Kremlin.ru | События | Документ | Версия для печати

| PRESIDENT.KREMLIN.RU
Официальное интернет-представительство Президента России |
press_office@prpress.gov.ru

Предложения Центрального федерального округа о мерах по совершенствованию работы в области развития приграничного сотрудничества, торгово-экономических и культурных связей с партнерами по СНГ и сопредельными государствами

9-е заседание Госсовета "О текущих вопросах международной деятельности Российской Федерации" | 22 января 2003 года

Брянская область

Администрация Брянской области полагает целесообразным осуществление следующих мер, необходимых для совершенствования работы в области развития приграничного сотрудничества, торгово-экономических и культурных связей с партнерами по СНГ.

Возможно рассмотреть проблему реальной трехсторонней государственной поддержки с целью активизации экономического российско-белорусско-украинского регионального взаимодействия в рамках структур Совета руководителей приграничных областей России, Украины и Белоруссии.

Вместе с тем, с учетом совокупности существующих сейчас российско-украинских интеграционных факторов и их динамики, считаем необходимым разработку и принятие на межгосударственном уровне комплекса законодательных актов (либо гармонизированных национальных, либо совместных двусторонних), определяющих правовые категории “приграничный населенный пункт”, “приграничный район”, “население приграничного района”, а также порядок наиболее упрощенного движения через российско-украинскую границу жителей сопредельных приграничных территорий.

Кроме этого, необходимо более детально проанализировать ряд ратифицированных и уже действующих двусторонних и многосторонних международных договоров (соглашений) с участием Российской Федерации, заключенных в рамках СНГ, затрагивающих проблематику приграничного и межрегионального сотрудничества с целью их наиболее эффективного практического применения.

Так, в развитие приграничного и межрегионального взаимодействия с регионами Украины и Белоруссии эффективно могут быть использованы следующие документы:

Соглашение в области внешнеэкономической деятельности (Ташкент, 15 мая 1992 г.);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Украины (Харьков, 27 января 1995 г.);

Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. (Москва, 26 февраля 1999 г.);

Договор о создании Союзного государства Белоруссии и России (Москва, 8 декабря 1999 г.);

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной (Киев, 31 мая 1997 г.);

Договор между Российской Федерацией и Украиной об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг.;

Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр (Минск, 31 мая 2001 г.),

В этих документах юридически определены такие понятия, как “приграничный регион”, “население приграничного региона”, “сотрудничество приграничных регионов”, которые вполне могут быть использованы и в российском правовом обороте.

В целях активизации приграничного и межрегионального сотрудничества с областями Белоруссии предлагаем уже сейчас более полно и рационально применить на практике положения об общем гражданстве Союза России и Белоруссии, из которых вытекает возможность приобретения равных прав и обязанностей гражданами Союза (прежде всего в хозяйственном обороте). На первом этапе реализации этого положения возможно введение элементов общего гражданства (в качестве эксперимента) на территориях приграничных областей государств для последующей оценки социального эффекта.

Также на уровне субъектов Федерации предлагаеся использовать такую форму документирования межрегиональных и приграничных отношений, как исполнительный протокол к межправительственным и межрегиональным соглашениям (договорам), заключаемый координирующими органами (Советы федеральных округов - органы власти сопредельных государств) либо приграничными субъектами государств на определенное время и предусматривающий реальные формы взаимодействия на уровне конкретных предприятий, организаций и учреждений.

Белгородская область

1. Принять Федеральный Закон о приграничных территориях, которым определить:

- статус приграничной области;

- льготы приграничных областей в порядке компенсации за потери при отводе земель, использование областной инфраструктуры федеральными службами, осуществляющими пограничный, таможенный, иммиграционный и другие виды контроля на государственной границе;

- упрощенный (льготный) порядок пересечения границы гражданами, проживающими в приграничных областях, включая их транспорт, провозимые товары и предоставляемые услуги;

- право органов местного самоуправления, по согласованию с соответствующими органами, перемещать через таможенную границу машины, механизмы, материальные ресурсы, рабочую силу, необходимые для выполнения работ в приграничных районах в рамках заключенных соглашений и при возникновении чрезвычайных ситуаций.

2. Подготовить и заключить межправительственное соглашение с Украиной о проведении на участке государственной границы в пределах Белгородской и Харьковской областей эксперимента по упрощению пограничного и таможенного режимов в целях решения первоочередных нужд населения, проживающих на постоянной основе на этих территориях.

Отсутствие законодательной базы о приграничном сотрудничестве негативно влияет на развитие торгово-экономических и гуманитарных связей Белгородской области с регионами сопредельных государств.

Воронежская область

Воронежская область, являясь приграничной с Луганской областью Украины, объективно заинтересована в создании условий для укрепления дружбы и сотрудничества, восстановления и развития эффективных связей между субъектами хозяйственной деятельности регионов. Вовлеченные в прошлом в единый технологический процесс, промышленные комплексы России и Украины и ныне стремятся к упрочению экономических отношений.

Приграничное сотрудничество субъектов Луганской области и Воронежской области осуществляется на основе соответствующего Соглашения о межрегиональном сотрудничестве в рамках “Программы сотрудничества между Луганской областью Украины и Воронежской областью Российской Федерации”, в ходе разработки которой стороны руководствовались Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной от 31 мая 1997 г., Договором между Российской Федерацией и Украиной об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг.. Соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Украины от 27 января 1995 г.

Реализация Программы способствует укреплению экономических связей между областями Украины и Российской Федерации в целом, стабилизации производств, созданию условий для эффективного развития экономик регионов, увеличению товарооборота и совершенствованию структуры внешней торговли, развитию культурных связей, решению проблем занятости населения, трудовой миграции и т.д.

Вместе с тем, резервы приграничного сотрудничества для социально-экономического развития регионов и углубления интеграционных процессов используются далеко не в полной мере.

На Федеральном уровне медленно ведется работа по формированию нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества и гармонизации законодательства регулирующего внешнеэкономическую деятельность, налоговое и таможенное дело. Неоправданно затягивается согласование позиций по формированию приграничных зон свободной торговли, взиманию косвенных налогов, упорядочению и сокращению многочисленных сборов на пунктах пропуска. Сотрудничество сдерживается также несоответствием современным требованиям оборудования пограничных переходов и таможенных постов. Требует определенных изменений визовая политика и др.

Таким образом, перспективы развития и совершенствования приграничного сотрудничества зависят от скорейшего решения следующих задач:

1. Необходимо активизировать работу по дальнейшему формированию договорно-правовой базы приграничного и межрегионального сотрудничества. Создать правовую основу развития приграничных регионов, в частности, принять Закон “О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий РФ”, предусматривающий содействие федеральных органов развитию приграничных территорий в формах:

- поддержки (финансирования) развития инфраструктуры и экспортного производства;

- компенсации затрат на осуществление приграничными территориями федеральных функций;

- обеспечения занятости населения и закрепления его на приграничных территориях;

- стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.

2. Создать внутригосударственную межведомственную структуру, координирующую взаимодействие сопредельных территорий и инициирующую его законодательное обеспечение в целях ускоренного социально-экономического развития приграничных регионов, укрепления их сотрудничества с территориально - административными образованиями соседних государств.

3. Разработать упрощенный порядок пересечения границы гражданами, постоянно проживающими в приграничных областях, паритетный порядок осуществления приграничной торговли сельскохозяйственной продукцией, путем взаимного признания лицензий, сертификатов и иных разрешительных документов.

4. Разработать меры по регулирование миграционных процессов и рациональному использованию ресурсов (возможность перемещения через границу техники, материальных ресурсов и рабочей силы, необходимых для выполнения работ в приграничных районах в рамках заключенных соглашений).

5. Унифицировать системы налогообложения во взаимной торговле и применения налоговых льгот.

6. 6.Решить вопрос о резервировании средств для дополнительного финансирования приграничных территорий, предоставления налоговых кредитов на капитальные вложения в развитие их инфраструктуры.

7. Разработать меры по сдерживанию и снижению тарифов на железнодорожные перевозки массовых грузов на большие расстояния, для чего необходим надежный прогноз динамики транспортных тарифов, а также ценовой политики.

8. Содействовать предприятиям и организациям в осуществлении прямых взаимных поставок и оказания услуг по межотраслевой кооперации.

9. Обеспечить благоприятные условия для взаимных инвестиций.

10. Создать единую систему деловой информации по спросу и предложениям товаров, их ценам на рынке стран СНГ, другой коммерческой и конъюнктурной информации.

11. Укреплять традиционные, дружественные, интернациональные связи и культурный обмен среди населения.

12. Повысить внимание к проблемам соотечественников, проживающих в государствах СНГ, а также к вопросам, касающимся граждан Содружества, проживающих на территории субъектов Федерации.

Курская область

На сегодняшний день вопросы приграничного сотрудничества имеют важное значение для Курской области, которая граничит с Сумской областью Украины (протяженность 279,95 км). Граница проходит по территории 6 районов (Рыльский, Глушковский, Кореневский, Хомутовский, Суджанский и Беловский).

Основной проблемой на данный момент является отсутствие прочной нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества.

Пока нет основополагающего нормативного акта по данному вопросу. Рядом федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации регулируются лишь отдельные аспекты этого сотрудничества.

К настоящему времени Российская Федерация имеет ряд международных договоров и соглашений, определяющих различные разделы приграничного взаимодействия. Указанные договоры и соглашения различны по своему содержанию и направленности. Однако, ни один из этих международно-правовых актов не носит универсального характера, определяющего формы и механизмы приграничного сотрудничества сопредельных территорий в целом. В них затрагиваются лишь некоторые аспекты взаимодействия ряда субъектов Российской Федерации с пограничными административно-территориальными единицами соседних государств.

Регламентируются, в частности, отдельные вопросы режима границы, обустройства погранпереходов, развития и повышения эффективности экономических, культурных, гуманитарных связей, транспортной инфраструктуры, общего информационного пространства, обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды, взаимопомощи в случаях стихийных бедствий и техногенных катастроф и т.д.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 71,72,73), федеральных законов, изданных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливающих основные федеральные правовые нормы в сфере международных и внешнеэкономических отношений можно сделать вывод о том, чтонастоящим законодательством Российской Федерации не предусмотрено понятие "статус приграничной территории" с закреплением, соответственно, за данной территорией определенных льгот в режиме приграничной торговли.

Нафедеральном уровне предусмотрено решение таких вопросов :

- формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики страны;

- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование;

- обеспечение экспортного контроля;

- определение политики в области сертификации товаров.

Следует отметить, что особый правовой режим хозяйственной деятельности предусмотрен в Российской Федерации лишь для"особых экономических зон". До настоящего времени не принят федеральный закон, определяющий Порядок установления на какой-либо территории государства особой экономической зоны.

В особой экономической зоне устанавливается льготный по сравнению с общим режим инвестиций предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической и инвестиционной деятельности.

Назрела необходимость подготовить Федеральный закон"О приграничной торговле", разработка которого предусмотрена Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Возникает необходимость изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, регулирующие отдельные аспекты приграничного сотрудничества в Российской Федерации (Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями и другие), разработать на основе "Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации" и закон, регулирующий это сотрудничество с учетом современных правовых норм и имеющегося международного опыта.

Одними из главных целей закона определены:

- распределение компетенции между федеральными, региональными и местными уровнями власти в части осуществления приграничного сотрудничества;

- обеспечение должностного миграционного контроля и вместе с тем облегчения визового, транспортного режима для жителей приграничных регионов; создание условий для привлечения на приграничные территории отечественного и иностранного капитала; урегулирование вопросов приграничной торговли и т.д.

Так как, Курская область граничит с Украиной, то регион прежде всего интересуют двусторонние (или многосторонние с участием Украины) международные соглашения и программыпо приграничному сотрудничеству между Российской Федерацией и Украиной. Из действующих, на сегодняшний день, основными являются:

Соглашение о сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Украины от 27 января 1995 г.; Программа межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2001 - 2007 гг. от 12февраля 2001 г. Эффективность реализации вышеуказанных документов, в частности, решение практических задач, оставляет желать лучшего. Возможно, одной из объективных причин этого является то, что внешнеторговая политика определяется не только коммерческой составляющей, но она подчинена внешней политике.

Особого внимания требует вопрос порядка пересечения государственной границы жителями приграничных районов. В соответствии со Статьей 7 "Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины" ("стороны по взаимному согласию могут вносить в настоящее Соглашение изменения и дополнения") предлагаю рассмотреть возможность дополнить Статью 5 положением:

разрешить жителям приграничных районов Российской Федерации Украины свободно пересекать границу в пределах административных приграничных районов по внутренним паспортам Сторон при наличии в них отметок о постоянном проживании.

Поскольку данный вопрос решается на межправительственном уровне и требует, возможно, дополнительной проработки для приведения в соответствие нормативно-правовой базы двух государств, предлагаю, в этом случае, рассмотреть возможность подготовить отдельное межправительственное Соглашение о порядке пересечения границы гражданами Российской Федерации и Украины, проживающими в приграничных районах.

Установление подобного упрощенного порядка пересечения границы для жителей приграничных областей не только соответствует сложившимся родственным и деловым связям приграничных регионов, но и позволит разгрузить пункты пропуска, что будет способствовать ускорению транспортных потоков.

17 ноября 2001г. в г. Сумы Губернатором Курской области А. Н. Михайловым и Председателем Сумской областной государственной администрации В. П. Щербань подписано Соглашение между Администрацией Курской области Российской Федерации и Сумской областной государственной администрацией Украины о долгосрочном торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

Однако, подобные соглашения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не являются международными договорами, поэтому их эффективность в решении конкретных проблем приграничного сотрудничества невысока.

В рамках существующего законодательства Российской Федерации не предусмотрено создание подобными соглашениями органов по приграничному сотрудничеству, имеющих или не имеющих статуса юридического лица (без заключения соответствующих межправительственных Соглашений).

Позитивным примером совместного решения вопросов межрегионального и приграничного сотрудничества между Россией, Белоруссией и Украиной можно считать деятельность Совета руководителей приграничных областей Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины.

Однако, следует отметить, что его решения носятконсультативный характер.

На данном этапе развития внешнеэкономических и международных отношений возникла необходимость принятияспециального закона о приграничном сотрудничестве, но в связи с существенными различиями приграничных регионов Российской Федерации данный закон должен иметьрамочный характер и наполняться конкретным содержанием посредством заключения межправительственных соглашений о трансграничном сотрудничестве в приграничных районах.

По данному вопросу показателен пример Белгородской (Российская Федерация) и Харьковской областей (Украина), где на правах отделов Харьковской областной администрации со стороны Украины и Администрации Белгородской области со стороны России и Республики Беларусь действует Совет руководителей приграничных областей.

Одним из направлений работы Совета является упрощение таможенных процедур и отработка элементов приграничной торговли.

16 февраля 2001 г. в г. Харьков прошла Совместная встреча Министров иностранных дел Украины и России с руководителями 13 приграничных регионов двух государств, где был подписан ряд ключевых документов, ставших основой для поддержания региональных усилий приграничного сотрудничества. Здесь же, впервые возник вопрос о проведении эксперимента по упрощению таможенного и пограничного режимов с целью обеспечения первоочередных потребностей жителей приграничных районов Харьковской и Белгородской областей, что было поддержано Министрами двух государств.

13-14 декабря 2001 г. в г. Харьков, в рамках Украино-российского экономического форума, прошло заседание круглого стола “Межрегиональное сотрудничество” с участием Президентов двух стран, где был принят ряд документов, в том числе “Рекомендации по результатам работы “круглого стола”“Межрегиональное сотрудничество”.

Данным документом предусматривается подписание соответствующего Соглашения для проведения вышеуказанного эксперимента Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации в 2002 г. с тем, чтобы в дальнейшем распространить подобный опыт на смежные приграничные районы областей Украины и Российской Федерации.

25 марта 2002 г. в г. Харьков, исходя из взаимной заинтересованности сторон, было подписаноОбращение Главы Администрации Белгородской области и Председателя Харьковской областной государственной администрации к Президенту Российской Федерации В.В. Путину и Президенту Украины Л.Д. Кучме с просьбой активизировать процесс подписания Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины об упрощении таможенного и пограничного режимов с целью обеспечения первоочередных потребностей жителей приграничных районов Харьковской (Украина) и Белгородской областей (Российская Федерация).

Дальнейшее развитие приграничного взаимодействия затягивается из-за отсутствия четкого разграничения компетенции между федеральным центром и регионами.

Таким образом, целесообразно на региональном уровне:

- предусматривать в Уставах субъектов Российской Федерации положения об их приграничном статусе (в Уставе Курской области подобное положение отсутствует);

- разработать Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также специальные соглашения.

В таких документах нередко закрепляются полномочия, направленные на обеспечение специфических природно-экономических и национальных особенностей регионов.

Необходимо отметить, что принятие данного Договора позволит конкретизировать вопросы, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и Курской области, заключить на его базе отдельные Соглашения о разграничении полномочий, в том числе и в области международных и внешнеэкономических связей, что в дальнейшем, возможно, послужит базой для внесения предложений в закон, который планируется принять на основе "Концепции приграничного сотрудничества"

Следует учесть, что дальнейшее развитие договорно-правовой базы, регулирующей приграничное и межрегиональное взаимодействие в Российской Федерации будет происходить под влиянием процессов:

- вступления России в ВТО;

- сотрудничества с ЕС и в рамках СНГ;

- разграничения компетенции между федеральным центром и регионами.

Большое значение для развития юридической основы приграничного сотрудничества в европейской части пограничного периметра будет иметь ратификация Российским Парламентом Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (1980 г.), которую Россия подписала в конце 1999 г.Это позволит поднять на качественно новую ступень приграничное сотрудничество России с соседними государствами, которые в большинстве своем являются участниками указанной Конвенции (в частности, Украина), сделают Российскую Федерацию равным партнером в отношениях с этими странами.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, Конвенция станет составной частью правовой системы России, укрепляя тем самым нормативную базу приграничного сотрудничества.

Одним из новых направлений приграничного сотрудничества является участие российских регионов в проектах еврорегионов.

Сотрудничество в рамках еврорегионов имеет своей целью:

- упростить процесс пересечения границы для людей и грузов путем усовершенствования пограничных формальностей и содействия открытию новых пограничных переходов; содействовать улучшению благосостояния жителей путем увеличения занятости;

- способствовать развитию экономики путем улучшения инфраструктуры приграничных районов, как, например, оптимизация работы контрольно - пропускных пунктов, коммуникаций и решение проблем охраны окружающей среды;

- решение задач обеспечения безопасности местного населения и туристов путем борьбы с международной преступностью;

- расширение сотрудничества в сфере культуры.

Не вызывает никакого сомнения, что для развития федеративных отношений, укрепления государственности большое значение имеют положительные факты приграничных регионов. Здесь открывается простор для взвешенной скоординированной деятельности федеральных органов власти, органов власти субъектов и местного самоуправления, которая является непременным условием экономического роста, стабилизации социально-политической ситуации, активизации экономических и гуманитарных связей между приграничными регионами.

В целях совершенствования работы в области развития приграничного сотрудничества, торгово-экономических и культурных связей с партнерами по СНГ, другими сопредельными государствами, необходимо:

на федеральном уровне:

- активизировать работу по совершенствованию нормативно-законодательной базы приграничного сотрудничества (статус приграничных районов, свободные экономические зоны, условия инвестирования в приграничной зоне, государственная поддержка развития приграничных территорий);

- совершенствование механизма хозяйственного регулирования и стимулирования приграничных связей, приближение экспортных производств к внешним рынкам (с учетом международных обязательств России присоединения к ВТО);

- разработать рамочный документ по приграничному сотрудничеству государств-участников СНГ, создания СНГ-регионов;

на региональном уровне:

- предусматривать в Уставах субъектов Российской Федерации положения об их приграничном статусе;

- разработка Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации , а также специальных соглашений.

Проблемные вопросы:

1 .Несовершенство нормативно - правовой базы приграничного сотрудничества;

2. Режим работы пунктов пропуска на границе (упрощение порядка пересечения границы для жителей приграничных областей);

3 .Определение понятия “статус приграничной территории” с закреплением за данной территорией определенных льгот в режиме приграничной торговли;

4. Разработка законов, регулирующих создание “еврорегионов”.

Смоленская область

1. Особенности Смоленской области как приграничного региона

Вслед за распадом СССР и обретением Россией государственного суверенитета Смоленская область, бывшая внутри страны, в новых условиях вновь стала пограничной, т.е. получила статус пограничной области Российской Федерации.

Смоленская область входит в состав Центрального федерального округа и является одной из западных областей страны. Регион занимает исключительное географическое положение - Смоленщина расположена на пересечении основных транспортных путей, ведущих из Центра России в Белоруссию, страны Балтии, государства Восточной и Центральной Европы, а также с Северо-Запада на Юг России. Она граничит с Витебской и Могил¸вской областями Республики Беларусь, играющей ключевую роль в развитии внешнеэкономических связей Смоленской области. Взаимоотношения Смоленской области с белорусскими регионами всегда имели и продолжают иметь особую значимость. Белоруссия является крупнейшим торговым партн¸ром нашего региона. Е¸ доля во внешнем товарообороте области превышает 38%, а в товарообмене со странами СНГ превышает 90%.

Касаясь отношений с белорусскими регионами в настоящее время, в целом необходимо отметить влияние межгосударственных соглашений, заключ¸нных на правительственном уровне. Подписание документов о создании Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном в 1995 г. позволило усилить контактные функции границы между Россией и Белоруссией и вместе с этим. резко снизить экономическую барьерность этого рубежа, и в динамике приграничных связей появился устойчивый рост. Заключение же договора об образовании Союза между Российской Федерацией и Республикой Беларусь повлияло на развитие приграничного и трансграничного сотрудничества в меньшей степени.

В настоящий момент граница между Смоленской областью и Республикой Беларусь имеет достаточно прозрачный характер. Снижение барьерности границы напрямую повлияло на развитие интеграционных процессов между хозяйствующими субъектами обоих государств. В первую очередь, это касается внешней торговли нашего региона с белорусскими партн¸рами, объ¸м которой, начиная с 1996 г. (исключая показатели двух лет, подверженные влиянию финансового кризиса августа 1998 г.) неуклонно возрастает, достигнув в 2001 г. наивысшей за последние восемь лет отметки в 303,5 млн. долларов.

Активизация развития приграничных связей Смоленщины с сопредельными территориями Республики Беларусь нашла сво¸ отражение в заключении ряда Соглашений о межрегиональном сотрудничестве между Смоленской областью и регионами Белоруссии, включая граничащие с Россией Витебскую и Могил¸вскую области. Исходя из намерений развивать взаимовыгодное сотрудничество, принимая во внимание добрососедские отношения между обеими странами, будучи убежд¸нными в том, что сотрудничество будет создавать большие возможности как для развития сторон, так и для укрепления всесторонних контактов между государствами, стремясь поощрять сотрудничество в хозяйственной, научной и гуманитарной сферах, Соглашения направлены на развитие взаимодействия в сферах торговли, сельского хозяйства, промышленности, межрегиональной хозяйственной кооперации между предприятиями сопредельных областей, рационального использованию природных ресурсов, транспортного сообщения, коммуникаций, связи, культуры, а также в целях совершенствования обмена информацией, банковского дела. охраны окружающей среды, взаимодействия в области научно-исследовательских и конструкторских работ, борьбы с организованной преступностью, образования, здравоохранения, спорта, туризма и молод¸жных контактов.

Традиционно взаимодействуют представители промышленной и аграрной отраслей. На основании соглашений и договоров между районами, промышленными и сельскохозяйственными предприятиями осуществляется совместный выпуск промышленной и сельскохозяйственной продукции с уч¸том нужд потребителей смежных территорий, ведутся взаимные поставки необходимых сырья, материалов и комплектующих, проводится постоянный обмен семенным материалом и племенным скотом. В летнее время белорусские сельхозпредприятия помогают нам в заготовке кормов и уборке зерновых. В последние годы наблюдается рост процесса деловой активности со стороны белорусских предпринимателей, в результате чего, например, увеличилось число совместных предприятий, занятых в производственной сфере.

Из 569 предприятий с иностранными инвестициями, зарегистрированных в области на 1 июля 2002 г. Учредителями 306 из них (более 53%) являются контрагенты из Белоруссии. Суммарный уставный капитал их превышает 1 миллион 350 тысяч долларов США, в котором около 51 % - доля белорусских учредителей. Созданные российско-белорусские предприятия, в основном, заняты в сферах торговли, строительной индустрии, ремонта и продажи медицинского оборудования и другой производственной деятельности. В настоящее время реально работают предприятия по производству криогенных установок, медтехники, переработки лома цветных металлов, проектирования и производства водогрейных котлов. Одно из предприятий занимается проектированием и строительством жилья, как по типовым, так и по индивидуальным проектам.

В сфере здравоохранения осуществляется постоянное взаимодействие по бесплатному амбулаторному наблюдению и стационарной помощи населению смежных районов Смоленской и Витебской областей. Для ветеранов Великой Отечественной войны Смоленской и Витебской областей при необходимости проводится перекр¸стная госпитализация на бесплатной основе для восстановления и лечения.

Второй год в Смоленском Государственном Педагогическом Университете работает славянское отделение, на котором обучаются юноши и девушки из Могил¸вской области. Студенты отделения изучают славянскую культуру, историю, языки. Подобные славянские отделения также существуют в высших учебных заведениях Могил¸ва, Гомеля, Гродно. Все они активно взаимодействуют друг с другом.

Нельзя обойти стороной и культурное взаимодействие. Творческие коллективы Смоленщины и Белоруссии постоянно участвуют в культурных обменах, фестивалях, выставках, концертах. Писатели, художники, композиторы принимают участие в литературных, музыкально-поэтических праздниках, международных пленэрах.

Уже стало традицией проведение совместных мероприятий по проведению Вахты памяти погибших в годы Великой Отечественной войны.

2. Предложения по развитию приграничного и трансграничного сотрудничества.

2.1.Совершенствование нормативно-правовой основы приграничного сотрудничества.

2.1.1. Разработать законодательную и нормативно-правовую базу. регламентирующую приграничное сотрудничество. В том числе:

- принять федеральный закон о приграничном сотрудничестве;

- внести изменения в федеральные законы, регламентирующие международную и внешнеэкономическую деятельность в части, касающейся приграничного сотрудничества;

- осуществить внутригосударственную процедуру ратификации Российской Федерацией Европейской рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.

2.1.2. Расширить полномочия субъектов Российской Федерации во взаимодействии с административно-территориальными образованиями иностранных государств, прежде всего, стран СНГ, Балтии. Восточной и Центральной Европы.

Это вытекает из объективно сложившейся системы административно-территориального деления России, а также из необходимости оптимизировать отношения федеральной и региональной властей. В конечном счете, взаимодействию территорий должен способствовать экономический расчет, единство интересов, делегирование определенных политических и экономических функций на уровне центральной, а точнее сказать, централизующей власти при сохранении значительных экономических полномочий и свобод регионов. Необходимо выстраивать интеграционные процессы снизу вверх, от реальных связей субъектов хозяйствования, включая малые и средние, от региональных программ - к общегосударственным. Такой подход даст реальный импульс развитию взаимоотношений между регионами стран СНГ и создаст над¸жные рыночные механизмы.

2.1.3.Совершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую участие субъектов Российской Федерации в приграничных и трансграничных сообществах (еврорегионах).

2.1.4. Создать нормативно-правовую базу, регламентирующую участие местных органов власти субъектов Российской Федерации в международном и приграничном сотрудничестве.

2.1.5. Привлекать представителей субъектов Федерации к участию в разработке международно-правовых документов, напрямую затрагивающих интересы соответствующих регионов.

2.1.6. Продолжить работу по максимальному сближению и гармонизации национальных законодательств государств - членов СНГ. в частности, в области финансового, налогового, внешнеторгового и таможенного регулирования.

2.2. Совершенствование организационной деятельности в международной сфере.

2.2.1. Включать представителей субъектов Федерации в состав делегаций федеральных органов государственной власти, выезжающих с визитами в сопредельные страны.

2.2.2. Создавать рабочие группы по приграничному сотрудничеству в рамках двусторонних комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с сопредельными государствами с включением в их состав представителей приграничных регионов.

2.2.3. Обеспечить участие Российской Федерации в международных организациях по приграничному сотрудничеству, с включением в состав российской стороны представителей приграничных регионов.

2.3. Развитие сотрудничества в сферах:

- промышленности и коммуникаций;

- агропромышленного комплекса;

- правоохранительной деятельности;

- обеспечения государственной безопасности;

- использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- регулирования миграции населения и регулирования рынка трудам;

- культурно-гуманитарной.

3. Предложения по развитию приграничного и трансграничного сотрудничества Смоленщины

3.1.Развитие терминально-складского хозяйства. Возможность организации таможенных и транспортных терминалов, распространяющих зону влияния на области Центрального (исключая Московскую) и часть Северо-Западного федеральных округов.

В границах области транзитно проходит автодорога Москва - Минск - Брест, связывающая Центр России с ближним и дальним зарубежьем и ответвление Смоленск - Рудня - Витебск. В настоящий момент 60-70% транспортного потока указанной магистрали составляют автомобили, осуществляющие грузовые перевозки из Европы в Москву и обратно. Поскольку Смоленская область не имеет непосредственных выходов к дальнему зарубежью, способствующих активизации приграничных экономических связей с Западом, то в этих условиях, трасса Москва - Брест оказывает сильное влияние на развитие уже созданных и создание новых внешнеэкономических связей. Трасса сформирована вдоль исторического торгового пути, что обусловливает е¸ важное структурообразующее значение. Здесь сосредоточен основной историко-культурный потенциал области. практически весь е¸ индустриальный каркас, сконцентрированный в городах Смоленск, Ярцево. Сафонове, Вязьма. Гагарин. Трасса играет активную роль в обслуживании внутриобластных связей, что подтверждается относительно более плотным расселением и меридиональными расширениями зоны влияния. Интенсификация грузопассажиропотоков по трассе актуализирует проблему придорожного сервиса. Характер и уровень обустройства трассы в настоящее время явно недостаточен.

Учитывая эти обстоятельства, а также схему доставки товаров в регионы ЦФО, используя склады в г. Москве в качестве "перевалочной базы", можно сделать вывод, что для повышения эффективности распределения ввозимой товарной массы по регионам ЦФО, а также снижения транспортных затрат, видится целесообразным организовать функционирование терминалов, складов и т.п. с высоким уровнем обслуживания, включающего и таможенную очистку товаров, ввозимых из-за границы. Это позволит разгрузить складские узлы г. Москвы и ближайшего Подмосковья, а также снизить транспортные расходы на доставку товаров в регионы ввиду создания прямой конкуренции московским терминально-складским компаниям.

Второй транспортной осью в пределах области после соответствующей реконструкции может стать автодорога Невель - Усвяты - Велиж - Смоленск - Рославль и далее на юг. Основной функцией данной транспортной артерии может стать осуществление связи между северо-западными и южными регионами страны, а также выход на скандинавские государства на севере и страны Азии на юге.

3.2.Создание и развитие транспортных коридоров, имеющих в своей основе существующие транспортные оси "Центр России - Республика Беларусь - Западная Европа" и "Северо-Запад - Юг России". Создание и развитие платных автострад. Создание скоростных железнодорожных и автомагистралей.

Другим возможным способом привлечения капиталов в объекты притрассового сервиса, ремонта и содержания дороги и строительства новых скоростных участков является развитие платных автострад. Такого рода проекты могут быть реализованы как на отдельных участках существующей автомагистрали, так и с прокладкой параллельной новой трассы в северных районах области, расширяющей границы влияния транспортной магистрали и соответственно - масштабы реализации проекта.

Касательно развития железнодорожных магистралей можно отметить два направления возможного развития. Первое, - это повышение маршрутной скорости движения поездов. Второе - строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали по оси "Центр России - Республика Беларусь - Западная Европа".

Эффект от строительства и модернизации железнодорожной и автострады связан с экономией горючего благодаря высокой скорости проезда и обустройству теплых стоянок, благоустройству мест для ночлега водителей большегрузных автомобилей и значительному сокращению времени нахождения в пути и времени отстоя железнодорожных составов. Это отвечает общим направлениям энергосбережения и косвенно отразится, в частности на промышленности, снимая непродуктивные затраты и повышая таким образом конкурентоспособность продукции. Экологический эффект от строительства и модернизации дорог связан со снижением загрязнений от выхлопных газов, уменьшением уровней шума.

3.3.Развитие транспортной инфраструктуры и совершенствование транспортного обслуживания субъектов хозяйствования, ведущих активную взаимную торговлю с контрагентами из Республики Беларусь, стран СНГ, Восточной и Центральной Европы.

В первую очередь, видится целесообразным создание единой транспортной системы, прежде всего, с Республикой Беларусь. Это позволит исключить лишние посреднические звенья на этапе транспортировки между поставщиками и потребителями товаров.

В целях стимуляции более активного приграничного взаимодействия представляется целесообразным разрешить вопросы, касающиеся тарифного урегулирования транспортного обслуживания сопредельных территорий.

Активизации приграничного взаимодействия в транспортной сфере будут также способствовать отмена или минимизация ряда сборов за пользование автодорогами на территории Белоруссии с российских автоперевозчиков (терминальные сборы при пересечении белорусско-польской границы; отмена взимания платы за пользование дорогой Брест-Минск-граница РФ;

страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств).

3.4. Развитие научного, культурного и гуманитарного сотрудничества.

В данной сфере представляется целесообразным способствовать развитию взаимодействия в области здравоохранения, образования, науки, культуры, искусства, физической культуры и спорта.

В сфере здравоохранения важнейшими задачами являются: создание условий для более полного взаимного предоставления медицинских услуг и признания документов медицинского страхования как в Смоленской области, так и в Республике Беларусь.

В сфере образования важнейшими составляющими межрегионального взаимодействия являются: развитие прямых партн¸рских связей между образовательными учреждениями, осуществление обмена учащимися и научно-педагогическими работниками, разработка совместных проектов и программ. развитие молод¸жных обменов. На базе славянских отделений СГПУ, а также высших учебных заведений Могил¸ва. Гомеля, Гродно в ближайшем будущем планируется создание Славянского Университета. В сфере культурного взаимодействия: организация культурных обменов творческими коллективами, их участие в совместных фестивалях, выставках, концертах, литературных, музыкально-поэтических праздниках, международных пленэрах.

В сфере физкультурно-спортивного взаимодействия: расширение участия в международных спортивных мероприятиях, проводимых на территории области и в Республике Беларусь.

3.5.Развитие экспортного потенциала Смоленской области.

Учитывая сложившееся в структуре экспорта Смоленской области преобладание долей продукции гранильных предприятий и предприятий химической промышленности, необходимо, сохраняя накопленный ими потенциал. сосредоточить основные усилия на увеличении экспорта в Республику Беларусь, страны СНГ, Балтии, Восточной и Центральной Европы продукции машиностроения и л¸гкой промышленности, а также науко¸мкой продукции, лицензий, "ноу-хау" с уч¸том экономических интересов смоленских товаропроизводителей.

Этому процессу должен способствовать механизм совершенствования маркетинговой стратегии области, в частности, видится целесообразным:

- развивать инфраструктуру для продвижения продукции смоленских предприятий на рынки упомянутых стран, в первую очередь Республики Беларусь;

- активизировать участие смоленских предприятий в международных выставках и ярмарках, особо приняв во внимание участию в постоянных ярмарках, проводимых в странах Восточной Европы и СНГ;

- заключить соглашения с иностранными партн¸рами о создании дилерских сетей для продвижения смоленской продукции;

- разработать проект создания системы;

- технического обслуживания товаров, продаваемых на внешних рынках, создавать сервисные центры в непосредственной близости к основным потребителям.

Более того, в целях повышения конкурентоспособности выпускаемой предприятиями области продукции необходимо:

- стимулировать внедрение на предприятиях области организации выпуска экспорто-ориентированной продукции, соответствующей международным требованиям качества и безопасности, а также современным направлениям технической эстетики и дизайна;

- содействовать освоению выпуска принципиально новых видов продукции, базирующейся на отечественных научных разработках и высоких технологиях и не имеющих во многих случаях прямых зарубежных аналогов с возможностью использования разработок, осуществляемых предприятиями Республики Беларусь;

- содействовать участию предприятий в системе международной и межрегиональной интеграции, кооперации в изготовлении узлов, деталей и комплектующих изделий.

Важную роль в развитии экспортного потенциала может играть создание областного Совета экспорт¸ров (Совета товаропроизводителей). Участие упомянутого Совета представляется необходимым при выработке стратегических направлений развития экспорта области, а также определения экономической целесообразности осуществления активной маркетинговой политики в отношении того или иного региона стран ближнего и дальнего зарубежья.

3.6.Развитие системы информационного взаимодействия.

Перекрытие информационного пространства смежных территорий Белоруссии и Смоленщины телевизионным вещанием другой стороны.

Развитие системы информационно-телекоммуникационного взаимодействия.

Создание на территории Смоленской области и регионов Республики Беларусь сети информационных и деловых центров, осуществляющих активный информационный обмен и информационную поддержку взаимодействия хозяйствующих субъектов Смоленщины и Белоруссии.

3.7.Создание на территории приграничных районов областисовместных производств с участием белорусского и др. иностранного капитала с ориентацией деятельности в приоритетных отраслях экономики.

Кризисные явления, проявившиеся в российской экономике после падения курса рубля в августе 1998 г. напрямую отразились на динамике совместного предпринимательства на Смоленщине. Кризис дал для Смоленской области ощутимый положительный эффект. Создалась уникальная ситуация для привлечения технологий, как для работы на контрактной основе, так и в виде создания совместных предприятий. Вместе с тем, превосходство большинства технологий, разработанных в Республике Беларусь, и особенно, в европейских странах, в настоящий момент не вызывает сомнений. В новых экономических условиях стало опять выгодным организовывать производство в России в целом, и в Смоленской области в частности, что и повлекло за собой снижение удельной доли сферы торговли в общем объ¸ме вновь образуемых предприятий.

Одновременно появилась возможность содействовать в сбыте белорусских товаров, образовав товаропроводящую сеть и создав для не¸ льготы с двух сторон.

3.8. Развитие туризма.

Осуществление более активной политики, направленной на организацию оздоровительного, экологического и других видов туризма для населения Смоленской области и Республики Беларусь.

3.9.Создание федерального регионального центра приграничного сотрудничества субъектов РФ, входящих в ЦФО.

В его ведение могут входить вопросы:

- изучение существующих проблем приграничного сотрудничества, их анализ и выработка конкретных мероприятий по их разрешению;

- разработка и реализация планов социально-экономического развития приграничных территорий;

- информационное обслуживание приграничных территорий;

- организация и осуществление приграничной торговли.

3.10. Участие Смоленской области в разработке и реализации международных и федеральных целевых программ, затрагивающих различные аспекты международного сотрудничества сопредельных территорий.

К их числу можно, например, отнести программу возрождения Днепра и других экологических и природоохранных проектов, развития транспортных коридоров и др.

Москва

Развитие многостороннего сотрудничества со странами СНГ и Балтии является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Москвы в сфере внешних связей.

Эта работа ведется на основе провозглашенного Президентом России В.В.Путиным государственного политического курса на приоритетное развитие сотрудничества со странами СНГ и в тесном взаимодействии с соответствующими федеральными ведомствами.

Углубление связей с партнерами в странах СНГ и Балтии должно обеспечивать динамичное наращивание потенциала Москвы в. торгово-экономической, научно-технической и культурной областях.

В условиях повышения межрегиональной интеграции во всем мире, для Москвы, обладающей огромным, значительно превосходящим внутренние потребности, промышленным потенциалом и одновременно нуждающейся в крупных поставках сырья, продовольствия и энергоносителей, развитие сотрудничества с соседними с Россией регионами приобретает особое, жизненно важное значение.

Сотрудничество со странами СНГ и Балтии, осуществляется на основе двусторонних соглашений, что создает правовую основу для разработки и подписания комитетами и департаментами прямых договоров и контрактов.

Сегодня Москва имеетдоговорные отношения с 10 странами СНГ, Литвой, тремя автономными образованиями - Крымом, Приднестровьем, Грузией; тремя областями Республики Казахстан, четырьмя областями Республики Беларусь, шестью областями Украины; Ташкентской областью Республики Узбекистан, 12 столицами и 7 городами стран СНГ и Балтии. Всего у нас в СНГ и Балтии 49 партнеров.

По состоянию на 1.06.2002 г. Правительство Москвы подписало 65 соглашений, протоколов и программ сотрудничества с административно-территориальными образованиями государств СНГ и Балтии, в том числе 11 в течение 2001 г. и 5 в 2002 г.

При содействии Департамента международных связейструктурные подразделения Правительства Москвы самостоятельно готовят и подписывают соглашения о сотрудничестве с соответствующими органами государств, регионов или городов стран СНГ и Балтии в отдельных областях.

Наибольший вклад в эту работу внесли Департамент продовольственного рынка, Департамент науки и промышленной политики, Департамент природопользования и охраны окружающей среды, Департамент образования, Комитет здравоохранения, Комитет по культуре, Комитет по туризму, Комитет физической культуры и спорта, Комитет по делам миграции.

Однако довольно значительная доля договоров и соглашений по тем или иным причинам оказывается чисто декларативной и не подтверждается какой-либо совместной деятельностью. В то же время зачастую одно-двухгодичные программы сотрудничества остаются не реализованными из-за чрезмерной раздутости и перегруженности различными малоэффективными или объективно невыполнимыми мероприятиями. В этой связи, в качестве одной из первоочередных задач, представляется необходимым провести серию рабочих консультаций с партнерами из стран СНГ и Балтии с целью инвентаризации двусторонней договорно-правовой базы и налаживания эффективно действующего совместного мониторинга хода выполнения соглашений и программ сотрудничества.

Существенную помощь в оперативном решении вопросов - практической реализации подписанных Москвой документов о двустороннем сотрудничестве оказывают работающиев Москве на постоянной основе представительства Киргизии, Автономной Республики Крым, Донецкой, Одесской и Луганской областей, городов - Киева, Николаева, Харькова, Донецка, Еревана, Астаны и Душанбе. Однако до сих пор нерешенным остается вопрос их статуса, не разработана процедура аккредитации, сотрудники представительств не имеют соответствующих удостоверений.

Завершается работа по открытиюпредставительств Правительства Москвы в Риге и Автономной Республике Крым. Сформированы и действуют двусторонние Комиссии по сотрудничеству с Киргизией, Грузией и Молдовой.

При активнейшем участии префектуры Северо-Восточного административного округа, отвечающей за связи Правительства Москвы с Украиной, созданы и начали свою работуСоветы делового сотрудничества с Автономной Республикой Крым, Одесской, Донецкой и Запорожской областями, городами Киевом и Севастополем.

За последнее время существенно активизированы связи с Украиной. Под контакты Москвы с Украиной закладывается стабильная договорно-правовая база, которая касается не только Киева, но и многих украинских регионов. В Симферополе открыт Русский культурный центр, в Севастополе вступила в строй вторая очередь Черноморского филиала МГУ. Большое практическое значение в масштабе государства имеет работа Москвы по поддержке российского Черноморского флота, координируемая Первым заместителем Мэра Москвы О.М.Толкачевым.

Нельзя не отметить крупнейший инвестиционный проект, к реализации которого приступило Правительство Москвы совместно с руководством Автономной Республики Крым - строительство стратегически важного многофункционального транспортного перехода через Керченский пролив и восстановление паромной переправы между Керчью и Таманью. Однако реализацию данного проекта затрудняет до сих пор неопределенное отношение к нему со стороны руководства Украины, хотя Правительство Москвы обратилось к российскому руководству с законодательной инициативой о рассмотрении и подписании соответствующего межгосударственного соглашения.

Совместно с Донецкой областной и. городской государственными администрациями ведется работа над проектом организации совместного производства керамических фильтров сотовой структуры для очистки поступающего в двигатель топлива и выхлопных газов автомобилей от токсичных веществ и оснащения ими автотранспорта. Организация такого производства позволит изготавливать сравнительно недорогие изделия из отечественного сырья и по отечественной технологии, не уступающие по качеству зарубежным катализаторам.

За последнее время заметно продвинуты связи с городами и регионами Средней Азии, Закавказья и Молдовы (с правительством Молдовы, с администрациями Ташкента и Ташкентской области в 2001 г. подписаны соглашения о сотрудничестве). В настоящее время ведется работа над рядом перспективных экономических проектов в этих регионах:

- ГП "Московский институт теплотехники" совместно с корпорацией "Трансстрой" выиграли тендер на строительство монорельсовой трассы в г. Астане и будут осуществлять ее строительство;

- достигнута договоренность о создании на базе Московского межреспубликанского винзавода и молдавских винодельческих предприятий АО "Арома" и АО "Калараш-Дивин" СП по производству вина и виноматериалов. Кроме того, в Молдове планируется приобрести 2 тыс. га. виноградников и несколько заводов первичного виноделия для обеспечения сырьевой базы;

- проводится оценка участия Москвы в строительстве стратегического для Молдовы порта Джурджулешть на р. Дунай, потенциально имеющего большое значение для транспортировки грузов из Молдовы в Россию и обратно.

Следует также отметить успешно проведенный префектурой Центрального административного округа в апреле 2002 г. в Ереване бизнес семинар с участием московских предпринимателей, по результатам которого подписано более 10 прямых контрактов, а также активную работу Департамента продовольственных ресурсов по организации регулярных крупно оптовых поставок плодоовощной продукции из Узбекистана.

Несмотря на сложные проблемы во взаимоотношениях с балтийскими государствами, уже сейчас можно говорить о наличии позитивных моментов в развитии межмуниципальных связей с Латвией. Как серьезный прорыв в двусторонних отношениях можно оценить итоги встреч Мэра Ю.М.Лужкова с Председателем Рижской Думы Г.Боярсом и подписанные в 2001-2002 гг. двусторонние документы. Осуществить эти позитивные шаги удалось в связи с формированием в Рижской Думе конструктивно настроенной в пользу расширения связей с Россией коалиции, в которую вошли представители социал-демократической рабочей партии и Объединения за права человека в единой Латвии. В Риге планируется открытие Московского культурно-делового центра и представительства Правительства Москвы. Постепенно формируется база для развития связей с Литвой и Эстонией. Подписано соглашение о сотрудничестве с Вильнюсским городским самоуправлением. В мае 2002 г. в Таллинне подписан Меморандум о развитии сотрудничества между двумя городами и открыт памятник Ф.М.Достоевскому, переданный Москвой в качестве дара эстонской столице.

В 2001 г. весьма эффективными были встречи Мэра Москвы с президентами Казахстана Н.Назарбаевым, Молдовы В.Ворониным, Узбекистана И.Каримовым, Таджикистана Э.Рахметовым, Литвы В.Адамкусом, Председателем Парламента Азербайджана М.Алескеровым, а также мэрами Астаны, Вильнюса, Душанбе, Киева, Кишинева, Риги, Ташкента.

Углубление и расширение торгово-экономических связей Москвы со странами СНГ и Балтии позволяет:

- содействовать привлечению средств для защиты интересов русскоязычного населения в этих странах;

- сохранить на 60-70% производственно-кооперационные связи Москвы в различных отраслях промышленности с предприятиями государств СНГ и Балтии и тем самым вносить вклад в обеспечение занятости населения города;

- сбывать на рынки стран СНГ и Балтии продукцию московских предприятий (машиностроения, химии, отраслей легкой промышленности, стройиндустрии и др.);

- в значительной мере сохранить производственный потенциал военно-промышленного комплекса Москвы, предприятия которого по кооперации сотрудничают с предприятиями государств СНГ и Балтии;

- способствовать занятости русскоязычного населения, оставшегося проживать в странах ближнего зарубежья.

Однако в этой сфере деятельности Правительство Москвы сталкивается с серьезными проблемами разного рода. Средиосновных объективных причин, препятствующих развитию сотрудничества Москвы со странами СНГ и Балтии, есть целый ряд таких, которые могут быть решены только на межгосударственном уровне:

1. Существенные расхождения в характере государственного устройства и рыночных преобразований в странах Содружества, особенно с учетом того, что во многих из них внешнеэкономические отношения имеют строгое государственное регулирование.

2. Несовершенная нормативно-правовая база межгосударственных отношений России со странами СНГ, что влечет за собой неурегулированность взаиморасчетов, наличие неплатежей, отсутствие скоординированной денежно-кредитной политики, неэффективную систему импортных и экспортных пошлин внутри Содружества, постоянный рост тарифов на грузовые перевозки.

3. Наличие различного рода барьеров и ограничений, зачастую искусственных, в законодательстве России и стран СНГ по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности, созданию финансово-промышленных групп, участию в приватизации и антимонопольной политике.

4. Одной из основных нерешенных проблем в отношениях между предприятиями Москвы и стран СНГ остается задолженность. Имеют значительный долг Москве и ее предприятиям предприятия Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Украины, Таджикистана.

К другой группе проблем, препятствующих развитию связей Москвы со странами СНГ, можно отнести следующие:

1. Отсутствие структурного подразделения в Правительстве Москвы, способного координировать торгово-экономические связи Москвы со странами СНГ и Балтии, в особенности крупномасштабные проекты.

2. Недостаточное финансирование бюджетом Москвы мероприятий, включаемых в подписываемые Правительством Москвы соглашения и программы сотрудничества с партнерами из стран СНГ и Балтии.

3. Отсутствие средств у некоторых областных и городских администраций стран СНГ для финансирования мероприятий, предусмотренных соглашениями и программами сотрудничества.

4. Отсутствие системы кредитной поддержки проектов со стороны уполномоченных банков Правительства Москвы. Банки, определяемые по поручению Мэра Москвы Советом уполномоченных банков ответственными за работу по экономическим аспектам программ сотрудничества, не проявляют к этой работе никакого интереса и зачастую просто уклоняются от нее (Мосиндустрбанк по поставкам плодоовощной продукции из Узбекистана).

5. Пассивность московских предприятий (АМО "ЗИЛ", несмотря на большое количество запросов на свою продукцию из стран СНГ, с неохотой вступает даже в переговоры с потенциальными клиентами), подведомственных организаций и структурных подразделений Правительства Москвы (зачастую по тем или иным причинам срываются плановые консультационные и рабочие поездки, несвоевременно прорабатываются поручения Мэра и руководства города).

Для устранения этих недостатков и плодотворного развития международных связей со странами СНГ и Балтии представляется целесообразным:

1. Проведение комплексного экономического анализа данного аспекта сотрудничества с привлечением широкого круга структурных подразделений Правительства Москвы, а также заинтересованных московских хозяйствующих организаций с целью выявления неиспользуемых резервов и узких мест, определения новых, наиболее перспективных направлений, форм и методов работы (так, например, перспективным направлением сотрудничества могло бы стать углубление кооперационных связей в обрабатывающей промышленности, поскольку сейчас уже ясно, что выйти на международные рынки с этой продукцией мы сможем только объединенными усилиями).

2. Проведение совместно с партнерами из стран СНГ и Балтии консультаций по инвентаризации существующей договорно-правовой базы.

3. Создание инструмента осуществления международных и внешних связей, прежде всего со странами СНГ и Балтии, в виде городской специализированной структуры - ГУЛ "Московский центр международного сотрудничества", которая будет вести целенаправленную работу по реализации конкретных экономических проектов Правительства Москвы, в том числе по продвижению московских товаров, услуг и высоких технологий на рынки стран СНГ и Балтии (по поручению Мэра Москвы находится в завершающей стадии формирования).

4. Подготовка и направление обстоятельных и четко обоснованных предложений Правительства Москвы в федеральные органы законодательной и исполнительной власти по решению проблем, стоящих на пути развития сотрудничества со странами СНГ и Балтии.

5. Подготовка и рассмотрение перечня целевых мероприятий Правительства Москвы международного характера.

В заключение следует подчеркнуть, что работа со странами СНГ и Балтии самым непосредственным образом затрагивает интересы практически всех жителей нашего города. И речь идет не только о поставках продовольствия, товаров и сырья в Москву или экспорте московских товаров. Практически у каждого москвича, и это главное, есть родственники или близкие друзья в этих государствах. Таким образом это проблема комплексная и по сути своей политическая.

Внешнеторговый оборот со странами СНГ и Балтии за прошедший год составил 6 668,7 миллионов долларов США, при этом экспорт - 3 766,7 миллиона долларов США, а импорт - 2 902,0 миллионов долларов США, т.е. в структуре товарооборота Москва больше экспортирует товаров, чем ввозит. Сальдо составляет 30%.

Увеличение стоимости экспорта было обусловлено, в первую очередь, ростом закупок московских продуктов предприятиями и организациями Украины и Казахстана. В структуре экспорта Москвы в страны СНГ наибольшее место принадлежит продукции топливно-энергетического комплекса (47,3%), машинам и оборудованию (15,0%), продукции металлургического комплекса (10,8%) и продукции нефтехимического комплекса (7,8%).

Из общей суммы экспортируемых Москвой минеральных продуктов почти 80% поступает на Украину, 10% - Молдавию и 6,5% - Беларусь.

Наибольшее количество продукции машиностроительного комплекса из Москвы поступает в Беларусь (45%), Украину (22%), Казахстан (11%) и Армению (5,6%).

В металлургическом комплексе Москвы в Беларусь экспортируется почти 84% всего произведенного металла и изделий из него, на Украину - 7,1%, в Казахстан и Узбекистан по 3,4%.

Из продукции нефтехимического комплекса Москвы 79,1% экспортируется в Беларусь, 6,5% - на Украину, 3,6% - Казахстан и 3% - в Узбекистан.

В составе импорта Москвы из стран СНГ наибольший удельный вес занимает машины и оборудование -23,4%. продовольственные товары и сырье для их производства - 1.9,1%, металлы и изделия из них - 10,3, продукция нефтехимического комплекса - 8,3%.

Почти 54% всех объемов машины и оборудования из стран СНГ в Москву ввозится из Беларуси, 27% - из Украины, 2,3 -Молдавии. Необходимо отметить, что Республика Молдавия опередила по объему вывоза своей машиностроительной продукции в Москву такие страны как Казахстан, Азербайджан, Узбекистан и др.

Наибольшее количество продовольствия и сырья для его приготовления (включая алкогольные напитки) в Москву поступает из Беларуси - 39,3%, Украины - 32,8, Молдовы - 12,8, Грузии - 4,9, Армении - 4,3, Узбекистана - 3,2 и Казахстана - 1,2%. Из стран Балтии поступает около 3% всех продовольственных товаров.

За счет расширения и укрепления межрегионального сотрудничества, приоритетности в закупках продовольственных товаров у отечественных товаропроизводителей серьезно усилилась конкуренция импортным поставкам продовольствия на столичный рынок.

Сотрудничество Москвы организовано в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом и правовыми актами города. Оно осуществляется на основе договоров и соглашений с органами власти государств СНГ и Балтии. По состоянию на 1.01.2002г. Москва имеет договорные отношения с 10 странами СНГ, Литвой, Крымом, Приднестровьем, Гагаузией, Акмолинской, Восточно-Казахстанской и Кустанайской областями Республики Казахстан, Минской, Могилевской, Брестской и Витебской областями Республики Беларусь, Днепропетровской, Запорожской, Донецкой, Луганской, Одесской и Черниговской областями Украины; Ташкентской областью Республики Узбекистан, 12 столицами стран СНГ и Балтии, 7 городами государств ближнего зарубежья. Всего - с 49 партнерами.

Правительство Москвы постоянно расширяет и углубляет взаимовыгодное сотрудничество с государствами СНГ и Балтии, развивая его формы и методы.

В настоящее время оно осуществляется с разной степенью интенсивности и определяется политикой' каждой страны, возможностью удовлетворения взаимных потребностей регионов в товарах и сырье.

Однако существенные расхождения в характере государственного устройства и рыночных, преобразований в странах Содружества затрудняют международное сотрудничество, т.к. во многих из них внешнеэкономические отношения имеют строгое государственное регулирование.

В подавляющем большинстве действующие договоренности с регионами являются комплексными, предполагают широкомасштабные связи московских предприятий и организаций с субъектами хозяйствования партнеров, которые в большей мере будут способствовать выполнению Программы Правительства Москвы по отдельным направлениям социально-экономического развития города: в области промышленности, строительства, транспорта, телекоммуникаций, инвестиционной политики и науки, сфере продовольствия и торговли, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта.

По состоянию на 1.04.2002 г. Правительство Москвы подписало 62 соглашения, протоколов и планов к ним с административно-территориальными образованиями государств ближнего зарубежья, в том числе 11 - в течение 2001 г.. В целом на Москву приходится 6,4% от общего количества соглашений и договоров, заключенных субъектами РФ с СНГ и административно-территориальными образованиями (по РФ - 963). За 2001 г. подготовлены и подписаны соглашения о сотрудничестве и документы, раскрывающие механизм их реализации, с Республикой Молдова, Ташкентской, Днепропетровской, Луганской, Черниговской областями, городами Ташкент, Харьков и Николаев, а также с тремя областями Республики Беларусь (Могилевской, Брестской и Витебской).

При содействии Управления по странам СНГ и Балтии Департамента международных связей структурные подразделения Правительства Москвы готовят и подписывают соглашения о сотрудничестве с соответствующими органами государств, регионов или городов стран СНГ и Балтии в отдельных областях: здравоохранения, образования, культуры и др. Так, например, в течение 2001 г. было подписано 7 международных актов в области здравоохранения, в области образования, несколько - в областях туристической деятельности, защиты окружающей среды и т.д.

Продолжают развиваться новые направления и формы укрепления интеграционных связей. Сформированы Советы делового сотрудничества с Автономной Республикой Крым, Одесской, Донецкой и Запорожской областями, городами Киевом, Севастополем и Минском. Завершается работа по открытию представительства Правительства Москвы в Крыму и Запорожской области. Департаментом наработана информационно-аналитическая база по сотрудничеству Москвы со странами Содружества и Балтии и их административно-территориальными образованиями, осуществляется мониторинг хода выполнения соглашений о сотрудничестве и протоколов к ним.

В интересах дальнейшего развитие и углубления взаимовыгодных связей в 2001 г. и I квартале 2002 г. были организованы поездки делегаций в государства СНГ и Балтии и их регионы, в том числе в Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Грузию, Молдову, Республику Казахстан, Киргизскую Республику, Республику Таджикистан, Украину, Латвию, Литву и Эстонию.

В целях ознакомления на месте с предложениями наших партнеров, налаживания деловых контактов между представителями договаривающихся сторон подготовки и подписания соглашений о сотрудничестве и протоколов к ним Департаментом международных связей в 2001 г. организованы также поездки групп специалистов Правительства Москвы в Республику Узбекистан, Республику Таджикистан, Республику Южная Осетия (Грузия), города Вильнюс, Киев и Одесскую область.

Результатом проделанной работы служат конкретные взаимовыгодные проекты, контракты между хозяйствующими субъектами Москвы и стран СНГ и Балтии.

Объем товарооборота Москвы со странами СНГ анализировался за период 1998-2001 гг. Это связано с тем, что до 1998 г. шло постоянное увеличение объема товарооборота, а после известного августовского дефолта 1998 г. произошло резкое падение уровня взаимной торговли со всеми странами СНГ и Балтии. Поэтому важно выяснить достигли ли мы в 2001 г. тех объемов, которые Москва имела в 1998 г.

Если рассматривать отмеченную динамику по данным таможенной статистики с учетом энергетической таможни (1998-2001 гг.), то общий объем товарооборота Москвы со странами СНГ (включая Беларусь) снизился с 7,1 до 6,7 млрд.долл. США, в том числе по экспорту - с 4,0 до 3,8 и импорту с 3,1 до 2,9 млрд.долл. США. В 2001 г. уменьшились на 6%общие объемы товарооборота по сравнению с 2000 г., в том числе на 6% по экспорту и 7% по импорту.

В целом по странам СНГ за рассматриваемые годы мы имели положительное сальдо торгового оборота, что свидетельствует о том, что мы почти на 1 млрд. долл. США больше продаем своих товаров в страны Содружества, чем покупаем.

Эта же тенденция сохраняется и в экономических отношениях со странами Балтии.

Однако, с такими странами как Беларусь, Армения, Грузия, Узбекистан у нас сохраняется отрицательное сальдо торгового оборота за счет большего завоза продукции в Москву из этих стран.

В общей структуре товарооборота Москвы со странами СНГ наибольшую долю занимают Беларусь (47,6%) и Украина (38,4%). На Казахстан приходится - 5%, а на остальные страны от 0,6% до 1,6%. Обращает на себя внимание довольно высокий, сохраняющийся в течение ряда лет объем товарооборота Москвы с Молдову - 4,4% от общего товарооборота с СНГ. Молдавия по экспортно-импортным операциям с Москвой опережает все страны СНГ и Балтии (кроме Беларуси, Украины и Казахстана) (табл.3).

На страны Балтии в общем товарообороте с СНГ и Балтии приходится от 1,2 до 1,7%.

В Российской Федерации Москва имеет самый крупный производственный и научно-технический потенциал. На долю Москвы приходится 16,5% общего валового регионального продукта (ВРП) России, а в расчете на душу населения ВРП Москвы в 2,7 раза превышает общероссийский уровень. С учетом имеющихся больших возможностей Москвы ее внешнеторговый оборот самый высокий среди субъектов РФ. Сохраняется и довольно значительная доля Москвы в общем товарообороте России со странами СНГ, включая Республику Беларусь, которая составила в 2001 г. - 26,1%. По сравнению с 1998 г. доля Москвы в общем товарообороте России со странами СНГ снизилась на 2,4% (табл.4).

Анализ показателей, отражающих общий уровень торгового обмена со странами СНГ показывает следующее: доля стран СНГ в общем товарообороте в 2001 г. по Москве составила 9,9%, в том числе по экспорту -10,3 и импорту - 8,5%. Для России в целом эти показатели составили, соответственно; 19,13 и 34%.

Ниша, которую занимает Москва на рынках стран СНГ и Балтии, явно не отвечает потенциалу города, обладающему уникальным географическим положением, значительным населением, большими экономическими и технологическими возможностями.

Имеется ряд объективных обстоятельств, побуждающих Москву к активному экономическому и гуманитарному сотрудничеству со странами Содружества. Это продиктовано:

во-первых, глубокими интеграционными связями Москвы, территориальной специализацией и разветвленной кооперацией на уровне предприятий и отраслей. Московские производители товаров нуждаются в емком, практически гарантированном и относительно непритязательном рынке сбыта своей продукции, которая пока во многом неконкурентоспособна на мировом рынке. Поэтому даже временная утрата Москвы своих позиций на рынках стран СНГ и Балтии, может оказаться необратимой, вследствие торговой и особенно инвестиционной экспансии со стороны третьих стран;

- во-вторых, для Москвы имеет большое значение доступ к огромным и уникальным сырьевым ресурсам, которыми располагают бывшие союзные республики (особенно Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан);

- в-третьих, Москва должна всемерно использовать еще частично оставшийся в странах СНГ высокотехнологичный производственный потенциал для решения своих задач;

- в-четвертых, без взаимодействия с государствами ближнего зарубежья невозможно обеспечить перевозки московских внешнеторговых грузов в третьи страны. Как известно, большинство пограничных железнодорожных и автомобильных переходов, морских портов, ориентированных на Европу, отошли к новым государствам. Нарушение транзитных коммуникаций может причинить Москве тяжелые экономические потери.

По экономическим соображениям во всех государствах Содружества есть насущная потребность в глубокой структурной перестройке всего хозяйственного комплекса, коренном преобразовании его материально-технической базы, создании новых высокоэффективных производств. На первых порах решение этой задачи зависит главным образом от притока инвестиций и передовых технологий. Но, в конечном итоге, судя по опыту экономически развитых стран, ключевое значение имеет надежное обеспечение рынками сбыта соответствующей продукции и услуг. Жесткая конкуренция, как на внешних, так и на внутренних рынках, к сожалению, все еще недооценивается в СНГ. Свой потенциал государства-участники СНГ вряд ли задействуют без опоры на взаимные кооперационные поставки и рынки сбыта собственной продукции и услуг. В частности, по обрабатывающей промышленности выйти на мировые рынки в настоящее время можно только объединенными усилиями. Безусловно, сейчас, как никогда прежде, нужна решимость и воля на создание благоприятных условий для развития именно взаимных хозяйственных связей. В этом плане в хозяйственных связях с Москвой страны СНГ и Балтии особенно заинтересованы, так как Москва занимает главенствующее значение в их товарооборотах с Российской Федерацией (в Беларуси - на Москву приходится - 34,5% всего товарооборота с РФ, на Украине - 26%, Казахстане - 23%).

Следует отметить, что международное сотрудничество Москвы со странами СНГ и Балтии осуществляется в условиях функционирования четырех нормативно-правовых статусов, определяющих содержание и уровни сотрудничества:

региональное сотрудничество в рамках Союзного государства Беларуси и России;

региональное сотрудничество в рамках функционированияЕвразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), куда входит Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан;

региональное сотрудничество в рамках оставшихся стран СНГ (не вошедших в «двойку» и «пятерку») - Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Туркменистан, Узбекистан, Украина;

региональное сотрудничество в рамках отношений с другими странами мира - Латвия, Литва и Эстония.

Для каждой группы стран в России действуют свои таможенные режимы, перечни изъятий, косвенные налогообложения, акцизная политика, условия пограничного контроля.

В Союзе России и Беларуси нет таможенных и пограничных барьеров, в странах ЕврАзЭС также в основном достигнуто свободное передвижение товаров, согласованы таможенные тарифы (кроме Кыргызстана, который является членом ВТО), а экономическое сотрудничество с остальными странами СНГ осуществляется по режиму формирующейся зоны свободной торговли СНГ.

Переход стран СНГ . на более высокие ступени экономического сотрудничества, нашедший свое подтверждение в принятом на самом высоком уровне Протоколе о внесении изменений и дополнений в Соглашение о зоне свободной торговли (2 апреля 1999 г.) и ряде других документах, на практике сталкивается с препятствиями административного характера и фискальными региональными барьерами. Весомым препятствием для развития взаимовыгодных хозяйственных связей между СНГ стали неурегулированность взаиморасчетов, наличие неплатежей, бартерных операций. Отсутствие скоординированных денежно-кредитной политики государств СНГ, неразвитость рынка национальных валют, использование заниженных или завышенных экспортных и импортных цен в торговле внутри Содружества в сравнении со странами остального мира, затягивание реализации нового для СНГ принципа взимания косвенных налогов - все это ухудшает экономическую ситуацию интеграции в рамках Содружества.

Дестабилизирующим фактором развития взаимной торговли Москвы и стран СНГ остается рост тарифов на грузовые перевозки. В настоящее время доля транспортных расходов в цене продукции составляет от 40 до 60%.

Государствами СНГ в одностороннем порядке проводятся изъятия из режима свободной торговли. По данным на 1 апреля 2000 г. общая численность тарифных изъятий из режима свободной торговли включала в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ 7 групп, 233 подгруппы, 129 товарных позиций. Далее их количество увеличилось. Рост количества изъятий был вызван позициями государств, старающихся не навредить внутреннему бюджету, исключить возможные финансовые потери в связи с ратификацией Соглашения, после которого государства не будут иметь права устанавливать дополнительные изъятия.

Российская Федерация, являясь ведущим товаропроизводителем, имеет 204 изъятия со странами, не входящими в Таможенный союз. По каждой стране СНГ Россия на основе двусторонних соглашений определила конкретный перечень изъятий из режима свободной торговли, главным образом это энергоносители. В настоящее время Россия лицензирует и квотирует импорт подакцизных товаров, также продукции металлургической, автомобильной, электротехнической, легкой и пищевой промышленности.

При экспорте российских товаров в страны СНГ с 1 июля 2001 г. налог на добавленную стоимость взимается в соответствии с правилами ВТО - по принципу страны назначения товара. Временно предполагается исключить из такого перечня товаров нефть, нефтепродукты и стабильный газовый конденсат.

Одной из причин решения России о переходе во взимании НДС с принципа страны происхождения на принцип страны назначения товара была вызвана сложностью определения в зоне свободной торговли происхождения товара, поступающего с таможенной территории одного государства СНГ на таможенную территорию другого его участника. В результате более дешевые московские ресурсы реэкспортируются в третьи страны, и, наоборот, на достаточно емкий московский рынок под видом товаров из стран Содружества поступают товары третьих стран.

Действующее законодательство Российской Федерации в части принципов взимания налога на добавленную стоимость в торговле со странами СНГ регламентирует в качестве базы для налогообложения лишь стоимость экспортируемой продукции, (импорт из этих стран не облагается НДС). В соответствии с частью второй Налогового Кодекса, предполагается отказаться от действующего принципа взимания НДС с продукции экспорта Российской Федерации в другие страны СНГ.

При этом налог на добавленную стоимость как таковой должен сохраниться, изменяется лишь база налогообложения, он должен взиматься только с товаров, ввезенных на территорию России (импортируемых) из стран-участников Содружества Независимых Государств, а экспорт продукции в эти страны не будет облагаться НДС. Однако, учитывая то обстоятельство, что в торговле со странами СНГ Москва традиционно имеет положительное сальдо, то есть в стоимостном выражении экспорт превышает импорт из стран Содружества, следует, что переход на новые принципы взимания НДС при сохранении неизменными ставок налогообложения приведет к снижению общих сумм полученных налогов и уменьшению соответственно поступлений в доходную часть бюджета города. Необходимо учитывать, что возможные потери Москвы от снижения поступлений в бюджет при переходе на новые принципы взимания косвенных налогов в торговых отношениях Москвы со странами СНГ - это затраты временного характера, связанные с необходимостью создания на территории России условий для действия единых, принятых в развитых странах мира, требований к внешней торговле, которые необходимы распространить и на страны СНГ.

Среди всех форм внешнеэкономической деятельности Москвы со странами «ближнего зарубежья» важнейшая роль принадлежит экспорту. С одной стороны, это средство получения валютных доходов отечественными производителями, а с другой - инструмент отстаивания национальных интересов, укрепления экономических позиций Москвы на рынках СНГ и Балтии. Поэтому требуется постоянное совершенствование системы стимулирования для создания эффективного и перспективного экспорта готовой продукции, возможно, взамен какой-то части экспорта топливно-энергетических., минерально-сырьевых ресурсов.

Для Москвы наиболее целесообразным и экономически оправданным является углубление интеграции с такими странами СНГ, которые, будучи близкими соседями и стратегическими партнерами, усиливают свои приоритетные позиции на московском рынке.

Современная Москва, как и вся Россия, в отношении стран СНГ формирует открытую экономику, которая в стратегическом плане призвана способствовать повышению эффективности хозяйствования. Высокая степень открытости московского внутреннего рынка для участников СНГ побуждает производителей обеих сторон к повышению конкурентоспособности продукции, ликвидации негативных явлений в нынешней экономической ситуации, когда еще не удалось справиться с глубоким спадом производства.

Москва заинтересована в расширении своего влияния в странах Содружества на рынках готовой продукции, особенно машин и оборудования. Недостаточные позиции на близком и пока еще неконкурентоспособном рынке СНГ приводят к завоеванию его высокоразвитыми западными странами, укрепление позиций которых затруднит возврат Москвы на этот рынок в будущем.

С другой стороны, как уже отмечалось, государства-участники Содружества тоже заинтересованы в экономическом сближении с Москвой -традиционно главным партнером, оказывающим существенно позитивное влияние на развитие национальных современных отраслей, которые не могут опираться только на внутренние рынки. Объективная потребность каждой страны в более широком экономическом пространстве стимулирует Москву и страны СНГ к сохранению и приумножению производственных связей предприятий, общих транспортных систем, единых стандартов в производстве и торговле. Из всего этого складывается благоприятная ситуация для углубления интеграционных процессов и, особенно, в условиях становления и развития зоны свободной торговли в рамках СНГ.

В структуре экспорта Москвы в страны СНГ наибольшее место принадлежит продукции топливно-энергетического комплекса (47,3%), машинам и оборудованию (15,0%), продукции металлургического комплекса (10,8%) и продукции нефтехимического комплекса (7,8%).

Известно, что Москва не добывает и не производит нефть, газ, уголь и другие минерально-сырьевые ресурсы. Однако в Москве имеются большие производства по переработке нефти и газа, зарегистрировано много компаний и фирм, связанных с продажей энергоносителей. И с этих организаций Москва имеет весомые налоговые поступления в бюджет города.

Из общей суммы экспортируемых Москвой минеральных продуктов почти 80% поступает на Украину, 10% - Молдавию и 6,5% - Беларусь.

Наибольшее количество продукции машиностроительного комплекса из Москвы поступает в Беларусь (45%), Украину (32%), Казахстан (11%) и Армению (5,6%).

В металлургическом комплексе Москвы в Беларусь экспортируется почти 84% всего произведенного металла и изделий из него, на Украину - 7.1%, в Казахстан и Узбекистан по 3,4%.

Из продукции нефтехимического комплекса Москвы 79,1% экспортируется в Беларусь, 6,5% - на Украину, 3,6% - Казахстан и 30% - в Узбекистан.

В составе экспорта Москвы в страны Балтии наибольший удельный вес занимают металлы и изделия из них - 22%, продукция нефтехимического комплекса - 9,8%, машины и оборудование - 6%.

При экспорте московской продукции в страны СНГ и Балтии сотрудничество носит разносторонний характер.

Продукция московского ОАО «Трансмаш», специализирующегося на разработке и производстве приборов управления пневматическими тормозами железнодорожного подвижного состава и метрополитена, эксплуатируется на всех железных дорогах и метрополитенах государств СНГ и Балтии. После продолжительного периода спада объема продаж завода в эти страны в последние годы наблюдается их рост. Если в 2000 г. в страны СНГ было поставлено продукции на 48 млн. руб., то в 2001 г. - уже более чем на 70 млн.руб.

Наиболее значительными потребителями продукции ОАО «Трансмаш» в странах СНГ являются Украинская и Казахстанская железные дороги, вагоностроительные заводы - ОАО «Азов» (г. Мариуполь, Украина), Крюковский вагоностроительный завод (г. Кременчуг, Украина).

В рамках подписанного в Департаменте науки и промышленной политики протокола между предприятиями Москвы и Душанбе московским предприятием «Квант» (г. Зеленоград) и душанбинским НПК «Элто» организовано совместное производство таджикско-российского телевизора. Разработана и изготовлена автоматизированная сборочная линия, произведены пуско-наладочные работы на заводе в Душанбе и уже выпущена первая партия телевизоров таджикистанской сборки - более тысячи штук.

Устойчивые связи имеются у ОАО «Московский шинный завод» со своими партнерами в странах СНГ. Из г. Гродно (Республика Беларусь) на предприятие поступает химволокно, с Белорусского металлургического комбината - металлокорд.

Производимая на Московском шинном заводе продукция поставляется в Казахстан, Молдову, на Украину. Общий объем экспорта предприятия в страны СНГ в 2001 г. составил более 5 млн. руб. Импорт из стран СНГ комплектующих, сырья и материалов за тот же период составил более 110 млн. руб. По мнению предприятия, расширение сотрудничества со странами СНГ возможно при оптимальном соотношении цены и качества.

ЗАО «Манометр» (Московский приборостроительный завод) на регулярной основе осуществляет крупные поставки приборной продукции в Белоруссию, Казахстан, Украину, Армению, Молдавию, Узбекистан, страны Балтии для таких отраслей промышленности, как ТЭК, металлургия, нефтехимия, кораблестроение и др. Одновременно ЗАО «Манометр» закупает в этих странах комплектующие для приборов, металлопрокат, лакокрасочные изделия и др.

Активно продвигает свою продукцию в страны СНГ ОАО «Косметическое объединение» «Свобода» через дилерскую сеть на Украине (в Киеве, Днепропетровске, Луганске), в Белоруссии, Армении, Азербайджане, Туркмении, Казахстане (в Алма-Ате, Петропавловске, Павлодаре), Кыргызстане. Прорабатываются вопросы создания торговой сети в Узбекистане, Молдове и Грузии.

ОАО «Кондитерский концерн «Бабаевский» совместно с представителями Грузии и Абхазии создал совместные предприятия, которые осуществляют поставки кондитерских изделий концерна на рынки Грузии и Абхазии соответственно.

Важнейшим элементом создаваемой системы товаропроводящей сети является организованный Департаментом Московский промышленно-торговый центр интеграции и развития на Варшавском шоссе, в котором регионам предоставлены офисные и выставочные площади. Работа в Центре позволяет установить тесные связи региональных предприятий с московскими. В Центре успешно работают представительства Грузии, Запорожской, Харьковской, Черниговской областей Украины. С декабря 2000 г. в Московском промышленно-торговом центре интеграции и развития работает уполномоченная Правительством Грузии структура - 000 «Лика» приступила к работе в Центре уполномоченная структура Азербайджанской Республики.

В составе импорта Москвы из стран СНГ наибольший удельный вес занимает машины и оборудование - 23,4%, продовольственные товары и сырье для их производства - 19,1%, металлы и изделия из них - 10,3, продукция нефтехимического комплекса - 8,3%.

Почти 54% всех объемов машины и оборудования из стран СНГ в Москву ввозится из Беларуси, 27% - из Украины, 2,3 - Молдавии, 1 % - из Узбекистана. Необходимо отметить, что здесь относительно небольшая Республика Молдавия опередила по объему вывоза своей машиностроительной продукции в Москву такие страны как Казахстан, Азербайджан, Узбекистан и др.

Наибольшее количество продовольствия и сырья для его приготовления (включая алкогольные напитки) в Москву поступает из Беларуси - 39,3%, Украины - 32,8, Молдовы - 12,8, Грузии - 4,9, Армении -4,3, Узбекистана - 3,2 и Казахстана - 1,2%. Из стран Балтии поступает около 3% всех продовольственных товаров.

Обеспечение поставок продовольствия из стран СНГ и Балтии является одним из приоритетных направлений деятельности департаментов и управлений Правительства Москвы. При этом, торгово-экономические связи в продовольственной сфере строятся как на базе подписанных рамочных межправительственных соглашений, так и путем налаживания прямых связей непосредственно между товаропроизводителями (поставщиками) и потребителями продукции. В этих целях Департаментом продовольственных ресурсов подписаны Соглашения по сотрудничеству со многими регионами Беларуси, Молдовой, Литвой, с Кустанайской областью Республики Казахстан. В этих совместных документах определены ассортимент и объемы возможных поставок продовольствия в Москву, непосредственные исполнители и другие обязательства сторон.

В марте 2001 г. на состоявшемся в Минсельхозпроде Белоруссии расширенном совещании с участием представителей правительства республики и делегации Департамента продовольственных ресурсов были определены объемы возможных поставок продовольственных товаров в Москву.

Как было отмечено, основными партнерами Москвы в поставках продовольствия являются Украина, Белоруссия, Молдавия, Узбекистан, Грузия. Залогом выполнения договоренностей являются регулярные встречи сторон, на которых в развитие данных соглашений ежегодно уточняются ассортимент и объемы возможных поставок.

В результате проделанной работы запланированные объемы были в основном выполнены, и по сравнению с 2000 г. на 30% возросли поставки мяса и мясопродуктов, вдвое увеличились поставки животного масла.

28 ноября 2001 г. в Москве были вновь проведены переговоры с Министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларуси М. И. Русым и состоялось подписание очередного дополнения к Соглашению от 11 марта 1997 г. В соответствии с подписанным дополнением в 2002 г. в Москву из Белоруссии будут увеличены поставки животного масла, мяса птицы, молочных консервов, молока сухого. Вдвое, с 5 тыс. до 10-тыс. тонн, увеличится поставка картофеля, будет начата отгрузка овощей.

В целях решения вопроса увеличения поставок сельхозпродукции из Республики Узбекистан в ноябре 2001 г. г. Ташкент посетила делегация Правительства Москвы во главе с министром А.И. Бабуриным. На базе подписанного во время визита протокола о намерениях прорабатывается вопрос создания с узбекской стороной совместного транспортно-снабженческого предприятия. Работа по данному проекту продолжается.

Для реализации подписанных соглашений и расширения возможностей продовольственного обеспечения Москвы были проработаны также вопросы поставок продовольственных товаров с Министерством сельского хозяйства Республики Молдова, руководством Донецкой, Черниговской, Луганской областных государственных администраций Украины.

В течение 2001 г. в ходе бесед руководства ряда республик Закавказья с мэром Москвы Ю.М. Лужковым была подтверждена заинтересованность в поставках сельхозпродукции из Армении и Грузии.

По итогам встречи мэра Москвы Ю.М. Лужкова с Председателем Верховного Совета Аджарии А.И. Абашидзе с ноября 2001 г. прорабатываются вопросы поставки цитрусовых в Москву. В результате переговоров, проведенных в Аджарии в начале декабря 2001 г. группой специалистов департамента, подготовлен контракт между Министерством сельского хозяйства Аджарии и московской коммерческой структурой "Чинарлы+М" (АОЗТ "Новые Черемушки") на поставку в Москву в начале 2002 г. 2 тыс. тонн мандаринов.

Прорабатывались также предложения администрации Марнеульского района Грузии по поставкам в Москву ранней плодоовощной продукции.

Префектурой Южного административного округа совместно с Департаментом продовольственных ресурсов Москвы в качестве пилотного проекта отработана схема поставок хурмы и гранатов из Азербайджана в округ. Определены три рынка - «Даниловский», «Эмерал», «Пражский», на которых осуществляется торговля вышеуказанными товарами.

В составе импорта Москвы из стран Балтии наибольший удельный вес занимают продовольственные товары - 26,7%, продукция нефтехимического комплекса -16,1%, машины и оборудование -15,7%.

Проведенная работа и принятые меры позволили по оперативной информации поставить в 2001 году в Москву из стран СНГ и Литвы, следующие продовольственные товары: мясо и мясопродукты - 69,1 тыс. тонн, масло животное - 11,4 тыс.тонн, сыры - 3,5 тыс.тонн и другие социально значимые для населения продукты питания.

Правительством Москвы ведется активная работа по созданию межрегиональных маркетинговых центров, которая нашла отражение в Межгосударственной программе поддержки малого предпринимательства в рамках СНГ на 2000 - 2001 гг. Координатором создания и функционирования в Российской Федерации системы межрегиональных маркетинговых центров (Система ММЦ) является Московский фонд поддержки малого предпринимательства (МФПМП).

В настоящее время ММЦ открыты в Казахстане, Кыргызстане, Узбекистане, Беларуси, Украине, Эстонии и Латвии. Ведутся переговоры о создании центров в Армении, Азербайджане Грузии и Таджикистане.

МФПМП безвозмездно передал всем ММЦ, открытым в странах СНГ, программное обеспечение, предоставил свободный доступ в корпоративную сеть Системы ММЦ с правом использования информации для осуществления коммерческой и иной деятельности.

Все центры обеспечены методическими материалами по общесистемным проектам и рекомендациями по организации их деятельности в Системе ММЦ.

Ежеквартально генеральные директора этих центров приезжают в Москву для участия в работе совещаний по обсуждению актуальных проблем дальнейшего развития Системы ММЦ.

Сотрудниками ММЦ «Москва» регулярно проводятся индивидуальные консультации для специалистов ММЦ стран СНГ по принципам, основным направлениям и специфике работы на конкретных участках деятельности центров Системы.

3-5 октября 2001 г. в Москве в Центральном доме предпринимателя прошла Вторая Московская международная конференция и выставка "Информационное обеспечение предпринимательства "БИНФО - 2001". Основные темы конференции и выставки: "Актуальные проблемы информационного обеспечения предпринимательства","Практика информационной поддержки предпринимательства", "Предприниматели в информационном сообществе".

Информационную и технологическую поддержку конференции и выставки осуществляли 38 компаний и средств массовой информации.

В рамках реализации программ научно-технического сотрудничества заключен договор между ОАО Концерн "Научный Центр" и Шяуляйским предприятием по производству телевизоров "Таурус", а также об установке и наладке в Зеленограде линии для пластмассового литья (завод "Элион").

В Республике Таджикистан в течение 2001 г. Москва в соответствии с просьбой Хукумата Душанбе в течение короткого времени оказала помощь городу в ремонте жилищного фонда и благоустройстве так называемой "протокольной" трассы.

Префектурой Северного административного округа организовано участие 8-ми предприятий округа (ОАО ЦНИТИ, ЦНИИатоминформ, ЗАО ЭКСИ «Спорт», ОАО «Московский комбинат игрушек», 000 «Зет-Керамика», ОАО «Мосшвея», ОАО «Московская фармацевтическая фабрика и ОАО «МАГ») в выставке-ярмарке «Витебская весна».

В рамках фестиваля «Славянский базар» Центр ремесел САО принял участие в выставке «Малый бизнес Витебска», заключено соглашение об оказании шефской помощи Управой Савеловского района Колледжу ремесел г. Витебска, достигнута договоренность о повышении квалификации преподавателей Колледжа на базе Центра ремесел округа.

Московский комитет образования и его окружные управления осуществляют сотрудничество в области образования с 13 странами СНГ и Балтии, и 16 регионами и городами, 12 общественными организациями соотечественников, проживающих в странах СНГ и Балтии.

В настоящее время Комитет образования, окружные управления образования имеют 15 договорных документов с органами управления образования стран СНГ и Балтии.

В рамках двусторонних соглашений Комитет образования наиболее глубоко и интенсивно осуществляет сотрудничество с органами управления образования Киева, Кишинева и Минска. Приоритетным направлением сотрудничества Комитета образования является также сотрудничество с Грузией.

В апреле 2001 г. делегация работников образования Тбилиси принимала участие в чествовании победителей Московского ежегодного конкурса «Учитель года», в июне выпускники-медалисты тбилисских школ были приглашены на «Балл золотых медалистов». В соответствии с поручением Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Л.И. Швецовой Юго-Западное окружное управления образования организовало отдых 20 учащихся школ Тбилиси на туристической базе в Костроме.

В декабре 2001 г. в рамках подписания рамочного Соглашения о сотрудничестве между Правительством Москвы и Рижской городской Думой состоялось подписание соглашения между Московским Комитетом образования и Рижской городской школьной управой.

В рамках действующих соглашений реализовались программы межшкольных обменов, в которых участвовало около 20 образовательных учреждений Москвы и городов стран СНГ и Балтии.

За 2001 г. в Москве и в городах стран СНГ и Балтии было проведено 10 совместных встреч, семинаров, посвященных вопросам образования.

В 2001 г. Московский институт открытого образования в рамках поддержки школ с преподаванием на русском языке в странах СНГ и Балтии провел переподготовку педагогических кадров образовательных учреждений Автономной Республики Крым, Эстонии, Латвии, Беларуси, Туркменистана (более 300 часов).

В рамках заключенных соглашений в вузах, подведомственных Московскому комитету образования, обучается 35 студентов из стран СНГ.

В период летних каникул более 7 тыс. школьников Москвы отдохнуло в оздоровительных лагерях и здравницах Крыма.

В соответствии с Распоряжением Мэра Москвы Ю.М.Лужкова ¹ 1282 от 29.12.2000г. «О мерах по обеспечению образовательных учреждений Москвы и учащихся русскоязычных школ стран СНГ и Балтии учебной и учебно-методической литературой» Московский комитет образования передал в дар для русских школ стран СНГ и Балтии 250414 экземпляров учебной литературы на сумму 8000761 руб.

В ходе взаимного сотрудничества выявились возможности стран СНГ и Балтии для совершенствования и развития образования в Москве. Это внедрение новейших педагогических технологий, инноваций в педагогике, проведение научных конференций, педагогических чтений.

По состоянию на 1.01.2002 г.Комитетом здравоохранениязаключено 28 отраслевых соглашений о сотрудничестве с органами управления здравоохранением государств СНГ и отдельными их территориями, в том числе с управлениями здравоохранения Черниговской областной государственной администрации. Днепропетровской областной государственной администрации. Луганской областной государственной администрации. Комитетом по здравоохранению Минского горисполкома, Управлениями здравоохранения Витебского облисполкома, Могилевского облисполкома. Брестского облисполкома, Министерством здравоохранения Республики Молдова, Главным управлением здравоохранения Ташкента.

Ряд проектов находится в стадии проработки со вторыми Сторонами (Астана, Харьков, Вильнюс) или согласования с уполномоченными структурами Правительства Москвы (Грузия).

Обязательства Сторон при заключении Соглашений о сотрудничестве в области здравоохранения предусматривают, в основном, следующие направления: обмен информацией (медицинское страхование граждан, опыт работы по совершенствованию организации лечебно-профилактической помощи населению, внедрение новых медицинских технологий, состояние рынка изделий медицинской техники и медикаментов, о чрезвычайных ситуациях и т.д.), знакомство с конкретными лечебно-профилактическими учреждениями, содействие повышению квалификации специалистов, оказание экстренной и, в согласованном количестве, плановой медицинской помощи жителям соответствующих территорий в подведомственных Сторонам учреждениях здравоохранения.

Подведомственные Комитету здравоохранения ГУЛ «Тормедтехника», "Фармакоптево" осуществляют взаимовыгодное сотрудничество с производителями медицинской техники и изделий медицинского назначения (Республика Беларусь, Узбекистан, Кыргызская Республика, Украина, Литва), лекарственных средств (Литва).

В 2001 г. в соответствии с поручениями Правительства Москвы Комитетом по культуре были подписаны Протоколы о культурном сотрудничестве с 8 органами управления культурой городов СНГ и Литвы.

В 2001 г. в рамках культурного сотрудничества со странами СНГ и Балтии Правительством Москвы были проведены: дни культуры Москвы в Крыму, Аджарской Автономной Республики в Москве, дни Минска в Москве, дни культуры Москвы в Астане, дни Донбасса в Москве, дни культуры Киева в Москве, концертная программа в Севастополе, гастроли театров в Киеве, Евпатории, Житомире, Тбилиси.

Комитет по туризму Москвы осуществляет сотрудничество с соответствующими структурами Киргизии, Минска, Молдовы, Ташкента, областями и городами Украины (Черниговской, Донецкой, Одесской, Луганской и др.). Автономной Республики Крым, Грузии, Автономной Республики Аджарии, Риги, Вильнюса.

Комитет физической культуры и спорта в 2001 г. рассматривал работу по развитию международных спортивных связей как важнейший участок реализации соглашений о сотрудничестве в социальной области, заключенных Правительством Москвы с государствами СНГ и Литвой.

Во исполнение соглашений и протоколов о сотрудничестве между Правительством Москвы и органами исполнительной власти государств СНГ и Литвы, Москомспортом в 2001 г. подписано 6 соглашений о сотрудничестве в области физической культуры и спорта.

Показателем расширения и углубления спортивного сотрудничества явилось участие спортсменов из стран СНГ и Балтии в открытых московских городских соревнованиях, кроме того, в мае 2001г. в Москве прошли 2-е международные спортивные игры детей городов-героев Белоруссии, России и Украины, посвященные 56-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне, в которых приняли участие 645 молодых спортсменов из 13 городов-героев. Следует отметить, что Москомспортом была проделана большая работа по подготовке и проведению в Москве в июне 2002 г. Международных спортивных юношеских игр стран СНГ, Балтии и регионов России.

Определенную работу по развитию спортивных связей проводили спортивные организации административных округов города. Спортивные делегации из городов и регионов стран СНГ, закрепленных за префектурами административных округов, регулярно участвовали в проводимых в округах соревнованиях. В свою очередь спортсмены из округов выезжали на соревнования в страны СНГ. Так, интересной формой сотрудничества становятся спортивные фестивали «Дружба», проводимые спортивными организациями Западного административного округа и Брестской области Республики Беларусь. В мае 2001 г. спортивная делегация округа по 5 видам спорта выезжала в Брест для участия в фестивале, и в октябре Брестская делегация побывала на фестивале «Дружба» в Москве и приняла участие в соревнованиях по легкой атлетике, волейболу, бадминтону, дзюдо и футболу.

Основные недостатки в сотрудничестве Москвы со странами СНГ и Балтии связаны, прежде всего, с отсутствием достаточного финансирования для реализации отдельных проектов, мероприятий и программ. Постоянный рост цен на продукцию и услуги, возрастание тарифов на железнодорожный и автомобильный транспорт вызывает необходимость пересмотра и уточнения ряда соглашений.

Важной причиной, сдерживающей процесс интеграции Москвы со странами СНГ и Балтии, является наличие различного рода барьеров и ограничений, порой искусственно созданных, в законодательствах России и стран ближнего зарубежья. Это касается законодательства по регулированию внешнеэкономической деятельности, создания финансово-промышленных групп, условий участия в приватизации, антимонопольной политике и конкурентности.

Одной из основных нерешенных проблем в отношениях между предприятиями Москвы и стран СНГ остается задолженность. Имеют значительный долг в Москве и ее предприятиям предприятия Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Украины, Таджикистана.

Нередко в отношениях сторон (Москвы и административно-территориальных образований СНГ и Балтии) допускается невыполнение принятых в соглашениях и протоколах обязательств. Это наблюдается со стороны областей Украины, областей и городов Казахстана.

Эффективность сотрудничества Москвы со странами СНГ и Балтии в реализации отдельных проектов. Москва прочно удерживает первое место среди субъектов Российской Федерации по уровню внешнеэкономических связей сРеспубликой Беларусь.

Активизировал свою работу Межрегиональный консультативный научно-технический совет по сотрудничеству с Минским горисполкомом, занимающийся решением проблемных вопросов в области разработки и производства высокоэффективной техники и технологии для коммунального и дорожного секторов экономики городского хозяйства.

Москва покупает у белорусов тракторы, БелАзы, МАЗы, самосвалы, троллейбусы, технику для городского хозяйства, продукцию химического производства (красители, синтетическое волокно и нити, минеральные удобрения) на сотни миллионов рублей. Встречный поток товаров из Москвы в Республику Беларусь состоит из 57 позиций.

Так, Минский моторный завод поставляет на АМО ЗИЛ двигатели в количестве, полностью обеспечивающем выпуск автомобилей (при этом до 80 % комплектующих для сборки двигателей - производства АМО ЗИЛ). АМО ЗИЛ поставляет в Минск автомобили (из 9 месяцев 2001 г. поставлен 1 471 автомобиль на сумму более 285 млн. рублей).

Ряд предприятий Беларуси (Гродненский автомобильно-агрегатный завод, производственная фирма "Верас", Минский подшипниковый завод, Борисовский завод автотракторного электрооборудования, завод "Автогидроусилитель") поставляют комплектующие на ОАО "Москвич".

Хорошо зарекомендовали себя продовольственные товары из Белоруссии: десятки тысяч тонн мяса и мясопродуктов, сыров, масла, картофеля и других овощей поставлено в прошлом году к столу москвичей. На потребительском рынке Москвы пользуются спросом такие белорусские товары, как холодильники и газовые плиты, мебель и обои, другая продукция хозяйственно-бытового назначения, реализация которых осуществляется через фирменные магазины: Торговый Дом "Беларусь" на Онежской улице, Торговый Дом "Москва-Могилев", "Молодечно-мебель" и другие.

Из стран СНГУкраина является крупнейшим экспортером в Москву сельскохозяйственной продукции. Так, например, в 2000 г. оптовые поставки в Москву из Украины составили 58,5 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, 9,7 тыс. тонн сахара, 2,0 тыс. тонн животного масла. В 2001 г. в Москву поставлено 45,0 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, 5,0 тыс. тонн животного масла.

В 2001 г. Департамент продовольственных ресурсов. Департамент потребительского рынка и услуг и Департамент науки и промышленной политики решили вопросы взаимопоставок промышленной и сельскохозяйственной продукции с Днепропетровской, Донецкой, Луганской, Одесской и Черниговской областями, городами Донецком и Харьковом.

Создаются совместные предприятия и акционерные общества. В качестве одного из примеров является создание с участием Москвы и АРК акционерного общества«Керченский мост» для строительства стратегически важного многофункционального путепровода через Керченский пролив.

Например, рассматриваются вопросы организации сборки и сервисного обслуживания автомобилей ЗИЛ, изготовления и поставки комплекта оборудования по переработке изношенных шин.

Проводятся совместные мероприятия по промышленному освоению передовой научно-технической продукции и организации совместных производств продукции по новым технологиям.

В областитранспорта и связи будет развиваться сотрудничество с Днепропетровской и Луганской областями в сфере поставок в Москву перспективных моделей троллейбусов и трамваев.

Намечается развивать сотрудничество и обмен опытом в области архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, топливно-энергетического хозяйства, строительства и эксплуатации автомобильных дорог, охраны окружающей среды.

В Казахстане Москва осуществляет наиболее тесное сотрудничество с городами Астана, Алма-Аты, а также с Кустанайской областью.

По состоянию на 1.01.2002 г. объем инвестиций казахстанских предпринимателей и государственных структур в экономику Москвы составил 0,1 миллиона долларов США.

Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города посетили казахские делегации из Астаны и Алма-Аты. В первом случае строителям Казахстана оказывалась помощь по передаче документации на подсветку городских объектов и улиц Астаны, во втором случае обсуждались вопросы оказания помощи в реконструкции стадиона «Медео» в Алма-Аты.

Что касается последнего проекта, то этот вопрос находится в стадии технической оценки. В Алма-Ату выезжала группа специалистов из проектных институтов города, которые на месте произвели осмотр стадиона и обсудили возможности решения задачи, а также изучили условия реализации проекта.

Управлением транспорта и связи Акимату г. Астаны передана техническая документация по пассажирской монорельсовой транспортной системе и озонаторной установке. ГП «Московский институт теплотехники» совместно с Корпорацией «Трансстрой» выиграли тендер на строительство монорельсовой трассы в г. Астане и будут осуществлять ее строительство.

В Департамент науки и промышленной политики на АМО ЗИЛ поступило предложение от Акимата г. Астаны о возможности организации промышленной оборки средне тоннажных грузовых автомобилей ЗИЛ. Департаментом продовольственных ресурсов в 2001-2002 гг. проводится планомерная работа с Казахской продовольственной корпорацией по поставке высококачественной пшеницы из областей Казахстана в Москву. В 2001 г. поставки составили 62 тыс. тонн.

Довольно активно Москва сотрудничает сРеспубликой Молдова. Здесь для Москвы представляет интерес возможность использования в перспективе строящегося терминала Джурджулешть на р. Дунай для расширения торгово-экономического сотрудничества Москвы и Кишинева, а также для продвижения московских товаров в Европу.

Во время поездки 14-17 октября 2001 г. рабочая группа Правительства Москвы ознакомилась на месте со строительством в Джурджулешть нефтеналивного терминала.

Реализация проекта строительства нефтеналивного терминала велась созданной с участием Правительства Республики Молдова фирмой за счет кредитов Европейского банка реконструкции и развития. В ходе строительства освоено 24,5 млн. из предусмотренных 38 млн. долл. США. Значительная часть работ выполнена, но в течение полутора лет они не ведутся ввиду невыполнения Правительством Молдовы взятых на себя обязательств.

На первом этапе необходимо определить наиболее целесообразный вариант компоновки сооружений и подготовить по нему варианты концепций для выбора наиболее эффективного решения.

После проведения необходимых оценочных работ по экономической эффективности функционирования порта можно рассмотреть вопрос привлечения инвестиций в данное строительство и участие в нем Москвы.

Учитывая тот факт, что стратегический для Молдовы порт на р. Дунай может иметь большое значение и для России, подписано обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. с просьбой дать поручения соответствующим ведомствам рассмотреть возможность участия России в реализации данного проекта.

Со своей стороны, Правительство Москвы готово принять долевое участие в проекте, включая возможное строительство на берегу р. Дунай сухогрузного причала для транспортировки грузов из Республики Молдова в Россию и российских товаров в Молдову.

Важным является такжесоздание культурного центра в Кишиневе.

Так, рабочая группа Правительства Москвы ознакомилась со зданием, расположенным по адресу; Бухарестская ул., 62, для размещения в нем культурно-делового центра.

Это здание является памятником архитектуры XIX века, располагается в центре города, имеет общую площадь 3200 кв. м., а также прилегающую к нему дворовую территорию. Исходя из состояния фундамента и стен, можно сказать, что основные конструкции здания находятся в хорошем физическом состоянии. Однако утрачена часть фасада, лепнины, отсутствуют межэтажные перекрытия, частично выбиты стекла и выломаны оконные рамы. При остаточной стоимости здания около 700 тыс. долларов, финансовые затраты на реставрацию его могут составить около 4 млн. долларов. На наш взгляд это здание можно было бы приобрести в собственность, рассмотрев различные варианты (договор мены), и использовать его под культурно-деловой центр, функционирующий на принципе самоокупаемости.

Перспективным направлением является такжеорганизация совместного производства вина и виноматериалов с Молдовой. Московские винодельческие предприятия (ОАО «Московский винно-коньячный завод «КиН», ОАО «Московский Межреспубликанский винодельческий завод», ГУЛ «Мосвинкомбинат» ОАО «Московский комбинат шампанских вин» и др.) имеют многолетние связи с молдавской стороной в области поставок виноматериалов для производства вин и шампанского.

Проведены переговоры между президентом Московского муниципального банка «Банк Москвы» А.Ф. Бородиным, генеральным директором ОАО «Московский Межреспубликанский винодельческий завод» М.Д. Парагульговым и премьер-министром Республики Молдова В. П. Тарлевым, и достигнуты предварительные договоренности о создании на базе московского винзавода и двух молдавских винно-коньячных предприятий АО «Арома» и АО «Калараш-Дивин» совместного предприятия по производству вина и виноматериалов. Кроме того, достигнуты договоренности о покупке 2 тыс. га виноградников и нескольких заводов первичного виноделия для обеспечения сырьевой базы.

Кроме того, Управлением транспорта и связи совместно с АФК «Система» рассмотрены вопросы сотрудничества в сфере телекоммуникаций и электронной связи. Сделано предложение о долевом участии АФК «Система» совместно с «Молдтелекомом» в строительстве и развитии наложенной сети цифровой связи.

В случае положительного решения АФК «Система» готова участвовать в создании оператора связи при условии получения контрольного пакета акций «Молдтелекома».

В процессе сотрудничества Москвыс Грузией (включая Автономную республику Аджарию) предполагается;

реализовать создание на территории Грузии сети мини перерабатывающих производств (в том числе для получения плодово-ягодных полуфабрикатов) для поставок в Москву;

осуществить поставки в Москву фруктов, овощей и другой сельскохозяйственной продукции;

создать в Грузии «Дилерский центр» по реализации и сервисному обслуживанию автомобилей АМО «ЗИЛ» и ОАО «Москвич»;

изготовить и поставить в Грузию на взаимовыгодной основе комплект оборудования автономного промышленного комплекса по переработке изношенных шин и других резинотехнических изделий;

на взаимовыгодных условиях поставить в Грузию нетрадиционные источники энергии (в том числе солнечных установок и коллекторов для освещения и горячего водоснабжения). С Республикой Аджарией намечается:

обследовать и обосновать направления использования рекреационных объектов в районе Кобулетти. Для этого необходимо оценить объемы капиталовложений в реконструкцию или завершение строительства объектов, а также условия, на которых г. Москва должна заключить соглашение об управлении этими объектами и последующую коммерческую их эксплуатацию;

решить вопрос о поставках в Москву более конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции из Аджарии (прежде всего ранней плодоовощной продукции и чая) и отработать соответствующие транспортные схемы их доставки.

В последние годы Москвой стали более активно развиваться торгово-экономические и гуманитарные связисо странами Балтии.

Так, Управлением транспорта и связи Правительства Москвы ведется работа с АО «Рижский вагоностроительный завод» на предмет использования рижских трамваев для развития трамвайного транспорта в Москве. Создается в Риге Московский культурно-деловой центр (МКДЦ) для организации культурно-просветительской и театрально-концертной деятельности в Латвии в интересах Москвы, поддержке русской культуры и языка. 13 декабря 2001 г. было подписано Соглашение между Правительством Москвы и Рижской думой о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и культурной областях.

С Литвой Москва осуществляет сотрудничество в области поставок продовольственных товаров в Москву, поставок в Литву проката металлов и инструмента, производственно-кооперационных связей с АОЗТ «Паневежино-Ауридо» для изготовления компрессоров на автомобили «ЗИЛ» и фирмой «Газагросервис» (г.Каунас). Московские предприятия работают с эстонским предприятием «Асвета» при производстве и использовании тепло счетчиков. Это предприятие активно помогает соотечественникам в Эстонии, оказывает содействие в реализации культурных, образовательных и гуманитарных программ для русскоязычного населения.

Общая эффективность сотрудничества Москвы со странами СНГ и Балтии заключается в том, что углубление и расширение торгово-экономических и гуманитарных связей позволило:

- обеспечить относительную защиту интересов русскоязычного населения в странах ближнего зарубежья;

- сохранить на 60-70% производственно-кооперационные связи Москвы в отраслях промышленности с предприятиями государств СНГ и Балтии и тем самым обеспечить занятость от 500 до 600 тысяч населения города;

- сбывать на рынки стран СНГ и Балтии пока неконкурентоспособную продукцию московских предприятий (машиностроения, химии, отраслей легкой промышленности, стройиндустрии и др.);

- в значительной мере сохранить производственный потенциал военно-промышленного комплекса Москвы, предприятия которой по кооперации сотрудничают с предприятиями СНГ и Балтии;

- устранить необходимость создания дополнительно от 150 до 200 тыс. рабочих мест для русскоязычного населения, которые остались проживать в странах ближнего зарубежья.

В будущем в процессе международного сотрудничества для усиления своего влияния Москве необходимо создать в административно-территориальных образованиях СНГ финансовые, фондовые и экономические рынки. Главным образом это должно касаться тех регионов, которые уже ранее имели с Москвой интенсивные связи и стремятся сохранить и в дальнейшем на основе общих традиций технических, экономических стандартов.

Приоритеты Москвы заключаются, в первую очередь, в установлении взаимовыгодных отношений со странами СНГ. При этом Москве необходимо найти оптимальное сочетание экономических, гуманитарных и даже политических интересов с интересами других стран.

press_office@prpress.gov.ru
© PRESIDENT.KREMLIN.RU | Официальное интернет-представительство Президента России |