210 лет Министерству финансов Российской Федерации - Долгосрочное финансовое планирование http://210.minfin.ru/taxonomy/term/22 Достижения   В 2007 г. параметры федерального бюджета впервые разрабатывались на среднесрочный, трехлетний период 2008-2010гг. Формирование и реализация бюджетной политики в данный период основывалась на стратегических целях развития страны, определенных в бюджетном послании. Проведение ответственной налогово-бюджетной политики, снижение всех видов макроэкономических рисков, связанных с системой государственных финансов, привело к повышению инвестиционной привлекательности российской экономики, снижению стоимости заемного капитала, стало важным  фактором ускорения развития российской экономики. Общая сумма доходов стабильно росла в период с 2005 по 2008гг. Однако последствия кризиса 2008г. оказали существенное влияние на доходную часть бюджета. Так, доходы бюджета в 2009г. даже меньше, чем в 2007г. В целом можно сделать вывод о значительной зависимости доходной части бюджета от внешнеэкономической ситуации. Экономическое развитие России в 2009 году происходило под влиянием мирового финансового кризиса. Резкое ухудшение внешнеэкономических условий, падение экспорта, отток капитала и приостановка банковского кредита привели к значительному сокращению инвестиционной активности и спаду в промышленности. Поступление налогов в федеральный бюджет все еще отставало от уровня 2007 и 2008гг. По исполнению федерального бюджета за 2010 год: по доходам был исполнен на 105,5 к прогнозу. Это составило 18,4% к объему ВВП, по расходам – 22,4 % к ВВП или 98,2% сводной бюджетной росписи. Дефицит федерального бюджета составил 4%. В 2011г. показатели вышли на докризисный уровень, федеральный бюджет был исполнен с профицитом 0,8% ВВП. Россия – единственная страна среди государств «восьмерки», имеющая по итогам 2011 года профицитный бюджет. Дефицит бюджета в США – 8,7% от ВВП, Японии – 8,9% от ВВП, во Франции – 5,7% от ВВП, в Канаде – 5% от ВВП. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета за 2008-2011 гг, т.е. та часть бюджета, которая покрывается за счет нефтяных доходов, в том числе резервных фондов и заимствований составил в 2008 году 6,5% к ВВП, в 2009 – 13,7% к ВВП, в 2010 – 12,5% к ВВП, а в 2011 году – 9,5% к ВВП. Сравнивая по объему структуру доходов и расходов федерального бюджета стоит отметить, что как налоговые, так и неналоговые доходы выросли к предыдущему году больше чем на 13%. В основном это были доходы, связанные с высокой ценой на нефть. Но другой их частью были доходы, связанные с дополнительным ростом экономики, объемом импорта, дополнительным перечислением прибыли Центрального банка России. Доходы федерального бюджета в реальном выражении к 2008 году в 2009 году составили 72,7%, в 2010 году – 75,6%, а в 2011 году составили 97,6%. Расходы федерального бюджета в реальном выражении к 2008 году в 2009 году составили 117,3%, в 2010 году – 112,9%, а в 2011 году – 114,9%. Это связано с тем, что в период кризиса снижали налог на прибыль на 4%, перенесли страховые взносы из Федерального бюджета в Фонд социального страхования и в Пенсионный фонд. Кроме того, нефтегазовые доходы в среднем были на 2% ВВП меньше, чем в докризисный период. Стоит также отметить, что в  2010 году были существенно повышены пенсии. Несмотря на то, что экономика ещё не полностью вышла из кризиса, общий объем пенсий вырос на 45%, а начиная с  2008 года средний размер трудовой пенсии в России увеличился в 2,5 раза. Одними из основных факторов перелома динамики спада и перехода к восстановительному росту стали улучшение экономической ситуации в основных регионах мира и эффект от стимулирующих фискальных мер. Экономика России по итогам 2011 года достигла докризисного уровня. Несмотря на мировую нестабильность рост экономики в 2011г. составил 4,3% ВВП. По итогам 2011 года мы достигли самых высоких темпов роста экономики среди государств «восьмерки» и одни из самых высоких среди крупнейших экономик мира. Для сравнения: рост экономики США составил 1,8%, в Еврозоне - 1,4%, в Индии – 7,4%, в Китае – 9,2%. Также в 2011г. своего исторического минимума достигла инфляция и составила 6,1%. По сравнению с развитыми рыночными экономиками инфляция остается большой, но все-таки уже приближается к мировым показателям. Для сравнения: в Великобритании инфляция составляет 4,5% в 2011 году, в США -3,2%. По оценке МВФ, объем мирового государственного долга в 2008 - 2011 годах увеличился на 14%. Для сравнения, в Еврозоне – около 90% от ВВП, у США превысил – 100% от ВВП страны, в Италии – 100%, у Японии - 226%, у Китая рост на 10% и достиг почти 27% от ВВП, а в России менее 10%, из них только чуть более 2% - это внешний долг.   Перспективы развития, взгляд в будущее   Бюджетные правила   Механизмом укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости должно стать законодательное закрепление правил использования нефтегазовых доходов. Новый вариант бюджетных правил основан на использовании базовой цены на нефть, которая отражает гипотезу о долгосрочном уровне цен на нефть. Базовая цена на нефть определяет предельный объем расходов федерального бюджета, который предлагается исчислять как расчетную величину доходов федерального бюджета при базовой цене на нефть, увеличенную на 1% ВВП. Расчетные доходы при базовой цене на нефть предлагается определять как прогнозируемые доходы федерального бюджета плюс недостаток (если фактическая цена ниже базовой) либо минус избыток (если фактическая цена выше базовой) нефтегазовых доходов федерального бюджета. Недостаток (избыток) нефтегазовых доходов федерального бюджета определяется как разность между нефтегазовыми доходами, рассчитанными при прогнозируемой и при базовой цене. В случае, если цена на нефть превышает базовую, избыток нефтегазовых доходов направляется на пополнение Резервного фонда до тех пор, пока не будет достигнута его нормативная величина. При этом допускается использование части дополнительных нефтегазовых доходов на замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета по решению Правительства. Предлагаемое бюджетное правило реализует следующий общий подход. Если цена на нефть краткосрочно отклоняется вверх или вниз от текущего уровня, то на расходах это почти не отражается, а изменение доходов сглаживается за счет накопления либо использования средств Резервного фонда. Если цена устойчиво переходит на более высокий (или более низкий) уровень, то базовая цена на нефть также повышается (снижается) и расходы увеличиваются (снижаются). Установление бюджетных правил позволит сформировать в необходимых объемах резервные бюджетные фонды, минимизировать зависимость бюджетной системы от волатильности цен на мировом рынке энергоресурсов, повысит точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы.   Долгосрочная бюджетная стратегия   Создание нового типа экономики и проведение структурных реформ,  обеспечивающих повышение качества жизни в условиях, созданных за последние годы основ рыночной экономики требует оценки ресурсного потенциала в достижении поставленных целей. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов. Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного результата. Долгосрочная бюджетная стратегия выступает одним из инструментов бюджетной политики. Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения. Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности служит реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования. В части стран долгосрочные бюджетные проектировки являются обязательной частью ежегодного бюджетного процесса, другие лишь иногда делают такие прогнозы. Большинство стран, использующих долгосрочное прогнозирование, ставят задачу интегрировать кратко-, средне- и долгосрочное бюджетное планирование. Это подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, должны базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы должны регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий. Долгосрочное бюджетное планирование ввели в свою практику многие страны, в частности, США, Великобритания, Новая Зеландия, Австралия и другие. Необходимость перехода к долгосрочному бюджетному планированию определяется, прежде всего, угрозой бюджетной устойчивости в условиях неблагоприятных долгосрочных тенденций (прежде всего, демографических). Старение населения в большинстве развитых стран ведет к росту социальных расходов (на пенсионное обеспечение, здравоохранение и т.д.), замедлению роста экономики и снижению доходов бюджета. Так, рост расходов в странах ЕС в ближайшие 40 лет, связанный со старением населения, может достичь 8% ВВП. Результатом может стать значительный рост бюджетного дефицита и серьезное ослабление макроэкономической сбалансированности. Горизонт долгосрочного планирования в различных странах составляет  от 10 лет в Канаде до 75 лет в США. В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены не только старением населения, но и высокой степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора (добычи и экспорта нефти и газа) и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках. Структурные сдвиги, связанные со сравнительно медленным ростом нефтегазового сектора, а также повышение реального обменного курса рубля приводят к сокращению удельного веса этого сектора в экономике. В условиях, когда налоговая нагрузка в данном секторе значительно превышает нагрузку в других секторах, указанная тенденция ведет к сокращению бюджетных доходов. К этому добавляются колебания цен на углеводороды, существенно воздействующие на поступление налогов из нефтегазового сектора. Кроме того, долгосрочное планирование дает возможность сформулировать  приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Таким образом, долгосрочное планирование позволяет уйти от инерционного подхода, когда ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет. Важно также, что большинство мер, позволяющих сократить уровень расходов, сохранив уровень качества оказываемых государственных услуг, предполагают реформирование соответствующего сектора экономики. Такие структурные реформы имеют длительный срок реализации. Долгосрочное планирование позволяет своевременно выявить их необходимость и взвешенно подойти к реализации. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность  принимаемых в этой сфере решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. Достижению данной цели способствует также прозрачность бюджетной политики: обнародование и широкое общественное обсуждение результатов долгосрочного бюджетного планирования. Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов. Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование способно сыграть важную роль в повышении макроэкономической сбалансированности и качества бюджетной политики в целом.   Деятельность сегодня   Долгосрочная бюджетная стратегия в настоящее время необходима для решения следующих основных задач: - превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3 - 4 процента в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени; - обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен; - дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих, в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы. В рамках этой работы следует провести оценку объемов публичных обязательств Российской Федерации, прежде всего пенсионных, и основных бюджетных программ на долгосрочную перспективу с учетом влияющих на них устойчивых факторов и тенденций. Долгосрочная бюджетная стратегия необходима для взвешенного и осторожного подхода к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста.                                   В целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно повысить надёжность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития. Сильная зависимость экономики и бюджета от сырьевых ресурсов создает серьезные макроэкономические риски (сбалансированная цена на нефть 24,6 долл. США/баррель в 2006 году до 101,1 долл. США/баррель в 2011 году). Требуется определить долгосрочный горизонт бюджетного планирования, чтобы установить сбалансированную цену на нефть, так как с каждым годом она увеличивается. Для снижения зависимости  от нефти необходимо установить долгосрочные потолки расходов, увязав их с планируемыми результатами государственной политики. Предсказуемость бюджетной политики в долгосрочной перспективе приведет к улучшению инвестиционного климата, улучшению доверия граждан и инвесторов. Планируется переход к программно-целевому принципу организации деятельности федеральных органов исполнительной власти. В основу бюджета будут положены государственные программы Российской Федерации, разработка которых должна завершиться в ближайшее время. Государственное стратегическое планирование будет увязано с бюджетным процессом. На сегодняшний день одной из основных задач, поставленной Президентом России и Правительством Российской Федерации  является разработка долгосрочной бюджетной стратегии, которая  должна определять параметры бюджетной системы, в рамках которых будут формироваться ресурсы для каждой из государственных программ. В этом случае министерства – ответственные исполнители госпрограмм будут мотивированы определять приоритеты бюджетных расходов в рамках госпрограммы. Учитывая необходимость удлинения горизонта бюджетного планирования, целесообразно осуществить разработку бюджетной стратегии на период до 2024 года. Требование о разработке долгосрочной бюджетной стратегии, ее формат должны быть закреплены в Бюджетном кодексе – в том числе применительно к субъектам Федерации. В связи с этим субъекты Федерации, которые до сих пор не перешли к трехлетнему бюджету, необходимо уже в текущем году перевести, решив эту задачу – с тем, чтобы успеть накопить опыт среднесрочного бюджетирования и заблаговременно подготовиться к дальнейшему удлинению горизонта бюджетного планирования. ru Долгосрочное финансовое планирование http://210.minfin.ru/node/235 <div class="field field-name-field-tags field-type-taxonomy-term-reference field-label-above"><div class="field-label">Теги:&nbsp;</div><div class="field-items"><div class="field-item even"><a href="/taxonomy/term/22" typeof="skos:Concept" property="rdfs:label skos:prefLabel">Долгосрочное финансовое планирование</a></div></div></div> Thu, 06 Sep 2012 12:41:31 +0000 developer 235 at http://210.minfin.ru http://210.minfin.ru/node/235#comments