Долгосрочное финансовое планирование

Глобальный финансово-экономический кризис привел не только к снижению мировых цен на энергоносители, но и к такому сокращению доходов федерального бюджета, что в 2009 году впервые за десятилетие профицит федерального бюджета сменился дефицитом.

Несмотря на существенное снижение доходов, расходы федерального бюджета в кризисных условиях не только не сократились, но и существенно возросли за счет реализации антикризисных мероприятий, направленных на обеспечение реализации приоритетных направлений социально-экономической политики.

Возникший при этом дефицит федерального бюджета в основном покрывался за счет средств Резервного фонда и не потребовал существенного увеличения государственного долга Российской Федерации.

Однако, несмотря на наблюдаемое с середины 2009 года улучшение конъюнктуры мирового рынка сырья и капитала и постепенное восстановление доходной базы федерального бюджета, уровень цен на энергоносители, который ранее обеспечивал бездефицитный бюджет, в нынешних условиях не позволяет ликвидировать разрыв между доходами и расходами бюджета из-за возросших социальных обязательств и проведенного в рамках антикризисных мероприятий снижения налоговой нагрузки на экономику. Одновременно с этим возможности использования ранее накопленных нефтегазовых доходов практически исчерпаны. Вышеописанные обстоятельства предопределяют формулировку выявленных проблем долгосрочной сбалансированности, эффективной стратегической управляемости и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации:

сохранение волатильных и слабоуправляемых дисбалансов между доходами и расходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зависимость от мировой конъюнктуры цен на энергоносители создают риски неполного финансового обеспечения расходных обязательств, увеличения дефицитов и необоснованного наращивания государственного долга консолидированного бюджета Российской Федерации;

отсутствие законоустановленных инструментов синхронизации государственного стратегического планирования, долгосрочного финансового планирования и бюджетного планирования приводит к ассиметричному декларативному и неподкрепленному достаточным объемом ресурсов целеполаганию, снижает долгосрочную эффективность бюджетных расходов;

отсутствие специализированной информационной инфраструктуры мониторинга и прогнозирования существенных параметров, определяющих долгосрочную устойчивость, сбалансированность и управляемость бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, снижает объективность, скорость и качество принятия управленческих решений.

С целью создания оптимальных условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации предусматривается реализация следующих мероприятий.

разработка и внедрение фискальных правил использования нефтегазовых доходов, установления размеров дефицита и государственного долга, а также фискальных правил установления иных существенных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочный период;

Разработка долгосрочной бюджетной стратегии с установлением в ней на долгосрочный период механизмов определения предельных величин расходов федерального бюджета на финансирование государственных программ («потолков расходов») и обеспечение синхронизации государственного стратегического планирования и долгосрочного финансового планирования;

разработка и внедрение информационно-аналитической системы (подсистемы) мониторинга и прогнозирования существенных параметров, определяющих долгосрочную устойчивость, эффективную стратегическую управляемость и сбалансированность бюджетной системы Российской Федерации.

Планируемыми результатами реализации указанных мероприятий являются:

наличие законодательно установленных правил использования нефтегазовых доходов и ограничений дефицита федерального бюджета;

наличие утвержденной долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соответствие положений документов стратегического планирования, государственных программ и иных концептуальных документов Российской Федерации, утвержденной долгосрочной бюджетной стратегии;

наличие информационно-аналитической системы (подсистемы) мониторинга и прогнозирования долгосрочной устойчивости, стратегической управляемости и сбалансированности бюджетной системы.