210 лет Министерству финансов Российской Федерации - Бюджетная политика в отраслях социальной сферы и науки http://210.minfin.ru/taxonomy/term/57   Общая информация о деятельности Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки   Итоги деятельности Как отмечается в посланиях Президента Российской Федерации, выступлениях высших должностных лиц государства, а также в основных программных документах страны, повышение качества жизни российских граждан определено основной целью проводимой государственной политики. Направленные на реализацию этой цели бюджетные расходы социальной направленности всегда являлись приоритетом государственной политики и в течение последних лет составляют более половины всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. По отношению к ВВП указанные расходы стабильно составляют более 20 %. При этом за последние 4 года социальные расходы всех уровней бюджетной системы выросли более чем в 1,5 раза в абсолютном выражении. Аналогичная динамика наблюдается и в социальных расходах федерального бюджета, которые в Минфине России курирует Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки. Департамент является структурным подразделением Министерства финансов Российской Федерации, обеспечивающим осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере в части финансового обеспечения образования, культуры, здравоохранения, физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, обязательного социального страхования и социального обеспечения, занятости населения, науки гражданского назначения. Социальная сфера в последние годы претерпела значительные преобразования. Данная работа потребовала объединения усилий всех федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Минфина России. Переход российской экономики на инновационный путь развития потребовал проведения системных преобразований во всех отраслях социальной сферы, в первую очередь, в «локомотивах» инновационного развития – образовании, науке и здравоохранении. С 1 января 2006 года началась реализация приоритетных национальных проектов, сформулированных Президентом Российской Федерации в качестве особой концепции развития России. За прошедший период приоритетные национальные проекты, в частности, курируемые Департаментом ПНП «Здоровье» и ПНП «Образование», доказали свою эффективность, что выражается в качественных показателях развития отраслей. Значительные изменения коснулись нормативной правовой базы, регулирующей правовые отношения в отраслях социальной сферы и науки. Были приняты концептуальные документы, определяющие направления развития, в здравоохранении, науке, пенсионном и социальном обеспечении. В остальных отраслях эти документы готовятся к принятию. После проведения масштабной реформы по разграничению полномочий между уровнями власти и отмены «нефинансируемых мандатов», основным приоритетом государственной политики было определено безусловное исполнение всех законодательно установленных социальных обязательств. Данная задача выполняется Минфином России на протяжении последних лет в полном объеме посредством реализации сбалансированной бюджетной политики. Поставленная задача существенного повышения уровня пенсионного обеспечения и ликвидации бедности среди пенсионеров потребовала привлечения значительных финансовых ресурсов и проведения реформы всей системы обязательного социального страхования. В целях решения демографических проблем государством был принят ряд мер по дополнительной поддержке семей, имеющих детей – введены родовые сертификаты, предоставлено право на получение материнского (семейного) капитала в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, реформирована система социальных пособий. Значительные преобразования затронули и наиболее значимую для каждого бюджетника сферу – оплату труда. В последние годы принималось множество мер для повышения уровня оплаты труда в бюджетной сфере - национальный проект «Здоровье», переход на новые системы оплаты труда, мероприятия по модернизации здравоохранения и образования, проведение эксперимента по оплате труда в научных учреждениях, поддержка молодых ученых, гранты и пр., а также недавние решения руководства страны по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, нашедшие отражения в Указах Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». При этом Министерством финансов Российской Федерации в лице Департамента реализация поставленных перед Правительством Российской Федерации амбициозных целей осуществлялась не только посредством их финансового обеспечения, но и активным участием в выработке предложений по финансовым механизмам этой реализации и необходимой нормативной правовой базы. В целом принимаемые в последние годы Правительством Российской Федерации меры позволили сохранить социальную стабильность в обществе, смягчить социальные последствия мирового экономического кризиса, обеспечить даже в сложнейших экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы. Однако при формировании долгосрочной бюджетной политики необходимо учитывать, что Россию в ближайшие 20 лет ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста. В такой демографической ситуации на первое место среди государственных задач выходит не экстенсивное увеличение общего объема бюджетных ассигнований на социальные цели, а кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов, а также активизация участия негосударственных институтов в решении социальных задач. Реализация указанной задачи требует пересмотра всей системы государственного управления, и, в первую очередь, реструктуризации сети бюджетных учреждений. Вопрос о необходимости реструктуризации бюджетного сектора, преобразования части бюджетных учреждений в некоммерческие организации других форм или типов был впервые поставлен в плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы. Позднее он вошел в Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 910-р. Во исполнение названных документов была начата работа по созданию необходимой нормативной правовой базы. Ее промежуточным результатом стало принятие 3 ноября 2006 года Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации. С принятием названного закона была создана правовая «ниша» для существенного повышения экономической самостоятельности части учреждений. Для других же учреждений необходимо было привести их права в соответствие с ответственностью по их обязательствам, которая распределяется между самими учреждениями и их учредителями. Данная задача была решена с принятием 8 мая 2010 года Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон), основную роль в разработке которого сыграл Минфин России. Главная цель принятия Федерального закона – повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг для населения, увеличение их разнообразия, повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений. Масштабы реформы и глубина предусмотренных преобразований не имеют аналогов в современной истории бюджетного сектора. Изменения должны коснуться каждого учреждения, служить  интересам каждого жителя России. Для успешной реализации положений Федерального закона Минфином России организованы мероприятия, направленные на его поддержку.                                                           Так, проведена серия семинаров-совещаний в федеральных округах для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и руководителей учреждений, в которых приняло участие более 1700 человек; осуществляется регулярное консультирование федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации положений Федерального закона. Также были подготовлены Комплексные рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона. Выполнение задач по мониторингу и оказанию консультационной поддержки реализации Федерального закона было возложено на работников Минфина России, и прежде всего на Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки. Для реализации указанных задач в 2010 году в Департаменте был сформирован Отдел организации и мониторинга совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Полученные данные мониторинга позволили регулярно информировать Правительство Российской Федерации и федеральные органы государственной власти о ходе реализации плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений. Данная информация используется Правительством Российской Федерации для оценки процесса реализации положений Федерального закона и принятия нормативных правовых актов, направленных на реформирование бюджетного сектора. Во исполнение принятых протокольных решений по итогам заседаний Правительственной комиссии по проведению административной реформы приказом Минфина России от 28 декабря 2011 г. № 189н был утвержден Порядок осуществления мониторинга выполнения плана мероприятий по совершенствованию правого положения государственных (муниципальных) учреждений и мониторинга реализации положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который позволит проводить максимально полный мониторинг и системный анализ хода бюджетной реформы и своевременно корректировать шаги по ее реализации, что и является задачами на ближайшую перспективу.   Текущие задачи   Как и в предыдущие годы, основной задачей бюджетной политики в социальной сфере является финансовое обеспечение в полном объеме исполнения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных обязательств. На выполнение этой задачи будет направлена деятельность Департамента и в ближайшем будущем, и в дальнейшей перспективе. Кроме того, как и по другим направлениям расходов федерального бюджета в финансовом обеспечении расходных обязательств в социальной сфере и науке существенную роль играет своевременность и равномерность исполнения федерального бюджета, для чего Минфином России, и Департаментом в том числе, проводится значительная работа с главными распорядителями средств федерального бюджета.  Поскольку на Департамент приходится основной объем расходов федерального бюджета в Министерстве, Департамент ставит перед собой задачи повышения качества планирования и исполнения федерального бюджета по курируемым расходам. В части задач нормативно-правового характера приоритетной для Департамента в 2012 году является работа над проектом федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», разработанным в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 27 ноября 2010 г. №Пр-3464ГС по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 25 ноября 2010 года. Необходимость разработки законопроекта вызвана тем, что действующая в настоящее время модель организации социального обслуживания населения, базирующаяся на положениях законодательства Российской Федерации, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества. Об этом свидетельствуют региональные различия в объемах прав граждан на социальное обслуживание, уровнях их реализации, в доступности и качестве предоставления социальных услуг, сохраняющиеся на протяжении длительного времени очереди на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях в субъектах Российской Федерации. Законопроект направлен на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, обеспечение и защиту прав граждан (семей) на социальное обслуживание, повышение его уровня, качества, доступности, безопасности и эффективности и предполагает формирование единого интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения. Другим важным направлением деятельности является завершение работы над проектом федерального закона «Об образовании», который должен установить правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности; определить правовое положение участников отношений в сфере образования. Основные механизмы модернизации системы образования нашли свое отражение в законопроекте, пройдя все этапы профессиональных и экспертных обсуждений, в том числе с сотрудниками Департамента. Принятые основополагающие нормативные правовые акты в здравоохранении, науке и других курируемых Департаментом сферах потребуют разработки целого комплекса мер по и реализации, которая будет осуществляться при непосредственном участии Минфина России, в том числе Департамента.   Среднесрочные и долгосрочные задачи   Исходя из сложившихся макроэкономических условий финансово-экономическая политика в социальной сфере и науке, в выработке и реализации которой ведущая роль принадлежит Минфину России, должна ориентироваться на решение следующих основных задач, сформулированных Департаментом: Значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста в ближайшие 20 лет в силу объективных демографических причин потребует дальнейшего наращивания расходов на выполнение социальных и пенсионных обязательств при одновременном сокращении источников их покрытия. На протяжении ряда лет бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не может полностью обеспечить собственными средствами реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного страхования, на покрытие его дефицита в федеральном бюджете ежегодно предусматриваются значительные средства – с 2012 года более 1 трлн. рублей. В этой связи обеспечение сбалансированности пенсионной системы становится главной задачей долгосрочной бюджетной политики. Необходимо прийти к балансу и автономности пенсионной системы. Доходы, полученные от уплаченных страховых взносов, должны в полном объеме покрывать расходы на выплату трудовых пенсий. Вопрос следует решать стратегически в комплексе с макроэкономическими показателями и процессами, особое внимание должно уделяться росту экономики в целом, повышению фонда оплаты труда, легализации «теневой» заработной платы, развитию рынка труда, в том числе востребованности лиц пенсионного возраста. Необходимо создать такие условия, чтобы зарплата, с которой платят налоги и социальные платежи, не уходила в тень, работник должен знать, что он получит по результатам своей трудовой деятельности, когда наступит время уйти на пенсию. У старшего поколения надо поддерживать материальный уровень и не вынуждать их продолжать работать на тяжелых работах. Следует подумать о создании таких условий работы (на дому, в небольших коллективах, в малом бизнесе), где их опыт, безусловно, должен быть востребован. В отношении молодого поколения необходимо развивать накопительную составляющую пенсионной системы и мотивировать их на самостоятельное формирование своих пенсионных прав в течение 30 – 40 лет работы.   Несоответствие вкладываемого объема бюджетных средств всех уровней и степени удовлетворенности оказываемыми государственными услугами в социальной сфере. Экстенсивное наращивание социальных расходов изжило себя. В ситуации, когда каждый вложенный бюджетный рубль уже не дает должной отдачи, в первую очередь в виде повышения удовлетворенности населения предоставляемыми государством социальными услугами, на первое место среди государственных задач выходит повышение эффективности использования бюджетных средств и качества предоставления социальных услуг гражданам. Наиболее эффективным представляется переход к программному методу государственного управления и организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Каждая государственная программа: «Развитие образования», «Развитие здравоохранения», «Культура России», «Социальная поддержка граждан» и т.д. - должна содержать четкие и понятные каждому гражданину России приоритеты развития отрасли, конкретные результаты для каждой сферы и показатели их достижения. На  уровне государственных и муниципальных учреждений социальной сферы аналогичный подход должен быть реализован через утверждение государственных и муниципальных заданий на оказание конкретных услуг, соответствующих по качеству и объему показателям госпрограмм. С 1 января текущего года  практически в полном объеме вступил в силу инициированный и подготовленный Минфином Федеральный закон  № 83-ФЗ. Последовательная и вдумчивая реализация положений закона должна привести к росту заинтересованности сотрудников учреждений в результатах своего труда, а как следствие обеспечить повышение качества социально значимых услуг и степень удовлетворенности потребителей работой учреждений в сфере образования, культуры и здравоохранения. В целях реализации Федерального закона Минфину России необходимо в первую очередь продолжить работу по мониторингу правоприменительной практики и на основе проведенного анализа эффективности деятельности учреждений предложить и обеспечить внедрение новых инструментов нормирования социально-значимых услуг.  Важнейшим направлением работы должно стать  оказание методической помощи органам исполнительной власти и местного самоуправления, руководителям государственных и муниципальных учреждений. Важно подключать к этой работе отраслевые министерства, которые должны обеспечить реализацию государственной политики в части реформирования бюджетного сектора в советующих сферах, через формирование отраслевых перечней услуг, показателей качества их оказания и эффективное управление сетью учреждений.  Министерству финансов необходимо продолжать совершенствование нормативно-правового регулирования в целях реализации федерального закона, в том числе: по определению полномочий федеральных министерств по созданию единого сквозного перечня государственных и муниципальных услуг; по регулированию сделок, совершаемых бюджетными и автономными учреждениями с государственным имуществом; по обеспечению публичности оказания социально значимых  услуг; по предоставлению бюджетных инвестиций бюджетным и автономным учреждениям; по переходу от индивидуальных нормативных затрат на оказание услуг к групповым и формульным нормативам. Минфину России следует обеспечить аналитическую обработку полученных в результате мониторинга сведений, создать систему информационного межведомственного взаимодействия в целях анализа и обработки данных мониторинга и распространения лучшего опыта.   Обеспечение адресности предоставления социальной поддержки государства. Это неотъемлемый принцип справедливой социальной политики. Большую помощь должны получать действительно нуждающиеся люди, а если сегодня ее получателями оказываются обеспеченные граждане, то такую ситуацию нужно менять – социальная политика не должна нарушать мотивацию человека к труду.   Обеспечение реализации стратегических целей и задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования», от 7 мая 2012 г. № 606 «О мероприятиях по реализации демографической политики Российской Федерации»,  от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».     Социальная сфера остро нуждается в институциональных изменениях, которых не добиться экстенсивным увеличением вливания бюджетных ассигнований. Использовать средства налогоплательщиков на бездумное увеличение сети и закупку государством услуг, которые не востребованы населением – не рационально. При этом обеспечение благополучия и достойной жизни населения не может быть делом лишь одного из уровней власти. Эта стратегическая цель требует согласованных действий федерального центра, региональных властей, местного самоуправления, бизнес-структур. Поэтому необходимо продолжить работу по разграничению полномочий между уровнями власти в социальной сфере для более эффективного использования государственных ресурсов. Поскольку проблемы в социальной сфере носят системный характер, соответственно, подход к их решению должен также быть комплексным и включать диагностику проблем и сценариев их решения.  На реализацию именно этих целей и должна быть направлена деятельность органов власти всех уровней, и в том числе Минфина России в предстоящий период.         Информация о деятельности Департамента по отдельным направлениям   Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства финансов Российской Федерации, обеспечивающим осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере в части финансового обеспечения отраслей образования, культуры, здравоохранения, физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, обязательного социального страхования и социального обеспечения, занятости населения, науки гражданского назначения. Задачи превращения России в глобального лидера мировой экономики, выхода на уровень развитых стран по показателям социального благосостояния диктуют новые требования и к расстановке приоритетов экономической политики и ее бюджетной составляющей. Для достижения столь амбициозных целей руководством страны заявлено смещение акцентов проводимой экономической политики в сторону мер, ориентированных на модернизацию, инновацию промышленного потенциала. Решение этой задачи невозможно без повышения качества рабочей силы, развития институтов рынка труда и повышения эффективности его функционирования. В этой связи повышение качества человеческого капитала как основа инновационного социально-ориентированного развития страны было и остается важнейшей целью проводимой государственной политики, в том числе ее бюджетной составляющей. Бюджетная политика страны в последние годы основывалась на том, что государственные ресурсы должны быть мобилизованы на прорывных направлениях, которые имеют мультипликативный эффект, ведут к системным, качественным изменениям, создают базу для развития экономики страны. Безусловно, главные приоритеты – это поддержка образования, науки, здравоохранения.   В сфере образования   За последние пять лет в российской системе образования произошли значительные изменения. С 2006 года реализуется национальный проект «Образование», с 2010 года – президентская инициатива «Наша новая школа», осуществляются крупные проекты по модернизации всех уровней образования – от дошкольного до высшего профессионального. Сегодня консолидированный бюджет образования составляет более 2 триллионов рублей. Половина этих средств расходуется на систему общего образования, для которой в 2011 году выделено более 1 триллиона рублей. По сравнению с 2006 годом финансирование системы образования Российской Федерации выросло более чем в 2 раза. Особое внимание в последние годы Правительством Российской Федерации уделяется развитию и модернизации высшего профессионального образования. В целях содействия системной модернизации высшего профессионального образования на основе интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей инновационной экономики в стране сформирована сеть ведущих университетов, обеспечивающих высокий уровень образовательного процесса, исследовательских и технологических разработок. Ее ядро составляют МГУ имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет,  8 федеральных и 29 национальных исследовательских университетов, деятельность которых направлена на подготовку специалистов высокого уровня для обеспечения экономики квалифицированными кадрами. С 2010 года в федеральном бюджете ежегодно предусматривается дополнительная поддержка ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей, за   счет которых осуществляется поддержка инновационно активных вузов, реализация мероприятий по государственной поддержке развития кооперации российских вузов и производственных предприятий, привлечение в российские вузы ведущих ученых, развитие в них инновационной инфраструктуры, обеспечение государственной поддержки научных проектов, реализуемых совместно с ведущими вузами и ведущими научными организациями. Также особое внимание руководством страны уделяется проблемам социального обеспечения студентов. С 1 сентября 2008 года размер стипендий для студентов государственных высших учебных заведений, обучающихся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, был увеличен на 20 % и установлен в размере 1100 рублей  в месяц, для  обучающихся в  учреждениях  начального профессионального и среднего профессионального образования – 400 рублей в месяц. В целях улучшения  стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях стипендиальный фонд был проиндексирован с 1 сентября 2011 г. на 9 процентов, а с 1 сентября 2012 года на 6 процентов. Кроме того, в целях совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся с 1 сентября 2011 года стипендиальный фонд был увеличен на 20%. В рамках мероприятий по государственной поддержке талантливой молодежи, развития интеллектуального потенциала Российской Федерации, повышения престижа рабочих профессий и специальностей среднего профессионального образования с 1 января 2012 года учреждены стипендии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики. Также значительно увеличены размеры стипендий для аспирантов и докторантов, интернам и ординаторам, которые составили: с 1 сентября 2011г. – 2500 рублей для аспирантов и 4000 рублей для докторантов; с 1 сентября 2012 г. – 6000 рублей для аспирантов и 10000 рублей для докторантов, подготавливающих диссертации по специальностям научных работников технических и естественных отраслей  наук. с 1 июня 2011 г. - 6357 рублей для интернов и ординаторов.   4 февраля 2010 года Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым была утверждена Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», главной задачей которой является создание новой школы как института, соответствующего целям опережающего развития, направленного на раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. Общеобразовательная школа в нашей стране – это компетенция субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, однако из федерального бюджета выделяются бюджетные ассигнования уже достаточно давно, главным образом, в рамках приоритетного национального проекта «Образование» (внедрение инновационных образовательных программ, подключение к сети Интернет, приобретение школьных автобусов, оснащение общеобразовательных учреждений учебным оборудованием, выплата вознаграждения за классное руководство, поддержка лучших учителей). В 2011 году стартовал масштабный проект модернизации региональных систем общего образования. В рамках этого направления в 2011-2013 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрено направить в виде субсидий 120 млрд. рублей на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер по модернизации общего образования, в том числе на: приобретение учебного, спортивного и компьютерного оборудования, оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудование для школьных столовых; приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся; пополнение фондов школьных библиотек; развитие школьной инфраструктуры; повышение квалификации, профессиональную переподготовку работников образовательных учреждений; модернизацию общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения; осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования. Высвобождающиеся в связи с этим у субъектов Российской Федерации средства направляются ими на повышение оплаты труда педагогических работников школ до уровня средней заработной платы по экономике соответствующего субъекта Российской Федерации. В 2012-2013 годах предполагается реализация проекта, связанного с поддержкой школьных учителей в возрасте до 30 лет при предоставлении им ипотечного кредита. Из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской предполагается предоставить субсидию в размере 1,5 млрд. рублей ежегодно в 2012-2013 годах на субсидирование в полном объеме первоначального вноса, но не более 20% от суммы ипотечного кредита. В последние годы отчетливо проявилась еще одна проблема, относящаяся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, – обеспеченность детей местами в детских дошкольных учреждениях. Эта тема была обозначена в числе важнейших вопросов в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с этим Президентом Российской Федерации были даны конкретные поручения о реализации программ реконструкции старых и строительства новых детских садов, поддержки вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственных дошкольных учреждений, создания дошкольных групп в общеобразовательных школах. В реализации данных поручений примет участие и федеральный бюджет. Так, на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации в 2012-2013 годах  предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме по 1 млрд. рублей ежегодно в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и 8 млрд. рублей в 2012 году в виде бюджетных кредитов на строительство и реконструкцию дошкольных образовательных учреждений.    Предоставление начального профессионального и среднего профессионального  образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий между различными уровнями власти (за исключением федеральных образовательных учреждений) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.   В связи с этим, для устранения дублирования функций и полномочий между различными уровнями власти, а также в целях повышения эффективности предоставления начального профессионального и среднего профессионального образования путем приближения финансового обеспечения подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена к региональным рынкам труда, с 2010 года сеть федеральных образовательных учреждений начального профессионального образования, а с 2012 года сеть федеральных образовательных учреждений среднего профессионального образования была передана на уровень субъектов Российской Федерации.   Основными целями приоритетного национального проекта «Образование», реализация которого началась в 2006 году, являются ускорение модернизации российского образования и обеспечение доступности для всех слоев населения получения качественного образования. В числе мероприятий проекта: улучшение материального положения учителей общеобразовательных учреждений, осуществляющих функции классного руководителя, поощрение лучших учителей, государственная поддержка талантливой молодежи, внедрение современных информационных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, поддержка  развития сети национальных университетов и других образовательных учреждений, приобретение автобусов для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, укрепление материально-технической базы федеральных образовательных учреждений и совершенствование организации питания учащихся общеобразовательных учреждений. На эти цели в течение 2006-2011 годов из федерального бюджета выделено  226,2 млрд. рублей. В 2012 году запланировано направить на эти цели еще 41,6 млрд. рублей При этом около 50 %  бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ПНП «Образование»,  направляются  в целях поддержки сферы образования субъектов Российской Федерации, в том числе в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. В ближайшее время приоритетной будет работа над проектом федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который должен стать основополагающим нормативным правовым актом в отрасли. Основные механизмы модернизации системы образования нашли свое отражение в законопроекте, пройдя все этапы профессиональных и экспертных обсуждений, в том числе с сотрудниками Департамента. Таким образом, расходы федерального бюджета на образование, являющиеся одной из важнейших составляющих расходов, связанных с реализацией социальной политики государства, свидетельствуют об особом внимании со стороны государства к этой сфере, и, несмотря на неблагоприятную демографическую ситуацию в стране не только не сокращаются, но предусматриваются с увеличением  против предыдущего года. В 2012 году расходы федерального бюджета на образование составят 586,3 млрд. рублей, что на 52,8 млрд. рублей или почти на 10 процентов больше, чем в 2011 году. Значение сферы образования для инновационного развития экономики Российской Федерации было обозначено в предвыборной программе вновь избранного Президента Российской Федерации В.В. Путина и нашло отражение в его указах от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в рамках которых будет продолжена поддержка практически всех уровней образования, а также будут реализованы мероприятия по поэтапному повышению оплаты труда педагогических работников до эффективного уровня и повышена стипендия хорошо успевающим и нуждающимся студентам 1 и 2 курсов федеральных вузов. Причем повышение оплаты труда профессорско-преподавательского состава федеральных вузов будет начато уже с 1 сентября этого года. Среднюю зарплату этой категории работающих предполагается на первом этапе довести до средней заработной платы по экономике соответствующего региона с последующим доведением ее до 200 % от средней по экономике.   В сфере науки гражданского назначения За последние годы в России были предприняты значительные усилия по разрешению проблем, накопленных в сфере исследований и разработок в 90-е годы в период кризисного развития (а, отчасти, в течение предшествующих десятилетий), по развитию и реализации интеллектуального потенциала страны. В 2002 году были приняты Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. В 2005 году утверждены Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года. В 2006 году - Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года. В рамках реализации мероприятий, определенных указанными документами, заложены основы национальной инновационной инфраструктуры, а также по модернизации экономики на основе технологических инноваций.  В принятой в 2008 году Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определена стратегия развития страны, в том числе научно-технического комплекса и инноваций в научно-технической сфере, цели и задачи с учетом новых условий социально-экономического развития страны. В 2011 году принята Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которой обозначено восстановление лидирующих позиций российской фундаментальной науки на мировой арене. В начале 2012 года приняты Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий обозначено обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами. В рамках реализации этих программ и стратегий заложены основы действующей национальной инновационной системы, реализована система мер по развитию сектора исследований и разработок, формированию развитой инновационной инфраструктуры, образовательной среды, модернизации экономики на основе технологических инноваций. Отработаны модели и механизмы организации государственно-частного партнерства на всех основных этапах инновационного цикла. В последние годы увеличено финансирование науки гражданского назначения за счет средств государства – как в части фундаментальной науки (в 5,8 раза за период 2002 – 2011 годы), так и в части прикладных разработок (в 13,8 раза). Общий объем расходов федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) гражданского назначения за тот же период увеличился более чем в 9 раз (если в 2002 году было выделено почти 30,3 млрд.рублей (1,48% расходов федерального бюджета), то в 2011 году аналогичная величина равна 290,6 млрд.рублей (2,6%)), на 2012 год запланировано выделить 323,4 млрд.рублей (2,6%). В предстоящий период принципиально важно воссоздать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевое условие перехода экономики на инновационный путь развития. При этом разрабатываемые меры должны быть направлены на формирование адекватной среды для развития научной и научно-технической деятельности, включая реструктуризацию сети организаций государственного сектора науки, поддержку фундаментальных исследований и передовых научных школ, обеспечение воспроизводства их кадрового потенциала и приборной базы, содействие международному научно-техническому сотрудничеству, привлечение иностранных партнеров и инвесторов к выполнению национальных научно-технологических программ.   В сфере здравоохранения   Здоровье – основополагающее и незыблемое право человека. Это определяющий фактор человеческого и социально-экономического развития, «главный рычаг» для снижения уровня экономических бедствий и залог общественного прогресса. На протяжении ряда лет в здравоохранение из бюджетов всех уровней направляются значительные объемы денежных средств в целях сохранения нации,  увеличения народонаселения. Совокупные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на здравоохранение с 2011 года составляют больше 2 трлн. рублей, или около 4 % ВВП. Доля расходов  на здравоохранение из федерального бюджета в совокупных расходах на здравоохранение занимает пятую часть. Бюджетные ассигнования в сфере здравоохранения на выполнение социальных обязательств все годы выделялись с учетом развития отрасли и были направлены на обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, гарантированной законодательством Российской Федерации, включая дополнительную лекарственную помощь и выполнение  социальных программ в сфере здравоохранения. Прошедшие годы были насыщены событиями в сфере здравоохранения в нашей стране. Приняты два важнейших системных федеральных закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и «Об обязательном медицинском страховании», которые определили главные направления реформирования российского здравоохранения для повышения уровня здоровья населения и достижения  равной доступности качественной современной медицинской помощи для каждого гражданина страны. Впервые за всю историю существования современной медицины в нашей стране не декларативно, а законодательно закреплено  правовое регулирование таких важных для гражданина гарантий, как свободный выбор врача и медицинского учреждения, четко разделены платные и бесплатные медицинские услуги, введено понятие паллиативной помощи и др. Прошедшие время останется в истории и как уникальный период формирования новой, профилактической направленности отечественного здравоохранения: на законодательном уровне закреплен приоритет профилактики со сменой главного вектора развития здравоохранения от привычных отношений «врач – больной» к отношениям со здоровыми людьми и широкомасштабному проведению профилактических мероприятий. В апреле 2008 г. Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака и, проведя установленные процедуры, стала одной из Сторон Конвенции, целью которой является защита нынешнего и будущих поколений от разрушительных последствий для здоровья людей, а также социальных, экологических и экономических последствий потребления табака и воздействия табачного дыма посредством обеспечения соответствующих рамок для мер борьбы против табака, подлежащих осуществлению Сторонами на национальном, региональном и международном уровнях. Начиная с 2006 года в федеральном бюджете предусматриваются  бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» в целях решения накопившихся за предыдущие годы проблем в области здравоохранения. Объемы ассигнований, предусмотренных на реализацию национального проекта «Здоровье», с 2006 года увеличились более чем на 120 %. Количество мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» увеличилось с 13 в 2006 году с объемом 60 млрд. рублей до 27 в 2012 году с объемом 132 млрд. рублей.  Нацпроект положил начало глубоким преобразованиям в сфере здравоохранения. Впервые за многие годы здравоохранение получило значительные государственные вложения: в кадры здравоохранения, в материально-техническую базу и укрепление охраны здоровья населения. Внедрение мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье»  способствовало укреплению материально-технической  базы учреждений здравоохранения, повышению рождаемости, снижению детской и младенческой смертности, совершенствованию оказания высокотехнологичной медицинской помощи, снижению  смертности при дорожно-транспортных происшествиях, улучшению здоровья граждан Российской Федерации, адаптации детей с нарушением слуха в гражданском обществе и положительной динамике других показателей в сфере здравоохранения. В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье», в целях создания условий для оказания на современном уровне специализированной, в том числе высокотехнологической медицинской помощи женщинам и новорожденным детям, за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета осуществлялось софинансирование строительства и оснащения 19-ти областных (краевых, республиканских) и оснащение перинатальных центров в 22 субъектах Российской Федерации.  Продолжается реализация федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на решение вопросов по обеспечению необходимой медицинской помощью и лекарственными средствами населения Российской Федерации. С 2007 г. осуществляется реализация мероприятий федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)». Объемы ассигнований, предусмотренных на реализацию программы, с 2007 года увеличились с 4,3 млрд. рублей до 12,0 млрд. рублей в 2011 г. Программа включает в себя 9 подпрограмм по всем особенно важным направлениям отрасли здравоохранения: сахарный диабет, туберкулез, вакцинопрофилактика, ВИЧ-инфекция, онкология, инфекции, передаваемые половым путем, вирусные гепатиты, психиатрические расстройства, артериальная гипертония. Социальная эффективность реализации мероприятий программы  выражена в увеличении продолжительности жизни, сохранении трудового потенциала больных, формировании здорового образа жизни населения, снижении социальной напряженности в обществе вследствие уменьшения угрозы распространения вирусных и инфекционных заболеваний.  Отдельными направлениями бюджетной политики в сфере здравоохранения, имеющими особую важность для граждан, являются сохранение финансирования программ социального направления и реализация программ лекарственного обеспечения. В целях совершенствования механизма планирования и эффективности расходов по лекарственному обеспечению граждан  Российской Федерации, имеющих право на бесплатное  обеспечение  лекарственными средствами, в том числе дорогостоящими лекарственными средствами (для больных с заболеваниями по 7 нозологиям), в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в целях улучшения показателей оказания медицинской помощи при отдельных заболеваниях, требующих дорогостоящего лечения, бюджетные ассигнования на лекарственное обеспечение формировались с учетом уточнения численности получателей лекарственных средств на основании данных Федерального регистра, а также с учетом сложившейся в текущем году динамики цен, связанной  с  введением  предельных надбавок  на лекарственные средства. Сохраняются на достаточном уровне объемы межбюджетных трансфертов, направленные на решение проблем в здравоохранении, предусмотренные на  осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными средствами, на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения. В рамках проводимой работы по совершенствованию разграничения полномочий между уровнями государственной власти 32 федеральных государственных учреждений Роспотребнадзора, осуществляющих дезинфекционную деятельность, с 2012 года переданы в ведение субъектов Российской Федерации. В  2011 году в целях повышения качества и доступности медицинской помощи началась реализация  программ модернизации  здравоохранения в регионах страны. Минфин России участвовал в экспертной оценке проектов региональных программ модернизации здравоохранения, включая оценку сопоставимости  данных анализа сети и показателей предлагаемых к реализации мероприятий, предусмотренных проектами указанных программ, анализе существующей системы здравоохранения в субъекте Российской Федерации, а также в рассмотрении  проекта постановления Правительства Российской Федерации «О порядке финансового обеспечения региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования». Главная цель модернизации здравоохранения предполагает создание оптимальных систем организации здравоохранения, ориентированной не на расширение сети медицинских организаций, а на повышение эффективности их деятельности, работающих в соответствии со стандартами по оказанию медицинской помощи гражданам Российской Федерации, расширение профилактической направленности здравоохранения, способной предотвратить ухудшение состояния здоровья населения страны. Особое внимание при этом уделяется стандартизации оказания медицинской помощи, образовательной и кадровой политике, развитию инфраструктуры, оснащения  и информатизации здравоохранения. Несмотря на все указанные достижения, при постоянно растущем финансовом обеспечении отрасли, социологические опросы показывают, что большинство граждан не удовлетворены качеством оказываемой медицинской помощи. Возможно, это связано с тем, что в нашей стране, в отличие от ряда других стран, в здравоохранении и клинической практике пока не нашли должного применения методы экономического анализа, рационального планирование и эффективного использования уже имеющихся ресурсов здравоохранения, а многие действия не всегда хорошо продуманы и просчитаны.  В то же время, в большинстве стран мира признают, что система здравоохранения может быть «ненасытной» в своих потребностях, а государство не всегда в состоянии увеличивать бюджетные ассигнования на цели здравоохранения. Расходы на здравоохранение подстегиваются не только появлением новых дорогостоящих технологий, лекарств, но и ростом удельного веса лиц пожилого возраста, имеющих хронические заболевания, поведением многих граждан, которые все еще не осознали необходимость вести здоровый образ жизни. Проведя  ретроспективный анализ, хочется отметить, что к моменту перестройки (1985 год) стали очевидными недостатки действующей системы здравоохранения. В первую очередь остро встал вопрос о качестве медицинской помощи. Хотя в СССР количество врачей было высочайшем в мире, стандарты их подготовки не всегда соответствовали западным. Медицина перестала быть престижной профессией. Все чаще врачи получали неформальные платежи от пациентов, порой не за особое, улучшенное лечение, а просто за лечение. Самое высокое количество больничных коек в мире (в 4 раза больше чем в США на 1985 год) свидетельствовало о том, что в СССР развитие системы здравоохранения продолжалось по экстенсивному пути.  Зарплата врача зависела только от специализации и квалификации, а не от качества его работы, что вело к узкой специализации и к стремлению работать преимущественно (около 80%) в больницах. Кроме того, именно лучшие врачи были способны преодолеть конкуренцию и получить место в больнице. В амбулаторной службе в массе своей работали врачи с более слабой подготовкой.  Выплаты больницам основывались на количестве больничных коек и носили характер, стимулирующий неэффективность. В условиях финансирования больниц исходя из количества больничных коек руководство больницы будет стремиться раздуть коечный фонд до максимально возможных размеров и держать их заполненными, за счет повышения количества госпитализаций или средней продолжительности госпитализации, часто необоснованно с точки зрения медицинской необходимости.  Сегодняшняя ситуация в отрасли выглядит следующим образом. На протяжении нескольких десятилетий общей стратегической линией кадровой политики здравоохранения являлось неуклонное наращивание численности медицинских кадров. В результате этой политики наша страна вышла на одно из первых мест в мире по числу врачей и обеспеченности ими населения. В то время как качественный уровень специалистов имел стойкую тенденцию к снижению. В настоящий момент динамика подготовки и переподготовки персонала зачастую значительно отстает от динамики обновления технологий, применяемых в медицине, интенсивность которой тоже недостаточна. Особого внимания требует развитие системы подготовки руководителей медицинских учреждений как профессиональных менеджеров медицинской отрасли. Таким образом, необходимо продолжить успешно начатую в последние годы работу по внедрению в практику врачей общей практики, осуществлять подготовку узких специалистов на основе реально обоснованной потребности в данном виде помощи. И конечно одним из главных факторов, влияющих на эффективное использование ресурсов здравоохранения, является реализации мероприятий по формированию у каждого гражданина в частности и общества в целом ответственности за соблюдение здорового образа жизни. Эта ответственность должна включать не только обязательства со стороны государства по обеспечению охраны здоровья и государственных гарантий, но и обязательства граждан заботиться о собственном здоровье, не допускать нанесения ему вреда и проведения необходимой коррекции на самых ранних стадиях. Введение  ответственности и со стороны граждан позволит снизить в конечном итоге нагрузки на звено стационарной помощи и направить дополнительные финансовые ресурсы на профилактику. На реализацию указанных задач и должны быть направлены усилия органов власти всех уровней в среднесрочной и долгосрочной перспективе.   В сфере спорта     В сфере пенсионного обеспечения   Система обязательного социального страхования в Российской Федерации призвана обеспечивать государственные гарантии по осуществлению социальной защиты населения, решать задачи дальнейшего повышения размеров пенсий, социальных пособий и своевременной их выплаты. В 2002 году при активном участии Минфина России началось реформирование пенсионной системы. Принятый в 2001 году основной пакет законодательных актов (Федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в июле 2002 года – Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации») обеспечил: 1. Снижение вдвое ставки единого социального налога на пенсионные цели. Зачисление его не в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а в федеральный бюджет, за счет которого осуществлялось финансовое обеспечение расходов по выплате базовой части трудовых пенсий. При этом размер базовой части трудовой пенсии не зависел от стажа и заработка застрахованного лица. 2. Введение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, т.е. индивидуально-возмездных платежей по обязательному пенсионному страхованию. Установление ставки взносов на уровне 14% выплат в пользу работника, с ее регрессивным снижением с суммы выплат, превышающей 100 000 руб. в год. Учет суммы взносов, поступивших в пользу каждого застрахованного лица, на его индивидуальном счете, которая составит его пенсионный капитал. Размер страховой части пенсии стал определяться исходя из величины пенсионного капитала и ожидаемого периода выплаты пенсии по старости. 3. Пенсионные права, приобретенные гражданами к моменту проведения реформы в зависимости от имеющегося стажа и заработка, были  преобразованы (конвертированы) в начальный пенсионный капитал. Величина начального пенсионного капитала определена исходя из расчетного размера пенсии по действовавшим до 1 января 2002 г. нормам ее исчисления с применением индивидуального коэффициента пенсионера, уменьшенного на размер базовой части пенсии, и ожидаемого периода выплаты пенсии по старости. 4. Направление на накопление 6% выплат в пользу работников 1967 г. рождения и моложе. Учет этих сумм в специальной части лицевого счета застрахованного лица, которые с суммами дохода от размещения средств составят его пенсионные накопления. Размер накопительной части пенсии определен исходя из величины пенсионных накоплений и ожидаемого периода выплаты пенсии по старости. Итак, согласно упомянутым Федеральным законам каждый гражданин независимо от продолжительности трудового стажа и величины заработка с 1 января 2002 года получает базовую часть пенсии, которая устанавливается в фиксированном размере и выплачивается за счет средств, поступающих в федеральный бюджет в качестве части единого социального налога. При этом выплата базовой части пенсии осуществляется независимо от поступления единого социального налога, что свидетельствует о сохранении всеобъемлющего характера пенсионного обеспечения. Выплата второй части пенсии осуществляется за счет страховых взносов, зависит и от продолжительности страхового стажа, и от накопленной суммы взносов, отраженных на индивидуальных счетах застрахованных лиц. Кроме того, на специальной части индивидуального лицевого счета создана накопительная часть, за счет которой будет выплачиваться третья составляющая пенсии. С 1 января 2005 года вступили в силу изменения налогового законодательства в части снижения ставки ЕСН, зачисляемой в федеральный бюджет, с 14% до 6%. С одной стороны, это позволило снизить налоговую нагрузку на работодателей, с другой – увеличило финансовую зависимость пенсионной системы от федерального бюджета. Сохранение размеров отчислений на обязательное пенсионное страхование на уровне 14% с одновременным повышением верхней пороговой величины регрессивной шкалы налогообложения до 280,0 тыс. руб. и перенос 2% отчислений с накопительной части пенсии на страховую (для мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения) позволили привлечь дополнительные средства в распределительную составляющую бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, однако, полностью обеспечить финансовую сбалансированность по выплате страховой части трудовых пенсий не удалось. Начиная с 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» введена система софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных граждан. Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений определяется исходя из суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 12 000 рублей в год. Для застрахованных лиц, достигших пенсионного возраста и не обратившихся за установлением ни одной из частей трудовой пенсии, размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений определяется исходя из увеличенной в четыре раза суммы дополнительных страховых взносов, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 48 000 рублей в год.   С 1 января 2010 года начался новый этап реформирования пенсионной системы. Он ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного обеспечения. С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», предусматривающий отказ от уплаты единого социального налога и переход к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы. В связи с этим с 2010 года был установлен единый для всех страхователей (работодателей) тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 20% от всех сумм выплат и иных вознаграждений работникам, не превышающих 415 тыс. рублей в год, при совокупном тарифе взносов на все виды обязательного социального страхования в размере 26%, а с 2011 года - до 34%, из которого 26% направляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование. Наряду с этим установлены льготные пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, с постепенным повышением тарифов страховых взносов в течение 2011 - 2019 годов. Ранее пенсионное законодательство таких льгот налогоплательщикам не предусматривало. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 – 2014 годах в качестве временной меры в целях снижения нагрузки на работодателей на период 2012 -2013 годов приняты решения о снижении ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную системы налогообложения – до 20 процентов. Кроме того, для плательщиков страховых взносов, уплачивающих 30 %, установлен тариф страховых взносов с сумм превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 10 процентов. В переходный период выпадающие доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предусматривается компенсировать за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, перечисляемых, в том числе в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Уже названный Федеральный закон и принятые в связи с ним изменения законодательства направлены на повышение материального положения пенсионеров путем: - введения механизма валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию в годы существования СССР, а также других категорий пенсионеров с помощью более справедливой оценки их прав, приобретенных до вступления в силу нового пенсионного законодательства (до 1 января 2002 года). Начиная с 1 января 2010 года трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, исчисленные с учетом денежной оценки пенсионных прав застрахованных лиц, будут подлежать валоризации путем увеличения доли расчетного пенсионного капитала, исчисленного с помощью указанной оценки пенсионных прав на 10 процентов и сверх того на 1 процент (без ограничений) за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года; - законодательного установления (с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П) двух формул оценки пенсионных прав застрахованных лиц, в одной из которых применяется размер пенсии, исчисленный в порядке, действовавшем до 1 января 2002 года; - введения фиксированного базового размера пенсии (вместо базовых частей трудовых пенсий), являющегося составной частью всех трудовых пенсий (страховой части пенсии); - введения зависимости размеров страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа (дифференциация фиксированного базового размера пенсии по стажу). С учетом указанных мер среднегодовой размер трудовой пенсии возрос в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 9,7 процентов и составил 8 442 рубля. Кроме того, одним из мероприятий по дальнейшему совершенствованию пенсионной системы является ликвидация бедности среди пенсионеров с самым низким уровнем доходов, в результате чего, начиная с 2010 года общая сумма материального обеспечения пенсионера не может быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера в конкретном субъекте Российской Федерации. Для этого введена федеральная социальная доплата, устанавливаемая к пенсии в случае, если ее размер не обеспечивает пенсионеру прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, и региональная социальная доплата – в целях адресного доведения размера пенсии неработающим пенсионерам в совокупности с иными мерами социальной поддержки до величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации, превышающего среднероссийский уровень прожиточного минимума. Всего за последние 5 лет расходы на принимаемые меры по реформированию пенсионного обеспечения и на осуществление ежемесячной денежной выплаты в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации возросли в 4 раза:  с 651 млрд. рублей в 2005г. до 2 380 млрд. рублей в 2011 г.   В 2012 году должны быть подготовлены комплексные предложения по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования. Государственные гарантии по осуществлению социальной защиты населения, в том числе задачи дальнейшего повышения размеров пенсий, прежде всего, должны обеспечиваться за счет страховых взносов, поступающих в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Однако следует признать, что указанная система не в состоянии обеспечить собственными ресурсами реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного и социального страхования, в связи с чем разбалансированность системы из года в год сохраняется. С учетом этого финансовая модель бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с 2005 года в рамках распределительной составляющей складывается с расчетным текущим дефицитом. Проводимая государством планомерная политика по повышению размеров пенсий и пособий приводит к значительному росту расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, что требует ежегодного привлечения ассигнований федерального бюджета все в возрастающих объемах. В результате сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации достигается исключительно за счет поступлений из федерального бюджета. В этой связи обеспечение сбалансированности пенсионной системы становится главной задачей долгосрочной бюджетной политики. Необходимо прийти к балансу и автономности пенсионной системы. Доходы, полученные от уплаченных страховых взносов, должны в полном объеме покрывать расходы на выплату трудовых пенсий. Вопрос следует решать стратегически в комплексе с макроэкономическими показателями и процессами, особое внимание должно уделяться росту экономики в целом, повышению фонда оплаты труда, легализации «теневой» заработной платы, развитию рынка труда, в том числе востребованности лиц пенсионного возраста. Необходимо создать такие условия, чтобы зарплата, с которой платят налоги и социальные платежи, не уходила в тень, работник должен знать, что он получит по результатам своей трудовой деятельности, когда наступит время уйти на пенсию. У старшего поколения надо поддерживать материальный уровень и не вынуждать их продолжать работать на тяжелых работах. Следует подумать о создании таких условий работы (на дому, в небольших коллективах, в малом бизнесе), где их опыт, безусловно, должен быть востребован. В отношении молодого поколения необходимо развивать накопительную составляющую пенсионной системы и мотивировать их на самостоятельное формирование своих пенсионных прав в течение 30 – 40 лет работы.   В сфере социального обеспечения граждан   В течение ряда последних лет государство последовательно проводит реформирование системы социального обеспечения. Так, начиная с 1990-х годов, в федеральные органы исполнительной власти поступали многочисленные обращения органов власти субъектов Российской Федерации о невозможности реализации в полном объеме льгот и гарантий, установленных законодательством отдельным категориям граждан. В этой связи большая часть «льготников» просто не имела возможности воспользоваться установленными для них льготами. В связи с этим, а также учитывая необходимость усиления адресности предоставления тех или иных социальных выплат и льгот, Правительством Российской Федерации было принято решение об изменении формы предоставления установленных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Так, с 1 января 2005 года во исполнение Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам, а также тем категориям ветеранов, социальная поддержка которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», предусмотрены ежемесячные денежные выплаты взамен ранее представлявшихся льгот. При замене льгот расчет ежемесячных денежных выплат основывался на соответствующих нормах действующего до 1 января 2005 года социального законодательства, предусматривающего различный набор льгот каждой конкретной категории граждан. В связи с этим  каждой категории граждан установлен различный размер ежемесячной  денежной выплаты. Кроме того, указанным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» предполагается предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого  включаются следующие социальные услуги: - дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. Указанный набор социальных услуг предоставляется гражданам по  их желанию. В этом случае стоимость набора или его части вычитается из предоставляемой гражданам ежемесячной денежно выплаты (ЕДВ). При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, государством были максимально использованы имеющиеся возможности, и замена способа предоставления мер социальной поддержки не привела к ухудшению материального положения этих граждан. В 2008 и 2009 годах полностью завершено исполнение обязательств государства по обеспечению инвалидов автомобилями. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» предоставлено транспортное средство или выплачена компенсация взамен его получения в размере 100,0 тыс. рублей инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, гражданам, ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации, и инвалидам из числа реабилитированных лиц, а также выплачена компенсация взамен получения транспортного средства в размере 100,0 тыс. рублей инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам с детства и детям-инвалидам. С 2005 года отдельные полномочия в сфере социального обеспечения, делегируемые для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. В частности, в федеральном бюджете ежегодно предусматриваются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на: - выплату государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; - перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений,   в   соответствии   с    Федеральным  законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; - выплату инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». В соответствии с изменениями законодательства с 1 января 2007 года финансовое обеспечение государственной политики содействия занятости осуществляется путем предоставления из федерального бюджета субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий. В рамках реализации антикризисных мер по поддержке рынка труда в 2009 и 2010 годах также предусматривались бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Реализация указанных мероприятий позволила сохранить рабочие места в субъектах Российской Федерации, в результате чего уровень регистрируемой безработицы в период кризиса не достиг прогнозируемого уровня.   В рамках дальнейшей работы по совершенствованию разграничения полномочий между уровнями власти с 2012 года в ведение субъектов Российской Федерации переданы полномочия в области содействия занятости населения, включающие активные мероприятия по содействию занятости населению,  реализацию учреждениями службы занятости населения субъектов Российской Федерации мероприятий в области содействия занятости населения, а также реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий в области содействия занятости населения. Финансирование указанных расходов будет производится за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень. Одним из направлений социальной защиты граждан Российской Федерации является социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний. Законодательством за ущерб, нанесенный  здоровью граждан вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, а также за риск радиационного ущерба в результате проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, гарантируются возмещение вреда и меры социальной поддержки исходя из статуса граждан. Финансовое обеспечение расходных обязательств по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки осуществляется за счет средств федерального бюджета характеризуется стабильностью по отношению к предыдущему десятилетию, когда в связи с дефицитом федерального бюджета не представлялось возможным в полном объеме и своевременно производить выплаты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий  и ядерных испытаний. Стабилизация бюджетного процесса и достижение профицита федерального бюджета позволили дополнить Законы нормой,  предусматривающей с 2004 года ежегодную индексацию размеров выплат гражданам, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.   После проведения реформы «нефинансируемых мандатов» основным приоритетом государственной политики было определено безусловное исполнение законодательно установленных социальных обязательств. На выполнение этой задачи и направлены действия Минфина России и других финансовых органов страны в ближайшее время и в отдаленной перспективе. В целом расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на выполнение социальных обязательств перед гражданами (за исключением пенсионных выплат) в 2011 году, по предварительным данным, составили 1,2 трлн. рублей, а в 2012 году составят 1,5 трлн. рублей. При этом наращивание расходов по традиционным направлениям социальной политики (прежде всего, пенсии) перестает способствовать улучшению ситуации для действительно нуждающихся граждан. В настоящее время бюджетные ассигнования выделяются на основе принадлежности граждан к определенной категории, а не на основе определения нуждаемости. В результате льготополучатели (в основном это пенсионеры) оказались сконцентрированы преимущественно в среднедоходных группах населения, тогда как наибольшая концентрация бедных приходится на семьи с детьми. Вместе с тем, даже по трем ключевым «адресным» социальным пособиям (субсидии малоимущим на оплату жилищно-коммунальных услуг, ежемесячное пособие на ребенка, регулярная и адресная помощь малообеспеченным) не удается обеспечить адекватную помощь малоимущим гражданам: - доля бедных среди получателей отдельных видов адресных пособий колеблется от 36 % (субсидии малоимущим на оплату жилищно-коммунальных услуг) до 45 % (ежемесячное пособие на ребенка); - примерно половина бедных вообще не имеет доступа к  адресным программам социальной поддержки; - вклад адресных пособий в доходы их получателей невысок – менее 10 % (данные НИУ ВШЭ, 2010). Поэтому первоочередной задачей в области социальной политики является обеспечение адресности предоставления социальной поддержки государства для наиболее нуждающихся в ней граждан. Большую помощь должны получать действительно нуждающиеся люди, а если сегодня ее получателями оказываются обеспеченные граждане, то такую ситуацию нужно менять – социальная политика не должна нарушать мотивацию человека к труду.   В сфере государственной поддержки материнства и детства   Для решения проблем охраны здоровья женщин и детей предпринимаются меры по усилению материальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. В целях укрепления системы социальной защиты материнства и детства большое внимание уделяется социальной поддержке молодых семей с детьми дошкольного возраста, беременных женщин и детей, включая меры по материальной поддержке семей в период ухода за ребенком в возрасте до трех лет. Так, согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. С 2006 года в рамках демографической политики с целью решения задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусматриваются ассигнования для передачи в виде межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, оказываемой учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, медицинскими организациями, участвующими в реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, а также иными организациями, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ. Источником формирования этих средств в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования являются страховые взносы. С 1 января 2008 года в качестве компенсационного механизма в связи с отменой отсрочек от призыва на военную службу установлены новые виды пособий: единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего,  проходящего военную службу по призыву. В связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 № 213-ФЗ с 1 января 2010 года за счет ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение следующих выплат: - единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке; - единовременного пособия при рождении ребенка той же категории граждан; - пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. С указанной даты в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования с целью осуществления выплаты пособий по временной нетрудоспособности, а также пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в стаж нестраховых периодов, к которым отнесены периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». При этом размеры пособий гражданам, имеющим детей, финансовое обеспечение которых относится к расходным полномочиям Российской Федерации, ежегодно индексируются исходя из прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» женщинам в связи с рождением (усыновлением) после 1 января 2007 года второго ребенка предоставлено право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала. Это право распространяется также на женщин, родивших (усыновивших) третьего и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки. Вышеназванным Законом размер материнского (семейного) капитала на 2007 год был установлен в размере 250 тыс. рублей с последующей индексацией с учетом темпов роста инфляции. Поэтому в 2009 году его размер составлял 312,2 тыс. рублей, в 2012 году увеличился до 387, 6  тыс. рублей, т.е. на 55 % против первоначально установленной суммы. Изначально было установлено, что право на материнский (семейный) капитал может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка,  то есть не ранее  1 января 2010 года. Но в условиях кризисных явлений в экономике в 2009 году Правительством Российской Федерации было принято решение о предоставлении права на распоряжение материнским (семейным) капиталом на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. На указанные цели было выделено из федерального бюджета 26,3 млрд. рублей. Вместе с тем, было принято решение о единовременной выплате в размере 12,0 тыс. рублей семьям, имеющим право на материнский (семейный) капитал, для чего в 2009 году было предусмотрено 18,0 млрд. рублей. В связи со значительным ростом расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,  по уходу за ребенком в последние годы достаточно остро стоит вопрос обеспечения устойчивости и сбалансированности системы обязательного социального страхования. С целью обеспечения сбалансированности  бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 и 2011 году  внесены изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», направленные на упорядочение правил выдачи больничных листов, предусматривающие: - увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до 3-х дней; - определение среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, исходя из заработка, на который начислены страховые взносы, за предшествующие 24 месяца. С целью адаптации застрахованных граждан к изменениям в порядке исчисления пособий был принят Федеральный закон от 25 февраля 2011 г. № 21-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статью 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в соответствии с которым предусматривается установление на 2011 и 2012 годы переходного периода, в течение которого застрахованное лицо может выбрать более выгодный вариант расчета пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет: либо действовавший до 1 января 2011 года, исходя из среднего заработка за 12-месячный период, предшествующий страховому случаю, либо исходя из двух календарных лет.   Отмечается, что в 2011 году предусматривается проведение в двух субъектах Российской Федерации пилотного проекта, в 2012 году – в шести субъектах Российской Федерации, определяющего особенности назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения и иных выплат территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации. С 2014 года предполагается полностью отменить действующую «зачетную» систему и перейти на осуществление прямых выплат Фондом по страховым случаям застрахованным гражданам.   В сфере культуры и кинематографии   Расходы из федерального бюджета на содержание учреждений и проведение мероприятий в сфере культуры и кинематографии обеспечивают: деятельность 153 федеральных учреждения культуры (из них 40 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации); поддержку отечественной кинематографии, включая предоставление из федерального бюджета субсидии Федеральному фонду социально-экономического развития кинематографии, деятельности цирковых организаций, творческой деятельности, традиционной народной культуры, новаторских и дебютных проектов в области современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории; поддержку творческих союзов по оказанию материальной помощи их членам, развитию театральной деятельности; сохранение и развитие библиотечной системы России, включая обеспечение деятельности Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина как национального информационного портала; комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга, оснащение общедоступных библиотек субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, литературой и компьютерами с выходом в Интернет, приобретение и поставка в общедоступные библиотеки Российской Федерации очередных томов Большой Российской энциклопедии и Православной энциклопедии; проведение реставрации и реконструкции объектов национального достояния, памятников истории и культуры, находящихся в федеральной собственности объектов религиозного назначения (включая объекты Русской Православной церкви и иных конфессий), строительство и реконструкцию библиотек, музеев и театров в субъектах Российской Федерации;  реализацию комплексного проекта «Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар» в Республике Татарстан, воссоздание исторического облика и реставрацию объектов культурного наследия Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря, Кронштадского Морского собора во имя Святителя Николая Чудотворца в г.Кронштадте, проведения охранно-спасательных археологических работ в зоне затопления при наполнении водохранилища Богучанской ГЭС; реставрация памятников истории и культуры, включенных в комплексные проекты «Культура Русского Севера», «Культурное наследие Юга России, как фактор экономического развития регионов»; В целях поддержки творческой деятельности предоставляются гранты в области театрального, музыкального, хореографического искусства, народного хорового творчества, премии выдающимся деятелям культуры и талантливой молодежи. Отдельное внимание уделяется интеграции российской культуры в глобальное культурное сообщество, в том числе за счет бюджетной поддержки участия России в мероприятиях мирового уровня, проводимых в рамках подготовки саммита АТЭС, заседаний стран ШОС, АСЕАН и т.д., культурной программы в рамках обменных годов с Италией и Испанией, странами СНГ, подготовке мероприятий Культурной Олимпиады в г.Сочи. Осуществляется финансовое обеспечение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением юбилейных мероприятий, памятных дат истории России (200-летие Победы России в Отечественной войне 1812 года, 1150-летия основания городов Смоленска, Изборска, Белозерска, 450-летия основания города Орла, 350-летия основания городов Иркутска и Пензы, 150-летия со дня рождения К.С.Станиславского, 200-летия со дня рождения М.Ю.Лермонтова, 250-летия со дня рождения Н.М.Карамзина).   Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий в сфере культуры и кинематографии позволили: предоставить субсидии некоммерческим организациям в целях развития гуманитарного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Польша и поддержки российско-польского диалога, Центра межрегиональной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа, содержания бывшей усадьбы К.С. Станиславского «Любимовка»; развития и популяризации современного искусства в рамках проекта «Платформа»; осуществить подключение общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки; увеличить число получателей государственной поддержки (грантов) из числа ведущих музыкальных и театральных коллективов страны, включая региональные; увеличить субсидии творческим союзам для оказания  материальной помощи большему количеству их членов; увеличить объемов государственной поддержки производства и продвижения национальных фильмов для детей, юношества и анимации.  Приоритетными направлениями государственной политики в сфере культуры и кинематографии в предстоящий период являются: содержание и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства; обеспечение сохранности и доступа к культурным ценностям Российской Федерации; государственная поддержка творческой деятельности, традиционной народной культуры, современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории; государственная поддержка создания кинопроизведений, направленных на формирование ценностных установок, соответствующих стратегическим задачам общества. При этом в целях поддержки творческой деятельности в соответствии с принятыми решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в 2012-2014годах предусмотрены бюджетные ассигнования на: выплату грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на поддержку творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, хорового искусства, коллективам детских театров, 100 ежегодно присуждаемых грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры, выплату 3-х Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства, Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности по 5,0 млн. рублей каждая, и 3-х премий Президента Российской Федерации для молодых деятелей культуры по 2,5 млн.руб.каждая; 25 ежегодно присуждаемых премий Правительства Российской Федерации в области культуры на 2012-2014 годы в сумме 25,0 млн. рублей ежегодно; премий Правительства Российской Федерации имени Ф.Волкова за заслуги в развитии профессионального театрального искусства и "Душа России" за вклад в развитие народного творчества на 2012-2014 годы в объеме 1,7 млн. рублей ежегодно; 500 ежемесячных государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства России и 500 ежемесячных государственных стипендий для талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений по 3 тыс. рублей каждому стипендиату ежемесячно  в общей сумме 36,0 млн. рублей. Бюджетные ассигнования будут направляться на обеспечение организации и проведения общероссийских и международных мероприятий в сфере культуры, реализацию принятых решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по проведению юбилейных мероприятий, интеграцию российской культуры в мировое культурное пространство, включая участие России в проведении международных культурных мероприятий, проведение Международного конкурса им. П.И.Чайковского, Международного театрального фестиваля им. А.П.Чехова, театрального фестиваля "Сезон Станиславского", культурной программы в рамках обменных годов с зарубежными странами и странами СНГ; В 2012-2014 годах в целях обеспечения сохранности и доступа к культурным ценностям Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви на воссоздание исторического облика монастыря в сумме 1000,0 млн. рублей ежегодно, а также продолжение оказания поддержки субъектам Российской Федерации в реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар» в Республике Татарстан» в сумме 400,0 млн. рублей ежегодно. В целях развития творчества и реализации направления на привлечения населения к достижениям в области культуры и искусства будет увеличиваться грантовая поддержка творческих коллективов, разрабатываться премиальная система лучшим сельским учреждениям культуры и лучшим работникам сельских учреждений культуры. Бюджетные инвестиции в сфере культуры в перспективе должны направляться в первую очередь на завершение работ по реконструкции и реставрации объектов культурного наследия. Мероприятия в области культуры будут также осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)».   В целом за период с 2005 года расходы консолидированного бюджета на сферу культуры выросли с 129,1 млрд. рублей до 243,1 млрд. рублей в 2011 году. Федеральный бюджет за этот период увеличил соответствующие расходы с 33,8 до 85,8 млрд. рублей. В 2012 году в федеральном бюджете на отрасль культуры предусмотрено 86,1 млрд. рублей. Вместе с тем согласно данным статистической отчетности наблюдается снижение заинтересованности населения в тех услугах, которые оказывают учреждения культуры. Падает посещаемость театров и музеев. Растет доля сельских библиотек в общем количестве библиотек Российской Федерации (с 68 % в 1990 году до 78% в 2010 году) при одновременном снижении общего количества посещений. Таким образом, говоря об отрасли культуры можно сказать что, несмотря на существенное увеличение финансового обеспечения отрасли повышения качества и удовлетворенности населения услугами культуры не произошло. Проблемы в сфере культуры носят системный характер, соответственно, подход к их решению должен также быть комплексным и включать диагностику проблем и сценариев их решения. Необходим анализ изменений структуры расселения, демографических тенденций, используемых моделей управления социальными сетями.  Учитывая ограниченный ресурсный объем, представляется целесообразным концентрация усилий на нескольких конкретных направлениях, а не «распыление» как это происходит традиционно, на все проблемы. Сфера культуры остро нуждается в институциональных изменениях, которых не добиться экстенсивным увеличением вливания бюджетных ассигнований. Использовать средства налогоплательщиков на бездумное увеличение сети и закупку государством услуг, которые не востребованы населением – не рационально. На поиск оптимальных финансовых механизмов, направленных на решение указанных проблем, и должны быть направлены согласованные действия всех органов государственной власти, в том числе и Минфина России. ru Бюджетная политика в отраслях социальной сферы и науки http://210.minfin.ru/node/233 <div class="field field-name-field-tags field-type-taxonomy-term-reference field-label-above"><div class="field-label">Теги:&nbsp;</div><div class="field-items"><div class="field-item even"><a href="/taxonomy/term/57" typeof="skos:Concept" property="rdfs:label skos:prefLabel">Бюджетная политика в отраслях социальной сферы и науки</a></div></div></div> Thu, 06 Sep 2012 12:40:59 +0000 developer 233 at http://210.minfin.ru http://210.minfin.ru/node/233#comments