Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) - федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской Федерации.
Бюджетная политика и методология
Деятельность сегодня
Бюджетная политика государства представляет собой совокупность целенаправленных мер правительства в области формирования и использования финансовых ресурсов для решения государственных задач.
Растущие социальные расходы государства и возможности повышения качества предоставления государственных услуг предопределили особый общественный интерес к прозрачности и эффективности расходования средств федерального бюджета. Граждане страны – налогоплательщики и потребители государственных услуг – хотят быть уверенными в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются действительно прозрачно и эффективно, приносят конкретные и измеримые результаты для каждого человека и общества в целом.
Наряду с этим, системообразующим фактором бюджетной политики государства в период 2003 – 2012 годов является также и осознание невозможности дальнейшей эксплуатации благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры в отсутствие серьезных экономических преобразований внутри страны, направленных на формирование новой модели экономического роста.
Так, необходимость улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, а также решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами определяют основные направления бюджетной политики государства.
Бюджетная политика государства не сводится к механическому балансированию бюджета, а сопровождается проведением объективно обусловленных бюджетных реформ. Правительством Российской Федерации с начала 2000-х годов были последовательно утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ, среди которых:
- Программа развития органов Федерального казначейства на 2000 −2004 годы;
- Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года;
- Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 − 2006 годах;
- Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 − 2008 годах;
- Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года;
- Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года;
- Концепция создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики в очередном финансовом году и соответствующем плановом периоде задает Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике.
Наряду с этим необходимо понимание взаимозависимости основных направлений бюджетной политики и экономической ситуации, так как процесс бюджетирования напрямую обусловлен целями и задачами экономической политики государства.
Основной целью бюджетной политики в 2004 ‒2005 годах стала потребность в обеспечении социальной стабильности, содействии росту деловой активности и проведении структурных преобразований в экономике. В связи с этим основными задачами бюджетной политики стали: сокращение масштабов бедности, создание условий для повышения качества и доступности бюджетных услуг, формирование благоприятного предпринимательского климата и повышение конкурентоспособности отечественной экономики.
Основные подходы к достижению цели и решению задач бюджетной политики были определены Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года и Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 – 2006 годах. Программа развития бюджетного федерализма заложила основы системы межбюджетных отношений, в которой четко разграничены расходные и доходные полномочия органов власти и сокращены обязательства, установленные федеральными законами для бюджетов всех уровней без учета возможностей по их выполнению. Концепция реформирования бюджетного процесса создала условия для максимально эффективного управления общественными финансами, определив задачи и инструментарий реформирования. Потенциал возможностей реформирования, заложенный в Концепции, в дальнейшем был реализован при помощи системных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
В основу организации бюджетного процесса легла модель «бюджетирования ориентированного на результаты» в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть — распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставляемых услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах долгосрочных объемов бюджетных ресурсов («потолков» расходов).
Применение модели бюджетирования по результатам означает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры бюджетных ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, управляемых администраторами бюджетных средств. Указанная модель позволяет создать эффективную систему мониторинга результативности бюджетных расходов.
Ранее формирование бюджета происходило путем индексирования фактически сложившегося уровня расходов. При соблюдении жестких бюджетных ограничений обеспечивалась сбалансированность бюджета, и выполнялись расходные обязательства государства. Ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновывались, а управление бюджетом сводилось к контролю за соответствием фактических и плановых показателей. Указанная модель получила название «управление ресурсами».
В рамках концепции «управления по результатам» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, а также привязки видов бюджетных ассигнований к функциям (услугам, видам деятельности). При планировании объемов бюджетных ассигнований основное внимание направляется на обоснование конечных результатов, расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств.
Так, устанавливаются долгосрочные переходящие объемы бюджетных ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана. Формируется общая сумма бюджетных ассигнований на определенные функции и программы. Детализация направлений использования бюджетных ассигнований определяется администраторами бюджетных средств, а внутренний контроль становится главным приоритетом. Проводится регулярный мониторинг и последующий внешний аудит финансового менеджмента и результатов деятельности администраторов бюджетных средств. По мере улучшения общеэкономической и социальной обстановки в стране основной целью бюджетной политики в 2006 ‒ 2007 годах становится обеспечение общей макроэкономической сбалансированности и устойчивости.
Изменились и требования к качеству бюджетного планирования, что отразилось на задачах бюджетной политики. Так, основные параметры федерального бюджета должны были обеспечить:
‒ гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств;
‒ связывание избыточной денежной ликвидности и последовательное снижение уровня инфляции;
‒ последовательное сокращение расходов на обслуживание государственного долга.
Основным подходом, позволившим реализовать потенциал решений Правительства Российской Федерации, стало ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на три года.
Федеральный бюджет становится составной частью перспективного финансового плана, удлиняется горизонт бюджетного планирования, обеспечивается среднесрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. В результате государственные контракты на реализацию инвестиционных проектов могут заключаться на три года или на весь срок, что значительно повышает эффективность использования бюджетных средств и позволяет гарантированно достигать стратегические цели развития страны.
Метод «скользящей трехлетки» заключается в следующем – ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года, при этом утверждение законом проектировок на второй и третий год не запрещает их корректировку в очередном бюджетном цикле. Наряду с обеспечением стабильности и предсказуемости бюджетных проектировок «скользящая трехлетка» предоставляет возможность реагирования на изменение ситуации, реструктуризации обязательств и реализации новых приоритетов бюджетной политики. Подобный подход позволяет обеспечить преемственность и предсказуемость бюджетной, макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики.
Также, существенными новациями в сфере бюджетирования периода 2006 – 2007 годов стали: разделение действующих и принимаемых обязательств государства и создание в органах исполнительной власти подразделений внутреннего финансового контроля (аудита).
Начиная с Бюджетного послания о бюджетной политике в 2008 – 2010 годах, основная цель среднесрочного бюджетного планирования заключается в содействии социальному и экономическому развитию страны при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
24 апреля 2007 года вступил в силу Федеральный закон № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Принятие этого закона ожидаемо стало главной повесткой дня для всех финансистов страны. Системные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации законодательно утвердили направления реформирования бюджетного процесса, а благоприятная макроэкономическая конъюнктура вкупе с высокими ценами на энергоносители позволили планомерно закреплять достигнутые результаты многолетних бюджетных реформ на практике.
В связи с экономическим кризисом были накоплены значительные финансовые резервы, обособленные в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния на случай ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и сокращения доходной базы федерального бюджета.
В 2009 году мировой финансово-экономический кризис существенно скорректировал бюджетную политику в связи с резким сокращением доходов, значительными антикризисными расходами и дефицитом федерального бюджета. Сложность экономической ситуации и связанные с ней проблемы формирования и исполнения бюджета не рассматривались в качестве оснований для отказа от ранее определенных стратегических целей. Напротив, бюджетная политика в бюджетных циклах 2010 – 2012 и 2011 – 2013 годов была ориентирована на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период и адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям.
Итак, бюджетная политика в 2009 – 2010 годах становится антикризисной. Финансируется комплекс мер по дополнительной социальной защите населения, поддержке отраслей экономики, рынка труда, финансового рынка и банковского сектора. Предоставляется дополнительная финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам. Финансируются мероприятия по поддержке внутреннего спроса.
Нефтегазовые доходы федерального бюджета напрямую направляются на финансирование расходов федерального бюджета, а дефицит федерального бюджета в основном покрывается за счет средств Резервного фонда без существенного увеличения объема государственного долга.
Содержание бюджетной политики в части ограничений по размеру дефицита и объему государственного долга определяется также тем, что в июне 2010 года Российская Федерация приняла соответствующие обязательства в связи с договоренностью «Группы 20» о необходимости сокращения дефицитов бюджетов вдвое к 2013 году и стабилизации соотношения государственного долга к ВВП к 2016 году.
Неизбежные последствия антикризисной бюджетной политики – рост социальных обязательств, снижение налоговой нагрузки на экономику в рамках антикризисных мероприятий, а также исчерпание возможности использования ранее накопленных нефтегазовых доходов – привели к тому, что уровень цен на энергоносители, который ранее обеспечивал бездефицитный бюджет, стал недостаточным. В таких условиях существенное снижение цены на нефть может привести к значительному сокращению доходной части бюджета и росту его дефицита.
Принимая во внимание характерные резкие и трудно прогнозируемые изменения цены на нефть, а также то, что в настоящее время динамика цен на энергоносители во многом определяется политическими факторами и ценами на производные финансовые инструменты, есть основания полагать, что неустойчивость динамики нефтяных цен усилится.
В этой связи в 2012 году разрабатываются новые бюджетные правила, определяющие механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Кризисные и посткризисные явления в экономике предопределили в качестве основной цели бюджетной политики – обеспечение всесторонней модернизации экономики, что и было провозглашено в Бюджетном послании о бюджетной политике на 2012 – 2014 годы. По-прежнему остаются актуальными задачи бюджетной политики по обеспечению условий для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики, ее долгосрочного устойчивого развития и улучшения инвестиционного климата.
Особенностью бюджетной политики настоящего времени стала усилившаяся роль текущих затрат на финансирование пенсионной системы, а также расходов на национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность. Значительные объемы бюджетных ассигнований выделяются в виде субсидий и взносов в уставные капиталы государственных корпораций и компаний с государственным участием.
Новым этапом модернизации управления общественными финансами и основным подходом к решению задач посткризисной бюджетной политики стало принятие в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Мероприятия Программы направлены на создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Этот закон направлен на создание условий для повышения прозрачности, доступности и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг.
Одним из ключевых направлений Программы является разработка и реализация Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Бюджетные реформы периода 2000-х годов вывели бюджетную политику государства на качественно новый уровень и сформировали систему управления общественными финансами в Российской Федерации, которая способна адекватно реагировать на вызовы современности.
Возможными рисками неблагоприятного развития событий для экономики и бюджетной системы могут стать как сохранение дефицита федерального бюджета, так и перспектива роста расходов бюджета в связи с неблагоприятным демографическим трендом.
В настоящее время активно осуществляется деятельность по совершенствованию бюджетного законодательства. Разработаны изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по следующим направлениям:
- совершенствование бюджетного процесса в целях создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа;
- совершенствование правового регулирования отношений по осуществлению капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности;
- уточнение порядка предоставления субсидий юридическим лицам и создание правовых оснований для предоставления грантов организациям из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- установление бюджетных правил использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
- совершенствование систем государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства в целях повышения качества управления общественными финансами.
Переход к формированию бюджета в «программной структуре» создаст условия для повышения эффективности, гибкости и результативности использования бюджетных средств.
Восстановление бюджетных правил позволит повысить устойчивость макроэкономических показателей и обеспечит безусловное выполнение всех расходных обязательств государства.
Вносимые изменения призваны более тесно увязать стратегическое и бюджетное планирование и целеполагание бюджетных расходов с мониторингом достижения требуемых результатов, усилить роль федерального бюджета в решении вопросов модернизации и инновационного развития российской экономики и обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации.
Все это будет способствовать более эффективной реализации бюджетной политики Российской Федерации и успешному достижению долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2011 году, были установлены правовые основания создания дорожных фондов. В результате дорожное хозяйство было обеспечено стабильными источниками финансового обеспечения, что позволит ускорить развитие сети автомобильных дорог, а также обеспечить безопасность дорожного движения, упорядочить влияние транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, на состояние автомобильных дорог.
В настоящее время ведется системная работа по актуализации и формированию Перечня публичных нормативных обязательств Российской Федерации (обязательств Российской Федерации перед гражданами), подлежащих исполнению в денежной форме за счет средств федерального бюджета и расчетов по ним, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Обеспечивается открытость и доступность информации о публичных нормативных обязательствах Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, посредством размещения Перечня публичных нормативных обязательств на официальном сайте Минфина России в разделе «Бюджетная реформа», подразделе «Реестр расходных обязательств» раздела «Бюджетирование, ориентированное на результат».
Достижения
1. Основные достижения бюджетной политики реформ:
− создана целостная система регулирования бюджетных правоотношений;
− установлены единые принципы бюджетной системы с определением статусов и полномочий участников бюджетного процесса;
− в основу организации бюджетного процесса заложен принцип безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
− упорядочены основные социальные обязательства и ликвидированы«необеспеченные мандаты»;
− определены принципы разграничения полномочий, расходных обязательств и доходных источников публично-правовых образований;
− формализованы методики распределения межбюджетных трансфертов;
− создана и развивается система Федерального казначейства, которая обеспечивает: кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации; управление единым счетом федерального бюджета; формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;
− установлен механизм сбережения нефтегазовых доходов и ограничения размера дефицита федерального бюджета, что значительно повышает устойчивость бюджетной системы и снижает влияние внешних экономических рисков;
− осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию;
− создана законодательная база для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;
− установлены правила и процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
− создана система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Бюджетные реформы 2000-х годов сформировали основу для дальнейшей модернизации системы общественных финансов как системообразующего фактора, способствующего росту экономики Российской Федерации и благосостояния граждан.
2. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р была утверждена и начала реализовываться Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Программа реализуется по следующим направлениям:
- Принципы долгосрочной сбалансированности и устойчивости.
- Проработка вопроса о публично-правовом образовании как юридическом лице.
- Развитие разграничения расходных обязательств и доходов публично-правовых образований.
- Государственные программы и программный бюджет.
- Продолжение административной реформы.
- Новые бюджетные и казенные учреждения (реализация 83-ФЗ).
- Реформа государственного и муниципального финансового контроля.
- Комплексная федеральная контрактная система.
- Интегрированная система управления государственными финансами.
Программа содержит ряд вопросов, которые касаются бюджетной системы в целом, в связи с чем серьезное внимание в ней уделено финансовым взаимоотношениям федерального и регионального уровней. Значение Программы не ограничивается решением финансовых и бюджетных вопросов. Фактически речь идет о переходе всей бюджетной системы к новой, программно-целевой организации системы государственного управления.
3. Формирование государственных программ осуществляется на основе долгосрочных целей социально-экономического развития страны с интеграцией не только финансовых, но и иных инструментов государственной политики.
Переход к государственному управлению на основе госпрограмм позволит министерствам, ответственным за их реализацию,а также ведомствам-соисполнителям направить на достижение поставленных целей все инструменты государственной политики, определить приоритеты расходов, увязав их с планируемыми результатами государственной политики, организовать взаимодействие с субъектами Российской Федерации, расширив их самостоятельность и, следовательно, ответственность за результаты проводимой ими в соответствии с заявленными на федеральном уровне принципами и общими требованиями государственной политики.
В целом разработка госпрограммы предполагает установление целей, задач и конечных результатов ее реализации исходя из масштаба и сложности которых выделяются ее подпрограммы. При этом действующие федеральные целевые программы включаются в состав формируемых госпрограмм.
К настоящему моменту сформирована необходимая нормативная правоваяи методическая база для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа организации деятельности органов государственной власти. Правительством утверждены порядок разработки и реализации госпрограмм и их перечень, Минэкономразвития России совместно с Минфином России – методические указания по их разработке и реализации.
Кроме того, Минфином подготовлен и внесен в Правительство проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части «программного» бюджета и бюджетной классификации).
В утвержденном перечне государственные программы сгруппированы по 5 блокам - создание нового качества жизни для населения, инновационное развитие и модернизация экономики, обеспечение национальной безопасности, региональное развитие, государственное управление. В структуре расходов федерального бюджета в разрезе направлений госпрограмм очевиден акцент на реализацию госпрограмм социальной направленности, экономического развития и безопасности государства.
В настоящее время из 41 государственных программ две государственные программы («Информационное общество (2011-2020 годы)» и «Доступная среда на 2011-2015 годы») уже утверждены и, возможно, только потребуют уточнения в связи с изменениями бюджетных проектировок на 2013-2015 годы и «потолков» до 2020 года. По мнению Минфина России, также в целом готовы к утверждению (в случае определения «потолков» расходов до 2020 года) еще 8 программ («Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»; «Охрана окружающей среды»; «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»; «Государственная программа развития сельского хозяйства»; «Воспроизводство и использование природных ресурсов»; «Развитие лесного хозяйства»; «Обеспечение государственной безопасности»; «Внешнеполитическая деятельность»).
По 8 государственным программам («Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности»; «Развитие авиационной промышленности»; «Развитие судостроительной промышленности»; «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности»; «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности»; «Региональная политика и федеративные отношения»; «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»; «Развитие Северо-Кавказского федерального округа») нужны будут дополнительные концептуальные решения Правительства Российской Федерации. Кроме того, принципиальное решение потребуется еще по двум программам. По государственной программе «Обеспечение обороноспособности страны», срок завершения разработки которой отложен до конца 2015 года, а также по государственной программе «Развитие пенсионной системы», разработка которой к настоящему времени не начата.
Остальные проекты (21 государственная программа) могут быть доработаны в достаточно короткие сроки.В 2011 году началась активная работа по формированию проектов государственных программ Российской Федерации ответственными исполнителями и согласованию их с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
Начиная с 2010 года при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в составе материалов к проекту федерального законапредставляется аналитическое распределение бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации.
Благодаря реализованной в бюджетном законодательстве концепции «ненефтегазового бюджета», позволяющей контролировать зависимость бюджетной политики России от колебаний внешней конъюнктуры и гарантировать стабильный уровень расходов в случае снижения цен на ресурсы, в 2009 и 2010 годах удалось нивелировать негативные последствия международного финансового кризиса и обеспечить сбалансированность бюджетной системы России.
Правительству Российской Федерации были предоставлены дополнительные бюджетные полномочия, которые позволили в условиях финансовой неопределенности и существенного сокращения нефтегазовых доходов принимать оперативные решения об использовании средств Резервного фонда и иных остатков средств федерального бюджета на обеспечение сбалансированности федерального бюджета и осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства.
В целях обеспечения сбалансированности региональных бюджетов и стабильности их расходов были установлены правовые основы создания резервных фондов субъектов Российской Федерации.
Временное снятие отдельных требований к отражению в бюджете расходов на предоставление субсидий и бюджетных инвестиций, упрощение порядка предоставления государственных гарантий Российской Федерации позволили своевременно оказать помощь участникам финансового рынка, предприятиям различных отраслей экономики России и осуществить меры по предотвращению роста уровня безработицы.
Перенос сроков формирования бюджета и внесения его в Государственную Думу, а также сокращение сроков его рассмотрения позволили повысить надежность прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, более тщательно проработать бюджетные проектировки и учесть результаты рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный годбез снижения качества рассмотрения законопроекта Государственной Думой.
Перспективы развития, взгляд в будущее
1. В 2012 году необходимо завершить подготовку к формированию проекта федерального закона о федеральном бюджете на основе государственных программ Российской Федерации, а также создать законодательную основу для формирования не только федерального бюджета, но и бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе государственных или муниципальных программ.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов предлагается формировать в программном разрезе.
После одобрения Правительством Российской Федерации сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития необходимо подготовить и утвердить долгосрочную бюджетную стратегию, которая и определит «потоки» расходов по государственным программам Российской Федерации до 2020 года.
2. При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Минфину России совместно с Минэкономразвития России и ответственными исполнителями и соисполнителями государственных программ Российской Федерации Правительством Российской Федерации поручено подготовить аналитическое распределение бюджетных ассигнований не только по государственным программам в целом (как это делается уже два бюджетных цикла), но и по подпрограммам и их основным мероприятиям. Тем самым, мы сделаем следующий шаг к переходу с 2014 года к программному формату бюджета. В настоящее время ведется подготовка к формированию такого распределения.
В 2012 годудолжен быть в целом завершен тот этап бюджетной реформы, который был обозначен в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Соответственно в этом году должны быть подведены основные итоги реализации Программы и сформирована новая программа развития общественных финансов.
3. В перспективе основным результатом деятельности Минфина России в сфере совершенствования бюджетного законодательства должна стать подготовка новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывающей весь опыт бюджетного процесса и бюджетной политики последнего десятилетия.
Принятие новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации позволит в дальнейшем обеспечить стабильность бюджетного законодательства и будет способствовать повышению эффективности расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также позволит оптимизировать распределение между ними ресурсов и полномочий.