Kremlin.ru | События | Документ | Версия для печати

| PRESIDENT.KREMLIN.RU
Официальное интернет-представительство Президента России |
press_office@prpress.gov.ru

Предложения Уральского федерального округа о мерах по совершенствованию работы в области развития приграничного сотрудничества, торгово-экономических и культурных связей с партнерами по СНГ и сопредельными государствами

9-е заседание Госсовета "О текущих вопросах международной деятельности Российской Федерации" | 22 января 2003 года

Курганская область

Администрация (Правительство) Курганской области считает целесообразным на федеральном уровне в целях совершенствования работы в области приграничного сотрудничества, торгово-экономических и культурных связей с партнерами по СНГ, другими сопредельными государствами:

провести анализ действующих соглашений между административно-территориальными образованиями стран, заключить в случае необходимости новые соглашения, отвечающие задачам сегодняшнего дня. При подготовке двусторонних соглашений предусматривать широкое развитие не только производственных, но и научных, культурных, информационных связей, содействие в создании совместных центров науки и культуры, а также оказание помощи соотечественникам в решении гуманитарных и других вопросов;

оказывать всемерное содействие предприятиям и организациям в осуществлении прямых взаимных поставок продукции и оказании услуг по межотраслевой и внутриотраслевой кооперации, создавая приоритетные условия для деятельности совместных предприятий, в том числе транснациональных финансово-промышленных групп и лизинговых компаний;

осуществлять расчеты за товары и услуги между предприятиями и организациями по договорным ценам, за исключением расчетов за поставки отдельных видов товаров, цены на которые устанавливаются нормативными документами или отдельными межправительственными соглашениями;

способствовать созданию благоприятных условий для установления, сохранения и расширения прямых связей между хозяйствующими субъектами различных форм собственности, способствовать их сотрудничеству, обеспечить защиту взаимных инвестиций, в рамках действующего законодательства государств;

особое внимание уделять согласованию порядка трудоустройства граждан на предприятиях и организациях, расположенных на сопредельных территориях. Обеспечить условия для перемещения трудовых мигрантов, а также систематический обмен информацией о существующих вакансиях и изменениях в законодательствах государств в части привлечения и использования иностранной рабочей силы;

делегировать необходимые полномочия органам местного самоуправления низовых административно-территориальных единиц, оказывать им помощь в решении наиболее актуальных социальных и гуманитарных вопросов, касающихся трудоустройства населения, образования, медицинского обслуживания, обеспечения транспортными услугами, а также охраны окружающей среды и взаимодействия правоохранительных органов;

отработать меры по упрощению процедур пограничного, таможенного, иммиграционного и иных видов контроля в отношении граждан, постоянно осуществлять сотрудничество в сфере предотвращения неорганизованной, в том числе маятниковой миграции населения;

способствовать созданию единой оперативно-справочной системы учета базы данных по совершенным преступлениям, разработать совместные мероприятия, направленные на борьбу с наркоманией, нелегальной миграцией;

осуществлять взаимодействие в проведении мероприятий по борьбе с различными видами преступности, в том числе с организованной, терроризмом, актами, направленными против безопасности движения всех видов транспорта, незаконным оборотом наркотиков, оружия, ядерных расщепляющихся материалов, контрабандой, а также в вопросах задержания и возврата незаконно вывозимых или ввозимых культурных ценностей. Взаимодействовать при выявлении и ликвидации преступных организованных формирований, имеющих межрегиональные связи, организовывать рабочие встречи по взаимной передаче опыта.

Тюменская область

Тюменская область - приграничный регион Российской Федерации.

Протяженность тюменского участка государственной границы России с Республикой Казахстан составляет 186,7км. Приграничными являются три южных района области-Бердюжский, Казанский и Сладковский.

С 25 декабря 2001 г. осуществляется войсковая охрана тюменского участка государственной границы. Для этих целей создана отдельная пограничная комендатура в г. Ишиме, в состав которой входят 4 пограничных заставы. Планом строительства Пограничных войск ФПС России в 2003 г. предусмотрено формирование еще 3 пограничных застав в. составе комендатуры (в селах Дубыпка, Александровка, Усово), которая после этого, возможно, будет преобразована в пограничный отряд.

Для обеспечения международных сообщений с другими государствами на территории южной зоны Тюменской области функционируют два пункта пропуска через государственную границу России: воздушный «Тюмень-Аэропорт» и автомобильный «Казанское».

Органы и войска ФПС России, дислоцированные на территории Тюменской области, подчиняются Юго-Восточному региональному управлению (ЮВРУ) ФПС России со штабом в г. Челябинске. Поскольку граница с Республикой Казахстан получила статус государственной относительно недавно, до настоящего времени не завершены работы по ее делимитации и демаркации (в частности, на тюменском участке данные работы были запланированы на декабрь 2001 года, однако до сих пор они фактически не начаты).

На сегодняшний день крайне низок уровень развития всех видов инфраструктуры подразделений ЮВРУ ФПС России. В частности, инженерное дооборудование тюменского участка государственной границы требует установки 8 металлических наблюдательных вышек (но 2 на каждом участке погранзаставы): устройства постов технического наблюдения ПТН (1-7 на каждом участке погранзаставы); строительства 4 вертолетных площадок; строительства карантинного/санитарного забора и линии связи(воздушной или кабельной) вдоль линии границы; обустройства грунтовой улучшенной рокадной дороги вдоль линии границы; а также дооборудования автоперехода в «Казанское» в соответствии с действующими нормами.

Укомплектованность подразделений ЮВРУ ФПС России автомобильной техникой составляет 39%, средствами сигнализации,- 22%, радиостанциями и проводными средствами связи - 16%, средствами наблюдения - 23%. Полностью отсутствуют средства радиолокации.

Крайне низка обеспеченность офицеров и прапорщиков пограничных войск, жильем: в среднем по ЮВРУ она составляет около 3%.

Администрация Тюменской области со своей стороны изыскивает возможности для создания надлежащих условий надежной охраны тюменского участка государственной границы. В 2001 г. из бюджета области выделены средства в размере 1,3 млн. рублей для покупки 5 квартир для руководства вновь созданной Ишимской пограничной комендатуры. За счет жилого фонда администраций области и г. Тюмени офицерский состав воздушного пункта пропуска «Тюмень-Аэропорт» обеспечен жильем. Газифицированы помещения автоперехода «Казанское». В 2002 г. помощь со стороны администрации области и .автономных округов продолжается.

Однако поскольку охрана государственной границы России относится к компетенции федеральных органов власти, основные затраты на_ обустройство и развитие инфраструктуры приграничных регионов должны приходиться на федеральный бюджет.

В частности, первоочередной задачей является обеспечение жильем офицеров и прапорщиков Ишимской пограничной комендатуры. В настоящее время личный состав Ишимской пограничной комендатуры составляет 287 человек, из них офицерский состав - 70 человек. Среди офицеров обеспечены жильем только 5 человек, квартиры для которых куплены за счет средств областного бюджета.

Кроме того, в числе первоочередных задач - срочная реконструкция здания управления пограничной комендатуры в г. Ишиме, сметная стоимость работ 7 млн. руб.

Также требует замены устаревшее оборудование контрольно-проверочного комплекса поста пограничного контроля международного терминала «Тюмень Аэропорт», г Тюмень.

В связи с упразднением Минфедерации РФ практически приостановлена работа в рамках Программ приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и сопредельных государств. В то же время администрация Тюменской области весьма заинтересована в возобновлении работы в рамках Программы приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999 -2007 годы. В частности, первоочередную важность для нас сохраняют такие мероприятия, включенные в перечень мероприятий Программы, как совместная природоохранная деятельность в зоне бассейна трансграничной с Казахстаном реки Ишим, а также совместное строительство газопровода Ишим - Петропавловск - Астана. В этой связи требуется принятие согласованного решения на межправительственном уровне по следующим вопросам:

1. Заключение Российско-Казахстанского межправительственного Соглашения о мониторинге и обмене оперативной и экстренной информацией природоохранного. характера. В заключении Соглашения о мониторинге и обмене оперативной и экстренной информацией природоохранного характера заинтересованы не только органы государственной власти Тюменской области, но также и территориальные подразделения федеральных органов власти, в функции которых входит контроль состояния наземных вод и экологии прилегающих территорий (Нижне-Обское бассейновое водное управление Министерства природных ресурсов РФ, Тюменский областной центр Росгидромета, Департамент по охране окружающей среды). Все перечисленные службы готовы принять активное участие в подготовке проекта Соглашения в части, касающейся обмена гидрологической, гидрохимической и иной информацией с казахской стороной.

2. Совместное финансирование российской и казахской сторонами разработки единой Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Ишим (ориентировочная стоимость проекта около 1 млн. рублей в ценах 2000 г.).

Необходимость и целесообразность разработки единой схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Ишим была подтверждена на 9 заседании Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию трансграничных водных объектов; проходившем в октябре 2000 г. в г. Павлодаре, Казахстан, и зафиксирована в итоговом Протоколе заседания. Подобные разработки были начаты еще в 1990 г. институтом «Совинтервод», но прекращены в связи с распадом СССР. Со своей стороны администрация Тюменской области, не дожидаясь принятия решения на межправительственном уровне, выделяет средства из бюджета на решение актуальнейшей для области проблемы по регулированию водопользования трансграничной реки Ишим. В соответствии с Протоколом 10 заседания Российско-Казахстанской комиссии по использованию и охране трансграничных водных объектов от 11.10.2001 и протоколом согласованного долевого участия Тюменской области в реконструкции Сергиевского гидроузла на р. Ишим в Северо-Казахстанской области администрация области выделила на реализацию данного мероприятия 4 млн. руб.

3. Достижение договоренностей и гарантий на федеральном и межправительственном уровнях о принципах совместного финансирования строительства газопровода Ишим - Петропавловск - Астана.

Строительство указанного газопровода было предусмотрено планом мероприятий к Программе приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан. В частности, пунктом.2.1.10 было запланировано долевое участие администраций Тюменской и Северо-Казахстанской областей в строительстве газопровода Ишим - Петропавловск - Астана с участием структурного подразделения ОАО «Газпром» ОАО «Запсибгазпром». ОАО «Запсибгазпром» имеет положительный опыт сотрудничества с казахской стороной по строительству газопровода (проект на сумму 420 тыс.долл. США), а также по участию в реконструкции газопровода «Средняя Азия - Центр» (замена оборудования по защите от коррозии реконструкции, реконструкция газоперекачивающих станций и другого оборудования). Однако до настоящего времени тендер на строительство газопровода Ишим - Петропавловск - Астана официально не объявлен. Проектно-изыскательские работы практически заморожены, до сих пор окончательно не решен вопрос землеотвода под строительство газопровода. Основная проблема, тормозящая развитие проекта, нерешенность вопроса по взаиморасчетам, поскольку до сих пор окончательно не определено, кто будет финансировать строительство. Казахская сторона предлагает российской стороне (РАО «Газпром» и его подразделениям) вложить свои средства в проектные изыскания и начало строительства, с условием последующего расчета поставками продукции.

За содействием в решении данного вопроса администрация Тюменской области неоднократно обращалась в Минсодружества РФ и Минфедерации РФ, однако решение до сих пор не принято.

Администрацией Тюменской области также был внесен целый ряд предложений в проект Плана мероприятий по развитию приграничного сотрудничества в Российской Федерации на ближайший период и перспективу, разработанный в рамках работы Межведомственной комиссии по развитию приграничного сотрудничества в соответствии с утвержденной распоряжением Правительства РФ от 09.02.2001 ¹ 196-Р “Концепцией приграничного сотрудничества в Российской Федерации”.

Предлагалось:

ускорить принятие федерального закона “О порядке привлечения и использования на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы;

принять федерального закона “О приграничных территориях Российской Федерации”, либо аналогичный Федеральный закон, учитывающий имеющиеся наработки. В частности, обращения жителей приграничных с Казахстаном районовТюменской области свидетельствуют о настоятельной необходимости скорейшего введения правового режима приграничной территории в приграничных районах, а также о разработке и введении механизма упрощенного пересечения Государственной границы жителями приграничных районов, имеющих семейно-бытовые связи с жителями приграничных районов на территории Казахстана;

ускорить реализацию комплекса необходимых мероприятий для скорейшего завершения работ по делимитации с последующей демаркацией и инженерному оборудованию государственной границы между Российской Федерацией и Казахстаном;

добиться реализации на практике положений Федеральной миграционной программы на 1997-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ ¹1414 от 10.11.1997 г. в части создания и развития сети постов миграционного контроля на приграничных территориях РФ. В частности, на тюменском участке границы в рамках программы запланировано создание 2 пунктов миграционного контроля. (В настоящее время функции миграционного контроля переданы в ведение МВД России, а выполнение программы заморожено);

расширить и дополнить содержание разделов “Сотрудничество в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды” и “Сотрудничество в области транспорта и связи (пакет предложений был направлен в Минфедерации РФ).

Никакой информации о вступлении в силу вышеназванного Плана мероприятий в администрацию Тюменской области не поступало. Также не известно о том, какие из наших предложений были учтены, каков окончательный вид и статус документа. МИД России уведомил, что данный План был подготовлен Минфедерации РФ без согласования с другими заинтересованными федеральными структурами, вследствие чего возникли серьезные межведомственные разногласия и противоречия (письмо зам. министра В.Средина от 26.04.01 ¹2869/дело). Тем не менее никакого согласованного либо альтернативного документа по данному вопросу на рассмотрение администрации области так и не поступило.

К сожалению, вынуждены отметить низкую правовую эффективность действия Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств-участников Договора об углублении сотрудничества в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. Ни само Соглашение от 29.03.96 г., ни Перечень мероприятий по реализации положений Соглашения от 17.02.2000 г. на рассмотрение администрации Тюменской области не поступали. На сегодняшний день в администрации Тюменский области также отсутствует информация о каких-либо проектах, либо программах, действующих, либо разрабатываемых в рамках указанного перечня мероприятий.

На федеральном уровне вопросы координации и развития приграничного сотрудничества часто меняют кураторов в лице министерств и ведомств (Минсодружества РФ, затем Минфедерации РФ, на сегодняшний день в связи с упразднением Минфедерации РФ, вопрос передан в ведение МИД России). Очевидно, именно это является причиной отсутствия. согласованности и преемственности действий министерств как в части разработки документов о сотрудничестве в самках СНГ (соглашения, программы, перечни мероприятий и др.), так и, в особенности, при их реализации. До органов государственной власти в субъектах Федерации не доводятся, либо доводятся с очень большим опозданием программные документы, в которых предполагается участие регионов. При составлении проектов документов мнение регионов также не всегда запрашивается и еще реже учитывается, зачастую достаточно сложно найти обратную связь с кураторами межправительственных программ на уровне министерств и Правительства РФ.

В целом, опыт работы администрации Тюменской области позволяет оценить результативность и действенность программ сотрудничества между странами СНГ, в том числе программ и подпрограмм приграничного сотрудничества, как достаточно низкую. Так, например, неоднократные обращения администрации Тюменской области в Минфедерации РФ с просьбами о содействии на уровне межправительственной комиссии и соответствующих федеральных структур в преодолении проблем, возникающих в процессе реализации мероприятий Программы приграничного сотрудничества между Россией и Казахстаном, не дали никакого реального эффекта.

Мы также столкнулись с фактами, когда предложения, вносимые казахстанской стороной и преследующие, соответственно, в первую очередь ее экономические интересы, вносятся в программные документы и выносятся на заседания межправительственных комиссий без согласования и учета интересов российской стороны. В то же время решение таких общих проблем, как безопасность границы, борьба с контрабандой и нелегальной миграцией, охрана окружающей среды и др. зачастую ложится практически полностью на плечи российской стороны.

Тюменская область имеет единственный автомобильный пункт пропуска через государственную границу России и Казахстана “Казанское”, расположенный в п. Ельцово на автомобильной дороге федерального значения Петропавловск (Казахстан) - Ишим. (Для сравнения, соседняя Курганская область имеет пять пунктов пропуска через границу.) До 2001 г. данный пограничный переход был отнесен к разряду многосторонних, через которые могут перемещаться грузы в из любых государств (распоряжение ГТК РФ от 11.08.2000 г. ¹01-99/933).

Без ведома и согласования с администрацией Тюменской области, на основании предложения, внесенного казахстанской стороной, на пятом заседании Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, состоявшемся 15.02.2001 г. в г. Астане, было принято решение о переводе АПП “Казанское” в разряд двусторонних переходов, что зафиксировано в Протоколе заседания.

Принятие подобного решения привело к тому, что Тюменская область сегодня через свой единственный автомобильный переход пропускает фактически только граждан и грузы из Республики Казахстан. В то же время, наш регион ранее имел значительный товарооборот со странами Средней Азии (в 2000 году на сумму более 16 млн. долларов), при этом подавляющее количество товаров перемещалось автомобильным транспортом именно через данный автомобильный пункт пропуска. Грузы из Средней Азии направляются не только в Тюмень и города юга области , но и во многие города Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономного округов.

Результаты принятия решения об изменении статуса автоперехода стало троекратное снижение совокупного грузооборота через АПП «Казанское» в 2001 г. по сравнению с 2000 г. Товары в наш регион из таких государств, как Киргизия, Узбекистан, Таджикистан и Туркмения стали поступать в основном окружным путем через таможенные пункты Челябинской, Курганской и Омской областей. Это увеличило время нахождения грузов в пути, сократился ассортимент и повысился уровень цен на ввозимую из Средней Азии продукцию (в основном продовольственного назначения).

Очевидно, подобное решение вопроса было выгодно только казахстанской стороне, т.к.привело к устранению на данном участке границы конкуренции со стороны среднеазиатских производителей продовольственных товаров. Фактическим результатом изменения статуса АПП «Казанское» стало снижение уровня жизни населения всей Тюменской области. В настоящее время администрация области вынуждена принимать усилия для восстановления статуса автоперехода как многостороннего, что требует существенных затрат времени и средств. Подобного негативного результата можно было избежать, если бы предложения казахстанской стороны были своевременно направлены на согласование в администрацию Тюменской области.

В связи со всем вышеизложенным считаем необходимым в целях улучшения координации и повышения уровня оперативности при решении вопросов в рамках развития приграничного сотрудничества определить единый межведомственный орган, в состав которого кроме представителей курирующих министерств и ведомств следует обязательно включить представителей органов власти приграничных субъектов Федерации. Для этого считаем возможным согласиться с предложением, высказанным в аналитической записке от 14.05.2002 г. ¹ 1111-6\0 Начальника Департамента регионального развития Правительства РФ Н.Г.Коренева (направлено поручением заместителя председателя Правительства РФ В.Б.Христенко ¹ ХП-П11-07357 от 20 мая 2002 г.) о создании Межведомственной комиссии по развитию приграничного сотрудничества с обязательным участием в составе комиссии руководителей органов власти приграничных субъектов РФ.

Челябинская область

В качестве мер, которые могли бы способствовать развитию приграничного сотрудничества, торгово-экономических и культурных связей с партнерами по СНГ предлагаем:

- в обязательном порядке включать представителей областей, граничащих со странами СНГ в состав совместных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству;

- включать руководителей регионов в состав правительственных делегаций во время государственных визитов в сопредельные государства;

- направлять часть средств от таможенных платежей на развитие инфраструктуры приграничных населенных пунктов;

- разработать систему мер государственной поддержки развития и укрепления приграничного сотрудничества.

press_office@prpress.gov.ru
© PRESIDENT.KREMLIN.RU | Официальное интернет-представительство Президента России |