Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) - федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской Федерации.
Информационные технологии в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса
Электронный бюджет
Опыт работы Минфина России по созданию Автоматизированной информационной системы (АИС «Финансы») и Федерального казначейства по созданию Автоматизированной системы Федерального казначейства (АСФК) оказался как нельзя более востребованным на новом этапе развития сферы управления общественными финансами.
За десятилетие с начала реформирования бюджетной системы Российской Федерации был пройден огромный путь. Как отмечено в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2011 г. № 1101-р, сформированы основы современной системы управления государственными (муниципальными) финансами, обеспечивающей практически полный охват денежных операций сектора государственного управления.
Однако развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований. Актуальными становятся цели обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления. Средством достижения этих целей является формирование единого информационного пространства и применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.
Таким образом, логическим продолжением проводимых преобразований стало решение о создании и развитии единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию на 2012-2014 годы прозвучали такие задачи, как утверждение и реализация Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – Концепция). 20 июля 2011 года разработанная Министерством финансов Российской Федерации Концепция была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1275-р.
При подготовке Концепции изучался международный опыт (более 10 стран), были организованы встречи с разработчиками и участниками развития подобных систем в Бразилии, Франции и странах Тихоокеанского региона. Проводились консультации с ведущими специалистами Всемирного банка, изучались лучшие мировые практики применения корпоративных систем управления финансами. Также использовался региональный отечественный опыт, в субъектах Российской Федерации проводились «круглые столы» по обсуждению положений Концепции.
Являясь составной частью электронной модели государственного управления, система «Электронный бюджет» подчиняется общим принципам и основным направлениям реализации политики информатизации в сфере государственного управления.
Концепцией предусматриваются следующие направления:
- создание и внедрение единой системы формуляров, используемых при формировании информации в электронном виде о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами;
- переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере управления общественными финансами;
- автоматизация учетной деятельности, а также интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований;
- интеграция процессов управления общественными финансами публично-правовых образований;
- обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности их деятельности;
- обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.
Использование единых для всех пользователей портальных решений, системы формуляров, а также применение реестров и классификаторов позволит создать условия для централизованного ведения бухгалтерского учета в электронном виде в рамках публично-правового образования (формирование единой главной книги). Переход к электронной регистрации, учету и контролю исполнения документов создаст возможность автоматически формировать управленческие документы и регламентную отчетность. Функциональные возможности системы "Электронный бюджет" обеспечат их предоставление различным категориям пользователей в соответствии с регламентируемым доступом к отчетности и первичным документам. Использование возможностей распределенного доступа позволит пользователям работать с отчетностью в интерактивном режиме (в том числе с использованием мобильных устройств). В интерактивном режиме будут в полном объеме поддерживаться функции оперативной аналитической обработки данных отчета (детализация, агрегирование, изменение формы представления отчетов и др.).
Пользователями системы «Электронный бюджет» станут все органы государственной власти и федеральные государственные учреждения. Кроме того, система «Электронный бюджет» будет предоставлена на безвозмездной заявительной основе всем органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям сектора государственного управления, в том числе по модели «программное обеспечение как сервис» (SaaS). Каждому пользователю, вне зависимости от его территориальной удаленности, будет предоставлен интерактивный доступ к информационным ресурсам, в том числе - с мобильных устройств.
При создании и развитии системы «Электронный бюджет» будут максимально использоваться результаты информатизации, достигнутые органами государственной власти и органами местного самоуправления. Информационное взаимодействие системы «Электронный бюджет» с внешними информационными системами будет осуществляться на основе единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Архитектура системы «Электронный бюджет» включает в себя следующие элементы:
- централизованные подсистемы, реализующие основные функции в сфере управления общественными финансами и используемые федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, федеральными государственными учреждениями;
- сервисные подсистемы, обеспечивающие опциональное предоставление информационных сервисов органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям;
- единый портал бюджетной системы Российской Федерации, создаваемый в целях обеспечения открытости и доступности для граждан и организаций информации о финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления и в целом публично-правовых образований.
Основу системы «Электронный бюджет» составляют централизованные подсистемы:
- ведения реестров;
- бюджетного планирования;
- управления доходами;
- управления долгом и финансовыми активами;
- управления денежными средствами;
- управления расходами;
- управления закупками;
- управления нефинансовыми активами;
- управления кадровыми ресурсами;
- учета и отчетности;
- финансового контроля;
- информационно-аналитического обеспечения.
Единый портал бюджетной системы Российской Федерации включает в себя закрытую и открытую части. Открытая часть портала – публичный информационный ресурс, обеспечивающий свободный доступ к нормативной, статистической и аналитической информации в сфере управления общественными финансами. Закрытая часть портала – единая точка доступа пользователей к функциям централизованных и сервисных подсистем системы «Электронный бюджет», состоящая из «личных кабинетов», доступных пользователям, обладающим соответствующими полномочиями и имеющим сертификаты ключей электронной подписи.
При проектировании и разработке системы «Электронный бюджет» соблюдаются следующие основные принципы создания технической архитектуры:
- централизованные или облачные технологии хранения и обработки информации;
- использование интегрированной телекоммуникационной среды передачи данных;
- создание стандартных интерфейсов для взаимодействия информационных ресурсов с другими (внешними) системами в рамках системы «Электронный бюджет», основанных на открытых промышленных стандартах межсистемного взаимодействия;
- обеспечение готовности технической инфраструктуры, включая системы инженерного обеспечения, к развитию в части расширения функциональности, увеличения числа пользователей и обслуживаемых организаций, повышения качества предоставляемых сервисов;
- унификация интерфейсов для обеспечения всех видов взаимодействия с системой и ее компонентами, реализованными на основе единых унифицированных правил;
- обеспечение необходимого уровня отказоустойчивости и катастрофоустойчивости.
В целях повышения эффективности использования вычислительных ресурсов, снижения стоимости владения комплексом технических средств, а также для улучшения межведомственного информационного обмена предусматривается организация системы центров обработки данных. Также, пользователям сервисных подсистем системы «Электронный бюджет» будет предоставлена инфраструктура центров обработки данных по модели «инфраструктура как сервис» (IaaS).
Управление созданием системы «Электронный бюджет» осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, в то время как функции оператора системы возложены на Федеральное казначейство.
В рамках реализации Концепции в 2012 году разрабатываются шесть подсистем системы «Электронного бюджета» автоматизирующие функции ведения бухгалтерского учета, управления кадрами, нефинансовыми активами, закупками, информационно-аналитического обеспечения, а также Единый портал бюджетной системы Российской Федерации.
В части создания аппаратно-технического обеспечения предусматривается:
- организация центра обработки данных и создание на его базе, а также на базе имеющихся центров обработки данных Минфина России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти первой очереди технической инфраструктуры, обеспечивающей функционирование существующих информационных систем;
- организация интегрированной телекоммуникационной среды передачи данных, обеспечивающей информационное взаимодействие и объединяющей вычислительные мощности центра обработки данных и программно-аппаратные комплексы системы «Электронный бюджет».
Полномасштабное внедрение системы будет завершено к 2015 году. Реализация основных направлений создания и развития системы «Электронный бюджет» будет способствовать координации деятельности органов государственной власти, достижению гармонизации и упрощению управленческих и учетных операций, повышению оперативности и прозрачности (открытости) деятельности организаций сектора государственного управления.