Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) - федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской Федерации.
Бюджетная политика в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнёрства
«Деятельность сегодня»
В соответствии с положением о Департаменте бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства (далее - Департамент), утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 мая 2011 г. № 175, Департамент обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере в части финансового обеспечения:
- инновационного развития, в том числе создания инфраструктуры инновационной деятельности;
- промышленности гражданского назначения: авиастроительной, судостроительной, электронной и радиоэлектронной, автомобильной, фармацевтической, медицинской и биотехнологической, химической, легкой и текстильной промышленности, машиностроительного, лесопромышленного и металлургического комплексов, народных художественных промыслов, спортивной промышленности, промышленности строительных материалов;
- топливно-энергетического комплекса, в том числе электроэнергетики, угольной, нефтяной, газовой (включая попутный нефтяной и сжиженный газ), нефтеперерабатывающей промышленности, в области обеспечения нефтепродуктами, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа;
- международной деятельности в части обеспечения российского присутствия на архипелаге Шпицберген;
- связи, модернизации инфраструктуры телерадиовещания;
- сферы информационно-коммуникационных технологий;
- области технического регулирования, в том числе аккредитации, и обеспечения единства измерений;
- поддержки граждан в обеспечении жильем (за исключением граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях, детей-сирот и обеспечения постоянным жильем военнослужащих);
- частно-государственного партнерства, включая вопросы функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации;
- поддержки малого и среднего предпринимательства;
- поддержки экспорта промышленной продукции;
- выставочно-ярмарочной деятельности.
«Достижения»
1. Модернизация и инновационное развитие экономики России
В 2011 году продолжилась работа по формированию государственной политики в сфере инноваций. Так, в результате решения задачи по повышению эффективности государственных расходов на инновационный сектор экономики были подготовлены и приняты поправки в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». В новой редакции закона определены принципы и формы государственной поддержки инновационной деятельности, механизм оценки расходования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку инновационной деятельности, а также законодательно установлена необходимость принятия долгосрочной стратегии инновационного развития страны. Принятие указанных мер позволит обеспечить повышение эффективности бюджетной политики в сфере инноваций.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р утверждена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, разработанная Минэкономразвития России при участии Минфина России. В Стратегии рассмотрены варианты инновационного развития, определены направления национальной инновационной политики, а также основные мероприятия по её реализации в целях перевода к 2020 году экономики России на инновационный путь развития.
В развитие положений Стратегии и согласно Перечню Государственных программ Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р), в настоящее время в федеральных органах власти разрабатывается проект Государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».
1.1. Инновационный центр «Сколково»
Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» определены основные особенности и условия проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково» (далее - Проект).
Реализация данного Проекта осуществляется в целях развития исследований, разработок и коммерциализации их результатов по следующим направлениям:
- энергоэффективность и энергосбережения;
- ядерные технологии;
- космические технологии;
- медицинские технологии в области разработки оборудования и лекарственных средств;
- стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.
Минфин России в рамках выполнения функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении некоммерческой организации «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий» (далее – Фонд «Сколково»), являющейся управляющей компанией инновационного центра «Сколково», осуществляет финансовое обеспечение мероприятий, связанных с реализацией проекта создания инновационного центра «Сколково» (далее – Мероприятия), а также контроль за целевым использованием предоставленных средств.
На данный момент Фонд «Сколково» осуществил отбор 332 компаний, которым был присвоен статус участника Проекта, в том числе 78 компаниям были одобрены гранты на общую сумму 5,8 млрд. рублей. Объем привлеченного частного софинансирования поддержанных проектов составляет 4 млрд. рублей. Также 24 венчурных фонда подписали соглашение об аккредитации при Фонде «Сколково» на общую сумму 9,5 млрд. рублей.
Заключены соглашения о сотрудничестве с 12 ключевыми партнерами:
- о размещении на территории инновационного центра Сколково технопарка Сбербанка;
- о создании R&D центров – Nokia, Siemens, EADS, NSN, Ericsson, IBM, General Electric, ХК Композит, ИСС им. Решетнева, АФК Система, Intel, SAP;
- о венчурных инвестициях – Johnson&Johnson, AFK Sistema;
- соглашение об информационном обмене – TNK-BP.
Разработана градостроительная концепция города, а также генеральный план и эскизы районов, начато проектирование и строительство отдельных зданий и систем. Подписаны соглашения о размещении на территории технопарка и ЦОД Сбербанка, центров НИОКР Cisco, Реновы и других ключевых партнеров Фонда «Сколково».
В рамках создания научной и образовательной среды заключено одно обязывающее соглашение с Массачусетским технологическим институтом (США) о совместном создании Сколковского института науки и технологий, а также 8 соглашений о партнерстве с международными университетами.
1.2. Институт инновационного развития – ОАО «РОСНАНО»
За период 2007-2011 годов за счет средств федерального бюджета завершен процесс капитализации еще одного института инновационного развития – ОАО «РОСНАНО» (ранее – ГК «Роснанотех»). В ОАО «РОСНАНО» было подано и зарегистрировано 2057 заявок на финансирование инвестиционных проектов, из них одобрено к финансированию 135 проектов с долей участия ОАО «РОСНАНО» в сумме 230,0 млрд. руб. и соинвесторов в сумме 319,0 млрд. руб., в том числе 115 проектов в области производств, 12 проектов по созданию фондов и 8 проектов по созданию наноцентров. Из 115 одобренных проектов в области производства 70 проектов предполагают создание новых производств, 45 проектов - расширение действующих производств. По степени инновационности 82 проекта направлены на создание производств на мировом уровне технологического развития, 15 проектов предполагают выпуск продукции, значительно превосходящие мировые аналоги, 18 проектов являются реновационными.
Профинансировано 79 инвестиционных проектов со стороны ОАО «РОСНАНО» в сумме 94,0 млрд. руб., соинвесторов - 76,0 млрд. рублей. Из 79 инвестиционных проектов 28 проектов профинансированы ОАО «РОСНАНО» в полном объеме (в размере 100 %). Кроме того, ОАО «РОСНАНО» профинансированы проекты по созданию 5 фондов в общей сумме 10,3 млрд. руб., открыто финансирование инфраструктурных проектов по созданию 4 наноцентров в сумме 2,2 млрд. руб., из них за счет средств ОАО «РОСНАНО» в сумме 2,1 млрд. рублей.
Запущены производства в 11 регионах Российской Федерации по 18 проектам с общим бюджетом 81,0 млрд. руб., в том числе в 2011 году в 8 регионах Российской Федерации по 14 проектам.
1.3. Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России
Продолжается реализация проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.
На реализацию проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 11 августа 2010 г. № Пр-2340 направлены бюджетные ассигнования в объеме 8,3 млрд. рублей из предусмотренных бюджетных ассигнований в размере 10 млрд. рублей в 2011 году. Также, на те же цели были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 10 млрд. рублей и в 2012 году.
Указанные средства направлены, в том числе на такие мероприятия, как проекты по модернизации как, развитие электронных образовательных интернет - ресурсов нового поколения, включая культурно-познавательные сервисы, систем дистанционного общего и профессионального обучения (e-learning), в том числе для использования людьми с ограниченными возможностями - 500 млн. рублей; создание системы распознавания речи и системы комбинированной обработки речевых сигналов, повышения разборчивости речи, синтеза и голосовой биометрии - 205 млн. рублей; обеспечение видеонаблюдения, автоматического обнаружения и распознавания целей и тревожных ситуаций в режиме реального времени по видеоизображению и формирование в режиме реального времени базы данных распознанных целей - 151 млн. рублей; обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи –1 105 млн. рублей; развитие рынка услуг ГЛОНАСС. Создание системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА ГЛОНАСС» на базе многофункциональных приемных устройств отечественного производства –1 211 млн. рублей; проект по организации производства новых радиофармпрепаратов и медицинских изделий и формированию сети услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи – 969,4 млн. рублей.
Прекращение финансирования мероприятий по реализации 38 проектов, одобренных Комиссией, планируется в 2018 году в связи с постепенным завершением проектов, при этом за период 2016-2018 годов планируется финансирование одного последнего проекта «Создание транспортно-энергетического модуля на основе ядерной энергодвигательной установки мегаваттного класса».
1.4 Особые экономические зоны
С 2008 года по настоящее время решениями Правительства Российской Федерации создано 13 особых экономических зон четырех типов – 2 промышленно-производственные (Самарская область, Свердловская область), 3 портовые (Ульяновская область, Хабаровская область, Мурманск), 7 туристско-рекреационные (Иркутск, а также 6 ОЭЗ в рамках горнолыжного кластера в Северо-Кавказском федеральном округе). На сегодняшний день в ОЭЗ всех типов осуществляют свои проекты 291 инвестор, среди которых 34 компании с участием иностранных инвесторов из 24 стран мира. Общий объем заявленных инвестиций составляет около 350 млрд. рублей.
Наибольшее количество компаний с участием иностранного капитала зарегистрированы в ОЭЗ промышленно-производственного типа. В промышленно-производственных ОЭЗ зарегистрировано 15 компаний с иностранным капиталом из таких стран, как Япония, Дания, Германия, Франция, Кипр, Турецкая Республика, Италия, Бельгия, Нидерланды. Так, например, осенью в Липецке состоялся запуск завода Yokohama, одного из мировых лидеров в производстве шин, успешно работает и расширяется производство бельгийской Bekaert в Липецке, начата работа по строительству завода двигателей Ford в Татарстане.
В технико-внедренческих ОЭЗ зарегистрировано 15 компаний с иностранным капиталом из Гонконга, Ирландии, Германии, Британских Виргинских островов, Швейцарской Конфедерации, Сингапура, Норвегии, Австралии, США, Индии, Кореи, Австрии, так, например, в ОЭЗ г. Санкт-Петербруге зарегистрирована компания дочерняя компания лидера фармацевтической отрасли ООО «Новартис Нева» (Швейцарская Конфигурация), в ОЭЗ г.Томска – компания ООО «Зи Поли Томск» (Сингапур).
Завершаются переговоры о реализации на территории технико-внедренческой зоны в Дубне проекта японской компании Arkray, ведущего мирового производителя медицинского оборудования. Ведущая израильская фармацевтическая компания Teva серьезно рассматривает осуществление своего проекта в одной из российских особых экономических зон.
За период функционирования ОЭЗ резидентами осуществлено инвестиций на сумму более 36 млрд. рублей, создано около 6 тыс. рабочих мест.
На территориях ОЭЗ построено и введено в эксплуатацию 171 объект инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры ОЭЗ, из них: 118 объектов за счет средств ОАО «ОЭЗ» и его дочерних обществ, 53 объекта за счет средств резидентов ОЭЗ. Построено более 40 км внутриплощадочных автомобильных дорог, 11 км железнодорожных путей, более 200 км сетей инженерно-технического обеспечения за счет средств федерального и региональных бюджетов.
1.5 Инвестиционный фонд Российской Федерации
Инвестиционный фонд Российской Федерации (далее – Фонд) является не только реально действующим механизмом государственно-частного партнерства с наиболее проработанной нормативно-правовой базой, подкрепленной 6-летней практикой реализации конкретных проектов, но и действенным инструментом инвестиционной политики в области регионального развития.
Реализация проектов Фонда позволяет решить задачи комплексного социально-экономического развития целых регионов на основе создания опорной транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры. Результатом реализации таких проектов становится формирование крупных зон опережающего развития в федеральных округах.
В 2011 году продолжена реализация 15 проектов, имеющих общегосударственное значение, и 32 региональных проектов, 11 из которых были отобраны в 2011 году.
В 2011 году в проекты Фонда было привлечено свыше 77 млрд. рублей средств частных инвесторов, а освоение государственных средств составило порядка 26 млрд. рублей. В целом с начала реализации проектов Фонда инвесторами освоено 405 млрд. рублей, а за счет средств государственной поддержки выполнено работ в объеме более 137 млрд. рублей. В ходе реализации проектов Фонда создано порядка 160 тысяч новых рабочих мест.
В конце 2010 года завершена реализация 3-х крупных инфраструктурных проектов общегосударственного значения «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске», «Строительство и последующая эксплуатация Многопрофильного перегрузочного комплекса «Юг-2» в Морском торговом порту Усть-Луга», «Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области» и в части создания государственной транспортной инфраструктуры.
В 2011 году активно продолжалась реализация комплексного проекта по развитию Нижнего Приангарья - в 2012 году планируется пуск первых гидроагрегатов Богучанской ГЭС. К этому времени будет завершено и строительство схемы выдачи мощности, финансируемое за счёт средств Фонда; раньше установленных сроков завершена проходка Кузнецовского тоннеля в Хабаровском крае. В 2012 году планируется открыть по нему движение и тем самым увеличить пропускную способность Транссиба до 23 млн. тонн в год, а по завершении проекта довести её до 35,7 млн. тонн.
Введена в эксплуатацию первая очередь наиболее высокотехнологичного в России и СНГ нефтеперерабатывающего завода в г. Нижнекамске. Реализация проекта в целом позволит за 2011 - 2017 гг. обеспечить более 21 млрд. рублей налоговых поступлений в бюджет Республики Татарстан, создать 3150 новых рабочих мест; в активной фазе находится проект по освоению минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края. Значимым событием 2011 года стало начало строительства железнодорожной линии Кызыл-Курагино. 19.122011 года с участием Председателя Правительства РФ В.В. Путина состоялась торжественная церемония по закладке первого звена железной дороги.
Ежегодные налоговые поступления в федеральный бюджет от реализации этого проекта после выхода на проектную мощность составят 11,8 млрд. рублей, а в бюджет Республики Тыва – в среднем 5,4 млрд. рублей, что более чем в 3 раза превышает все собственные доходы бюджета республики, кроме того реализация проекта в Красноярском крае и в Республике Тыва позволит создать более 30 000 новых рабочих мест.
В целях стимулирования инвестиционной активности, а также ускорения социально-экономического развития Северо-Кавказского региона, в рамках, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» дополнительных средств Фонда в объеме 6 млрд. рублей, Минрегионом России в 2011 году отобрано и принято к реализации восемь инвестиционных проектов в четырех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее – СКФО).
По результатам проведенной в 2011 году работы на территории четырех субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, реализуются 8 инвестиционных проектов.
В рамках указанных инвестиционных проектов организуются или расширяются следующие производства: комплекс по переработки газа Северного Каспия; создание площадки, обеспеченной необходимой инфраструктурой (индустриальный парк) для размещения на ней различных производств металлообрабатывающий завод по производству сортового проката; завод по производству готовых лекарственных форм антибиотиков (Ставропольский край); завод по производству полиэтилентерефталата пищевого и текстильного назначения (Кабардино-Балкарская Республика); стеклотарный завод (Республика Ингушетия); завод по розливу минеральной воды, соков и газированных напитков (Республика Ингушетия); завод по производству гипса и гипсосодержащих строительных материалов (Республика Дагестан). После ввода в эксплуатацию указанных производств будет создано порядка 2000 рабочих мест.
Предоставленная государственная поддержка за счет средств Фонда указанным проектам позволит привлечь в экономику Северного Кавказа более 30 млрд. рублей частных инвестиций.
Кроме того, экономия, образовавшаяся при реализации ранее одобренных проектов Фонда, позволила отобрать в 2011 году еще 3 новых региональных проекта:
- первый реализуемый при поддержке Фонда региональный концессионный проект по строительству мостовых переходов в Удмуртской Республике, который позволит увеличить транзитный потенциал региона и развить транспортно-экономические связи Центрального, Приволжского и Уральского федеральных округов и будет способствовать улучшению транспортного сообщения на перспективных направлениях «Киров – Ижевск – Уфа» и «Нижний Новгород – Казань – Ижевск – Екатеринбург» путем сокращения пробега автотранспорта на маршрутах между указанными городами на 200 км и 180 км соответственно;
- проект в Тамбовской области, направленный на продолжение последовательной программы развития агропромышленного комплекса региона путем создания высокотехнологичных сельскохозяйственных производств, включая сбалансированное развитие инженерной, транспортной и энергетической инфраструктуры;
- проект строительства металлургического завода в Тюменской области.
1.6 Поддержка малого и среднего предпринимательства
В Российской Федерации проведена значительная работа по формированию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. В целом создана нормативно-правовая база, обеспечивающая поддержку и стимулирование его развития.
Реализуется комплекс мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Государственная программа содействия его развитию включает широкий спектр направлений и механизмов поддержки: грантовая поддержка, микрофинансирование, содействие инновационному предпринимательству, поддержка компаний, заключивших договоры лизинга оборудования и осуществляющих поставки продукции на экспорт, содействие предпринимательству молодежи и другие. В 2008-2011 годах из федерального бюджета на реализацию региональных программ развития малого и среднего предпринимательства было выделено 57,9 млрд. рублей.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на реализацию Программы предусмотрены средства в следующих объемах: 2012 год – 20,80 млрд. рублей; 2013 год – 21,84 млрд. рублей; 2014 год – 23,04 млрд. рублей.
Значительное финансирование Программы будет способствовать дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства и формированию отраслевой структуры, соответствующей задачам инновационного развития российской экономики.
2. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определило социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране.
Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» направлен на стимулирование развития жилищного строительства, поддержку платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
Основным инструментом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» являлась Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы. В 2011 году продлен срок реализации указанной Программы до 2015 года.
В рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы планируется завершить в 2012 году мероприятия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, вставших на учет нуждающихся в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года. Государственная поддержка позволит обеспечить жильем в целом 26,8 тыс. семей.
В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья. В 2008-2011 годах на указанные цели из федерального бюджета было выделено 20,0 млрд.рублей, что позволило обеспечить жильем около 146 тыс. семей, в 2012 году жилищные условия улучшат более 33 тыс. семей за счет средств федерального бюджета в объеме 2,4 млрд. рублей, а также за счет собственных средств и предоставляемой поддержки со стороны субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в рамках Программы предусмотрено предоставление социальных выплат и строительство общежитий для молодых ученых. Государственная поддержка на обеспечение жильем указанной категории граждан в 2008-2011 годах составила 5,1 млрд.рублей. В 2012 году на обеспечение жильем молодых ученых планируется выделить из федерального бюджета более 4,5 млрд. рублей, что позволит предоставить социальные выплаты на приобретение жилья всем молодым ученым, состоящим в списках на улучшение жилищных условий в 2012 году (1,97 тыс. человек), а также продолжить строительство общежитий, которое осущесчтвляется в рамках ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» из федерального бюджета в 2008-2011 годах выделено 217,7 млрд. рублей, что позволило обеспечить отдельными квартирами около 183 тыс. ветеранов. В 2012 году планируется обеспечить жильем более 43 тыс. ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, вставших на учет до 1 января 2012 г.
Департаментом в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 осуществляется погашение государственных жилищных сертификатов серии «А», выданных гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.
С использованием механизма государственных жилищных сертификатов в 2009-2011 годах за счет Резервного фонда около 4,0 тыс. семей были обеспечены жилыми помещениями. Фактические расходы по оплате жилого помещения, приобретенного по сертификатам серии «А» за указанный период составили более 9,0 млрд. рублей.
За 5 месяцев 2012 года обеспечены жильем 639 пострадавших семей. На указанные цели было выделено из Резервного фонда 1,6 млрд. рублей.
«Перспектива развития, взгляд в будущее»
Департаментом бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства в соответствии с принятыми решениями о переходе на программно-целевой метод планирования расходов федерального бюджета с 2013 года будет продолжена работа по повышению эффективности бюджетных расходов по ключевым отраслям гражданской промышленности, энергетики и информационно-коммуникационным технологиям.
Департаментом будут подготовлены предложения, в том числе о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, обеспечивающие использование универсальной модели финансового обеспечения мероприятий в сфере государственной поддержки национальной экономики с привлечением внебюджетных источников финансирования с целью повышения эффективности использования ассигнований федерального бюджета, исполнения ранее принятых на себя обязательств и реализации проектного подхода при осуществлении бюджетных инвестиций.