Kremlin.ru | Выступление | Версия для печати

| PRESIDENT.KREMLIN.RU
Официальное интернет-представительство Президента России |
press_office@prpress.gov.ru

ВЫСТУПЛЕНИЕ |

|  | Глава администрации Читинской области Р.Ф.Гениатулин

9-е заседание Госсовета "О текущих вопросах международной деятельности Российской Федерации" | 22 января 2003 года

Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые члены Государственного совета и участники заседания!

Остались в прошлом диалоги о международных отношениях, построенные на принципе "друг или враг". В российском приграничье, на востоке страны люди осознали, что принцип добрососедства - именно тот принцип, через призму которого возможно обеспечить выживание и развитие приграничных территорий. На мой взгляд, это также прекрасно понимают наши восточные соседи, выстраивая свои внешнеполитические и внешнеэкономические приоритеты. И в этой связи я абсолютно поддерживаю идею, высказанную Александром Сергеевичем, о создании пояса добрососедства. В принципе, под этой идеей уже есть очень серьезный фундамент.

Современное состояние российско-китайских, впрочем, и российско-монгольских отношений характеризуется, на наш взгляд, заметным разрывом между высочайшим уровнем политического взаимодействия и явно неудовлетворительным характером торгово-экономических связей, исходя из их потенциальных возможностей. Последние, к сожалению, далеко не во всем отвечают национальным интересам России.

В силу сложившейся структуры своего экспорта и размещения производительных сил главным направлением построения отношений с Россией Китай выбрал развитие приграничных территорий и приграничной торговли. Вектор государственной внешнеэкономической политики Китая ориентирован в основном на регионы России. Только за последние три года правительством КНР принято свыше 30-ти программ, акцент которых сделан именно на расширение межрегионального сотрудничества с Россией, включая совсем свежий документ Госсовета КНР о дальнейшем развитии торгово-экономического сотрудничества с Россией.

По мнению аналитиков, одной из существенных причин активности Китая на канале приграничных связей является формирование условий снижения дефицита внешнеторгового баланса КНР. В условиях действия крупных межправительственных контрактов по энергетике, поставкам углеводородного сырья, вооружений отрицательное сальдо Китая имеет выраженную тенденцию к нарастанию и естественно стремление руководства Китая к массированному продвижению товара на межрегиональном уровне. Логично, что и российская сторона должна адекватно увеличить объем торговли по линии приграничных связей.

К сожалению, у России до сих пор отсутствует, на наш взгляд, ясная концепция или скоординированная модель региональной внешнеэкономической политики. Наращивание объемов торговли происходит практически лишь через крупные централизованные контракты с одновременным увеличением разрыва внешнеторгового баланса. Процессы построения внешнеэкономических связей проистекают на разнонаправленных векторах.

Госсовет КНР принял специальную программу по развитию отношений в пограничных регионах, предоставил своим субъектам, даже по китайским меркам, огромные кредиты и преференции. С нашей же стороны реального движения навстречу нет. Результатом может явиться только то, что деньги, вкладываемые китайцами в развитие своей инфраструктуры, уйдут, так сказать, в песок, так как не происходит адекватного развития инфраструктурных составляющих наших приграничных территорий и как следствие - ожидаемого наращивания на этом направлении объемов внешней торговли.

Отсутствие положительной динамики в течение ближайших лет в приграничье приведет к охлаждению, на наш взгляд, отношений на межрегиональном уровне, что немедленно скажется на всем комплексе российско-китайских связей. Об этом, кстати, в частных беседах говорят нередко руководители северо-восточной части КНР. У меня сформировалось убеждение, что в двусторонних отношениях между Китаем и Россией наступает эпоха достаточно жесткого прагматизма. Думаю, что в этой связи и наши действия должны быть адекватными и жесткими, но законных рычагов влияния на этот процесс пока нет.

Для иллюстрации приведу пример, связанный с экспортом российского леса в Китай. При средней сложившейся, по оперативным пока данным, экспортной цене 45 долларов США за один кубометр леса пиловочника на пограничной станции Забайкальск Российской Федерации китайцы, только перемещая лес на свою сторону, сразу взвинчивают цены до 80 долларов за кубометр. Понятно, здесь комментарии излишние, кто и как наживается на этой ситуации.

Возможности России осуществить активные действия в АТР значительно расширяются через призму экономического и политического сотрудничества с Монголией. Доля России во внешнеторговом обороте Монголии ныне едва превышает 25 процентов. Совершенно очевидно, что подобное положение нельзя признать нормальным. Россия, к сожалению, уступает былые политические, экономические позиции, прежде всего Китаю, Южной Корее, Японии. В то же время серьезный интерес проявляют к Монголии Соединенные Штаты. Показательно, что разработка ее международной и экономической политики осуществляется под непосредственным патронатом Американского агентства международного развития.

Вялая экономическая, гуманитарная политика нашего государства на монгольском направлении чревата тем, что, по нашим оценкам, через 10-15 лет Монголия может отдалиться от России. Благоприятный пока что имидж России, русского народа весьма быстро может уйти в прошлое. Восстановить же утраченное, как показывает практика, будет непросто.

Монголия болезненно воспринимает заявления некоторых российских политиков и бизнесменов о прагматичном подходе к двусторонним отношениям. Здесь считают, что связи двух стран должны строиться на принципиально иной основе - на модели так называемых государств-родственников, государств-побратимов.

Я уже высказывал руководству страны предложения и вновь готов повторить, что необходимо дать жесткое, назовем его политико-экономическое поручение нашим крупным российским компаниям вернуться в бизнес Монголии. Это надо сделать. И тем самым не только помочь монгольской экономике, но и восстановить авторитет России в Монголии.

Границы становятся воротами в АТР. Настоящий момент является переломным: либо это постепенное движение и переламывание тенденции запустения на востоке страны, либо процесс деградации станет необратимым. За этим стоит не только судьба приграничных земель, но и перспектива развития всей Сибири и Урала.

Для преодоления наметившихся негативных тенденций предлагаю предпринять некоторые комплексные, неотложные, подчеркиваю, меры. В основном они сводятся к следующему.

В первую очередь на государственном уровне требуется серьезный пересмотр внутренней политики в отношении Дальнего Востока и Забайкалья. Если в ближайшее время не изменятся условия жизни людей, то негативная социально-экономическая ситуация на востоке страны будет развиваться.

Считаю, что необходимо вернуться к значительной корректировке федеральной программы развития Дальнего Востока и Забайкалья, в том числе с точки зрения усиления акцента на дорожное и коммуникационное строительство. Нужна дополнительная, может быть, совершенно новая мотивация населения для закрепления на территории Дальнего Востока и Забайкалья и переселения на Восток и Забайкалье.

Второе. Необходимо в ближайшее время принятие федерального закона о приграничном сотрудничестве, которое учло бы в первую очередь предложения приграничных территорий и при этом предусматривало бы максимальную либерализацию внешнеэкономических связей.

Третье. Развитие сотрудничества России с Китаем требует в том числе новых организационных форм взаимоотношения регионов Российской Федерации и КНР. В этой связи прошу дать поручение Правительству и Председателю российской части российско-китайского Комитета дружбы, мира и развития по проработке вопроса создания в рамках данного Комитета структуры, которая бы целенаправленно занималась проблемами приграничного сотрудничества.

Идея формализации сотрудничества находит понимание и у наших ведущих специалистов в области российско-китайских отношений. Думаю, что эта новая форма взаимодействия может положительно повлиять на всю динамику двусторонних связей.

Данное направление деятельности требует активной поддержки государства. Здесь мы уже ощущаем помощь центра и полпредов Президента Российской Федерации Леонида Вадимовича Драчевского и Константина Борисовича Пуликовского, но время требует новых и достаточно быстрых решений.

Четвертое. В силу того, что объективно реализация приграничного сотрудничества осуществляется не в центре, а на местах и является приоритетной сферой деятельности пограничных субъектов Федерации, представляется целесообразной трансформация подкомиссий по приграничному сотрудничеству, действующих в рамках межправительственных комиссий по внешнеторговому и экономическому сотрудничеству, в смешанные двусторонние комиссии регионов сопредельных государств. По заявлениям ряда руководителей приграничных территорий Китая и Монголии такой шаг был бы созвучен позиции этих стран.

Пятое. Требуется принять решение на самом высоком уровне для обеспечения прохождения всех будущих коммуникаций в АТР через российское приграничье, включая нефте- и газопроводы. Только так возможно, на мой взгляд, обеспечить стабильное экономическое положение регионов и совершить перелом в негативных демографических процессах.

Шестое. Укрепление пограничного режима путем повсеместного компьютерного контроля по перемещению иностранных граждан через границу. В Читинской области за счет средств областного бюджета несколько лет назад такая программа была введена и действует. Необходимо распространение единой компьютерной базы данных по всей линии границы в целях реального учета въехавших и выехавших иностранцев. В этом случае можно будет иметь объективную картину существования так называемой экспансии.

Седьмое. Нужно серьезно активизировать работу по линии школьных, студенческих и других культурных обменов. Весомой в этом плане была бы поддержка центром приграничных вузов, в том числе путем передачи части квот на обучение иностранных граждан на уровень субъектов Федерации. Это было бы комплексным решением как с точки зрения повышения финансирования высшей школы, так и с точки зрения продвижения интересов России в Китай и Монголию.

Восьмое. Необходимость улучшения консульского обслуживания давно уже стала острой проблемой. Восстановление деятельности консульских пунктов в Чите и Маньчжурии, через которые проходят более 60 процентов сухопутных перевозок в товарообороте двух стран, требует неотложного решения.

Девятое. Считаю, что прилично отстает от времени наша наука синология (китаеведение).

Современные китайцы знают о нас намного больше, чем мы о них. В этой связи просил бы и российское посольство, и торгпредство в Китае более полнее информировать приграничные с Китаем регионы о происходящих процессах, давать свои прогнозы, рекомендации по осуществлению торгово-экономического сотрудничества.

Кстати сказать, мы о своих контактах регулярно информируем посольства и в Китае, и в Монголии.

Также назрела необходимость создания исследовательского центра в приграничных регионах, который бы позволил адекватно оценивать политику и экономику соседей.

Десятое. Динамика развития внешнеэкономического сотрудничества требует увеличения пунктов перехода границы, выделения отдельной строкой внутренних бюджетов ведомств ГТК и ФПС, дополнительных ассигнований на улучшение условий проживания и несения службы, функционирования переходов в нормальном режиме.

Существующие мощности и регламент работы пунктов пропуска уже не справляются с возрастающими объемами грузо- и пассажирооборота. Отсюда регулярно возникающие проблемы с пограничниками, таможенниками при открытии сезонных и постоянных пунктов пропуска и оперативном перемещении груза и пассажиров.

И последнее, о так называемой китайской экспансии. Мне кажется, это попытка некоторых представителей, скажем, прозападной ориентации деловых кругов сформировать, а точнее реанимировать в центре предубеждение, что китайцам у себя тесно и они решили заселить российский Дальний Восток и Забайкалье. Цель ясна - не допустить сближения российской и китайской экономик. Думаю, что без ломки устоявшихся психологических стереотипов торгово-экономические связи России и Китая рискуют оказаться замороженными.

На примере своего региона скажу, что разумное регулирование временного пребывания иностранцев на территории не приносит никакого вреда, кроме пользы. Считаю, что необходимо экономически привязать к региону дешевую китайскую рабочую силу, специалистов, привлекать уже пошедшие в Россию китайские инвестиции. К сожалению, своих высококвалифицированных и дисциплинированных рабочих рук у нас становится все меньше и меньше, и это тоже необходимо признать сегодня.

Высказанные соображения лишь частично затрагивают проблемы приграничных территорий, в том числе и в контексте российско-китайских и российско-монгольских отношений. Эти проблемы, как представляется, являются значимыми, но в той или иной мере упущены из приоритетов государства.

Спасибо.

press_office@prpress.gov.ru
© PRESIDENT.KREMLIN.RU | Официальное интернет-представительство Президента России |