Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Уровень тега: 
1

 

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» основными функциями Росфиннадзора в части валютного контроля являются:

- осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в Российской Федерации резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

- организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона   от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ), Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным  приказом Минфина России от 11.07.2005 № 89н, Росфиннадзор и его территориальные органы имеют право:

- проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами   валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

- проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов (за исключением кредитных организаций и валютных бирж);

- запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов;

- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений  валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

- применять установленные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

В системе органов и агентов валютного контроля только Росфиннадзор в соответствии с частью 1 статьи 23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  наделен правом применять меры ответственности за нарушения резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования. В связи с чем уполномоченными должностными лицами Росфиннадзора рассматриваются все дела об административных правонарушениях по статье 15.25 КоАП РФ, в том числе возбужденные должностными лицами таможенных и налоговых органов, а также органов прокуратуры.

С июня 2008 года контрольная деятельность Росфиннадзора в валютной сфере осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля (далее – Регламент по валютному контролю), утвержденным приказом Минфина России от 06.11.2007 № 98н (с изменениями, внесенными приказом Минфина России от 19.11.2010 № 154н).

Внедрение положений Административного регламента является ключевым инструментом повышения качества исполнения государственной функции по валютному контролю. Его обязательным элементом является четкое соблюдение контрольно-надзорных процедур, исключающее возможность субъективизма при реализации контрольных полномочий.

Введение регламентации в сфере валютного контроля направлено на:

- соблюдение прав резидентов и нерезидентов;

- определение ответственности должностных лиц Росфиннадзора за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;

- предотвращение злоупотреблений и коррупции.

Таким образом, деятельность Росфиннадзора как органа валютного контроля жестко регламентирована, в частности, нормативно закреплен порядок осуществления плановых и внеплановых проверок, что исключает возможность персонифицированного подхода к проверяемой организации или гражданину. Формы и методы осуществления Росфиннадзором валютного контроля обеспечивают соблюдение интересов государства без излишнего вмешательства в оперативную деятельность хозяйствующих субъектов и не препятствуют развитию экономики.

Располагая сетью территориальных органов практически во всех регионах Российской Федерации, Росфиннадзор осуществляет валютный контроль независимо от места расположения хозяйствующего субъекта, его представительств и филиалов.

В рамках исполнения государственной функции по валютному контролю перед Росфиннадзором и его территориальными органами стоят две основные стратегические задачи:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений; 

- повышение эффективности методов контроля.

 

 

Контроль и надзор за аудиторскими организациями

 

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», далее - Закон) на Федеральную  службу финансово-бюджетного надзора возложены полномочия  по контролю и надзору за исполнением аудиторскими организациями, проводящими обязательный аудит консолидированной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций и государственных компаний.

 В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2011 г. № 5 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора внесены необходимые поправки, закрепившие за Росфиннадзором  исполнение государственной функции по контролю и  надзору за аудиторскими организациями,  подготовлен проект приказа Минфина России  «О внесении изменений в Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного  надзора, утвержденное  приказом Минфина России от       11 июля 2005 г. № 89н».

Надлежащее исполнение Росфиннадзором государственной функции будет способствовать  повышению квалификации и качества работы аудиторских организаций, вытеснению с рынка аудиторских услуг недобросовестных и неквалифицированных участников, идентификации качества работы аудиторских организаций в целом и состояния внутреннего контроля  за качеством предоставляемых  услуг.

  Исполнение государственной функции планируется осуществлять путем проведения проверок качества работы аудиторских организаций в соответствии с ежегодными планами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов  по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.

Подготовка планов будет осуществляться с учетом требований  Федерального закона от 26 декабря 2008 г.  № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля»  и  подзаконных  актов.  В настоящее время проводится работа по формированию информационной базы для планирования, выборке аудиторских организаций, подлежащих проверкам со стороны Росфиннадзора. 

 В целях повышения эффективности и качества исполнения государственной функции будет осуществляться взаимодействие Росфиннадзора с Советом по аудиторской деятельности при Министерстве финансов Российской Федерации, саморегулируемыми организациями аудиторов, международными и национальными надзорными органами иностранных государств, осуществляющими внешний контроль (инспектирование) качества работы аудиторских организаций.

 

Анализ и оценка эффективности деятельности

Федеральной службы финансово-бюджетного надзора,

 основные задачи на 2012 год

 

Основные показатели эффективности деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора содержатся в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу (далее – Доклад), формируемом в рамках проводимой реформы бюджетного процесса, связанной с расширением применения в планировании методов, направленных на достижение конечного измеримого результата, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств, а также в целях расширения применения в бюджетном процессе  концепции бюджетирования, ориентированного на результат.

Доклад Федеральной службы финансово-бюджетного надзора подготавливается в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период», постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249
«О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным указанным постановлением.

Бюджетирование, ориентированное на результат, вносит определенные изменения в содержание каждой стадии бюджетного процесса. В частности, при переходе от традиционного бюджетирования к бюджетированию, ориентированному на результат, происходит постепенное изменение механизмов контроля над исполнением бюджета. В конечном итоге на смену контролю за целевым использованием средств должен прийти контроль за соответствием достигнутых результатов установленным целям, позволяющий судить о том, насколько эффективно расходуются денежные средства налогоплательщиков, насколько эффективно работают органы власти.

Таким образом, переход организации бюджетного процесса в России на принципы результативности бюджетных расходов требует от Федеральной службы финансово-бюджетного надзора создания адекватных механизмов осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере и сфере валютного контроля, позволяющих определить степень достижения запланированных социально-экономических результатов  и оценивать эффективность использования бюджетных средств.

В Докладе Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2012-2014 годы определены стратегические цели и тактические задачи, а также перечень показателей результативности и эффективности деятельности, по которым производится оценка достигнутых Росфиннадзором результатов.

Деятельность Федеральной службы финансово-бюджетного надзора направлена на достижение следующей стратегической цели и решение тактической задачи Министерства финансов Российской Федерации - Задача 1.5 «Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного и валютного законодательства» в рамках цели 1. «Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации».

Для  решения  тактических  задач  Минфина  России Росфиннадзором сформулированы следующие цели:

осуществление контроля и надзора  за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации;

осуществление контроля и надзора за соблюдением актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

осуществление внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности»

Для достижения стратегических целей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора необходимо решение следующих тактических задач.

Задача 1.1 Предупреждение, выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Задача 1.2 Осуществление контроля и надзора за эффективностью расходования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.

Задача 1.3  Повышение эффективности и качества контроля и надзора за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Задача 2.1. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

Задача 2.2. Повышение эффективности методов контроля за соблюдением актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

Задача 3.1. Повышение эффективности внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

 

 

Учитывая, что в 2011 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора основные значения показателей эффективности деятельности достигнуты, стратегические цели и тактические задачи, поставленные перед Росфиннадзором, выполнены. 

Одной из главных целей, стоящих перед Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, как одним из органов государственного финансового контроля, является повышение качества и эффективности работы по основным направлениям деятельности. Новая концепция бюджетного процесса требует разработки и внедрения соответствующих систем планирования и управления государственными финансами, отчетности и управленческого учета, а также текущего мониторинга применения целевых индикаторов для планирования и оценки эффективности работы.

Росфиннадзор планирует решить следующий комплекс задач по повышению эффективности деятельности, результативности своих расходов, который будет направлен, в том числе на повышение качества планирования, расширение сферы применения и повышения качества методов бюджетного планирования, ориентированных на результат:

1. Повышение качества планирования целей, задач и результатов деятельности.

2. Повышение финансовой и экономической эффективности бюджетных расходов, в том числе участие в подготовке государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом», разрабатываемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», а также подготовка и реализация Программы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по повышению эффективности бюджетных расходов.

3. Совершенствование правового и методического обеспечения деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

4. Повышение управленческой и кадровой эффективности бюджетных расходов.

5. Информационная открытость, меры по противодействию коррупции.