Kremlin.ru | События | Документ | Версия для печати

| PRESIDENT.KREMLIN.RU
Официальное интернет-представительство Президента России |
press_office@prpress.gov.ru

Предложения Сибирского федерального округа о мерах по совершенствованию работы в области развития приграничного сотрудничества, торгово-экономических и культурных связей с партнерами по СНГ и сопредельными государствами

9-е заседание Госсовета "О текущих вопросах международной деятельности Российской Федерации" | 22 января 2003 года

Для совершенствования работы в области развития приграничного сотрудничества, торгово-экономических и культурных связей с партнерами по СНГ, другими сопредельными государствами целесообразно было бы осуществить следующие меры:

1. Упорядочить законодательную и нормативно-правовую базу торгово-экономического приграничного сотрудничества, существенно либерализовав ее механизм.

Данный механизм пока остается больше привязанным к регулированию пограничных проблем, нежели к реальным нуждам торгово-экономического приграничного сотрудничества.

2. Передать существующие в настоящее время в составе межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству подкомиссии по приграничному и региональному сотрудничеству на уровень федеральных округов, граничащих с соответствующими странами ближнего и дальнего зарубежья.

Российские части этих подкомиссий сосредоточены в аппаратах федеральных министерств. Однако для них (в отличии от регионов) данное направление работы не представляется приоритетным. Так, например, доля Монголии во внешнеторговом обороте России не превышает 0,З%. Прич¸м: почти 75% его объема приходится на регионы Сибирского федерального округа.

Поэтому подкомиссии по приграничному и региональному сотрудничеству зачастую оторваны от реальных потребностей и возможностей регионов в торгово-экономическом и культурном обмене с сопредельными государствами.

По своему предназначению подкомиссии по приграничному сотрудничеству тяготеют к местам. Именно там и должна быть сосредоточена их работа.

3. Пойти на объединение внешнеполитического и внешнеэкономического аспектов взаимодействия России со странами - членами СНГ, создание в этих целях при МИД России Комитета по делам СНГ.

К сожалению, сейчас остро чувствуется разобщенность в подходах к проблемам этих стран из-за сложившихся ведомственных барьеров. Уже на нынешней стадии развития рыночных отношений в России вполне можно задействовать опыт многих зарубежных стран, где решение политических и торгово-экономических взаимоотношений с другими странами выстраивается под эгидой министерств иностранных дел.

Следует учитывать также то обстоятельство, что Россия уже не является для стран-участниц СНГ главным экономическим партнером. В отличии от недавнего прошлого, когда на долю России приходилось до 80-85% торгового оборота этих стран, к настоящему времени 70 и более процентов в их товарообороте ''принадлежит» странам дальнего зарубежья. В этих условиях на передний план закономерно выступают внешнеполитические аспекты сотрудничества.

Целесообразно предоставлять федеральным округам квоты приема граждан из сопредельных государств в государственные вузы, оказания в необходимых случаях медицинской помощи гражданам этих государств и решения иных вопросов социального и гуманитарного характера.

Республика Алтай

1. Обязательная государственная программа подготовки и переподготовки кадров в области внешней экономики и политики в Дипломатических Академиях и ВУЗ - ах.

2. Стажировка и практика в иностранных государствах, обмен специалистами, студентами, обучающими программами.

3. Защита и учет интересов приграничных регионов при разработке внешнеэкономической стратегии России по вступлению в ВТО и иных формах сотрудничества.

4. Разработка и внедрение долгосрочных и среднесрочных региональных программ развития экспорта и импорта. Приемлемая нормативная база по осуществлению внешней торговли. Федеральная поддержка по ценовой политике.

5. Создание свободных таможенных зон, складов, магазинов беспошлинной торговли. Разработка нормативной базы.

6. Обустройство и реконструкция пунктов пересечения границ необходимой инфраструктурой.

7. Упрощение таможенных, пограничных процедур при пересечении границ товаров. Автоматизация документооборота.

8. Предоставление финансовой помощи в строительстве аэропортов, отелей, конференц - домов и иной инфраструктуры международного значения. Строительство автомобильных и железных дорог.

9. Гибкая протекционистская политика.

10. Предоставление части валютной выручки приграничным регионам на развитие приграничного сотрудничества.

11. Упрощение визового режима для отдельных категорий лиц, в зависимости от целей пребывания на иностранной территории.

12. Усиленный пограничный и милицейский контроль за состоянием государственной границы и близлежащих территорий.

13. Эффективная инвестиционная политика.

14.. Федеральная поддержка приграничных горных территорий в части налогообложения и ведения внешней политики.

15. Пересмотр форм ведения международных переговоров с целью достижения эффективных результатов.

16. Активное участие в международных конференциях, выставках, форумах

17. Единое коммуникационное поле в сфере обмена итогами и перспективами внешней торговли, информации о международных рынках сбыта и товаров.

18. Внесение в законодательство России изменений и дополнений о принятии жестких административных и уголовных мер в отношении нарушителей государственной границы и расхитителей отечественной собственности.

РеспубликА Бурятия

Республика Бурятия является приграничным субъектом Российской Федерации. 1275 км государственной границы между Российской Федерацией и Монголией проходит по территории Бурятии, что естественным образом определяет основной приоритет во внешнеэкономических связях республики.

Сотрудничество с Монголией осуществляется в рамках подписанного Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об экономическом и приграничном сотрудничестве между Республикой Бурятия и Монголией (февраль 1999 г.). Правительством РБ разработаны мероприятия по реализации Программы сотрудничества с Монголией на 2001-2002 гг. Для координации действий Правительство РБ открыло свое представительство в Улан-Баторе. В августе 2001 г. состоялось открытие российской части международного автомобильного пункта перехода «Кяхта».

Внешнеторговый оборот Республики Бурятия с Монголией за 2001 г. увеличился на 35% к уровню 2000 г. и достиг 25,8 млн.долл., что составляет 14% от всего внешнеторгового оборота Республики Бурятия. Доля Бурятии в торговле Российской Федерации с Монголией составляет более 11%, в том числе в импорте более 30%.

Недостаточная на сегодняшний день нормативно-правовая база в области приграничного сотрудничества, и в первую очередь с Монголией, тормозит активизацию торгово-экономических связей. Приграничные субъекты должны обладать особым правовым статусом, дающим возможность для решения многочисленных проблем, связанных с границей. В этой связи мы предлагается рассмотреть на федеральном уровне возможность предоставления права приграничных регионов на получение фиксированной части таможенных платежей и взимаемых на этих территориях штрафов по валютным и таможенным нарушениям. Кроме того, необходимо форсировать подготовку законодательных и нормативных актов о зонах свободной торговли на границе, государственной поддержке развития приграничных территорий. Существует настоятельная необходимость принятия двустороннего Соглашения о приграничной торговле.

Не решаются вопросы дальнейшего обустройства пунктов пропуска на бурятском участке российско-монгольской границы (Айнек-гол, Желтура, Монды). По межправительственному Соглашению от 10 августа 1994 г. не определен механизм исполнения статей, касающихся их обустройства и создания инфраструктуры, не определен источник финансирования. Правительство РБ готово оказывать содействие в данном направлении, но финансовая сторона данной проблемы должна решаться на федеральном уровне.

Правительство РБ в соответствии с внешнеполитическим курсом России также придает внимание вопросам развития сотрудничества со странами СНГ. Нами заключены Соглашения с Украиной (апрель 1999г.) и Республикой Беларусь (март 2000 г.), которые были подписаны во время официальных визитов делегации Республики Бурятия во главе с Президентом РБ Л.В.Потаповым в эти страны.

Главное препятствие, которое тормозит развитие торгово-экономических связей с эти странами - высокие транспортные тарифы, которые в настоящее время выше внутрироссийских. По сотрудничеству с Республикой Беларусь есть и другие проблемы:

- жесткое валютное законодательство, торговля осуществляется только по предоплате, наличие свободных экономических зон, нежелание белорусской стороны создавать совместные предприятия на территории Бурятии, так как отдается приоритет экспорту.

Таким образом, основой для развития приграничного сотрудничества является:

- совершенствование деятельности контрольных органов на приграничной территории;

- совершенствование миграционного, налогового, таможенного, уголовного законодательства;

- развитие правовой базы международного сотрудничества с сопредельными государствами по различным направлениям, в частности, разработка и принятие Федерального закона «О пограничном сотрудничестве субъектов Российской Федерации»;

- предоставление субъектам Федерации и муниципальным образованиям максимальных полномочий и возможных политико-правовых и торгово-экономических инструментов для решения проблем приграничной территории Российской Федерации.

Республика Тыва

Республика Тыва имеет традиционные связи с Монголией, что обусловлено географической близостью и исторической, культурной общностью двух народов. Это плодотворно сказывается на развитии торгово-экономических и культурных связей республики с приграничными Убса-Нурским, Завханским, Баян-Ульгийским аймаками Монголии.

Внешнеторговый оборот растет из года в год. В 2001 г. по сравнению с предыдущим он увеличился в 5,2 раза. По оценке в текущем году внешнеторговый оборот составит 11200 тыс.долларов США, что превзойдет показателей 2000 г. почти в 10 раз, 2001 г. - в 2 раза.

В процессе экономической интеграции республики с приграничными аймаками Монголии не решен ряд серьезных проблем, которые негативно влияют на показатели торгово-экономического сотрудничества. При отсутствии федерального законодательства о приграничных территориях или приграничном сотрудничестве, нормативную базу составляют лишь Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о принципах сотрудничества между местными администрациями Монголии и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации от 14 ноября 2000 года, а также Соглашения между Правительством Республики Тыва и администрациями Убса-Нурского, Завханского и Ховдинского аймаков Монголии о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве на 2001-2005 г.г. и протоколы согласованных мероприятий по их реализации, подписанные в г.Кызыле 13 августа 2001 года.

Из 35 субъектов Российской Федерации, имеющих с зарубежными государствами сухопутную границу, 25 граничат со странами СНГ, только 10 с дальним зарубежьем. Эти 10 регионов следует рассматривать особо, чем 37 остальных приграничных территорий. Они менее развиты и экономически более депрессивны, чем остальные регионы, за исключением может быть одного-двух. В них социальные проблемы стоят значительно острее, а имеющаяся правовая база далеко не в полной мере удовлетворяет их потребности в решении конкретных проблем приграничного сотрудничества. В связи с этим необходимо, во-первых, разработать рамочный законопроект, который регулировал бы сложившиеся в этой области вопросы и заполнил существующий правовой вакуум, ускорил социально-экономическое развитие 8-9 приграничных территорий за счет предоставления существенных льгот из федерального центра.

Во-вторых, в федеральном законодательстве не отражены права и обязанности органов местного самоуправления по осуществлению приграничного сотрудничества, не регламентированы они и в отношениях в этой области с органами государственной области. Возникла необходимость четко определить сферы компетенции, сформулировать задачи и полномочия органов местного самоуправления на приграничных территориях с учетом их особенностей.

В-третьих, требуется решение проблем, связанных со сложной процедурой возврата налога с добавленной стоимости предприятиям и предпринимателям, осуществляющим экспорт продукции.

В-четвертых, предприятия и предприниматели Республики Тыва активно ввозят дешевое по сравнению с российским монгольское мясо, однако таможенные и ветеринарные органы часто чинят всевозможные препятствия. Открытие на территории аймаков Монголии модульных пунктов промышленного забоя скота, ветеринарных пунктов не решает проблемы первичной промпереработки всего импортируемого мяса в Россию. Со временем необходимо решить вопрос о массовом ввозе живого скота (кроме породного для разведения) из Монголии с тем, чтобы забои скота, переработка мяса осуществлялись на крупных сибирских мясокомбинатах приграничной зоны, включая Кызылский и Кызыл-Мажалыкский.

В-пятых, в целях объективного распределения доходов по уровням бюджетов, а также для повышения экономической заинтересованности 10 приграничных субъектов Российской Федерации целесообразно предусмотреть частичную передачу в региональные бюджеты до 30 % отчислений от таможенных платежей в зависимости от степени их дотационности.

Отдавая приоритет отношениям с Монголией, Республика Тыва не ослабляет своих усилий на других внешнеэкономических направлениях. В этой связи значение придается развитию сотрудничества с Германией, с которой она имеет давние связи. Коврово-ткацкая фабрика в г. Кызыле оснащена новым немецким оборудованием, приобретенным на кредиты.

Недавно побывавший в республике Генеральный консул Федеративной республики Германия в г. Новосибирске г-н Франк Майке обратил внимание на два важнейших аспекта будущей совместной деятельности. Это, во-первых, на сотрудничество с германской организацией «Служба старших экспертов», куда входят ветераны труда, бывшие инженеры, менеджеры, которые хотели бы поработать на общественных началах на предприятиях республики, поделиться опытом и знаниями. Второй аспект - это поддержка малого и среднего бизнеса, партнерское сотрудничество в этой области. С этой целью для предпринимателей специально подготовлены информационные материалы, облегчающие поиск деловых партнеров в Германии.

Сотрудничество на этих двух направлениях Правительства Республики Тыва считает совершенно новым явлением во внешнеэкономических связях.

Большое значение руководство республики придает отношениям с Республикой Беларусь. В 1999 г. Республика Тыва, из 78 субъектов Российской Федерации, с которыми Беларусь поддерживает торгово-экономические отношения, по экспорту занимала 76-ое место, а по импорту - 78. В 2000 году Республика Беларусь экспортировала сырья, материалов на сумму 2512 тыс. долл. США (сведения за 9 месяцев по вестнику торгово-экономической информации Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации ) и занимала 66-ое место, а импорт из Беларуси составил 16614 тыс. долл. США, который дал возможность занять ей 26 место среди регионов России.

В октябре 2002 г. делегация Республики Тыва посетила Республику Беларусь и будет подписано Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве на 2003-2005 гг.

Республика Тыва намерена поддерживать торгово-экономические связи с республиками Узбекистан, Казахстан, Киргизия.

Алтайский край

Алтайский край из зарубежных партнеров непосредственно граничит лишь с Республикой Казахстан. Граница с Китаем и Монголией отделена от края Республикой Алтай.

Принимая во внимание активное железнодорожное и автомобильное транзитное сообщение азиатских и сибирских регионов через Алтай, в широком смысле приграничное сотрудничество Алтайского края распространяется также на Китай и Монголию. Основными партнерами в Приграничном сотрудничестве края являются Восточно-Казахстанская и' Павлодарская области Республики Казахстан, Синьцзян-Уйгурский автономный район КНР, западные аймаки Монголии.

Основными вопросами в области приграничного сотрудничества, требующими решения, по нашему мнению, являются:

1) по Монголии:

открытие консульской точки РФ в одном из западных аймаков Монголии и консульской точки Монголии в одном из регионов Западной Сибири;

урегулирование на федеральном уровне вопросов взаимодействия ветеринарных служб России и Монголии по вопросу ввоза в РФ монгольского мяса.

2) по Китаю:

открытие консульской точки РФ в г.Урумчи (СУАР КНР) и консульской точки КНР в одном из регионов Западной Сибири;

ускорение решения вопроса о строительстве прямого автомобильного перехода Россия-Китай в районе перевала Бецу-Канас на участке государственной границы КНР и России (Республика Алтай - СУАР КНР).

3) по Республике Казахстан:

- изменение статуса автомобильного пункта пропуска «Славгород-Найза» с двухстороннего на многосторонний, т.к. в связи с введением ограничения со стороны ФПС РФ на перемещение товаров и транспортных средств от третьих стран, объем перевозимых грузов через данный автопереход в I полугодии сократился практически в восемь раз по сравнению с аналогичным периодом 2001г.;

- организация работы и обустройство ж/д пункта пропуска «Локоть-Ауыл» при участии российской стороны вместо существующего пункта пропуска «Рубцовск-Семипалатинск»;

- принятие консолидированных мер по организации работы и обустройству железнодорожных пунктов пропуска «Неверовская-Жезкентский ГОК» и «Третьяково-Шемонаиха»;

- решение вопроса об установлении единого, более упрощенного порядка:

проезда вооруженных сотрудников МВД РФ и РК по территории сторон-участников встречи при исполнении служебных обязанностей;

направления материалов для осуществления этапирования лиц, задержанных по розыскным заданиям и Международных следственных поручений о выполнении следственных действий в сопредельных государствах, по уголовным делам, расследуемым на территории сторон-участников встречи, непосредственным исполнителям минуя центральные следственные органы и органы прокуратуры.

- создание совместной нормативной базы МВД России и МВД Казахстана по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков, оружия и других предметов, изъятых из свободного оборота;

- создание межгосударственных постоянно действующих оперативно-следственных групп по сбору, анализу и обмену оперативной информацией о преступных группах и лицах, причастных к организации поставок наркотиков через российско-казахстанскую границу;

- упрощение установленного порядка согласования и проведения совместных специальных операций, порядка пересечения при этом российско-казахстанской границы сотрудниками органов внутренних дел обоих государств;

- рассмотрение Министерством культуры, Министерством образования и Министерством здравоохранения вопроса о квотировании целевых бюджетных мест для обучения соотечественников из Казахстана в высших и средних специальных учебных заведениях края;

- унификация законодательств Российской Федерации и Республики Казахстан в области предоставления льгот лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В настоящее время органами исполнительной власти Республики Казахстан выдаются не соответствующие действительности справки переселенцам из Казахстана, имевшим льготы по законодательству республики, на получение льгот по российскому законодательству;

- распространение действия закона Российской Федерации «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и на граждан приграничных территорий Казахстана, проживавших ранее на территории Алтайского края, пострадавших от взрывов;

- унификация таможенного законодательства государств - участников Таможенного союза. Так, в рамках таможенного союза лесоматериалы иметалл из России в Казахстан вывозятся беспошлинно, в то время как казахские экспортеры продают продукцию не казахского производства в Китай так же без пошлины и таким образом торгуют нашими товарами по ценам ниже на величину российской экспортной пошлины.

Новосибирская область

Отношения с сопредельными государствами имеют принципиальное значение для Российской Федерации. При этом имеется большое количество вопросов, требующих дальнейшего регулирования. Особое внимание следует обратить на вопросы совершенствования миграционного законодательства и внешнеэкономической деятельности.

К странам с наибольшим объемом экспортных операций относятся Украина, Казахстан, Узбекистан - на их долю приходится 64% всего экспорта Новосибирской области.

В 2001 году внешнеторговый оборот Новосибирской области со странами СНГ вырос на 12%. Абсолютная величина экспорта области составила 334,2 млн.долларов США, импорт - 172,6 млн.долларов США.

Для Новосибирской области одним из основных торговых партнеров является Республика Казахстан, имеющая общую границу с областью протяженностью 317 км.

С Карагандинской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Североказахстанской областями Республики Казахстан Новосибирская область подписала Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. В подавляющем большинстве случаев внешнеторговые связи предприятий Новосибирской области осуществляются с партнерами из приграничных областей Казахстана - Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской.

За период с 2000 по 2002 годы было проведено 3 совместных выставки-ярмарки, 4 экономических миссии, по итогам которых можно сделать вывод о положительном влиянии таких мероприятий на увеличение товарооборота и развитие приграничного сотрудничества.

В Новосибирской области проживает 12,3 тысячи казахов. Одним из поселений с компактным проживанием казахов является село Карасарты Карасукского района.

Здесь организован и успешно ведет работу районный Центр казахской культуры. Он поддерживает тесные связи с Казахстаном, участвует в различных мероприятиях. Павлодарский областной департамент по национальной политике подарил Центру для школ большую партию книг и методических

пособий на казахском языке. Стало традиционным участие Центра в ежегодном Сибирском фестивале национальных культур. В Карасукском районе действуют 3 национальные школы, учебные занятия в них, в основном, ведутся на казахском языке. В селе Карасарты действует мечеть.

Для совершенствования приграничной политики предлагается:

1. Разработать Межправительственную Программу приграничного сотрудничества, позволяющую российским предприятиям участвовать в реконструкции, техническом перевооружении предприятий сопредельных государств.

2. Внести изменения в п.З статьи 176 "Порядок возмещения налога" Налогового кодекса Российской Федерации и при экспортных операциях сократить срок возврата налогоплательщику причитающейся ему суммы (НДС) с трех месяцев до тридцати дней после перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации, что позволит увеличить объем экспорта.

3. При разработке Федерального Закона Российской Федерации "О федеральном бюджете" предусмотреть выделение денежных средств бюджетам субъектов Российской Федерации для реализации государственной миграционной политики на их территориях.

4. Разработать и принять Закон Российской Федерации "О привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и использовании их труда".

5. Министерству иностранных дел Российской Федерации при подписании международных соглашений и договоров предусматривать возможность создать максимально благоприятные условия работы российских автоперевозчиков при осуществлении транзитных перевозок через страны СНГ;

6. Министерству транспорта Российской Федерации и Министерству путей сообщения Российской Федерации:

- внести изменения в Федеральный Закон от 24.07.98 ¹ 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" с целью усиления ответственности за нарушение данного Закона;

- пересмотреть тарифы на экспортно-импортные железнодорожные перевозки со странами СНГ и приблизить их к внутри российским железнодорожным тарифам, что будет способствовать дальнейшему развитию торговли с приграничными странами;

- предусмотреть возможность отправки в Казахстан железнодорожным транспортом мелких партий грузов вагонами и контейнерами, что будет способствовать увеличению экспортных операций;

- разработать необходимый перечень документов, определяющий порядок пересечения границы транспортными средствами, физическими лицами и грузами;

- выработать и нормативно закрепить единые требования, предъявляемые к техническому оснащению и порядку оборудования транспортных средств заграничного следования.

7. Разработать и утвердить федеральную целевую программу по:

- созданию системы взаимной информации об инвестиционных проектах и тендерах по ним;

- трансляции российских телевизионных и радиовещательных программ на приграничные районы Российской Федерации и стран СНГ;

- научно-техническому сотрудничеству, обмену информацией о новейших технологиях и передовым опытом;

- информированию о возникновении на приграничных территориях особо опасных и острых инфекций сельскохозяйственных животных, карантинных мероприятиях, проведении крупномасштабных агрохимических, мелиоративных работ, которые могут негативно повлиять на сопредельные территории;

- информированию о складывающейся эпидемиологической ситуации в приграничных территориях по заболеваемости туберкулезом, бруцеллезом, сибирской язвой, бешенством, разработать план взаимодействия в случае выявления больных особо опасными инфекциями (холера, чума и другие);

- обмену информацией о вновь вводимых нормативных и правовых актов по стандартизации, метрологии и сертификации, таможенному оформлению ввоза и вывоза продукции. Подготовить предложения по обеспечению полноты обмена информацией и доведения ее до участников внешнеэкономической деятельности по таможенному законодательству стран СНГ. Определить ответственных за реализацию и обновление информации.

8. Министерству образования Российской Федерации определить квоты приема в российские ВУЗы русскоязычных студентов стран СНГ.

9. Предусмотреть выделение денежных средств бюджетам субъектов Российской Федерации для реализации государственной программы поддержки соотечественников за рубежом, культурных центров, библиотек и другое.

10. Обязать Государственный таможенный комитет Российской Федерации организовать сбор и обобщение статистических данных о торгово-экономическом сотрудничестве с Республикой Беларусь и предоставлять их органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Омская область

1. Разработка и подписание нормативно-правового акта о режиме российско-казахстанской границы для обеспечения ее нормального функционирования.

2. В связи, с тем, что граница существует лишь как условная административно-территориальная линия, необходимо осуществить финансирование из федерального бюджета обустройства российско-казахстанского участка государственной границы, пунктов пропуска, таможенных постов. Целесообразно рассмотреть вопрос о выделении части средств, взимаемых в приграничных субъектах Российской Федерации (таможенные платежи, административные штрафы), на создание необходимой пограничной инфраструктуры.

3. Внесение поправок в Концепцию Приграничного сотрудничества Российской Федерации, касающихся определения «приграничная территория», с тем, чтобы оно распространялось на всю территорию приграничного субъекта РФ.

4. Необходимо ускорить разработку и принятие Закона Российской Федерации «О свободных экономических зонах» в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для создания и расширения производства конкурентоспособных товаров.

5. Введение единой информационной базы, содержащей данные о пересечении границы товарами, услугами, транспортными средствами и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в целях создания комплексной системы контроля и предотвращения правонарушений.

6. В целях создания более благоприятных условий для осуществления внешнеторговых операций необходимо активизировать работу по согласованию налогового законодательства государств СНГ.

7. Рассмотрение вопроса о сокращении сроков возмещения НДС для добросовестных экспортеров до 1 месяца и целесообразности введения паспорта экспортного товара в целях осуществления налоговых проверок до осуществления поставки.

8. В целях нормализации ситуации с возмещением НДС в торговле со странами СНГ провести совещание на федеральном уровне с участием руководителей Министерства по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета. Торгово-промышленной палаты, представителей органов исполнительной власти приграничных субъектов Российской Федерации.

Читинская область

В контексте вопросов безопасности Российской Федерации на ее восточных рубежах, наиболее важными представляются параметры, определяющие сохранение целостности и суверенитета России и с этой точки зрения обеспечение стабильности регионов Дальнего Востока и Забайкалья как в территориальном, так и в социально-экономическом плане. В связи с этим, существует необходимость определиться с ролью и местом приграничных субъектов федерации в интеграционных процессах экономического взаимодействия России со странами АТР, и обозначить пути формирования в регионе механизма саморазвития экономики и социальной системы.

Что значит для сегодняшней России дорога на Восток? Уже стало общепринятым высказывание о том, что объективно центр тяжести развития мировой экономики все больше перемещается в Азиатско-тихоокеанский Регион. Вместе с тем, складывается впечатление, что у России отсутствует четкая стратегия действий на Востоке, как во внешней, так и во внутренней политике.

Другой, много более серьезной проблемой, является неверная оценка стратегии Китая по развитию отношений с Россией. Современное состояние российско-китайских отношений характеризуется разрывом между высоким уровнем политического взаимодействия и явно неудовлетворительным характером торгово-экономических связей. Последние к глубокому сожалению, далеко не полностью отвечают национальным интересам России. Политика в отношении КНР, зачастую, строится по принципу «латания дыр». Структура торговли двух стран в основном определяется - с одной стороны конъюнктурными и зачастую краткосрочными интересами российского рынка, с другой стороны - потребностями Китая в сырье, вооружениях и технологиях.

В силу определенной структуры своего экспорта и размещения производительных сил, главным направлением построения отношений с Россией Китай выбрал развитие приграничных территорий и приграничной торговли. Вектор государственной внешнеэкономической политики Китая ориентирован в основном на регионы Российской Федерации. Только за последние три года правительством КНР принято свыше тридцати программ, акцент в которых сделан именно на расширение межрегионального сотрудничества с Россией, включая свежий документ Госсовета КНР «О дальнейшем развитии торгово-экономического сотрудничества с Россией». По мнению аналитиков, одной из существенных причин активности Китая на канале приграничных связей является формирование условий товарной экспансии на российский рынок с целью снижения дефицита внешнеторгового баланса КНР. В условиях крупных межправительственных контрактов по энергетике, поставкам углеводородного сырья, вооружений отрицательное сальдо Китая имеет выраженную тенденцию к нарастанию. Готовящаяся товарная экспансия может являться предметом определенного шантажа по условиям крупных межгосударственных программ. Логично, что противопоставить этому российская сторона может адекватное увеличение объемов по линии приграничных связей.

Немаловажным становится тот факт, что сегодня происходит смена руководства КНР. На место руководителей, говоривших по-русски, приходят молодые кадры, больше ориентированные на Запад. Отсутствие положительной динамики в течение ближайших двух-трех лет в приграничье, приведет к охлаждению отношений на межрегиональном уровне, что немедленно скажется и на всем комплексе российско-китайских связей. Об этой ситуации в частных беседах постоянно говорят региональные руководители северо-восточной части КНР, особенно руководство провинции Хэйлунцзян.

Другой стороной непонимания проблемы является отсутствие динамики контактов на культурном и образовательном поле, включая дефицит реальной информации о процессах, происходящих у наших соседей на Востоке. Часто говорят о китайском чуде, однако нет реального представления о простых, но в то же время ключевых параметрах экономической политики КНР. Есть полное отсутствие информации о налоговой системе, о таможенном регулировании, об инвестиционной политике (например, почему их свободные экономические зоны дали такой блестящий результат, а наши стали источником криминализации регионов). Без решительной ломки устоявшихся психологических стереотипов торгово-экономические связи России и Китая рискуют оказаться замороженными на уровне десяти - пятнадцатилетней давности. Жупел «желтой» угрозы должен исчезнуть со страниц прессы и экранов телевидения. Последнее, в частности, приобретает особую значимость с учетом необходимости противодействия распространению экстремистских настроений в российском обществе.

В состоянии комы находится программа межвузовского обмена. Если бы в 60-е годы десятки тысяч китайских студентов не учились бы в Московском авиационном, энергетическом, «бауманке» и др. ВУЗах страны, сомнительно, что Россия смогла бы сегодня продать в КНР вооружения, самолеты, энергогенераторы и другую продукцию машиностроения. Сейчас то поколение близко к пенсионному возрасту, и потенциально происходит утрата важного пласта влияния. ВУЗовская база российского приграничья достаточно развита, в то время как Северо-Восточные территории КНР испытывают в этом плане известный дефицит. Одновременно существует стабильный интерес со стороны китайской молодежи к получению высшего образования именно в российских ВУЗах.

Отдельно хотелось бы затронуть тему серьезных научных исследований Китая. За последнее десятилетие отечественная синология по вполне понятным причинам существенно утратила былые позиции. Кроме того, результаты исследований по актуальным вопросам жизни современного Китая практически не известны российским политикам, экономистам, бизнесменам. Такое положение вещей нельзя признать нормальным.

Показательно, что в последнее время правительство Китая уделяет серьезное внимание финансированию из госбюджета научных центров, изучающих Россию в целом и российские регионы в частности, и это при том, что количество научных кадров и специалистов по России в КНР кратно превышает количество наших ученых-синологов. Особое внимание уделяется работам, проводимым НИИ и ВУЗами приграничных провинций. В результате Китай в целом достаточно подробно и детально информирован о происходящих в России процессах.

Вместе с тем, Сибирь и Дальний Восток потенциально обладают серьезным резервом исследовательских кадров. В частности, китаеведов готовят ВУЗы Владивостока и Читы, однако востребованность этих специалистов в научном плане оставляет желать лучшего. Подобное положение вещей нельзя охарактеризовать иначе, как нерентабельное использование интеллектуальных ресурсов. Считаем, что перспективы развития российско-китайских торгово-экономических отношений в ближайшее десятилетие будут определяться помимо прочего тем, сумеет ли Россия привлечь научные и исследовательские кадры регионов к информационному обеспечению диалога двух стран.

В силу вышеизложенного можно констатировать, что главной особенностью ситуации на восточной границе является курс, выбранный соседними государствами на развитие отношений с Россией с выраженным акцентом на сотрудничество между приграничными территориями по всему спектру составляющих.

Предлагаемая к рассмотрению модель сотрудничества России и Китая на базе регионального подхода имеет две составляющие. Во-первых, это выполнение главной функции приграничной территории - обеспечение безопасности рубежей России. Понятно, что данная функция является прерогативой государства, однако роль региона в создании нормальных условий жизни границы огромна. Отсутствие соответствующей строки в бюджете на выполнение регионом федеральной функции обеспечения безопасности границы серьезно осложняет ситуацию. Тем более, что растущий товарооборот и общеполитическое сотрудничество требуют существенного пересмотра в пользу поддержки сотрудничества с КНР приоритетов при распределении бюджетов ведомств, непосредственно отвечающих за границу. В этой связи целесообразно также вновь вернуться к федеральной программе «Развития приграничного п. Забайкальский», утвержденной Правительством РФ в 1998 г., но так и не получившей реализации.

Во-вторых, в контексте реализации приграничного сотрудничества необходимо создание структуры, имеющей возможность вне формализованного пространства решать проблемы межрегиональных отношений. Некоторые среди них являются наболевшими.

Первое. Демографический кризис в регионе. Очевидно, что в самое ближайшее время потребность в кадрах, особенно в низкооплачиваемой сфере, при всем нашем нежелании придется компенсировать привлечением китайских рабочих. Встречной проблемой Китая является как раз избыток рабочих рук. В частных беседах китайские официальные лица говорят даже о возможности «безвозмездных кредитов» для нашей экономики, если в их реализации будут задействованы трудовые ресурсы КНР. Сдерживание давления избыточной массы рабочей силы для бюджета страны является большей проблемой, нежели связанное с ним инвестирование в российскую экономику.

Второе. Проблема нехватки долгосрочных займов и инвестиций в промышленность, особенно лесной сектор, доминирование противозаконных методов ведения рубок. На этом фоне решение Госсовета КНР о выделении 10 млн. долларов США в виде кредитов китайским компаниям для освоения российских лесных запасов является проявлением противоположности подходов к развитию ситуации по данному вопросу в политике России и Китая.

Третье. Проблема формы реализации сотрудничества, связанная с различием в подходах к системе государственного управления, осуществлением той или иной политической линии. В КНР сложилась ярко выраженная схема вертикального госуправления. Ключевой особенностью российской бюрократической системы де-факто является, пока, к сожалению, ориентация на частнособственнический интерес с сильным административным влиянием. В этих условиях с китайской стороны происходит постоянный поиск форм и методов налаживания эффективного сотрудничества. Китайцы уже усвоили урок, что решения, достигнутые даже на самом высоком уровне, умирают где-то по дороге к рядовым исполнителям, что бизнес структуры зачастую достаточно ненадежен. В связи с этим китайское руководство пошло по пути создания гибких по форме и управлению организаций неправительственного характера, которые на сегодняшнем этапе заняты поиском форм и методов эффективного взаимодействия.

Четвертое. Достаточно большой проблемой по налаживанию сотрудничества с КНР является наследие времен конфронтации. Пока еще даже не найден тон будущего взаимодействия. Самым важным здесь является доминирование в российской ментальности бинарного подхода к внешнеполитическим отношениям под девизом «друг-враг». Китайская сторона отличается большей гибкостью, однако, и для нее достаточно заметны рецидивы прошлого противостояния. Госсовет КНР принял дополнительную программу по формированию образа России, как «доброго соседа», но данных шагов явно недостаточно.

Учитывая вышесказанное, становится очевидным, что форма реализации развивающегося сотрудничества должна соответствовать, по крайней мере, ряду требований:

- негосударственная форма двустороннего взаимодействия с ярко выраженным присутствием государства;

- региональная форма, как оптимальная с точки зрения партнерства и сложившихся реалий с китайской стороны;

- взаимная форма, т.е. предполагающая участие китайской стороны;

- форма, максимально оперативно и гибко способная решать поставленные задачи.

Наиболее отвечающей этим параметрам моделью является модель некоммерческого партнерства, которая может быть создана под патронажем Администрации, с непосредственным участием губернаторов Читинской области и провинции Хэйлунцзян. В рамках данного партнерства возможно образовать ряд бесприбыльных структур. На первом этапе своей деятельности партнерство сосредоточится на решении обще гуманитарных проблем: обмена студентами и школьниками, проведения пропагандистской компании, направленной на лучшее понимание друг друга и формирование благоприятного имиджа «доброго соседа», субсидирования исследований по проблемам современного Китая и двусторонних отношений, выработки новых моделей экономического сотрудничества в формате региональных связей и т.д. На втором этапе в рамках партнерства возможно создание структуры в виде прообраза биржи труда для контролируемого и организованного найма китайской рабочей силы. Это позволит не только держать под контролем миграцию китайской рабочей силы, но хотя бы частично снимать демографические проблемы в ряде регионов, преодолеть противоправные нарушения в сфере налогообложения, использования труда иностранцев. В дальнейшем должны быть созданы структуры, организующие цивилизованные инвестиционные процессы. Как вариант это может быть венчурный фонд с бюджетом на первом этапе до 10 миллионов долларов США, функционирующий в интересах экономических проектов, продвигаемых партнерством. Приоритетными могут быть программы лесной промышленности, сельского хозяйства, гостиничного и туристического бизнеса, инфраструктуры коммуникаций и связи, торговли и т.д.

В качестве примера можно рассмотреть модель существующего механизма субсидирования лесного сектора экономики китайскими предпринимателями. На сегодняшний день существуют две наиболее распространенные формы кредитования:

- кредит в виде предоплаты за товар, с длительным возвратом. Чаще всего этим методом пользуются достаточно большие структуры с самостоятельной заготовкой, что позволяет более или менее контролировать процесс вырубки леса, возврата валютной выручки и уплату налогов. Но при этом у китайской стороны нет никаких гарантий своевременного выполнения контракта и возврата кредита,

- кредит в наличных частному лицу, получаемый часто под призрачные обещания или под чужой лес, что приводит к регулярным конфликтам и уходу бизнеса в тень. При таком кредитовании нет практически никаких возможностей контролировать ситуацию по налогам и возврату валюты, не говоря уже о возврате кредита.

Оба метода или их вариации практически стагнируют отрасль в приграничных областях, дают базу для развития теневой формы ведения лесозаготовок. При этом со стороны Китая не раз поступали заявления, что такие методы процветают именно потому, что нет правового и организационного механизма по канализированию китайских кредитов в российский лесной бизнес.

Предлагаемая структура партнерства и в его рамках венчурного фонда, позволяет найти простейший метод решения проблемы. Так китайский партнер может обратиться в фонд с предложением предоставления ему беспроцентной ссуды для финансирования того или иного партнера в России. Фонд договаривается о кредите для этого партнера в коммерческом банке под залог имеющегося у того имущества, а недостающие гарантии вносятся партнерством как депозит на счет банка. Совместная проверка банком и партнерством российского кредитополучателя практически исключат подставные фирмы и криминал и существенно поднимут реальность возвратов кредитов и поставки леса по экспортным контрактам. Именно структура фонда становится гарантом инвестиций и защиты интересов китайских инвесторов. Таким образом, создается реальная возможность поддерживать самые перспективные, с точки зрения налогообложения, создания рабочих мест и предпочтительные для региона проекты. Аналогичным образом могут быть построены схемы для сельского хозяйства, гостиничного и туристического бизнеса, дистрибьюторской системы продвижения товаров китайского производства и т.д. В частности, г.Чита, с точки зрения географического положения, идеально подходит для строительства терминального комплекса с бизнес центром, гостиницей, таможенным складом и постоянно действующим выставочным залом. Такой комплекс потенциально мог бы работать на внутренние регионы России.

Неоспоримые преимущества партнерство имеет на канале студенческих обменов. Если оплату обучения иностранного студента будет проводить российское юридическое лицо - партнер, это существенно упростит взаимоотношения с Министерством просвещения Российской Федерации.

Следует отметить, что проект создания партнерства при всех своих положительных сторонах не должен стать окном китайской экспансии в Россию. Для предотвращения самой возможности такого процесса необходимо принять ряд первоочередных мер по перелому сложившейся демографической ситуации. Требуется принять решение на самом высоком уровне для обеспечения прохождения всех будущих коммуникаций в АТР через российское приграничье, включая нефте- и газопроводы, оптимально - вдоль Транссибирской магистрали. Только так возможно обеспечить стабильное экономическое положение регионов и преодолеть негативные демографические процессы. Существует мнение, что достаточно поднять уровень жизни в регионе до средне-российского, и люди перестанут уезжать. Теперь уже ясно, что, к сожалению, это не так. При принятии решения о месте жительства человек в первую очередь смотрит на перспективы семьи в будущем. И главным здесь являются возможности для детей получить образование, достойную работу и т.д. Без крупных и стабильных фирм, ориентированных на экспорт в нефтегазовом, энергетическом секторе, создать такую атмосферу на сегодняшний день практически невозможно.

В заключение некоторые итоги в контексте изложенного.

Первое. Построение любой модели межрегионального сотрудничества должно базироваться на сильных внутренних позициях России, лицом которых является государственная граница, ее организованность и обеспеченность. В этой связи необходимо вернуться к Федеральной программе по развитию погранперехода п.Забайкальский и выполнить ее в полном объеме. Данное положение представляется особенно важным, т.к. речь идет о сотрудничестве с Китаем, который всегда придавал подобным вопросам особое значение.

Второе. Необходимо учитывать, что равноправность и взаимовыгодность партнерства является базой для его долгосрочности и стабильности, что во взаимоотношениях с Китаем на межрегиональном уровне подразумевается не только стабилизация экономического положения в Читинской области, но и обязательный перелом в отрицательной тенденции развития демографической ситуации всего приграничья. Как уже отмечалось выше, единственным гарантом такого развития событий является строительство коммуникационных каналов по продвижению всех видов углеводородного сырья вдоль Транссиба на Восток через приграничные области.

Третье. Новой формой развития приграничного сотрудничества (на первых этапах как эксперимент) может стать модель некоммерческого партнерства, которая наилучшим образом соответствует тем проблемам, которые предстоит решать сейчас, отличается высокой гибкостью, необходимой для реализации, в том числе, и задач, которые преподнесет будущее.

Четвертое. Успешное функционирование такого партнерства, возможно только в случае последовательной поддержки государства, выраженной в создании всей необходимой инфраструктуры для его деятельности. В первую очередь это открытие консульских пунктов в г.Чите и г.Харбине. Во-вторых, это предоставление прав по решению на месте всех вопросов относящихся к компетенции миграционной службы по иностранной рабочей силе в пределах выделенных квот. В-третьих, это прямые связи партнерства с российскими ВУЗами по вопросам обучения в них иностранных студентов.

Пятое. На базе создаваемого партнерства предстоит решать, в том числе, и задачу усиления российского влияния в северо-восточных регионах КНР. Именно эти провинции должны стать проводниками политики развития российско-китайских отношений в настоящем и будущем, а само сотрудничество получить реальное наполнение тезиса стратегического партнерства.

В завершение необходимо отметить, что ряд положений такого подхода к межрегиональному пограничному сотрудничеству неоднократно обсуждался с китайскими официальными лицами и находил у них понимание и одобрение. Особенно актуально данная тема встает в свете предстоящего визита Президента Российской Федерации В.В.Путина в КНР в начале декабря нынешнего года потенциально может являться одним из российских предложений по развитию добрососедских отношений с Китаем. В этом случае оперативно могут быть подготовлены материалы по организационной структуре, бюджету и плану работы некоммерческого партнерства.

Организующим центром зоны, куда должны быть экономически интегрированы провинции северо-восточного Китая и сопредельные области России, избран Харбин. Именно здесь в настоящее время сконцентрированы значительные административные, финансовые и кадровые ресурсы, нацеленные на экономическое освоение российского приграничья. Существовавший в начале века как форпост русского влияния в северо-восточном Китае, сейчас Харбин становится главным плацдармом для продвижения китайских интересов в восточных регионах России.

Провинция Хэйлунцзян, административным центром которой является Харбин, занимает лидирующие позиции по объемам торговли с Российской Федерацией. В 2001 г. этот показатель превысил 1,8 млрд. долл. США, что составило более 50% объема всей внешней торговли провинции (всего - 3,3 млрд. долл. США). Провинция имеет общую с Российской Федерацией границу протяженностью 3045 км.; на этом участке, а также в крупнейших транспортных узлах провинции оборудованы 17 пунктов пропуска различного профиля и классификации, через которые осуществляется основной объем двусторонней торговли: в 2001 г. все КПП провинции обработали более 12 млн. т. грузов, пассажиропоток в обе стороны составил около 4 млн. пересечений границы.

Дислоцированные в Харбине государственные, научные (отделения Академии общественных наук КНР, филиалы столичных НИИ) и хозяйственные организации, финансируемые из Центра и в меньшей степени из провинциального бюджета по специальным целевым программам (часть из которых носит закрытый характер) ориентированы на решение следующих задач:

- выработка новых моделей экономического сотрудничества с российскими приграничными регионами;

- изучение и внедрение новых форм и способов освоения российского рынка в целом;

- урегулирование производственной структуры провинции в соответствии с экономической ситуацией в России и странах АТР;

- реструктуризация системы производства и строительство экспортоориентированной экономики;

- взаимодействие в лесопромышленном комплексе, сельском хозяйстве, нефтегазовых проектах;

- привлечение, освоение и перепродажа российских технологий;

- идеологическая работа, направленная на преодоление образа «врага» среди приграничного населения;

- целенаправленное изучение обстановки в приграничье и влияние на население и номенклатурные элиты региона с помощью активизации профинансированных китайской стороной двусторонних обменов делегациями;

- в перспективе отход от ориентации на внешнеторговую деятельность в двустороннем формате к транснациональному сотрудничеству в масштабах мирового рынка.

В Харбине разработан план развития сотрудничества с Россией до 2005 года, конечными целями которого являются сбалансированная двусторонняя торговля, реализация средних и крупных проектов сотрудничества, изучение возможностей по осуществлению новейших форм экономического взаимодействия. Также подготовлен план сотрудничества до 2010 года, предусматривающий строительство нефтепровода из России в Дацин, создание совместных производственных баз и формирование китайско-российского экономического пояса, ориентированного на удовлетворение потребностей СВА и АТР.

Следует особо отметить, что в настоящее время в Харбине зарегистрировано уже пять учреждений, занимающихся на коммерческой основе внедрением в Китае результатов российских исследований. Это: Хэйлунцзянский китайско-российский центр научно-технического сотрудничества, Центр обслуживания торгово-экономического сотрудничества с Россией при Харбинской зоне технико-экономического освоения, Китайско-российская инкубационная база производственного сотрудничества, Центр сотрудничества с Россией в области сельскохозяйственных технологий, Центр сотрудничества с Россией в области промышленных технологии. Наличие большого числа таких организаций свидетельствует о том, что намерения хэйлунцзянских бизнесменов по перепродаже российских технологий на китайском рынке приобретают вс¸ более широкий масштаб.

В целом, как следует из анализа деятельности Харбинского регионального центра, главная цель разрабатываемой по поручению китайского Центра стратегии в подходах к сотрудничеству с Россией заключается в переходе от примитивных форм приграничной торговли, имеющей спонтанный характер, к более сложным формам сотрудничества, испытание таковых на приграничных и межрегиональных полигонах и последующий перенос их на систему развития торгово-экономических связей с Российской Федерацией в целом. Основной инструментарный принцип, которым на данном этапе руководствуется китайская сторона, - это обмен российских природных ресурсов и технологий на китайские кредиты и рабочую силу.

press_office@prpress.gov.ru
© PRESIDENT.KREMLIN.RU | Официальное интернет-представительство Президента России |