Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) - федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской Федерации.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» основными функциями Росфиннадзора в части валютного контроля являются:
- осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в Российской Федерации резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;
- организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ), Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Минфина России от 11.07.2005 № 89н, Росфиннадзор и его территориальные органы имеют право:
- проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
- проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов (за исключением кредитных организаций и валютных бирж);
- запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов;
- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
- применять установленные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
В системе органов и агентов валютного контроля только Росфиннадзор в соответствии с частью 1 статьи 23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) наделен правом применять меры ответственности за нарушения резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования. В связи с чем уполномоченными должностными лицами Росфиннадзора рассматриваются все дела об административных правонарушениях по статье 15.25 КоАП РФ, в том числе возбужденные должностными лицами таможенных и налоговых органов, а также органов прокуратуры.
С июня 2008 года контрольная деятельность Росфиннадзора в валютной сфере осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля (далее – Регламент по валютному контролю), утвержденным приказом Минфина России от 06.11.2007 № 98н (с изменениями, внесенными приказом Минфина России от 19.11.2010 № 154н).
Внедрение положений Административного регламента является ключевым инструментом повышения качества исполнения государственной функции по валютному контролю. Его обязательным элементом является четкое соблюдение контрольно-надзорных процедур, исключающее возможность субъективизма при реализации контрольных полномочий.
Введение регламентации в сфере валютного контроля направлено на:
- соблюдение прав резидентов и нерезидентов;
- определение ответственности должностных лиц Росфиннадзора за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;
- предотвращение злоупотреблений и коррупции.
Таким образом, деятельность Росфиннадзора как органа валютного контроля жестко регламентирована, в частности, нормативно закреплен порядок осуществления плановых и внеплановых проверок, что исключает возможность персонифицированного подхода к проверяемой организации или гражданину. Формы и методы осуществления Росфиннадзором валютного контроля обеспечивают соблюдение интересов государства без излишнего вмешательства в оперативную деятельность хозяйствующих субъектов и не препятствуют развитию экономики.
Располагая сетью территориальных органов практически во всех регионах Российской Федерации, Росфиннадзор осуществляет валютный контроль независимо от места расположения хозяйствующего субъекта, его представительств и филиалов.
В рамках исполнения государственной функции по валютному контролю перед Росфиннадзором и его территориальными органами стоят две основные стратегические задачи:
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений;
- повышение эффективности методов контроля.
Контроль и надзор за аудиторскими организациями
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», далее - Закон) на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора возложены полномочия по контролю и надзору за исполнением аудиторскими организациями, проводящими обязательный аудит консолидированной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций и государственных компаний.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2011 г. № 5 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора внесены необходимые поправки, закрепившие за Росфиннадзором исполнение государственной функции по контролю и надзору за аудиторскими организациями, подготовлен проект приказа Минфина России «О внесении изменений в Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденное приказом Минфина России от 11 июля 2005 г. № 89н».
Надлежащее исполнение Росфиннадзором государственной функции будет способствовать повышению квалификации и качества работы аудиторских организаций, вытеснению с рынка аудиторских услуг недобросовестных и неквалифицированных участников, идентификации качества работы аудиторских организаций в целом и состояния внутреннего контроля за качеством предоставляемых услуг.
Исполнение государственной функции планируется осуществлять путем проведения проверок качества работы аудиторских организаций в соответствии с ежегодными планами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.
Подготовка планов будет осуществляться с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля» и подзаконных актов. В настоящее время проводится работа по формированию информационной базы для планирования, выборке аудиторских организаций, подлежащих проверкам со стороны Росфиннадзора.
В целях повышения эффективности и качества исполнения государственной функции будет осуществляться взаимодействие Росфиннадзора с Советом по аудиторской деятельности при Министерстве финансов Российской Федерации, саморегулируемыми организациями аудиторов, международными и национальными надзорными органами иностранных государств, осуществляющими внешний контроль (инспектирование) качества работы аудиторских организаций.
Анализ и оценка эффективности деятельности
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора,
основные задачи на 2012 год
Основные показатели эффективности деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора содержатся в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу (далее – Доклад), формируемом в рамках проводимой реформы бюджетного процесса, связанной с расширением применения в планировании методов, направленных на достижение конечного измеримого результата, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств, а также в целях расширения применения в бюджетном процессе концепции бюджетирования, ориентированного на результат.
Доклад Федеральной службы финансово-бюджетного надзора подготавливается в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период», постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249
«О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным указанным постановлением.
Бюджетирование, ориентированное на результат, вносит определенные изменения в содержание каждой стадии бюджетного процесса. В частности, при переходе от традиционного бюджетирования к бюджетированию, ориентированному на результат, происходит постепенное изменение механизмов контроля над исполнением бюджета. В конечном итоге на смену контролю за целевым использованием средств должен прийти контроль за соответствием достигнутых результатов установленным целям, позволяющий судить о том, насколько эффективно расходуются денежные средства налогоплательщиков, насколько эффективно работают органы власти.
Таким образом, переход организации бюджетного процесса в России на принципы результативности бюджетных расходов требует от Федеральной службы финансово-бюджетного надзора создания адекватных механизмов осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере и сфере валютного контроля, позволяющих определить степень достижения запланированных социально-экономических результатов и оценивать эффективность использования бюджетных средств.
В Докладе Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2012-2014 годы определены стратегические цели и тактические задачи, а также перечень показателей результативности и эффективности деятельности, по которым производится оценка достигнутых Росфиннадзором результатов.
Деятельность Федеральной службы финансово-бюджетного надзора направлена на достижение следующей стратегической цели и решение тактической задачи Министерства финансов Российской Федерации - Задача 1.5 «Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного и валютного законодательства» в рамках цели 1. «Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации».
Для решения тактических задач Минфина России Росфиннадзором сформулированы следующие цели:
осуществление контроля и надзора за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации;
осуществление контроля и надзора за соблюдением актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
осуществление внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности»
Для достижения стратегических целей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора необходимо решение следующих тактических задач.
Задача 1.1 Предупреждение, выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.
Задача 1.2 Осуществление контроля и надзора за эффективностью расходования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.
Задача 1.3 Повышение эффективности и качества контроля и надзора за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Задача 2.1. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Задача 2.2. Повышение эффективности методов контроля за соблюдением актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Задача 3.1. Повышение эффективности внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».
Учитывая, что в 2011 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора основные значения показателей эффективности деятельности достигнуты, стратегические цели и тактические задачи, поставленные перед Росфиннадзором, выполнены.
Одной из главных целей, стоящих перед Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, как одним из органов государственного финансового контроля, является повышение качества и эффективности работы по основным направлениям деятельности. Новая концепция бюджетного процесса требует разработки и внедрения соответствующих систем планирования и управления государственными финансами, отчетности и управленческого учета, а также текущего мониторинга применения целевых индикаторов для планирования и оценки эффективности работы.
Росфиннадзор планирует решить следующий комплекс задач по повышению эффективности деятельности, результативности своих расходов, который будет направлен, в том числе на повышение качества планирования, расширение сферы применения и повышения качества методов бюджетного планирования, ориентированных на результат:
1. Повышение качества планирования целей, задач и результатов деятельности.
2. Повышение финансовой и экономической эффективности бюджетных расходов, в том числе участие в подготовке государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом», разрабатываемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», а также подготовка и реализация Программы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по повышению эффективности бюджетных расходов.
3. Совершенствование правового и методического обеспечения деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
4. Повышение управленческой и кадровой эффективности бюджетных расходов.
5. Информационная открытость, меры по противодействию коррупции.