скорейшей реализации мер по повышению емкости и ликвидности этого рынка.
С 1 января 2011 г. вступили в силу нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, предоставляющие право субъектам возобновить практику внешних заимствований в целях финансирования дефицита бюджета и погашения внешнего долга. Однако это не затронет те субъекты, у которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных лет превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета и которые вправе осуществлять внешние заимствования только для погашения внешнего долга. Еще одно ограничение состоит в том, что субъекты вправе осуществлять внешние облигационные займы при условии получения рейтингов не менее чем от двух ведущих международных рейтинговых агентств.
В целом, предстоящий период потребует повышенного внимания к
4. Государственная гарантийная поддержка ситуации в сфере государственного долга субъектов Российской Федерации.
На текущем этапе развития российской экономики государственные гарантии играют все более значительную роль, выступая в качестве важного инструмента посткризисной экономической политики. В последнее время многие, если не большинство программных документов (отраслевых стратегий, федеральных целевых программ, «дорожных карт» и т.п.) содержат ссылки на государственные гарантии Российской Федерации как главное условие привлечения денежных ресурсов для финансирования проектов в сфере модернизации экономики, инфраструктуры, частно-государственного партнерства, поддержки экспорта высокотехнологичной отечественной продукции.
Принятие обязательств по государственным гарантиям оказывает существенное влияние на основные параметры федерального бюджета. Объем предоставленных гарантий формирует условные обязательства государства и включается в общий объем государственного долга Российской Федерации. Таким образом, увеличение объема гарантийных обязательств непосредственно влияет на рост государственного долга, расходы бюджета и источники покрытия его дефицита. При этом на стадии формирования бюджетных проектировок (планирования объема предоставления гарантий) обеспечение точности прогноза величины бюджетных ассигнований на исполнение данного вида условных обязательств крайне затруднено в связи с неопределенностью условий сделок (проектов), которым оказывается государственная поддержка. Эта особенность значительно осложняет бюджетное планирование как на короткий период, так и в долгосрочной перспективе.
Объем государственного долга Российской Федерации по государственным гарантиям имеет устойчивую тенденцию к росту, причем темпами, существенно превышающими темпы прироста государственного долга по ОФЗ. Если в 2009 году на долю госгарантий приходилось около 8,6% всех долговых обязательств Российской Федерации, то в 2011 г. этот показатель увеличился до 12,5% при устойчивой тенденции к росту во все последующие годы. Как следствие, объемы предусматриваемых в федеральном бюджете средств на исполнение государственных гарантий Российской Федерации также стремительно растут.
Представляется, что в дальнейшем формирование и реализацию долговой политики необходимо осуществлять, исходя из того, что, во-первых, интенсивные методы применения госгарантий себя исчерпали, и, во-вторых, накопленный по ним долг требует применения усовершенствованных подходов к оказанию государственной гарантийной поддержки, имея в виду решение задачи
модернизации управления условными обязательствами федерального бюджета.
Начиная с 2002 г. Российская Федерация отказалась от привлечения финансовых (бюджетозамещающих) займов международных финансовых организаций (МФО), сосредоточившись на совместной с многосторонними банками развития (МБР) реализации проектов в приоритетных сферах и отраслях российской экономики. Основа взаимодействия - инвестиционные займы со значительной долей российского софинансирования.
За прошедший период продолжалось сокращение объемов заимствований у МБР при нарастании доли софинансирования совместных с международными организациями проектов.
Получение суверенных займов у МБР в планируемых объемах признается целесообразным при наличии у этого источника финансирования следующих сравнительных преимуществ:
Важным преимуществом России является не только умеренная долговая нагрузка, но и наличие значительных резервов, накопленных в суверенных фондах - Резервном фонде и Фонде национального благосостояния. Эти фонды ориентированы на решение стратегически важных для страны задач - обеспечение сбалансированности бюджета и поддержку национальной пенсионной системы.
Стабилизационный фонд Российской Федерации, существовавший до создания этих фондов с 2004 по 2008 год, обеспечил макроэкономическую стабильность в России и снизил инфляционное давление на отечественную экономику. За счет средств Стабфонда был значительно сокращен государственный внешний долг Российской Федерации.
Минфин России совместно с Банком России выстроил структуру управления Стабфондом, разработал и реализовал консервативную инвестиционную стратегию, предусматривающую размещение средств Фонда в долговые обязательства иностранных государств высшего кредитного качества. Инвестиционная стратегия Резервного фонда и Фонда национального благосостояния также основана на консервативном подходе, предполагающем размещение средств преимущественно в ограниченное число высоконадежных и низкодоходных финансовых активов.
Во время глобального кризиса 2008-2010 гг. указанная стратегия полностью оправдала себя, позволив быстро и без потерь вывести средства из объектов инвестирования для обеспечения нужд бюджета, обеспечив получение инвестиционного дохода в сумме 272,7 млрд. руб.
Вместе с тем на долгосрочном временном интервале указанная инвестиционная стратегия не рассматривается как оптимальная. Существуют возможности повышения доходности размещения средств Фондов за счет реализация менее консервативных и более доходных инвестиционных стратегий, например, предусматривающих проведение операций с корпоративными ценными бумагами. Предполагается, что данные задачи в качестве профессионального агента и компетентного консультанта Минфина России также будет решать Российское финансовое агентство.
7. О компенсационных выплатах по «дореформенным» сбережениям граждан
Особую проблему составляет вопрос о компенсационных выплатах по так называемым «дореформенным» сбережениям граждан: вкладам в Сбербанке России по состоянию на 20 июня 1991 года, вкладам (взносам) в организациях государственного страхования по состоянию на 1 января 1992 года, ценным бумагам СССР и РСФСР, размещенным на территории Российской Федерации до 1 января 1992 года, являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 1995 г. №73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации».
За последнее десятилетие сумма 'денежных средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете, выросла более чем в 9 раз: с 12,0 млрд. рублей в 2001 году до 115,0 млрд. рублей в 2010 году.
При этом за период с 1996 по 2011 годы из федерального бюджета на компенсационные выплаты выделено 453,5 млрд. рублей, в 2012-2014 годах планируется направить по 50,0 млрд. рублей ежегодно. Компенсационные выплаты осуществляются по возрастному принципу и с учетом социального положения граждан. В первую очередь компенсационные выплаты произведены участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, другим категориям граждан старшего возраста, инвалидам, по целевым вкладам на детей и вкладам на детей-сирот.
Осуществляется выкуп Государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, размещенных на территории Российской Федерации до 1 января 1992 года.
Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет Министерства финансов Российской Федерации» образовано Постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1987 г. как Всесоюзный межотраслевой институт повышения квалификации финансово-банковских работников, переименовано распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 1992 г. № 1409 в Финансовый институт повышения квалификации Министерства финансов Российской Федерации, преобразовано распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1151–р в Академию бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, реорганизовано распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 440-р в федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации» и переименовано приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.05.2011 № 199 в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет Министерства финансов Российской Федерации.
Достижения
1. В части государственного регулирования в сфере валютной деятельности
В 2010 г. значительные усилия Департамента в указанной сфере были сосредоточены на проработке проекта Соглашения о согласованных принципах валютной политики, разработанного во исполнение Решения Комиссии таможенного союза от 27 января 2010 года № 158 и подписанного в городе Москве 9 декабря 2010 года Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Соглашение направлено на развитие сотрудничества между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией (далее – Стороны) в валютно-финансовой сфере и определяет основополагающие принципы проводимой Сторонами валютной политики, в том числе на основе принципов поэтапной гармонизации валютного законодательства, создания необходимых организационно-правовых условий на национальном и межгосударственном уровне для развития интеграционных процессов в валютной сфере. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 11 июля 2011 года № 184-ФЗ.
В целях реализации указанного соглашения в 2011 года Минфином России была проведена работа по разработке и внутригосударственному согласованию Договора о взаимодействии уполномоченных органов государств-участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года, осуществляющих валютный контроль, направленного на обеспечение эффективного сотрудничества уполномоченных органов валютного контроля Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по выявлению нарушений валютного законодательства резидентами государств-участников Соглашения при осуществлении ими валютных операций, а также обмена информацией между указанными органами. Договор подписан главами правительств и руководителями центральных (национальных) банков государств-участников в городе Астане 15 декабря 2011 года.
В этом же году Минфином России были проведены внутригосударственные процедуры по согласованию Соглашения об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля в государствах – участниках СНГ. Соглашение определяет основные направления и принципы согласованной политики в области валютного регулирования и валютного контроля в целях дальнейшей гармонизации законодательства государств-участников в валютной сфере и предполагает постепенную отмену участниками Соглашения препятствующих эффективной экономической кооперации валютных ограничений. Соглашение подписано главами правительств и руководителями центральных (национальных) банков государств-участников в городе Санкт-Петербурге 18 ноября 2011 года.
Кроме того, в рамках формирования нормативной правовой базы Таможенного союза Департамент участвовал в разработке Договора о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 5 июля 2010 года, Договора о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 19 декабря 2011 года.
2. В рамках осуществления деятельности по выработке государственной политики в валютной сфере Минфином России был разработан ряд принятых в 2011 году федеральных законов, направленных на либерализацию валютного законодательства Российской Федерации, а также усиление противодействия незаконным валютным операциям, в том числе:
- от 16 ноября 2011 года № 311-ФЗ «О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Закон предусматривает дифференциацию санкций за нарушение сроков представления форм учета и отчетности, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций в зависимости от продолжительности нарушений, а также предусматривает возможность применения к должностным лицам такого вида административного наказания, как предупреждение, за просрочку представления форм учета и отчетности, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций до 10 дней;
- от 16 ноября 2011 года № 312-ФЗ «О внесении изменения в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Закон устанавливает дифференцированный размер санкций за нарушение сроков зачисления резидентами выручки от экспорта товаров на банковские счета, максимально снижая размер санкций за нарушение сроков зачисления такой выручки по отношению к размеру санкций, предусмотренных за незачисление экспортной выручки;
- от 6 декабря 2011 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» в части упрощения процедур валютного контроля». Закон направлен на оптимизацию валютного контроля при осуществлении внешнеэкономических сделок с товарами посредством сокращения документооборота, исключения дублирования функций агентов валютного контроля, а также уточнения компетенции таможенных органов как агентов валютного контроля, для перехода на оформление паспорта сделки в электронном виде, сокращения объема информации, необходимой для оформления паспорта сделки. Закон также создает благоприятный режим для осуществления внешнеэкономической деятельности, в том числе для инновационных компаний, способствует снятию неоправданных административных барьеров во внешнеэкономической деятельности юридических лиц-резидентов. Предусмотренное Законом налаживание обмена информацией в форме электронных документов между уполномоченными банками и таможенными органами позволит сократить сроки выпуска товаров и снизить риски неопределенности по срокам поставок товаров для участников внешнеэкономической деятельности, не создавая при этом дополнительных рисков для эффективности валютного контроля.
Кроме того, с целью регламентации исполнения ФНС России государственных функций Минфином России утвержден приказ от 4 октября 2011 года № 123н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по контролю за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами».
3. В части государственного регулирования в сфере бухгалтерского учета и отчетности
Одним из основных направлений работы в 2011 года стало осуществление комплекса мер по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности». Эти меры обеспечили условия для применения МСФО на территории Российской Федерации.
Во исполнение указанного Федерального закона и с учетом поручения Президента Российской Федерации от 27 июля 2010 года № Пр-2192 Минфином России подготовлено и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2011 года № 107 утверждено Положение о порядке признания Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности для применения на территории Российской Федерации (далее – Положение). Данным Положением определена процедура признания МСФО для применения в Российской Федерации.
Одновременно на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года № 246-р Минфином России проведены переговоры с Фондом Международных стандартов финансовой отчетности (далее – Фонд МСФО). По результатам переговоров между Минфином России и Фондом МСФО 26 апреля 2011 года заключено Соглашение, которым урегулирован комплекс вопросов, связанных с получением от Фонда МСФО и применением на территории Российской Федерации текста документов международных стандартов на русском языке.
В порядке, установленном Положением, в 2011 году осуществлено признание документов международных стандартов на территории Российской Федерации. С этой целью образованной Минфином России межведомственной комиссией на конкурсной основе был выбран экспертный орган для проведения экспертизы применимости МСФО на территории Российской Федерации. На основании результатов экспертизы приказом Минфина России от 25 ноября 2011 года № 160н введены в действие для применения на территории Российской Федерации 63 документа международных стандартов. Эти документы были опубликованы в официальном печатном издании – журнале «Бухгалтерский учет», а также размещены на официальном сайте Минфина России в сети «Интернет». Таким образом, в 2011 года было осуществлено признание документов международных стандартов в Российской Федерации с учетом поручения Президента Российской Федерации от 10 марта 2011 года № 595-Пр. Начиная с годовой отчетности за 2012 год, общественно значимые организации должны будут составлять, представлять и публиковать консолидированную финансовую отчетность по МСФО.
Важным шагом в развитии и совершенствовании системы бухгалтерского учета и отчетности стало принятие Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Данный Федеральный закон обеспечивает приведение правовой основы ведения и регулирования бухгалтерского учета в соответствие с современными экономическими условиями деятельности организаций. В качестве одного из принципов правового регулирования бухгалтерского учета в указанном Федеральном законе предусмотрено применение международных стандартов как основы разработки национальных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета. Новая редакция Федерального закона «О бухгалтерском учете» устанавливает единые требования к бухгалтерскому учету, включая обязанность ведения бухгалтерского учета, требования к учетной политике, первичным учетным документам, регистрам бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности. Данный Федеральный закон включает нормы, отсутствующие в действующем законодательстве, но необходимые для обеспечения гарантий пользователям финансовой информации. Указанный Федеральный закон имеет принципиальное значение для повышения качества информации о финансовом положении организации, повышения прозрачности деятельности организаций, улучшения практики корпоративного управления.
Приказом Минфина России от 30 ноября 2011 года № 440 был утвержден План Министерства финансов Российской Федерации на 2012-2015 годы по развитию бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на основе Международных стандартов финансовой отчетности, подготовленный с участием Банка России, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, профессионального и делового сообщества во исполнение поручений президента Российской Федерации от 10 марта 2011 года № 595-Пр и Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2011 года № ВП-П13-6719. В соответствии с указанным Планом дальнейшая деятельность по совершенствованию системы бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности будет направлена на реализацию Федерального закона «О консолидированной отчетности», положений, предусмотренных новой редакцией Федерального закона «О бухгалтерском учете», на завершение работ по приведению российских стандартов бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с Международными стандартами финансовой отчетности.
3. В части государственного регулирования в сфере аудиторской деятельности
С целью реализации Федерального закона «Об аудиторской деятельности» в 2010-2011 годах осуществлен необходимый комплекс мероприятий, включая принятие подзаконных актов, обеспечивший:
- формирование саморегулируемых организаций аудиторов;
- формирование государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов;
- изменение системы подготовки и принятия федеральных стандартов аудиторской деятельности;
- формирование и своевременное начало функционирования новой системы аттестации аудиторов;
- формирование системы общественного надзора за развитием аудиторской профессии;
- формирование реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций и его контрольного экземпляра.
С целью приведения нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» приняты подготовленные Минфином России следующие постановления Правительства Российской Федерации:
- от 10 мая 2010 г. № 312 (о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 80 в части лицензирования аудиторской деятельности);
- от 17 января 2011 г. № 5 (о наделении Росфиннадзора полномочиями по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности»);
- от 12 августа 2011 г. № 670 и 671 (о приведении актов Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования аудиторской деятельности в соответствие Федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Об аудиторской деятельности»).
Минфином России изданы приказы:
- о признании утратившими силу приказов по вопросам лицензирования аудиторской деятельности, аккредитации профессиональных аудиторских объединений, ведении реестров в сфере аудиторской деятельности (от 22 декабря 2010 года № 177н), утверждения программ повышения квалификации аудиторов (от 15 февраля 2011 года № 17н), проведения обязательного аудита государственных внебюджетных фондов (от 14 ноября 2011 года № 151н и 152н);
- о порядке, сроках, форме сообщения в Минфин России о дополнительных требованиях к федеральным стандартам аудиторской деятельности и кодексу профессиональной этики аудиторов (от 10 ноября 2010 года № 147н);
- о формировании новой системы аттестации аудиторов (от 27 мая 2010 года № 51н, от 30 сентября 2010 года № 118н, от 17 ноября 2010 года № 153н, от 6 декабря 2010 года № 161н);
- о формировании составов Совета по аудиторской деятельности и его Рабочего органа (от 20 апреля 2011 года № 148 и № 149);
- об утверждении 9 новых федеральных стандартов аудиторской деятельности: «Аудиторское заключение о бухгалтерской (финансовой) отчетности», «Модифицированное мнение в аудиторском заключении», «Дополнительная информация в аудиторском заключении», «Принципы осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов и требования к организации указанного контроля», «Обязанности аудитора по рассмотрению недобросовестных действий в ходе аудита», «Обязанности аудитора по рассмотрению соблюдения аудируемым лицом требований нормативных правовых актов в ходе аудита», «Аудиторские доказательства», «Особенности аудита отчетности, составленной по специальным правилам», «Особенности аудита отдельной части отчетности» (от 24 февраля 2010 года № 16н, от 20 мая 2010 года № 46н, от 17 августа 2010 года № 90н, от 16 августа 2011 года № 99н).
В связи с утверждением федеральных стандартов аудиторской деятельности по предложению Минфина России Правительство Российской Федерации признало утратившими силу отдельные федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности (постановления от 27 января 2011 года № 30 и от 22 декабря 2011 года № 1095). По результатам обобщения практики применения федеральных стандартов аудиторской деятельности изданы рекомендации по проведению аудита годовой бухгалтерской отчетности за 2010 и 2011 годы.
Проведена информационная и разъяснительная работа в отношении Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» и внесенных в него изменений. Совместно с саморегулируемыми организациями аудиторов проведены конференции, семинары и иные аналогичные мероприятия в разных городах Российской Федерации. Минфином России в рамках Рабочей группы Россия - ЕС по бухгалтерскому учету и аудиту проведен обмен мнениями о ходе реализации Федерального закона «Об аудиторской деятельности», обсуждена эквивалентность системы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации системе, принятой в ЕС.
Единой аттестационной комиссией, созданной всеми саморегулируемыми организациями аудиторов, в 2011 году начата работа по организации и осуществлению новой системы аттестации аудиторов.
Одним из важнейших направлений аудиторской деятельности являлся государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов. В 2011 году проведены плановые проверки в 2 саморегулируемых организациях аудиторов – некоммерческих партнерствах «Российская Коллегия аудиторов» и «Аудиторская Ассоциация Содружество», и в 2012 году – в некоммерческом партнерстве «Институт Профессиональных Аудиторов». Результаты этих проверок обобщены Департаментом и размещены на официальном сайте Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» в целях обеспечения общественных интересов в ходе осуществления аудиторской деятельности сформирован Совет по аудиторской деятельности как орган общественного надзора, независимый от аудиторской профессии. В целях подготовки решений Совета по аудиторской деятельности сформирован Рабочий орган Совета, в котором представители аудиторской профессии составляют большинство. В 2011 – 2012 годах проведено 5 заседаний Совета по аудиторской деятельности и 12 заседаний Рабочего органа Совета.
Основными в работе Совета по аудиторской деятельности стали вопросы реализации Федерального закона «Об аудиторской деятельности». Совет по аудиторской деятельности: одобрил порядок и программу разработки федеральных стандартов аудиторской деятельности и новую редакцию Кодекса профессиональной этики аудиторов; рекомендовал для утверждения федеральные стандарты аудиторской деятельности «Аудиторские доказательства», «Особенности аудита отчетности, составленной по специальным правилам», «Особенности аудита отдельной части отчетности»; определил области знаний, из которых устанавливается перечень вопросов, предлагаемых претендентам на квалификационном экзамене на получение квалификационного аттестата аудитора; одобрил случаи, основания и процедуры признания саморегулируемыми организациями аудиторов уважительными причин несоблюдения аудиторами требования о прохождении обучения по программам повышения квалификации, установленного статьей 11 Федерального закона «Об аудиторской деятельности»; определил основные направления совершенствования деятельности саморегулируемых организаций аудиторов по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов, поддержал предложенный Федеральной службой финансово-бюджетного надзора порядок осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.
Деятельность сегодня
1. В части государственного регулирования в сфере валютной деятельности
Минфином России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Банка России ведется активная работа по совершенствованию регулирования валютных правоотношений в Российской Федерации. С этой целью разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации следующие проекты федеральных законов:
«О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении). Законопроект предусматривает включение в понятие «валютные операции» трансграничных переводов между резидентами валюты Российской Федерации и направлен на установление возможности осуществления между нерезидентами трансграничных переводов в валюте Российской Федерации, а также предоставление права резидентам открывать счета в валюте Российской Федерации в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение» (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении). Законопроектом предусматривается уточнение перечня противоправных, виновных деяний (действий или бездействия) граждан, должностных лиц и юридических лиц, а также исключаются ответственность за нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования и упоминание суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, относительно которой предусматривается установление размера административного штрафа;
«О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федеральный закон одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 18 июля 2012 года). Федеральный закон предусматривает установление административной ответственности для резидентов за неуведомление налоговых органов об открытии счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;
«О ратификации Соглашения об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля в государствах – участниках СНГ».
В настоящее время проводится межведомственное согласование, подготовленного Департаментом проекта федерального закона «О ратификации Договора о взаимодействии уполномоченных органов государств-участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года, осуществляющих валютный контроль».
В рамках дальнейшего формирования правовой базы Единого экономического пространства в 2012 году ведется работа по проведению процедур внутригосударственного согласования проекта международного Договора о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации государствами-участниками Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года, направленного на реализацию указанного Соглашения, в целях его дальнейшего подписания. Проект Договора определяет пути сближения законодательства Сторон и нормативных правовых актов Сторон, регулирующих валютные правоотношения, предусматривает принятие мер либерализации, а также устанавливает единые требования по проведению операций с иностранной валютой на внутреннем валютном рынке, по осуществлению резидентами государств-участников валютных операций, в том числе по порядку осуществления платежей и переводов, а также по репатриации денежных средств резидентами государств-участников.
2. В части государственного регулирования в сфере бухгалтерского учета и отчетности
В настоящее время осуществляется работа по приведению правил бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в соответствие с МСФО, подготовка на основе МСФО новых положений по бухгалтерскому учету, отсутствующих в действующей системе нормативных правовых актов таких, как: учет вознаграждений работников; учет аренды.
Кроме того, ведется работа над проектами положений, являющихся новыми редакциями существующих документов: учет запасов; учет основных средств; бухгалтерская отчетность организации; доходы и расходы организации.
Идет подготовка нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений Федерального закона «О бухгалтерском учете», в частности, обеспечивающих организацию системы регулирования бухгалтерского учета с участием негосударственных органов регулирования.
3. В части государственного регулирования в сфере аудиторской деятельности
В сфере аудиторской деятельности продолжается работа по совершенствованию правил и процедур аудита на основе международных стандартов. Исходя из этого работа сосредоточена, в первую очередь, на кодификации законодательства Российской Федерации об аудиторской деятельности, утверждении федеральных стандартов аудиторской деятельности, стандартизации государственных функций (услуг) в области регулирования аудиторской деятельности, обеспечении деятельности Совета по аудиторской деятельности как органа общественного надзора за аудиторской профессией, осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов, ведении государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов и контрольного реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов. Для упрощения представления аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами статистической отчетности об аудиторской деятельности разработан и введен в эксплуатацию специальный сервис «Личный кабинет» на официальном Интернет-сайте Минфина России.
С целью совершенствования регулирования аудиторской деятельностью в Российской Федерации Минфином России подготовлены следующие проекты федеральных законов:
- «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (в части взаимодействия между аудиторскими организациями и надзорными органами). Законопроект разработан, в том числе, с учетом Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года, принятой 5 апреля 2011 г. совместным заявлением Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации. В законопроекте реализуются международно признанные подходы к организации и осуществлению взаимодействия надзорных органов и аудиторских организаций, в том числе обмена информацией. Соответствующие подходы и процедуры предусмотрены международными стандартами аудита, принятыми к применению во многих странах, Принципами эффективного банковского надзора, принятыми Базельским комитетом, документами ряда других международным организаций;
- «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части наделения саморегулируемых организаций аудиторов полномочиями по контролю за исполнением аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами требований Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»). Законопроект подготовлен с целью приведения законодательства Российской Федерации, регулирующего аудиторскую деятельность, в соответствие с Рекомендациями Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег, членом которой является Российская Федерация и должен обеспечить надлежащую правовую основу для реализации государственной политики в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении аудиторской деятельности аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами;
- «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (в части введения международных стандартов аудита), которым предусматривается переход к осуществлению аудиторской деятельности в Российской Федерации непосредственно в соответствии с международными стандартами аудита, принимаемыми Международной федерацией бухгалтеров;
- «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете», которым предусматривается установление административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном аудите. Законопроект направлен на устранение правового пробела в законодательстве Российской Федерации, которым не предусмотрена ответственность организаций, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит обязательному аудиту, за непроведение обязательного аудита.
В настоящее время проходит публичное обсуждение проектов федеральных стандартов аудиторской деятельности: «Контроль качества выполнения заданий по аудиту», «Аудиторские процедуры, выполняемые в ответ на оцененные аудитором риски», «Понимание деятельности аудируемого лица, среды, в которой она осуществляется, и оценка рисков существенного искажения аудируемой бухгалтерской (финансовой) отчетности», «Планирование аудита», «Взаимодействие представителя собственника», «Сообщение о недостатках внутреннего контроля руководству и представителям собственника», разработанных в соответствии с порядком и программой разработки проектов федеральных стандартов аудиторской деятельности на 2012-2014 годы, одобренными Советом по аудиторской деятельности.
«Перспективы развития, взгляд в будущее».
1. В части государственного регулирования в сфере валютной деятельности
Направлением деятельности Минфина России в валютной сфере на долгосрочную перспективу остается проведение активной работы с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Банка России по совершенствованию регулирования валютных правоотношений в Российской Федерации.
С учетом интеграции страны в мировую экономику, вступлением Российской Федерации в ВТО, формированием международного финансового центра валютная политика, вырабатываемая Минфином России, сосредоточит свое внимание на дальнейшей либерализации валютного законодательства при одновременном повышении эффективности контроля со стороны государства за валютными операциями и усилении противодействия незаконному оттоку капитала из Российской Федерации.
В целях развития российской экономики и создания максимально благоприятных условий для осуществления резидентами внешнеэкономической деятельности и улучшения инвестиционного климата в стране направлениями либерализации валютного законодательства явится создание условий для беспрепятственного выхода российской продукции и услуг на международные рынки, более рационального участия в международном разделении труда и получения полноценных выгод от интеграции в мировую экономику, а также стимулирования притока инвестиций в российскую экономику.
Кроме того, в свете принятых Российской Федерацией обязательств в ходе формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также учитывая перенос таможенных границ с российско-белорусской и российско-казахстанской государственный границы на внешнюю границу Таможенного союза необходимо обеспечить эффективное сотрудничество уполномоченных органов валютного контроля Республики Казахстан и Российской Федерации по выявлению валютных правонарушений.
2. В части государственного регулирования в сфере бухгалтерского учета и отчетности
Для повышения качества и доступности информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности планируется:
- подготовка предложений о расширении сферы применения МСФО для составления консолидированной финансовой отчетности путем распространения действия Федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности» на другие организации;
- осуществление мер по внедрению дифференцированного подхода к ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности хозяйствующими субъектами;
- принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих непосредственное применение МСФО (по установленному перечню) для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности юридического лица.
Будет продолжена работа по приведению правил бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в соответствие с МСФО, подготовка на основе МСФО новых положений по бухгалтерскому учету, отсутствующих в действующей системе нормативных правовых актов, а также положений, являющихся новыми редакциями существующих документов.
Для совершенствования системы регулирования бухгалтерского учета и контроля качества бухгалтерской (финансовой) отчетности планируется разработка:
- предложений по усилению государственного надзора за своевременностью и полнотой раскрытия бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующими субъектами;
- рекомендаций для хозяйствующих субъектов по организации и осуществлению ими внутреннего контроля бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности;
- предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство по вопросам административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности хозяйствующих субъектов, их руководителей и иных должностных лиц за нарушение сроков раскрытия бухгалтерской (финансовой) отчетности и ее недостоверность.
Для развития бухгалтерской профессии планируется разработка:
- предложений по расширению подготовки и повышению квалификации специалистов, занятых составлением, аудитом, использованием, контролем, надзором бухгалтерской (финансовой) отчетности по МСФО;
- предложений по внесению изменений в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (в части должностей, связанных с бухгалтерским учетом и аудиторской деятельностью), направленных на отражение современных требований в отношении применения МСФО;
- предложений по внесению изменений в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (в части должностей, связанных с бухгалтерским учетом и аудиторской деятельностью), направленных на отражение современных требований в отношении применения МСФО;
- предложений по развитию системы профессиональной аттестации бухгалтеров на основе стандартов Международной федерации бухгалтеров;
- предложений по введению системы ежегодного повышения квалификации специалистов в области бухгалтерского учета на основе стандартов Международной федерации бухгалтеров;
- предложений по развитию саморегулирования в сфере оказания бухгалтерских услуг.
3.В части государственного регулирования в сфере аудиторской деятельности
Предусматривается переход к осуществлению аудиторской деятельности в Российской Федерации непосредственно в соответствии с международными стандартами аудита, принимаемыми Международной федерацией бухгалтеров. Непосредственное применение международных стандартов аудита обеспечит унификацию национальной аудиторской практики с общепризнанной в мире практикой, большее доверие к работе аудитора, международное признание аудиторского заключения, подготовленного в соответствии с международными стандартами аудита, упрощение процедуры принятия стандартов аудиторской деятельности.
Одновременно направляем копию письма Департамента в научно-исследовательский институт Государственного университета Министерства финансов Российской Федерации, содержащего материалы по истории Минфина России (2002-2012 гг.) для их издания к празднованию 210-летия Минфина России.
Достижения
В 2007 г. параметры федерального бюджета впервые разрабатывались на среднесрочный, трехлетний период 2008-2010гг. Формирование и реализация бюджетной политики в данный период основывалась на стратегических целях развития страны, определенных в бюджетном послании.
Проведение ответственной налогово-бюджетной политики, снижение всех видов макроэкономических рисков, связанных с системой государственных финансов, привело к повышению инвестиционной привлекательности российской экономики, снижению стоимости заемного капитала, стало важным фактором ускорения развития российской экономики.
Общая сумма доходов стабильно росла в период с 2005 по 2008гг. Однако последствия кризиса 2008г. оказали существенное влияние на доходную часть бюджета. Так, доходы бюджета в 2009г. даже меньше, чем в 2007г. В целом можно сделать вывод о значительной зависимости доходной части бюджета от внешнеэкономической ситуации.
Экономическое развитие России в 2009 году происходило под влиянием мирового финансового кризиса. Резкое ухудшение внешнеэкономических условий, падение экспорта, отток капитала и приостановка банковского кредита привели к значительному сокращению инвестиционной активности и спаду в промышленности. Поступление налогов в федеральный бюджет все еще отставало от уровня 2007 и 2008гг.
По исполнению федерального бюджета за 2010 год: по доходам был исполнен на 105,5 к прогнозу. Это составило 18,4% к объему ВВП, по расходам – 22,4 % к ВВП или 98,2% сводной бюджетной росписи. Дефицит федерального бюджета составил 4%.
В 2011г. показатели вышли на докризисный уровень, федеральный бюджет был исполнен с профицитом 0,8% ВВП. Россия – единственная страна среди государств «восьмерки», имеющая по итогам 2011 года профицитный бюджет. Дефицит бюджета в США – 8,7% от ВВП, Японии – 8,9% от ВВП, во Франции – 5,7% от ВВП, в Канаде – 5% от ВВП.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета за 2008-2011 гг, т.е. та часть бюджета, которая покрывается за счет нефтяных доходов, в том числе резервных фондов и заимствований составил в 2008 году 6,5% к ВВП, в 2009 – 13,7% к ВВП, в 2010 – 12,5% к ВВП, а в 2011 году – 9,5% к ВВП.
Сравнивая по объему структуру доходов и расходов федерального бюджета стоит отметить, что как налоговые, так и неналоговые доходы выросли к предыдущему году больше чем на 13%. В основном это были доходы, связанные с высокой ценой на нефть. Но другой их частью были доходы, связанные с дополнительным ростом экономики, объемом импорта, дополнительным перечислением прибыли Центрального банка России. Доходы федерального бюджета в реальном выражении к 2008 году в 2009 году составили 72,7%, в 2010 году – 75,6%, а в 2011 году составили 97,6%. Расходы федерального бюджета в реальном выражении к 2008 году в 2009 году составили 117,3%, в 2010 году – 112,9%, а в 2011 году – 114,9%. Это связано с тем, что в период кризиса снижали налог на прибыль на 4%, перенесли страховые взносы из Федерального бюджета в Фонд социального страхования и в Пенсионный фонд. Кроме того, нефтегазовые доходы в среднем были на 2% ВВП меньше, чем в докризисный период.
Стоит также отметить, что в 2010 году были существенно повышены пенсии. Несмотря на то, что экономика ещё не полностью вышла из кризиса, общий объем пенсий вырос на 45%, а начиная с 2008 года средний размер трудовой пенсии в России увеличился в 2,5 раза.
Одними из основных факторов перелома динамики спада и перехода к восстановительному росту стали улучшение экономической ситуации в основных регионах мира и эффект от стимулирующих фискальных мер.
Экономика России по итогам 2011 года достигла докризисного уровня. Несмотря на мировую нестабильность рост экономики в 2011г. составил 4,3% ВВП. По итогам 2011 года мы достигли самых высоких темпов роста экономики среди государств «восьмерки» и одни из самых высоких среди крупнейших экономик мира. Для сравнения: рост экономики США составил 1,8%, в Еврозоне - 1,4%, в Индии – 7,4%, в Китае – 9,2%. Также в 2011г. своего исторического минимума достигла инфляция и составила 6,1%. По сравнению с развитыми рыночными экономиками инфляция остается большой, но все-таки уже приближается к мировым показателям. Для сравнения: в Великобритании инфляция составляет 4,5% в 2011 году, в США -3,2%.
По оценке МВФ, объем мирового государственного долга в 2008 - 2011 годах увеличился на 14%. Для сравнения, в Еврозоне – около 90% от ВВП, у США превысил – 100% от ВВП страны, в Италии – 100%, у Японии - 226%, у Китая рост на 10% и достиг почти 27% от ВВП, а в России менее 10%, из них только чуть более 2% - это внешний долг.
Перспективы развития, взгляд в будущее
Бюджетные правила
Механизмом укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости должно стать законодательное закрепление правил использования нефтегазовых доходов.
Новый вариант бюджетных правил основан на использовании базовой цены на нефть, которая отражает гипотезу о долгосрочном уровне цен на нефть. Базовая цена на нефть определяет предельный объем расходов федерального бюджета, который предлагается исчислять как расчетную величину доходов федерального бюджета при базовой цене на нефть, увеличенную на 1% ВВП.
Расчетные доходы при базовой цене на нефть предлагается определять как прогнозируемые доходы федерального бюджета плюс недостаток (если фактическая цена ниже базовой) либо минус избыток (если фактическая цена выше базовой) нефтегазовых доходов федерального бюджета. Недостаток (избыток) нефтегазовых доходов федерального бюджета определяется как разность между нефтегазовыми доходами, рассчитанными при прогнозируемой и при базовой цене.
В случае, если цена на нефть превышает базовую, избыток нефтегазовых доходов направляется на пополнение Резервного фонда до тех пор, пока не будет достигнута его нормативная величина. При этом допускается использование части дополнительных нефтегазовых доходов на замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета по решению Правительства.
Предлагаемое бюджетное правило реализует следующий общий подход. Если цена на нефть краткосрочно отклоняется вверх или вниз от текущего уровня, то на расходах это почти не отражается, а изменение доходов сглаживается за счет накопления либо использования средств Резервного фонда. Если цена устойчиво переходит на более высокий (или более низкий) уровень, то базовая цена на нефть также повышается (снижается) и расходы увеличиваются (снижаются).
Установление бюджетных правил позволит сформировать в необходимых объемах резервные бюджетные фонды, минимизировать зависимость бюджетной системы от волатильности цен на мировом рынке энергоресурсов, повысит точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы.
Долгосрочная бюджетная стратегия
Создание нового типа экономики и проведение структурных реформ, обеспечивающих повышение качества жизни в условиях, созданных за последние годы основ рыночной экономики требует оценки ресурсного потенциала в достижении поставленных целей. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов. Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного результата. Долгосрочная бюджетная стратегия выступает одним из инструментов бюджетной политики.
Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.
Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности служит реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.
В части стран долгосрочные бюджетные проектировки являются обязательной частью ежегодного бюджетного процесса, другие лишь иногда делают такие прогнозы. Большинство стран, использующих долгосрочное прогнозирование, ставят задачу интегрировать кратко-, средне- и долгосрочное бюджетное планирование. Это подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, должны базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы должны регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.
Долгосрочное бюджетное планирование ввели в свою практику многие страны, в частности, США, Великобритания, Новая Зеландия, Австралия и другие. Необходимость перехода к долгосрочному бюджетному планированию определяется, прежде всего, угрозой бюджетной устойчивости в условиях неблагоприятных долгосрочных тенденций (прежде всего, демографических). Старение населения в большинстве развитых стран ведет к росту социальных расходов (на пенсионное обеспечение, здравоохранение и т.д.), замедлению роста экономики и снижению доходов бюджета. Так, рост расходов в странах ЕС в ближайшие 40 лет, связанный со старением населения, может достичь 8% ВВП. Результатом может стать значительный рост бюджетного дефицита и серьезное ослабление макроэкономической сбалансированности. Горизонт долгосрочного планирования в различных странах составляет от 10 лет в Канаде до 75 лет в США.
В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены не только старением населения, но и высокой степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора (добычи и экспорта нефти и газа) и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках. Структурные сдвиги, связанные со сравнительно медленным ростом нефтегазового сектора, а также повышение реального обменного курса рубля приводят к сокращению удельного веса этого сектора в экономике. В условиях, когда налоговая нагрузка в данном секторе значительно превышает нагрузку в других секторах, указанная тенденция ведет к сокращению бюджетных доходов. К этому добавляются колебания цен на углеводороды, существенно воздействующие на поступление налогов из нефтегазового сектора.
Кроме того, долгосрочное планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Таким образом, долгосрочное планирование позволяет уйти от инерционного подхода, когда ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет. Важно также, что большинство мер, позволяющих сократить уровень расходов, сохранив уровень качества оказываемых государственных услуг, предполагают реформирование соответствующего сектора экономики. Такие структурные реформы имеют длительный срок реализации. Долгосрочное планирование позволяет своевременно выявить их необходимость и взвешенно подойти к реализации.
Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых в этой сфере решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. Достижению данной цели способствует также прозрачность бюджетной политики: обнародование и широкое общественное обсуждение результатов долгосрочного бюджетного планирования.
Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.
Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование способно сыграть важную роль в повышении макроэкономической сбалансированности и качества бюджетной политики в целом.
Деятельность сегодня
Долгосрочная бюджетная стратегия в настоящее время необходима для решения следующих основных задач:
- превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3 - 4 процента в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени;
- обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен;
- дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих, в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.
В рамках этой работы следует провести оценку объемов публичных обязательств Российской Федерации, прежде всего пенсионных, и основных бюджетных программ на долгосрочную перспективу с учетом влияющих на них устойчивых факторов и тенденций.
Долгосрочная бюджетная стратегия необходима для взвешенного и осторожного подхода к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов.
Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. В целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно повысить надёжность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития.
Сильная зависимость экономики и бюджета от сырьевых ресурсов создает серьезные макроэкономические риски (сбалансированная цена на нефть 24,6 долл. США/баррель в 2006 году до 101,1 долл. США/баррель в 2011 году). Требуется определить долгосрочный горизонт бюджетного планирования, чтобы установить сбалансированную цену на нефть, так как с каждым годом она увеличивается. Для снижения зависимости от нефти необходимо установить долгосрочные потолки расходов, увязав их с планируемыми результатами государственной политики. Предсказуемость бюджетной политики в долгосрочной перспективе приведет к улучшению инвестиционного климата, улучшению доверия граждан и инвесторов.
Планируется переход к программно-целевому принципу организации деятельности федеральных органов исполнительной власти. В основу бюджета будут положены государственные программы Российской Федерации, разработка которых должна завершиться в ближайшее время. Государственное стратегическое планирование будет увязано с бюджетным процессом.
На сегодняшний день одной из основных задач, поставленной Президентом России и Правительством Российской Федерации является разработка долгосрочной бюджетной стратегии, которая должна определять параметры бюджетной системы, в рамках которых будут формироваться ресурсы для каждой из государственных программ. В этом случае министерства – ответственные исполнители госпрограмм будут мотивированы определять приоритеты бюджетных расходов в рамках госпрограммы.
Учитывая необходимость удлинения горизонта бюджетного планирования, целесообразно осуществить разработку бюджетной стратегии на период до 2024 года.
Требование о разработке долгосрочной бюджетной стратегии, ее формат должны быть закреплены в Бюджетном кодексе – в том числе применительно к субъектам Федерации.
В связи с этим субъекты Федерации, которые до сих пор не перешли к трехлетнему бюджету, необходимо уже в текущем году перевести, решив эту задачу – с тем, чтобы успеть накопить опыт среднесрочного бюджетирования и заблаговременно подготовиться к дальнейшему удлинению горизонта бюджетного планирования.
Электронный бюджет
Опыт работы Минфина России по созданию Автоматизированной информационной системы (АИС «Финансы») и Федерального казначейства по созданию Автоматизированной системы Федерального казначейства (АСФК) оказался как нельзя более востребованным на новом этапе развития сферы управления общественными финансами.
За десятилетие с начала реформирования бюджетной системы Российской Федерации был пройден огромный путь. Как отмечено в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2011 г. № 1101-р, сформированы основы современной системы управления государственными (муниципальными) финансами, обеспечивающей практически полный охват денежных операций сектора государственного управления.
Однако развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований. Актуальными становятся цели обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления. Средством достижения этих целей является формирование единого информационного пространства и применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.
Таким образом, логическим продолжением проводимых преобразований стало решение о создании и развитии единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию на 2012-2014 годы прозвучали такие задачи, как утверждение и реализация Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – Концепция). 20 июля 2011 года разработанная Министерством финансов Российской Федерации Концепция была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1275-р.
При подготовке Концепции изучался международный опыт (более 10 стран), были организованы встречи с разработчиками и участниками развития подобных систем в Бразилии, Франции и странах Тихоокеанского региона. Проводились консультации с ведущими специалистами Всемирного банка, изучались лучшие мировые практики применения корпоративных систем управления финансами. Также использовался региональный отечественный опыт, в субъектах Российской Федерации проводились «круглые столы» по обсуждению положений Концепции.
Являясь составной частью электронной модели государственного управления, система «Электронный бюджет» подчиняется общим принципам и основным направлениям реализации политики информатизации в сфере государственного управления.
Концепцией предусматриваются следующие направления:
Использование единых для всех пользователей портальных решений, системы формуляров, а также применение реестров и классификаторов позволит создать условия для централизованного ведения бухгалтерского учета в электронном виде в рамках публично-правового образования (формирование единой главной книги). Переход к электронной регистрации, учету и контролю исполнения документов создаст возможность автоматически формировать управленческие документы и регламентную отчетность. Функциональные возможности системы "Электронный бюджет" обеспечат их предоставление различным категориям пользователей в соответствии с регламентируемым доступом к отчетности и первичным документам. Использование возможностей распределенного доступа позволит пользователям работать с отчетностью в интерактивном режиме (в том числе с использованием мобильных устройств). В интерактивном режиме будут в полном объеме поддерживаться функции оперативной аналитической обработки данных отчета (детализация, агрегирование, изменение формы представления отчетов и др.).
Пользователями системы «Электронный бюджет» станут все органы государственной власти и федеральные государственные учреждения. Кроме того, система «Электронный бюджет» будет предоставлена на безвозмездной заявительной основе всем органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям сектора государственного управления, в том числе по модели «программное обеспечение как сервис» (SaaS). Каждому пользователю, вне зависимости от его территориальной удаленности, будет предоставлен интерактивный доступ к информационным ресурсам, в том числе - с мобильных устройств.
При создании и развитии системы «Электронный бюджет» будут максимально использоваться результаты информатизации, достигнутые органами государственной власти и органами местного самоуправления. Информационное взаимодействие системы «Электронный бюджет» с внешними информационными системами будет осуществляться на основе единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Архитектура системы «Электронный бюджет» включает в себя следующие элементы:
Основу системы «Электронный бюджет» составляют централизованные подсистемы:
Единый портал бюджетной системы Российской Федерации включает в себя закрытую и открытую части. Открытая часть портала – публичный информационный ресурс, обеспечивающий свободный доступ к нормативной, статистической и аналитической информации в сфере управления общественными финансами. Закрытая часть портала – единая точка доступа пользователей к функциям централизованных и сервисных подсистем системы «Электронный бюджет», состоящая из «личных кабинетов», доступных пользователям, обладающим соответствующими полномочиями и имеющим сертификаты ключей электронной подписи.
При проектировании и разработке системы «Электронный бюджет» соблюдаются следующие основные принципы создания технической архитектуры:
В целях повышения эффективности использования вычислительных ресурсов, снижения стоимости владения комплексом технических средств, а также для улучшения межведомственного информационного обмена предусматривается организация системы центров обработки данных. Также, пользователям сервисных подсистем системы «Электронный бюджет» будет предоставлена инфраструктура центров обработки данных по модели «инфраструктура как сервис» (IaaS).
Управление созданием системы «Электронный бюджет» осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, в то время как функции оператора системы возложены на Федеральное казначейство.
В рамках реализации Концепции в 2012 году разрабатываются шесть подсистем системы «Электронного бюджета» автоматизирующие функции ведения бухгалтерского учета, управления кадрами, нефинансовыми активами, закупками, информационно-аналитического обеспечения, а также Единый портал бюджетной системы Российской Федерации.
В части создания аппаратно-технического обеспечения предусматривается:
Полномасштабное внедрение системы будет завершено к 2015 году. Реализация основных направлений создания и развития системы «Электронный бюджет» будет способствовать координации деятельности органов государственной власти, достижению гармонизации и упрощению управленческих и учетных операций, повышению оперативности и прозрачности (открытости) деятельности организаций сектора государственного управления.
Достижения.
1. Меры, направленные на противодействие негативным последствиям мирового финансового кризиса.
С 1 января 2009 года увеличена «амортизационная премия» (возможность единовременного отнесения на расходы по налогу на прибыль затрат на капитальные вложения) с 10% до 30% и снижена ставка налога на прибыль организаций с 24% до 20%.
В период с 1 сентября 2008 года по 31 декабря 2009 года по причине резкого роста ставок по кредитам была повышена предельная величина процентов по долговым обязательствам, относимых на расходы для исчисления налога на прибыль (с 1,1 до 1,5 раз ставки рефинансирования по рублевым обязательствам и с 15% до 22% по обязательствам в иностранной валюте).
При соблюдении определенных критериев налогоплательщики получили право ускоренного, до завершения камеральной проверки, возмещения НДС в заявительном порядке.
С 1 января 2008 года был увеличен размер имущественного налогового вычета по НДФЛ при строительстве и приобретении жилья с 1 до 2 млн. рублей.
Введены понижающие коэффициенты к ставке НДПИ при добыче нефти для выработанных и мелких участков недр, а также налоговые каникулы по НДПИ при добыче нефти в отдельных регионах России и на территориях, находящихся под юрисдикцией России, характеризующихся отсутствием (недостаточностью) промышленной и транспортной инфраструктуры.
2. Совершенствование налогового администрирования.
В 2011 году был принят закон, регулирующий вопросы налогообложения при трансфертном ценообразовании, принципы которого по ключевым параметрам соответствуют лучшей мировой практике. Закон направлен, с одной стороны, на повышение эффективности налогового контроля и снижение возможностей для уклонения от налогообложения путем манипулирования ценами, а, с другой стороны, - на снижение издержек по исполнению налогового законодательства для добросовестных налогоплательщиков.
Введен институт консолидированной налоговой отчетности по налогу на прибыль организаций, направленный на создание и функционирование консолидированных групп налогоплательщиков. Закон предусматривает установление особого порядка исчисления и уплаты налога на прибыль организаций для таких групп налогоплательщиков, что позволяет создать ряд преимуществ как для налогоплательщиков, так и для государства. В частности, создаются условия для объединения ряда процедур налогового администрирования, что позволит привести к снижению издержек, связанных с исполнением законодательства о налогах и сборах.
С 1 января 2009 года в обязательном порядке было введено административное обжалование решений налоговых органов, вынесенных по итогам налоговых проверок, что привело к существенному сокращению налоговых споров в судах и росту их результативности для налоговых органов.
Активно развивается электронный документооборот между налоговыми органами и налогоплательщиками, а также иными организациями в рамках налогового контроля и налогообложения.
3. В связи с вступлением в Таможенный союз:
- введен в действие Единый таможенный тариф Таможенного союза, Таможенный кодекс Таможенного союза, что фактически позволило создать единую таможенную территорию государств-членов Таможенного союза;
- в 2008-2009 годах заключены международные договора, регулирующие порядок применения косвенных налогов в отношении товаров (работ, услуг), реализуемых в рамках таможенного союза, в условиях отсутствия таможенного контроля за перемещением товаров между государствами-членами Таможенного союза;
- разработано Соглашение «Об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)». Его реализация позволила ввести единый механизм распределения ввозных таможенных пошлин между государствами-членами Таможенного союза, что является ключевым условием функционирования Таможенного союза.
- разработано и введено в действиеСоглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти.
Реализация указанного Соглашения позволила обеспечить поступления в федеральный бюджет доходов от взимания вывозных таможенных пошлин, взимаемых Республикой Беларусь при вывозе нефтепродуктов выработанных из российской нефти, которые ранее зачислялись в бюджет Республики Беларусь.
4. Стимулирование инновационной деятельности.
В части уплаты налога на прибыль в 2008-2009 годах увеличен в 3 раза (до 1,5 процентов) норматив расходов налогоплательщиков на НИОКР; расширен перечень научных фондов, средства из которых не учитываются при определении его налоговой базы; введен специальный коэффициент не выше 3 к основной норме амортизации в отношении основных средств организаций, используемых только для осуществления научно-технической деятельности;увеличена сумма инвестиционного налогового кредита с 30 до 100% стоимости приобретаемого оборудования, используемого для проведения НИОКР либо техперевооружения; расходы по приоритетным НИОКР включаются в состав прочих расходов в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5.
Участники инновационного центра «Сколково» получили освобождение от исполнения обязанности налогоплательщика налога на прибыль.
С 1 января 2011 года освобожден от налога на прибыль организаций и НДФЛ доход в виде прироста капитальной стоимости ценных бумаг высокотехнологичных (инновационных) компаний.
При этом освобождены от НДС исключительные права на использование результатов интеллектуальной деятельности, а также ряд НИОКР, относящихся к созданию новых продукции и технологий.
С 1 января 2011 года до 1 января 2020 года введена нулевая ставка по налогу на прибыль в отношении образовательных и медицинских организаций.
5. Кроме того, в связи с переходом от налогового (безвозмездного) к страховому (возмездному) принципу формирования доходов пенсионной системы и системы социального и медицинского страхования с 1 января 2010 года был отменен единый социальный налог и введены страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.
Перспективы развития, взгляд в будущее
Реализация налоговой политики в среднесрочной перспективе будет осуществляться в условиях роста расходных обязательств бюджетов всех уровней.
1. В отношении алкогольной и табачной продукции предусматривается сохранение опережающей индексации ставок акцизов на алкогольную и табачную продукцию.
2. Планируется дополнить Налоговый кодекс Российской Федерации нормами, устанавливающими повышенное налогообложение престижного потребления – прежде всего, сверхдорогих автомобилей и недвижимого имущества.
3. Планируется повышение уровня налогообложения добычи природного газа.
Так, при установлении ставок НДПИ на газ с 1 июля 2013 года будет использоваться формула, в результате применения которой у производителей газа дополнительно к текущему уровню налогообложения будет изыматься 80% дополнительных доходов, получаемых ими от реализации природного газа на внутреннем рынке в связи с принятыми решениями об увеличении оптовых цен на газ свыше прогнозируемого уровня инфляции.
Также будет продолжена работа по подготовке предложений об установлении специфических ставок НДПИ по иным видам твердых полезных ископаемых.
4. В целях децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления будет продолжена работа по оптимизации льгот по региональным и местным налогам.
В связи с этим следует предусмотреть поэтапную отмену льгот по налогу на имущество организаций. Она будет заключаться в установлении в течение 7 лет пониженных предельных налоговых ставок по налогу на имущество организаций для магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
5. В качестве одной из главных мер стимулирования инвестиций предполагается исключить из объектов обложения налогом на имущество организаций объекты, относящиеся к движимому имуществу, вводимому в эксплуатацию с 1 января 2013 года.
6. Будет продолжена работа по совершенствованию налогообложения финансовых инструментов, а также деятельности инвесторов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в рамках создания в России Международного финансового центра.
7. С 1 января 2013 года будет введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая будет выделена в самостоятельный специальный налоговый режим.
8. В целях создания благоприятных условий для налогоплательщиков по урегулированию споров без обращения в суд, обеспечения последовательности досудебной и судебной стадий разрешения налогового спора необходимо развитие порядка досудебного рассмотрения налоговых споров. Для этого следует предусмотреть в законодательстве обязательную досудебную процедуру для всех актов налоговых органов, действий или бездействия должностных лиц налоговых органов.
9. Планируется проведение анализа и инвентаризации норм, определяющих существование различий между налоговым и бухгалтерским учетом в целях создания новой системы налогового учета, которая будет более тесно привязана к регистрам бухгалтерского учета, исключаяв большинстве случаев ведение параллельного налогового учета.
10. Будет реализован ряд мер в целях противодействия уклонению от налогообложения с использованием низконалоговых юрисдикций.
Деятельность сегодня
Департамент играет важную роль в системе управления общественными финансами, призванной обеспечить эффективное и рациональное использование бюджетных средств, взаимодействуя со всеми департаментами Министерства финансов Российской Федерации, государственными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации. Основными задачами Департамента являются:
1. Обеспечение четкой организации подготовки, соответствия требованиям бюджетного законодательства и своевременности внесения в Правительство Российской Федерации нормативно-правовых актов:
- проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
- проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета;
- проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральный бюджет на текущий финансовый год и на плановый период;
- документов и материалов, подлежащих представлению одновременно с указанными проектами.
2. Разработка проектов нормативно-правовых актов Министерства финансов Российской Федерации, определяющих порядок организации составления проекта федерального бюджета, обеспечивающих взаимодействие структурных подразделений Минфина России при исполнении федерального бюджета и подготовку соответствующей бюджетной отчетности, порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), порядок взаимодействия и обмена информацией со Счетной палатой Российской Федерации.
3. Составление и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и лимитов бюджетных обязательств.
4. Своевременное доведение до главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита) федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета и их изменений.
5. Организация исполнения федерального бюджета.
6. Работа по координации составления бюджетной отчетности.
7. Ежегодно подготовка иллюстрированного информационного издания по итогам исполнения федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Достижения.
1. Подготовка 23 проектов федеральных законов, в том числе:
- 4 федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период,
- 14 федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период,
- 5 федеральных законов об исполнении федерального бюджета,
а также 42 иных нормативных правовых акта, регулирующих вопросы, входящие в компетенцию Департамента.
2. Достигнута прозрачность процедуры составления и ведения (внесения изменений) сводной бюджетной росписи федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и лимитов бюджетных обязательств.
3. С 1 января 2011 года осуществлен переход к взаимодействию через систему электронного документооборота (СЭД) с главными распорядителями средств федерального бюджета (главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета) и Федеральным казначейством при представлении предложений об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств с применением электронной подписи (ЭП).
4. Применяется оперативная аналитическая обработка данных отчетности с учетом степени выполнения расходных обязательств Российской Федерации.
5. Ведется регулярный мониторинг исполнения федерального бюджета, результаты которого направляются в Правительство Российской Федерации в составе ежемесячной оперативной информации, квартальных, полугодовых и годовых отчетов об исполнении федерального бюджета.
6. Используется формирование оценки ожидаемого исполнения федерального бюджета, которая позволяет осуществлять моделирование и мониторинг хода исполнения федерального бюджета во временном периоде.
7. В 2011 году создана Межведомственная комиссия по вопросам кассового планирования исполнения федерального бюджета, которая регулярно рассматривает результаты кассового исполнения федерального бюджета текущего финансового года, подготавливает рекомендации по кассовому планированию и кассовому исполнению федерального бюджета для главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета.
8. Введено в регулярную практику представление участникам бюджетного процесса информации, необходимой для анализа, планирования и управления бюджетными средствами, что обеспечивает прозрачность и подконтрольность исполнения бюджета.
9. Налажена работа с главными администраторами доходов федерального бюджета по представлению ими прогнозов по всем закрепленным за ними доходным источникам, а также расчетов по статьям классификации доходов при подготовке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также получению от федеральных органов исполнительной власти полного перечня макроэкономических показателей, необходимых для прогнозирования доходов федерального бюджета;
10. Регулярно ведется системный анализ материалов Счетной палаты Российской Федерации, реализуются меры по устранению содержащихся в них замечаний, результаты контрольных мероприятий учитываются при подготовке федеральных законов о федеральном бюджете, формировании бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также разработке нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных документов.
11. Большая часть государственных служащих Департамента награждены государственными и иными наградами, а также иными знаками отличия.
Перспективы развития, взгляд в будущее
Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 – 2015 годах, основной целью бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу является кардинальное повышение качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.
В связи с этим приоритетными задачами Департамента являются:
1. Интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего – путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, формирования программных бюджетов;
2. Изменение порядка составления и утверждения федерального бюджета и создание условий для планирования бюджетных ассигнований с учетом организации формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в условиях внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти:
- разработка новых форм по доведению предельных объемов бюджетных ассигнований до ответственных исполнителей госпрограмм;
- определение порядка взаимодействия ответственных исполнителей и соисполнителей госпрограмм;
- переход к расширению перспективы пофакторногоанализа расходов федерального бюджета, в целях обеспечения возможности оценки бюджетных расходов в рамках внедрения в практику стратегического финансового планирования.
3. Модернизация бизнес процессов с целью полного перевода межведомственного и внутриведомственного информационного взаимодействия на безбумажные технологии с использованием средств электронной подписи:
- разработка алгоритмов прогнозирования отдельных видов доходов федерального бюджета, подготовка прогнозных расчетов по доходам;
- разработка и внедрение электронного документооборота между Минфином России, Минэкономразвития России, главными распорядителями средств федерального бюджета и Федеральным казначейством в целях сокращения сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись и в федеральную адресную инвестиционную программу;
- разработка и внедрение проекта «Интеграция данных федеральной адресной инвестиционной программы и данных о кассовом исполнении федеральной адресной инвестиционной программы», целью которого является обеспечение Федеральным казначейством возможности получения заинтересованными пользователями в любой момент времени необходимой информации о результатах исполнения федеральной адресной инвестиционной программы в разрезе объектов.
4. Создание инструментов анализа Департаментами Минфина России квартальной и годовой отчетности главных распорядителей;
5. Повышение качества планирования исполнения федерального бюджета главными распорядителями средств федерального бюджета.
Деятельность сегодня
В настоящее время для Российской Федерации вопрос исполнения судебных актов национальных судов является приоритетным, поскольку его разрешение непосредственно связано с соблюдением конституционного права граждан на судебную защиту и права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
В связи с «пилотным» постановлением Европейского суда по правам человека (далее – Европейский Суд) от 15 января 2009 года по жалобе № 33509/04 «Бурдов против России (№ 2)» в период с мая 2009 года по октябрь 2010 года в Минфин России поступило 134 жалобы граждан, которые Европейский Суд коммуницировал российским властям для исполнения решений внутренних судов. Данные решения национальных судов были исполнены.
Президент Российской Федерации на VII Всероссийском съезде судей дал поручение от 31 декабря 2008 года № Пр-2801 (п. «б», разд.1) создать Рабочую группу под председательством Советника Президента Российской Федерации В.Ф. Яковлева в целях разработки проектов федеральных законов «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок».
Указанные проекты законов подлежали разработке во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 года № 1-П об урегулировании в законодательном порядке оснований и порядка возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) суда (судьи) (пункт 2 статьи 1070 ГК РФ), и упомянутого выше «пилотного» постановления Европейского Суда.
Минфин России принял активное участие в разработке названных законопроектов.
После вступления Закона № 68-ФЗ в силу в Минфине России ведется учет дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В период с 4 мая 2010 года по 14 мая 2012 года Минфином России исполнено 474 судебных акта о присуждении компенсации на сумму 28,9 млн. руб.
В дополнение сообщается о том, что Комитетом министров Совета Европы (КМСЕ) на заседании в ноябре-декабре 2011 года в ходе слушаний информации об исполнении «пилотного» постановления Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 года по жалобе № 33509/04 «Бурдов против России (№ 2)» была положительно отмечена работа властей Российской Федерации, в том числе Министерства финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов российских судов, неисполнение которых приняло длительный характер и стало основанием для обращений граждан в Европейский Суд по правам человека.
Оценивая усилия и результаты работы властей России по исполнению судебных актов в рамках «пилотного» постановления, Европейский Суд снял с контроля указанное постановление и исключил из списков своих дел более 700 жалоб граждан России на длительное судопроизводство или исполнение судебных актов, поступивших в Европейский Суд до вынесения «пилотного» постановления.
У КМСЕ нашел одобрение созданный российскими властями комплекс мер по обеспечению эффективности нового средства правовой защиты, в связи с чем КМСЕ указал на необходимость применения в полном объеме гражданами или организациями этих средств правовой защиты до обращения с жалобами в Европейский Суд.
Также КМСЕ положительно отметил создание в федеральном бюджете резерва на расходы по исполнению судебных актов.
Кроме того, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 30 апреля 2010 года № Пр-1210 о реализации положений Закона № 68-ФЗ Минфином России ведется работа по предъявлению регрессных требований к должностным лицам, виновным в неисполнении или длительном исполнении судебных решений.
Федеральная налоговая служба администрирует более 4,5 млн. юридических лиц и 136,5 млн. физических лиц. 617 компаний состоят на учете в межрегиональных инспекциях по крупнейшим налогоплательщикам. Каждая из 9 инспекций специализируется на определенной отрасли экономики: нефть, газ, обрабатывающие производства, строительство, торговля, энергетика и др. Такой подход позволил повысить эффективность администрирования и улучшить сервисы для крупнейших налогоплательщиков важнейших отраслей промышленности и экономики страны.
НАЛОГИ И СБОРЫ, АДМИНИСТРИРУЕМЫЕ ФНС РОССИИ
Все налоги в Российской Федерации администрируются Федеральной налоговой службой.
Федеральный уровень:
· НДС;
· Акцизы;
· НДФЛ;
· Налог на прибыль организаций;
· НДПИ;
· Водный налог;
· Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
· Государственная пошлина.
Региональные и местные налоги устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
Региональный уровень:
· Налог на имущество организаций;
· Транспортный налог;
· Налог на игорный бизнес.
Местный уровень:
· Земельный налог;
· Налог на имущество физических лиц.
Специальные налоговые режимы:
· Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
· Упрощенная система налогообложения;
· Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
· Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» основными функциями Росфиннадзора в части валютного контроля являются:
- осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в Российской Федерации резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;
- организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ), Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Минфина России от 11.07.2005 № 89н, Росфиннадзор и его территориальные органы имеют право:
- проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
- проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов (за исключением кредитных организаций и валютных бирж);
- запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов;
- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
- применять установленные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
В системе органов и агентов валютного контроля только Росфиннадзор в соответствии с частью 1 статьи 23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) наделен правом применять меры ответственности за нарушения резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования. В связи с чем уполномоченными должностными лицами Росфиннадзора рассматриваются все дела об административных правонарушениях по статье 15.25 КоАП РФ, в том числе возбужденные должностными лицами таможенных и налоговых органов, а также органов прокуратуры.
С июня 2008 года контрольная деятельность Росфиннадзора в валютной сфере осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля (далее – Регламент по валютному контролю), утвержденным приказом Минфина России от 06.11.2007 № 98н (с изменениями, внесенными приказом Минфина России от 19.11.2010 № 154н).
Внедрение положений Административного регламента является ключевым инструментом повышения качества исполнения государственной функции по валютному контролю. Его обязательным элементом является четкое соблюдение контрольно-надзорных процедур, исключающее возможность субъективизма при реализации контрольных полномочий.
Введение регламентации в сфере валютного контроля направлено на:
- соблюдение прав резидентов и нерезидентов;
- определение ответственности должностных лиц Росфиннадзора за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;
- предотвращение злоупотреблений и коррупции.
Таким образом, деятельность Росфиннадзора как органа валютного контроля жестко регламентирована, в частности, нормативно закреплен порядок осуществления плановых и внеплановых проверок, что исключает возможность персонифицированного подхода к проверяемой организации или гражданину. Формы и методы осуществления Росфиннадзором валютного контроля обеспечивают соблюдение интересов государства без излишнего вмешательства в оперативную деятельность хозяйствующих субъектов и не препятствуют развитию экономики.
Располагая сетью территориальных органов практически во всех регионах Российской Федерации, Росфиннадзор осуществляет валютный контроль независимо от места расположения хозяйствующего субъекта, его представительств и филиалов.
В рамках исполнения государственной функции по валютному контролю перед Росфиннадзором и его территориальными органами стоят две основные стратегические задачи:
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений;
- повышение эффективности методов контроля.
Контроль и надзор за аудиторскими организациями
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», далее - Закон) на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора возложены полномочия по контролю и надзору за исполнением аудиторскими организациями, проводящими обязательный аудит консолидированной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций и государственных компаний.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2011 г. № 5 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора внесены необходимые поправки, закрепившие за Росфиннадзором исполнение государственной функции по контролю и надзору за аудиторскими организациями, подготовлен проект приказа Минфина России «О внесении изменений в Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденное приказом Минфина России от 11 июля 2005 г. № 89н».
Надлежащее исполнение Росфиннадзором государственной функции будет способствовать повышению квалификации и качества работы аудиторских организаций, вытеснению с рынка аудиторских услуг недобросовестных и неквалифицированных участников, идентификации качества работы аудиторских организаций в целом и состояния внутреннего контроля за качеством предоставляемых услуг.
Исполнение государственной функции планируется осуществлять путем проведения проверок качества работы аудиторских организаций в соответствии с ежегодными планами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.
Подготовка планов будет осуществляться с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля» и подзаконных актов. В настоящее время проводится работа по формированию информационной базы для планирования, выборке аудиторских организаций, подлежащих проверкам со стороны Росфиннадзора.
В целях повышения эффективности и качества исполнения государственной функции будет осуществляться взаимодействие Росфиннадзора с Советом по аудиторской деятельности при Министерстве финансов Российской Федерации, саморегулируемыми организациями аудиторов, международными и национальными надзорными органами иностранных государств, осуществляющими внешний контроль (инспектирование) качества работы аудиторских организаций.
Анализ и оценка эффективности деятельности
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора,
основные задачи на 2012 год
Основные показатели эффективности деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора содержатся в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу (далее – Доклад), формируемом в рамках проводимой реформы бюджетного процесса, связанной с расширением применения в планировании методов, направленных на достижение конечного измеримого результата, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств, а также в целях расширения применения в бюджетном процессе концепции бюджетирования, ориентированного на результат.
Доклад Федеральной службы финансово-бюджетного надзора подготавливается в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период», постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249
«О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным указанным постановлением.
Бюджетирование, ориентированное на результат, вносит определенные изменения в содержание каждой стадии бюджетного процесса. В частности, при переходе от традиционного бюджетирования к бюджетированию, ориентированному на результат, происходит постепенное изменение механизмов контроля над исполнением бюджета. В конечном итоге на смену контролю за целевым использованием средств должен прийти контроль за соответствием достигнутых результатов установленным целям, позволяющий судить о том, насколько эффективно расходуются денежные средства налогоплательщиков, насколько эффективно работают органы власти.
Таким образом, переход организации бюджетного процесса в России на принципы результативности бюджетных расходов требует от Федеральной службы финансово-бюджетного надзора создания адекватных механизмов осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере и сфере валютного контроля, позволяющих определить степень достижения запланированных социально-экономических результатов и оценивать эффективность использования бюджетных средств.
В Докладе Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2012-2014 годы определены стратегические цели и тактические задачи, а также перечень показателей результативности и эффективности деятельности, по которым производится оценка достигнутых Росфиннадзором результатов.
Деятельность Федеральной службы финансово-бюджетного надзора направлена на достижение следующей стратегической цели и решение тактической задачи Министерства финансов Российской Федерации - Задача 1.5 «Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного и валютного законодательства» в рамках цели 1. «Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации».
Для решения тактических задач Минфина России Росфиннадзором сформулированы следующие цели:
осуществление контроля и надзора за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации;
осуществление контроля и надзора за соблюдением актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
осуществление внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности»
Для достижения стратегических целей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора необходимо решение следующих тактических задач.
Задача 1.1 Предупреждение, выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.
Задача 1.2 Осуществление контроля и надзора за эффективностью расходования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.
Задача 1.3 Повышение эффективности и качества контроля и надзора за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Задача 2.1. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Задача 2.2. Повышение эффективности методов контроля за соблюдением актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Задача 3.1. Повышение эффективности внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».
Учитывая, что в 2011 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора основные значения показателей эффективности деятельности достигнуты, стратегические цели и тактические задачи, поставленные перед Росфиннадзором, выполнены.
Одной из главных целей, стоящих перед Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, как одним из органов государственного финансового контроля, является повышение качества и эффективности работы по основным направлениям деятельности. Новая концепция бюджетного процесса требует разработки и внедрения соответствующих систем планирования и управления государственными финансами, отчетности и управленческого учета, а также текущего мониторинга применения целевых индикаторов для планирования и оценки эффективности работы.
Росфиннадзор планирует решить следующий комплекс задач по повышению эффективности деятельности, результативности своих расходов, который будет направлен, в том числе на повышение качества планирования, расширение сферы применения и повышения качества методов бюджетного планирования, ориентированных на результат:
1. Повышение качества планирования целей, задач и результатов деятельности.
2. Повышение финансовой и экономической эффективности бюджетных расходов, в том числе участие в подготовке государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом», разрабатываемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», а также подготовка и реализация Программы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по повышению эффективности бюджетных расходов.
3. Совершенствование правового и методического обеспечения деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
4. Повышение управленческой и кадровой эффективности бюджетных расходов.
5. Информационная открытость, меры по противодействию коррупции.
• Федеральное казначейство – платежная, учетная, контрольная, информационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований.
Видение:
• Представлять собой динамично развивающуюся, надежную и передовую казначейскую систему.
• Служить государству Российскому, способствуя укреплению устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а также обеспечивая сохранность финансовых средств публично-правовых образований.
Деятельность сегодня
1. Сохраняет актуальность вопрос о компенсационных выплатах по так называемым «дореформенным» сбережениям граждан: вкладам в Сбербанке России по состоянию на 20 июня 1991 года, вкладам (взносам) организациях государственного страхования по состоянию на 1 января 1992 года, ценным бумагам СССР и РСФСР, размещенным на территории Российской Федерации до 1 января 1992 года, являющимися гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 1995г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации».
За последнее десятилетие сумма денежных средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете, выросла более чем в 9 раз: с 12,0 млрд. рублей в 2001 году до 115,0 млрд. рублей в 2010 году.
При этом за период с 1996 по 2011 годы из федерального бюджета на компенсационные выплаты выделено 453,5 млрд. рублей, в 2012 – 2014 годах планируется направить по 50,0 млрд. рублей ежегодно. Компенсационные выплаты осуществляются по возрастному принципу и с учетом социального положения граждан. В первую очередь компенсационные выплаты произведены участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, другим категориям граждан старшего возраста, инвалидам, по целевым вкладам на детей и вкладам на детей – сирот.
В настоящее время компенсационные выплаты в 3- кратном размере остатка вкладов (взносов) осуществляются гражданам Российской Федерации по 1945 год рождения включительно (в том числе наследникам, относящимся к указанной категории граждан),в 2-кратном размере остатка вкладов (взносов) – гражданам Российской Федерации 1946-1991 годов рождения (в том числе наследникам, относящимся к указанной категории граждан).
Осуществляется выкуп Государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, размещенных на территории Российской Федерации до 1 января 1992 года.
2. В рамках регулирования деятельности по организации основанных на риске игр и производства защищенной полиграфической продукции согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2009 года № 1318-р в Минфине России ведется работа по организации в режиме реального времени двух тиражных всероссийских государственных лотерей и в обычном режиме десяти бестиражных всероссийских государственных лотерей в поддержку организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр2014 года года Сочи.
В период с 2012 по 2016 годы от проведения указанных всероссийских государственных лотерей планируется направить в федеральный бюджет в виде целевых отчислений не менее 1011,4 млн. руб.
3. В сфере регулирования деятельности по инвестированию средств, накопительных систем и институтов развития после введения в 2002 году в Российской Федерации накопительной составляющей обязательного пенсионного страхования за Минфином России закреплены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Реализуя указанные функции, Минфин России принимает нормативные правовые акты по вопросам формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, установления стандартов раскрытия информации об инвестировании средств пенсионных накоплений, структуры средств пенсионных накоплений и ограничений их инвестирования субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений; направляет запросы о предоставлении информации, связанной с осуществлением деятельности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, расчета результатов инвестирования средств пенсионных накоплений, утверждения типовых договоров субъектов отношений по инвестированию средств пенсионных накоплений и другой информации с учетом требований законодательства Российской Федерации.
Кроме того, в связи с перераспределением в 2011 году вопросов государственного регулирования в сфере финансового рынка Минфин России наделен полномочиями по государственному регулированию деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, за исключением государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию в части правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Также Минфин России с 2011 года является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку финансовой политики в области инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы
4. В рамках правового регулирования деятельности финансовых рынков и имущественных отношений в настоящее время ведется работа по реализации ключевых в сфере финансовых рынков федеральных законов, а также по подготовке к принятию во втором чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принятых в первом чтении следующих проектов федеральных законов:
№ 418463-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг упрощения процедуры эмиссии ценных бумаг эмитентов, ценные бумаги которых включены в котировальные списки фондовых бирж, изменения процедуры эмиссии привилегированных акций при изменении объема удостоверяемых ими прав, уточнения требований к раскрытию информации в проспекте ценных бумаг, совершенствования правого регулирования процедуры эмиссии ценных бумаг»;
№ 217052-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (в части создания механизмов, направленных на защиту прав владельцев облигаций)»;
№ 249609-5 «Об особенностях обеспечения исполнения финансовых обязательств»;
№ 249606-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования секьюритизации финансовых активов)»;
№ 469229-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и иные законодательные акты Российской Федерации» (в части пруденциального надзора за профессиональными участниками рынка ценных бумаг).
Ведется Подготовка в целях внесения в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов:
«О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и иные законодательные акты Российской Федерации» (в части приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями Международной организации комиссий по ценным бумагам (IOSCO);
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования приобретения крупных пакетов акций открытых акционерных обществ);
«О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и иные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования отношений, связанных с осуществлением инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы инфраструктурных организаций, а также с совершением иных сделок, в результате которых устанавливается контроль над такими хозяйственными обществами)» (к инфраструктурным организациям относятся организации, осуществляющие деятельность организатора торговли, а также, центральный депозитарий, расчетные депозитарии, биржи и клиринговые организации).
Также в настоящее время Минфином России ведется активная работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации с целью пресечения деятельности организаций, имеющих признаки «финансовых пирамид».
Подготовлен доклад в Правительство Российской Федерации с предложениями о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, согласно которым будет предусмотрена норма об уголовной ответственности за создание и организацию деятельности «финансовой пирамиды», а также введена ответственность за пропаганду «финансовых пирамид».
5. С начала 2000-х годов идет работа по развитию и совершенствованию российской банковской системы в рамках реализации стратегий развития банковского сектора Российской Федерации.
Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации, принятая в декабре 2001 года, способствовала реализации основных направлений совершенствования банковской системы и укреплению российского банковского сектора.
5 апреля 2005 года Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации была принята Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года. Благоприятные макроэкономические условия, складывающиеся в 2005 - 2008 годах в Российской Федерации позволили провести основную работу по выполнению мероприятий по реализации Стратегии 2008 и закрепили позитивные тенденции в динамике становления и развития банковской системы, существенного расширения предложения банковских услуг в Российской Федерации. Так, в числе важных реализованных задач следует отметить, в частности, принятие федеральных законов, направленных на выравнивание условий доступа российских и иностранных банков на российский рынок банковских услуг, повышение капитализации банковского сектора, защиту прав потребителей финансовых услуг и повышение прозрачности потребительского кредитования, расширение обслуживания банками своих клиентов вне места расположения кредитной организации.
Вместе с тем кризис 2008-2009 годов потребовал подготовки Министерством финансов Российской Федерации экстренных мер по обеспечению системной стабильности банковского сектора, позволивших преодолеть кризисные явления и сохранить доверие населения и организаций к банковской системе. Среди таких мер экономической политики, направленных на сглаживание негативных последствий глобального финансового кризиса для российских кредитных организаций, в первую очередь необходимо отметить расширение возможностей российских кредитных организаций по получению необходимой ликвидности и формированию кредитных ресурсов для экономического развития страны. Принятые федеральные законы, ставшие основой для реализации комплекса дополнительных мер по поддержке финансовой системы Российской Федерации:
- наделение Государственной корпорации «Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее – Внешэкономбанк) правом предоставлять кредитным и нефинансовым организациям кредиты и займы в иностранной валюте для погашения и обслуживания иностранных кредитов, полученных ими до 25.09.2008;
- предоставление Банку России права заключать с банками соглашения, в соответствии с которыми он обязуется компенсировать таким банкам часть убытков, возникших у них по кредитам, выданным другим кредитным организациям, у которых в указанный срок была отозвана лицензия на осуществление банковских операций;
- поэтапное предоставление субординированных кредитов российским банкам на общую сумму до 950 млрд. рублей на срок до 31 декабря 2019 года, в том числе Банком России Сберегательному банку Российской Федерации на сумму не более 500 млрд. рублей, а Внешэкономбанком за счет средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозит в указанной государственной корпорации на общую сумму не более 450 млрд. рублей, – другим банкам;
- предоставление Банку России права предоставлять в порядке и на условиях, установленных Советом директоров Банка России, кредиты без обеспечения российским кредитным организациям на срок не более шести месяцев;
- увеличение до 700 тысяч рублей максимальной суммы страхового возмещения по вкладам физических лиц в банках Российской Федерации;
- участие государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (Агентство) в осуществлении мер по предупреждению банкротства проблемного банка по предложению Банка России;
- предоставление Банку России на условиях, определенных законодательством, права осуществлять операции по купле-продаже ценных бумаг, допущенных к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг;
- упрощение процедур реорганизации коммерческих организаций в форме слияния, присоединения и преобразования;
- усиление контроля за использованием кредитными организациями денежных средств, выделяемых в целях поддержки финансовой системы Российской Федерации в текущей ситуации;
- проведение докапитализации банковского сектора за счет обмена государственных ценных бумаг Российской Федерации на акции кредитных организаций;
- предоставление Банком России кредитов без обеспечения российским кредитным организациям на срок не более шести месяцев.
- поэтапное повышение требований к минимальному размеру собственных средств (капитала) для кредитных организаций к 2012 году до 180 млн. рублей, для вновь регистрируемых небанковских кредитных организаций до 90 млн. рублей, а с 2015 года повышение требований к минимальному значению собственных средств (капитала) для кредитных организаций до 300 млн. рублей.
- определение организационных и правовых основ национальной платежной системы с учетом комплексности возникающих отношений, необходимости обеспечения перспективного развития национальной платежной системы, межгосударственной интеграции и соответствия общепризнанным международным стандартам в сфере платежных систем.
Меры по преодолению кризиса и его последствий, осуществленные при непосредственном участии Министерства финансов Российской Федерации в 2008 - 2009 годах, позволили предотвратить коллапс банковской системы и обеспечили условия для послекризисного восстановления деятельности кредитных организаций.
Вместе с тем с учетом уроков кризиса необходимо продолжать усилия по повышению устойчивости банковского сектора и обеспечению динамичного роста совокупных показателей его функционирования.
В этих целях Министерством финансов Российской Федерации подготовлена и Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации 5 апреля 2011 года принята Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года, основной целью которой в среднесрочной перспективе является активное участие в модернизации экономики на основе существенного повышения уровня и качества банковских услуг, предоставляемых организациям и населению, и обеспечения его системной устойчивости.
В рамках реализации мер, предусмотренных Стратегией 2015, предстоит решить вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации, комплексного совершенствованию правовых условий деятельности кредитных организаций, включая вопросы снижения неоправданной административной нагрузки, сокращения участия государства в капиталах крупных российских кредитных организаций, создания системы регулирования и надзора на рынке финансовых услуг, предоставляемых некредитными организациями, а также создания и функционирования современных инфраструктурных комплексов, в том числе международного финансового центра в Российской Федерации.
В числе особо важных работ по данному направлению подготовлены законопроекты, направленные на:
- создание правовых условий для развития потребительского кредитования, обеспечение гарантий прав заемщиков при использовании потребительского кредита, формирование механизмов защиты указанных прав в случае их нарушения, а также определение последствий за несоблюдение заемщиком условий договора потребительского кредита;
- наделение Банка России правом ограничения величины процентной ставки, которую банк определяет в договоре банковского вклада и установления возможности назначения служащих Банка России уполномоченными представителями в кредитные организации, значимые для банковской системы и экономики Российской Федерации;
- предоставление возможности банкам заключать договоры банковского вклада на условиях выдачи вкладчику, являющемуся гражданином, суммы вклада или ее части не по первому требованию, а в течение срока, установленного в договоре, а также договоры банковского вклада, в том числе удостоверенные сберегательным (депозитным) сертификатом, не предусматривающим права предъявления к оплате до истечения установленного в нем срока;
- введение в законодательство понятия «металлический счет», в том числе для физических лиц;
- совершенствование залогового законодательства в части введения системы регистрации залога движимого имущества;
- упрощение процедуры эмиссии ценных бумаг кредитными организациями, обеспечение контроля за крупными приобретателями акций (долей) кредитных организаций, конкретизации требований к должностным лицам и учредителям кредитных организаций.
Также совместно с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации подготовлен ряд федеральных законов, предусматривающих:
- предоставление Банком России кредитов без обеспечения российским кредитным организациям на срок не более шести месяцев;
- осуществление Внешэкономбанком рефинансирования иностранных обязательств российских обязательств российских организаций в установленном порядке, предоставление Банком России субординированных кредитов кредитным организациям, определенным законом, предоставление Банку России права заключать соглашения о компенсировании кредитным организациям убытков, возникших по сделкам с другими кредитными организациями, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковских операций;
- возмещение по вкладам в банке, в отношении которого наступил страховой случай, выплачивается вкладчику в размере 100 процентов суммы вклада в банке, но не более 700 тыс. рублей;
- наделение государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" правом осуществлять меры по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации;
- наделение Банка России правом участвовать в торгах на фондовом рынке;
- усиление контроля за использованием кредитными организациями денежных средств, выделяемых в целях поддержки финансовой системы;
- регулирование деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами;
- обеспечение досрочного возврата суммы займа, предоставленного гражданину под проценты;
- введение процедуры досрочного возврата кредита для приобретения жилья;
- введение невозможности изменения в одностороннем порядке существенных условий кредитных договоров.
Кроме того, в рамках реализации мер, предусмотренных Стратегией-2015, предусматривается принятие следующих проектов федеральных законов в части:
- обеспечения иммунитета центральных банков иностранных государств и принадлежащего им имущества;
- установления запрета на открытие филиалов иностранных банков;
- совершенствования правового регулирования деятельности бюро кредитных историй и Центрального каталога кредитных историй;
- совершенствования регулирования вопросов ответственности должностного лица кредитной организации за невыполнение обязанностей по контролю за выполнением хозяйствующими субъектами порядка ведения кассовых операций;
- обеспечения унифицированных надзорных требований к оценке устойчивости кредитных организаций и требований к участию в системе страхования вкладов на основе международных принципов надзора и применения мер воздействия;
- создания законодательных основ внедрения рекомендаций Базельского комитета по банковскому надзору, включая предоставление Банку России права устанавливать для кредитных организаций правила управления рисками и капиталом, применения внутрибанковских методов оценки рисков, а также установление ответственности членов исполнительных органов и совета директоров (наблюдательного совета) за деятельность кредитных организаций, в том числе в области управления рисками;
- совершенствования процедур реорганизации кредитных организаций;
- совершенствования процедур выплат страхового возмещения;
- конкретизации требований к должностным лицам кредитных организаций и предоставления Банку России права определять критерии их деловой репутации;
- упрощения процедуры эмиссии ценных бумаг кредитными организациями;
- совершенствования процедур финансового оздоровления и конкурсного производства кредитных организаций.
6. Отмечая низкий уровень доступности финансовых услуг для предпринимателей и граждан России, Минфин предлагает решить данную проблему за счет развития кредитной кооперации, как особого вида кооперативной деятельности направленной на добровольное объединение физических и (или) юридических лиц в целях удовлетворения своих финансовых потребностей, и микрофинансовой деятельности, выступившей продолжением банковской деятельности по предоставлению кредитных ресурсов, имеющей менее забюрократизированное регулирование и большую широту возможностей взаимодействия с заемщиками.
Важными шагами на пути развития кредитной кооперации стало:
- Принятие Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», пришедший на смену Федерального закона от 7 августа 2001 года № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан», который требовал существенных преобразований ввиду низкой защищенности граждан и появления «финансовых пирамид» под видом кредитных кооперативов. Основными нововведениями стало появление обязательных финансовых нормативов и института саморегулирования в кредитной кооперации. Кроме того, новый закон позволил юридическим лицам быть членами кредитного кооператива, что раньше было доступно только физическим лицам.
- Переход кредитных кооперативов под новые требования законодательства по соблюдению финансовых нормативов до 4 августа 2010 года.
На данном этапе Минфином России были приняты подзаконные акты в сфере кредитной кооперации (Порядок размещения средств резервного фонда кредитного потребительского кооператива, Порядок представления кредитными потребительскими кооперативами финансовой (бухгалтерской) отчетности) и осуществлялся контроль за деятельностью кредитных кооперативов на этапе переходного периода.
- Создание саморегулируемых организаций кредитных кооперативов в рамках законодательного требования об обязательном членстве кредитных кооперативов в саморегулируемых организациях до 4 августа 2011 года
На данном этапе Минфином России был принят Порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов и зарегистрированы 6 саморегулируемых организаций.
В части развития микрофинансовой деятельности важными шагами стали:
- Принятие Федерального закона от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Данный федеральный закон, с одной стороны стал, новаторским, а с другой – результатом долгой и упорной работы Минфина России, который позволил превратить микрофинансовую деятельность из серого ростовщического бизнеса в прозрачный регулируемый рынок, на котором права всех участников микрофинансового рынка защищены законодательством.
- Принятие подзаконных актов (Порядок ведения государственного реестра микрофинансовых организаций, Экономические нормативы достаточности собственных средств и ликвидности для микрофинансовых организаций, привлекающих денежные средства физических лиц и юридических лиц в виде займов) и создание государственного реестра микрофинансовых организаций, в рамках которого в реестр были включены сведения о первых почти 500 микрофинансовых организациях.
В настоящее время в целях повышения государственного регулирования в сфере финансового рынка контрольные функции Минфина России в сфере кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, в том числе ведение государственных реестров, переданы ФСФР России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2011 № 717.
В связи с чем, Минфин России сосредоточился на нормативно правовом регулировании в сфере кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности и подготовке соответствующих поправок в законодательство, направленных на совершенствование защиты прав потребителей финансовых услуг, повышения конкурентоспособности участников рынка, а также устранений противоречий с отдельными актами».
Достижения.
1. В рамках совершенствования пенсионной системы Российской Федерации приняты Федеральные законы от 30 ноября 2011 года № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» и № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». В настоящее время Минфином России проводится разработка проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации указанных федеральных законов, что приведет к обеспечению устойчивым источником финансирования всех видов выплат за счет средств пенсионных накоплений.
2. В целях установления единых правил инвестирования и осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственных корпораций и государственных компаний были внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 437-ФЗ) и принято постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1080 «Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании». Принятие указанных нормативных правовых актов обеспечит повышение эффективности инвестирования временно свободных средств государственных корпораций, государственных компаний и прозрачности принятия инвестиционных решений, а также усиление и унификацию контроля за инвестированием.
Кроме того, Минфином России реализованы полномочия Правительства Российской Федерации по установлению форм отчетов государственной корпорации, государственной компании - принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 387 «О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов». Указанное постановление направлено на повышение открытости в вопросе инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании.
3. Минфином России проведена работа по совершенствованию государственного регулирования финансового рынка Российской Федерации: в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2011 года № 270 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации» за Минфином России закреплены полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовых рынков.
ФСФР России стала федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности.
Данное решение направлено на устранение сегментации государственного регулирования на финансовом рынке, покрытия им новых рынков и повышению системной устойчивости, и соответствуют последним решениям по корректировке системы регулирования финансового рынка, принятым на международном и национальных уровнях.
4. В целях обеспечения непрерывности осуществления регулирования, контроля, надзора и выполнения иных функций в сфере страховой деятельности (страхового дела), обеспечено принятие Правительством Российской Федерации постановления от 26 апреля 2011 года № 326 «О некоторых вопросах деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовых рынков», в соответствии с которым до завершения мероприятий по присоединению работники присоединенной Федеральной службы страхового надзора продолжают выполнять возложенные на них обязанности, ФСФР России наделяется функциями по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, а также ФСФР России передаются территориальные органы Федеральной службы страхового надзора, устанавливается предельная численность центрального аппарата Минфина России и центрального аппарата и территориальных органов ФСФР России.
5. Обеспечено принятие Правительством Российской Федерации постановления от 29 августа 2011 года № 717 «О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации», направленный на распределение функций по нормативно-правовому регулированию в сфере финансового рынка Российской Федерации между Минфином России и ФСФР России.
Также Минфином России разработан Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (от 30 ноября 2011 года № 362-ФЗ), направленный на распределение функции по нормативно-правовому регулированию в сфере финансового рынка Российской Федерации между Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной службой по финансовым рынкам, в соответствии с которым ФСФР России передана часть функций по нормативно-правовому регулированию в сфере страхования.
6. В целях развития российской торговой и учетно-расчетной инфраструктуры финансового рынка приняты федеральные законы «Об организованных торгах», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организованных торгах», «О центральном депозитарии», «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и иные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О центральном депозитарии».
Перспективы развития, взгляд в будущее.
1. В 2013-2014 годах предполагается расширение возрастной категории граждан Российской Федерации на получение компенсации по гарантированным сбережениям в 3 – кратном размере остатка вкладов (взносов).
Кроме того, целесообразно определиться на законодательном уровне с концептуальным подходом к решению проблемы компенсации «дореформенных» вкладов, что позволит осуществлять соответствующую компенсацию исходя из посильного для федерального бюджета коэффициента такой компенсации. Этот вопрос актуален, так как действующая законодательная база предусматривает полное восстановление сбережений до уровня, соответствующего покупательной способности денег в 1990-1991 годах, что приведет к резкому увеличению государственного долга (который оценивается в 2012 году в сумме более 27,0 триллионов рублей).
2. В соответствии с пунктом 11 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 27 марта 2012 года № ВП-П12-1763 в Минфине России ведется подготовка проекта Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусматривающей, в частности, комплекс мер по развитию накопительного компонента пенсионной системы. Согласованный в установленном порядке документ должен быть представлен в Правительство Российской Федерации до 1 октября 2012 года.
Сердечно поздравляем вас с 9 мая!
Низкий вам поклон за Великую Победу, спасибо за мир и ясное небо!
Благодарим вас за бесценный опыт и мудрые советы.
Желаем крепкого здоровья, светлых надежд, счастья и благополучия, тепла родных и близких.