Kremlin.ru | События | Документ | Версия для печати

| PRESIDENT.KREMLIN.RU
Официальное интернет-представительство Президента России |
press_office@prpress.gov.ru

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Межведомственная рабочая группа по подготовке предложений по реформированию государственной службы |

Концепция состоит из 13 разделов, сопровождается планом первоочередных мероприятий на 2001-2002 годы по ее реализации.

Реформирование системы государственной службы предполагается осуществлять в соответствии с планом первоочередных мероприятий, на основе соответствующих программ и необходимого материально-финансового обеспечения. При этом будет активно использоваться лишь тот зарубежный опыт, который может быть применим в российских условиях.

Что представляет собой государственная служба?

Являясь комплексным организационно-правовым и социальным институтом, государственная служба обеспечивает выполнение государственными служащими конституционных функций государства, деятельность органов государственной власти, иных государственных органов отдельных государственных учреждений, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Единую систему государственной службы образуют различные виды федеральной государственной службы и государственная служба субъектов Российской Федерации.

Основными принципами системы государственной службы являются:

·законность и верховенство Конституции Российской Федерации;

·признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

·внепартийность государственной службы, ее независимость от интересов религиозных,

коммерческих и иных организаций;

·гласность при осуществлении государственной службы, открытость и подконтрольность институтам гражданского общества;

·единство основных требований, предъявляемых к государственным служащим;

·ответственность государственных служащих за подготовку и последствия принимаемых

решений, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

·равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе;

·профессионализм и компетентность государственных служащих;

·должностная субординация при принятии и исполнении решений;

·положительная стабильность государственной службы;

·социальная и правовая защищенность государственного служащего;

·сбалансированность установленных для государственного служащего законодательных ограничений и предоставляемых ему государственных социальных гарантий;

·соблюдение этики поведения государственного служащего, поддержание им авторитета

государственной службы.

Государственная служба регулируется федеральными законами в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная служба, государственная служба субъектов Российской Федерации и муниципальная служба основываются на единых принципах регулирования вопросов поступления на службу, установления и соблюдения законодательных ограничений на службе, назначения на должность, освобождения от должности, увольнения со службы, исчисления стажа государственной и муниципальной службы, предоставления государственных социальных гарантий, включая пенсионное обеспечение.

Государственная служба и гражданское общество

Взаимодействие государственной службы и структур гражданского общества осуществляется на основе принципов: законности и правовой регламентация деятельности государственных органов и государственных служащих, исключающих обстоятельства, способствующие коррупции и злоупотреблениям на государственной службе, а также произвол при реализации государственными служащими общественных потребностей (государственных услуг), принятии управленческих решений; предельной открытости системы государственной службы; дебюрократизации отношений между государственными служащими, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского общества; подконтрольное™ системы государственной службы государству и гражданскому обществу и др.

Государственная кадровая политика

Кадровая политика - одно из основных средств повышения эффективности функционирования системы государственной службы. Ее приоритетным направлением является создание действенного механизма формирования высокопрофессиональных кадров государственной службы.

Кадровая политика будет строиться на основе применения современных кадровых технологий и механизмов при возрастании роли и ответственности кадровых служб государственных органов.

Новые подходы в кадровой политике позволят более эффективно управлять развитием профессиональных качеств государственных служащих, своевременно обновлять кадровый состав государственных служащих, в том числе с использованием механизма ротации, формировать и рационально использовать кадровый резерв.

Новизной является следующая кадровая технология. В целях замещения должностей руководителей формирование кадрового резерва будет производиться на конкурсной основе.

Лица, включенные в кадровый резерв для замещения должностей государственной службы в порядке должностного роста, проходят обучение, повышение квалификации, переподготовку применительно к новой должности.

Нормативное правовое регулирование системы государственной службы

Нормативное правовое регулирование системы государственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основой обеспечения целостности системы государственной службы станут федеральные законы о системе государственной службы и о государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации изменяются и дополняются на систематизированной основе. Это восполнит имеющиеся пробелы правового регулирования, в особенности профилактики коррупции и борьбы с ее разновидностями.

Законодательство о государственной службе по отношению к трудовому законодательству Российской Федерации носит преимущественно автономный характер.

Основы организации государственной службы

Государственная служба включает систему должностей государственной службы, в том числе их распределение по категориям и группам, квалификационные требования к государственным служащим, реестры должностей государственной службы, должностные регламенты.

Должности государственной службы, предназначенные для обеспечения выполнения функций государства и государственных органов, а также для обеспечения полномочий лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности, учреждаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на должности государственной гражданской службы, должности государственной военной службы, должности государственной службы в правоохранительных органах и должности государственной службы в иных государственных органах.

Должности государственной гражданской службы учреждаются для обеспечения деятельности государственных органов, а также для обеспечения полномочий лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие категории:

·должности руководителей государственных органов, их аппаратов, а также заместителей этих руководителей, кроме лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности. Перечни должностей этой категории определяются реестрами должностей государственной службы;

·должности, учреждаемые для выполнения задач и функций государственного органа;

·должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности;

·должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансового, хозяйственного обеспечения деятельности государственного органа.

В связи с этим разрабатываются принципы и критерии отнесения должностей государственной гражданской службы к соответствующим категориям и группам.

На государственной гражданской службе, военной службе, государственной службе в правоохранительных и иных государственных органах сохраняются группы должностей - младшие, старшие, ведущие, главные и высшие.

Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания

Для обеспечения целостности системы государственной службы унифицируются условия и порядок присвоения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. При этом осуществляется переход от присвоения государственным служащим квалификационных разрядов к присвоению соответствующих классных чинов.

Реестры должностей государственной службы

На основе распределения должностей государственной службы по категориям и группам, а также унификации наименований должностей формируются перечни должностей государственной гражданской службы, отдельных должностей государственной военной службы, государственной службы в правоохранительных органах и в иных государственных органах. Названные перечни образуют Реестр должностей федеральной государственной службы.

Реестры должностей государственной службы субъектов Российской Федерации формируются и утверждаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

На основе Реестра должностей федеральной государственной службы и реестров должностей государственной службы субъектов Российской Федерации разрабатывается таблица соотнесения групп должностей государственной службы по видам государственной службы.

Реестр должностей федеральной государственной службы, реестры должностей государственной службы субъектов Российской Федерации и таблица соотнесения групп должностей государственной службы образуют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

Должностной регламент государственного служащего

Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность государственного служащего, становится должностной регламент государственного служащего, в котором содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую должность государственной службы, его должностные права, обязанности и ответственность в зависимости от функциональных особенностей данной должности государственной службы и сферы ведения государственного органа.

Должностной регламент государственного служащего призван повысить эффективность исполнения государственным служащим должностных обязанностей, обеспечить его права, определить ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, а также способствовать дебюрократизации государственного аппарата, предотвращению злоупотреблений и коррупции.

Должностной регламент государственного служащего, замещающего должность государственной гражданской службы, включает в себя также перечень самостоятельно принимаемых им решений, сроки рассмотрения и процедуры принятия решений в зависимости от функциональных особенностей данной должности и сферы ведения государственного органа.

Примерные должностные (служебные) регламенты государственного служащего утверждаются уполномоченными государственными органами или специально уполномоченным лицом по представлению соответствующего государственного органа.

На основе положений должностного регламента государственного служащего проводятся конкурсы на замещение вакантных должностей государственной службы или на включение в кадровый резерв для замещения должностей государственной службы в порядке должностного роста, производится оценка деятельности (аттестация) государственных служащих государственного органа.

Государственный служащий

Государственный служащий - гражданин Российской Федерации, обладающий необходимыми профессиональными и нравственно-психологическими качествами, получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств государственного бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Принципиальным условием принадлежности к институту государственной службы является выполнение ограничений, связанных с государственной службой, а также выполнение требований, содержащихся в должностном регламенте государственного служащего.

Федеральным законом может устанавливаться прохождение государственной службы без замещения должности государственной службы, а также без заключения служебного контракта.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в том числе предотвращения злоупотреблений и коррупции на государственной службе, федеральными законами устанавливаются отдельные ограничения в связи с государственной службой.

Для замещения отдельных должностей государственной службы федеральным законом могут устанавливаться дополнительные ограничения (возраст, состояние здоровья и другие). Они устанавливаются при поступлении на государственную службу, действуют в период прохождения, а в ряде случаев и после прекращения государственной службы и дифференцируются в зависимости от вида государственной службы, категории и группы замещаемых должностей.

Компенсация ограничений осуществляется за счет установления соответствующих государственных социальных гарантий.

В системе государственной службы формируются механизмы преодоления конфликтов интересов, когда у государственных служащих возникает личная или групповая заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может влиять на объективное и беспристрастное рассмотрение служебных вопросов.

Поступление граждан Российской Федерации на государственную службу

Поступление граждан на государственную службу будет осуществляться преимущественно по конкурсу. Условия и порядок проведения конкурса будут зависеть от вида государственной службы. По результатам решения конкурсной комиссии соответствующий государственный орган либо специально уполномоченный руководитель издает акт о назначении победителя конкурса на должность государственной службы.

Поступление граждан Российской Федерации на государственную службу осуществляется на условиях состязательности и равенства требований, предъявляемых к участникам конкурса. Предпочтений при поступлении на государственную службу в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, отношения к религии, имущественного положения и иных обстоятельств, не установленных федеральным законом, не допускается.

Внеконкурсный порядок поступления граждан Российской Федерации на государственную гражданскую службу предусматривается лишь при замещении должностей руководителей государственных органов, их аппаратов, а также заместителей этих руководителей, кроме лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности и должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности по представлению лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности.

Прохождение государственной службы

Порядок прохождения государственной службы конкретизируется. Он включает в себя назначение на должность государственной службы, исполнение должностных (служебных) обязанностей, конкурсное замещение вакантной должности государственной службы либо включение в кадровый резерв, должностной и профессиональный рост, обновление или ротацию кадров, оценку соответствия государственного служащего замещаемой должности государственной службы или уровня его квалификации (аттестацию или квалификационный экзамен), иные обстоятельства прохождения государственной службы, а также освобождение от должности государственной службы, увольнение с государственной службы.

Разрабатываются и вводятся новые виды и формы служебного контракта. В зависимости от вида государственной службы, специфики государственного органа, категорий и групп должностей государственной службы, особенностей отношений на государственной службе они могут быть краткосрочными или долгосрочными. Здесь есть особенность. В период действия долгосрочного служебного контракта может заключаться краткосрочный служебный контракт. При этом действие долгосрочного служебного контракта приостанавливается.

Для замещения отдельных должностей государственной гражданской службы впервые или вновь поступающих на государственную гражданскую службу, заключается краткосрочный служебный контракт (от одного года до двух лет) с последующим заключением долгосрочного служебного контракта.

В целях определения соответствия работника замещаемой должности государственной службы, перспектив должностного и профессионального роста осуществляется оценка его деятельности в форме аттестации или квалификационного экзамена.

Назначение государственного служащего на вакантную должность государственной службы в порядке должностного роста, как правило, будет производиться в том случае, если он состоит в кадровом резерве для замещения этой должности. Не исключается также и проведение конкурса на замещение указанной должности.

Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе не изменится и составит 65 лет.

Порядок прохождения государственной военной службы и государственной службы в правоохранительных органах, а также предельный возраст пребывания в них устанавливается федеральными законами.

Действие долгосрочного служебного контракта, заключенного с государственным служащим, замещающим должность государственной гражданской службы и достигшим возраста 60 лет, прекращается и с ним может быть заключен срочный служебный контракт. Безусловно, это будет зависеть прежде всего от профессиональной эффективности, служебного опыта, состояния здоровья государственного служащего.

Оплата служебной деятельности государственного служащего, государственные социальные гарантии на государственной службе

Оплата служебной деятельности государственного служащего производится в форме денежного содержания (вознаграждения, довольствия), является основой его стимулирования и должна обеспечивать государственному служащему и его семье достойное качество жизни, рассчитываемое по специальной методике.

Денежное содержание (вознаграждение, довольствие) государственных служащих будет соотноситься с заработной платой работников соответствующей специальности и квалификации негосударственного (коммерческого) сектора экономики, обеспечивая привлекательность государственной службы и конкурентоспособность государства как работодателя.

Уровень денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственного служащего должен способствовать долговременному, добросовестному и эффективному исполнению им своих должностных (служебных) обязанностей.

Размер должностного оклада (денежного вознаграждения) государственного служащего, замещающего должность государственной гражданской службы, зависит от объема полномочий и возложенной на него по этой должности ответственности и стимулирует его стремление к должностному (служебному) росту.

В качестве компенсации законодательных ограничений, установленных на государственной службе, работникам предоставляются соответствующие государственные социальные гарантии, имеющие преимущественно денежную форму.

Осуществляется переход от медицинского обслуживания к специальному медицинскому страхованию государственных служащих, замещающих должности государственной гражданской службы, и членов их семей, в том числе и после выхода государственного служащего на пенсию.

Государственные служащие в необходимых случаях обеспечиваются служебным жильем. Отдельным категориям государственных служащих компенсируются расходы по найму жилого помещения по установленным нормам или предоставляется единовременная субсидия на приобретение жилья.

По мере роста денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих отменяются существующие льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезда в общественном транспорте, по установке и оплате телефона и другие льготы.

Использование современных информационных технологий

В целях повышения эффективности функционирования системы государственной службы и уровня информированности общества о деятельности государственных органов и государственных служащих предполагается разработка новых стандартов делопроизводства, основанных преимущественно на электронном документообороте с применением электронной цифровой подписи, обеспечение более широкого доступа государственных служащих к государственным и иным информационным ресурсам.

Предусматривается создание максимально полных информационных систем и банков данных, доступных для граждан Российской Федерации и понятных им, а также размещение информации, установленной федеральным законом, о структуре, задачах, функциях и текущей деятельности государственных органов в российском сегменте сети «Интернет».

Организация деятельности государственных органов и государственных служащих

Реформа системы государственной службы осуществляется в тесной взаимосвязи с реформированием федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.

Системный подход к реформированию государственной службы должен обеспечить ее тесную взаимосвязь по времени и содержанию с административной, военной, судебно-правовой, образовательной и другими реформами, проводимыми в стране.

Эффективность государственной службы обеспечивается оптимизацией и стабилизацией структуры государственных органов и их аппаратов, разграничением задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений.

Увеличение самостоятельности руководителей подразделений государственных органов и других государственных служащих будет сопровождаться внедрением действенных механизмов оценки результативности и качества их деятельности, мер ответственности за принимаемые ими решения, а также созданием системы мотивации их служебной деятельности.

Система управления государственной службой

Разработка и совершенствование государственной кадровой политики, развитие законодательства Российской Федерации о государственной службе, координация деятельности государственных органов по вопросам приема на государственную службу, ее прохождения, прекращения государственной службы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих требуют создания системы управления государственной службой. Опыт ведущих стран мира свидетельствует, что эффективность государственной службы в решающей мере зависит от организации управления данным институтом.

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне государственного органа.

Комментарий к этапу работы по подготовке проектов программы реформирования государственной службы Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе.

Основная работа сосредоточена на разработке пакета документов, предусмотренных Планом первоочередных мероприятий по реализации Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. На данном этапе предстоит разработать и утвердить 14 приоритетных законодательных актов, из них четыре федеральных закона (о системе государственной службы Российской Федерации; о государственной гражданской службе Российской Федерации; об основах муниципальной службы в Российской Федерации и о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и членов их семей), 5 указов Президента Российской Федерации, в т.ч. о программе реформирования государственной службы Российской Федерации, о денежном содержании государственных служащих, о предоставлении государственными служащими сведений о доходах и имуществе и соблюдении ими ограничений, связанных с государственной службой (новая редакция), о квалификационных требованиях к федеральным государственным служащим (новая редакция), о конкурсе при поступлении на государственную службу и ее прохождении (новая редакция), о кадровом резерве на федеральной государственной службе (новая редакция), об аттестации федеральных государственных гражданских служащих (новая редакция) и другие.

В данный период состоялось четыре заседания межведомственной рабочей группы и одно заседание Комиссии по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации. Данную работу осуществляют три специализированные подгруппы МРГ и постоянно действующая группа экспертов, работающих по трем направлениям: по разработке нормативных правовых актов и совершенствованию законодательства о государственной службе Российской Федерации, по подготовке программы реформирования государственной службы Российской Федерации, по подготовке финансово-экономических расчетов средств федерального бюджета на содержание государственной службы и обеспечению мероприятий Программы реформирования государственной службы.

press_office@prpress.gov.ru
© PRESIDENT.KREMLIN.RU | Официальное интернет-представительство Президента России |