Kremlin.ru | СМИ о Президенте

ПРЕССА |

ЗАПРЕДЕЛЬНЫЕ ЦЕЛИ

Ведомости | 19 мая 2003 года

Президент требует от страны новых подвигов

В послании Федеральному собранию президент Владимир Путин впервые заглянул за горизонт своего второго президентского срока. Заявив, что России не нужны "реформы ради реформ", он потребовал от правительства за 10 лет удвоить валовой внутренний продукт (ВВП). Эксперты считают это победой президентского советника Андрея Илларионова над умеренными экономистами из правительства, для которых качество экономического роста важнее темпов.

100% роста - к 2010 г

Главной сенсацией экономической части послания стало требование Путина "за десятилетие как минимум удвоить валовой внутренний продукт страны". По оценке руководителя Центра развития Андрея Клепача, с 2000 по 2003 г. экономика вырастет на 26,2%. Для удвоения ВВП к 2010 г. его среднегодовой рост начиная со следующего года должен составить 7,9% , что Клепач считает нереальным. По его прогнозу, за текущее десятилетие ВВП вырастет лишь на 62,7%.

Похожей точки зрения придерживаются чиновники Минэкономразвития. По подготовленному ими прогнозу развития экономики до 2020 г. , с 2000 по 2010 г. ВВП вырастет максимум на 72,6% - при условии сочетания высоких цен на нефть ($22 - 23 за баррель) и быстрых реформ. По пессимистическому сценарию ($13,5 за баррель и отсутствие реформ) экономика за десятилетие вырастет только на 24,7% , считают в ведомстве Германа Грефа.

Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин отмечает, что президент в послании поддержал позицию своего экономического советника Андрея Илларионова, который критикует правительство за неспособность обеспечить высокие темпы роста экономики. "Проблема реального выбора источников роста появится лишь при жесткой необходимости решать конкретную задачу [удвоения ВВП за 10 лет]", - заявил Путин, добавив, что "реформы ради реформ не нужны". По мнению Ясина, это неверная постановка вопроса: России надо заниматься структурными реформами, в том числе естественных монополий, чтобы обеспечить рост на уровне 5 - 6% лишь к 2008 г.

Илларионов торжествует. "Даже экономическая политика 1999 - 2000 гг. обеспечила средний темп роста 7,7%. А последовательная либеральная политика обеспечит еще более высокий темп роста", - сказал он "Ведомостям".

В Минэкономразвития озадачены новыми целями, которые поставил Путин. "Главное - определить, какая политика и какие дополнительные меры позволят нам достичь двукратного увеличения ВВП", - говорит замминистра Аркадий Дворкович. Но в любом случае, по словам чиновника, новые задачи не отразятся в социально-экономическом прогнозе и бюджете на 2004 г.

Монополии на голодном пайке

Рассказывая, как добиться удвоения ВВП, Путин снова обратился к рецептам Илларионова - для ускорения роста надо строже контролировать тарифы естественных монополий, которые растут "темпами, опережающими рост цен в свободном секторе российской экономики". Экономические ресурсы перетекают из рыночного сектора в монопольный, который "не показывает высокой эффективности". "Правительство должно за этим следить более строго. Продолжение подобной политики, очевидно, путь к стагнации", - предостерег Путин.

Эти слова президента оказались холодным душем не только для монополий, но и для правительства. По утвержденной в прошлом году среднесрочной программе в 2004 - 2005 гг. рост цен на газ должен опережать инфляцию на 14 - 15% , цен на электричество - на 6 - 8% , тарифов на железнодорожные перевозки - на 1 - 2%. В четверг правительство должно принять решение о предельной индексации тарифов на 2004 г. Минэкономразвития и ФЭК предлагают поднять тарифы на электроэнергию на 16% и 14% соответственно, на железнодорожные перевозки - на 12% и 11% , газовые тарифы - на 20%.

По мнению директора департамента стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, если понимать слова президента буквально, кабинет в четверг должен проиндексировать тарифы на 2004 г. всего на 8 - 10%. Представители ФЭК, "Газпрома" и РАО "ЕЭС России" не захотели комментировать эту ситуацию. А советник министра путей сообщения Константин Пашков отметил, что тарифы МПС растут практически наравне с инфляцией.

А вот гендиректор "Русала" Олег Дерипаска убежден, что проблема решается через эффективное управление. "Бессмысленно бороться с ростом тарифов, когда монополии не стимулированы на борьбу с издержками, - считает бизнесмен. - Государство должно объявить конкурс среди менеджеров, желающих управлять РАО ЕЭС или ОАО "РЖД". Надо заложить в условия конкурса обязательство снизить издержки, например, на 20% за два года, повысить эффективность", - предлагает Дерипаска. По его мнению, нанятому на таких условиях гендиректору надо будет платить "немного - от $800 000 до $1 млн в год".

Бюрократам - бой

Проблемой эффективности управления, причем в масштабах всей страны, озабочен и президент. "Правительство провело инвентаризацию функций министерств и ведомств. Но почти каждое ведомство считает, что его функции нужно не сокращать, а расширять, в том числе за счет соседних ведомств", - заявил в своем послании Путин, пообещав дать административной реформе "дополнительный политический импульс". По его мнению, "бюрократию надо не убеждать уменьшать свои аппетиты, а директивно ограничивать".

На прошлой неделе Минэкономразвития представило правительству доклад об избыточных функциях госорганов, каковых нашлось 256. В четверг правительство всего лишь "приняло к сведению" этот доклад. "Дополнительная административная поддержка позволит создать механизм, благодаря которому сокращение избыточных функций госорганов станет непрерывным процессом", - надеется первый замминистра экономического развития Михаил Дмитриев.

Чтобы "директивно ограничивать" притязания ведомств, реформой госаппарата должна руководить администрация или другая президентская структура со статусом руководителя не ниже премьерского, считает вице-президент фонда "Либеральная миссия" Игорь Клямкин. "Пока все шаги согласовываются с заинтересованными ведомствами, глубокой реформы не будет", - говорит он. Но в Кремле пока не собираются отнимать у правительства исполнение реформы. По словам источника в администрации, Путин говорил только о "более жестком контроле за реализацией".

Добро пожаловать в Россию

Еще одним средством ускорения экономического роста могла бы стать миграционная политика. За последний год она серьезно ужесточилась: по новому закону о гражданстве иностранец должен прожить в России не менее пяти лет, чтобы претендовать на гражданство. Прежде граждане бывшего СССР получали российское гражданство фактически в заявительном порядке.

Компанию за либерализацию миграционной политики возглавили правые, и в пятницу президент их фактически поддержал, раскритиковав новый закон о гражданстве. "То, что получилось <...> создает серьезные проблемы для большого количества людей. Считаю нашим с вами долгом эту ситуацию поправить", - заявил Путин, добавив, что миграционная политика должна быть особенно удобна для выходцев из стран СНГ, с которыми "мы говорим на одном языке".

Эксперты уверены, что для реализации требований президента придется не только смягчить закон о гражданстве, но и отнять у МВД реализацию миграционной политики. "Можно вернуть в закон разрешительный характер гражданства для жителей СНГ. Но проблема в том, что милиционер видит в иммигранте потенциального преступника. Миграционную политику надо передать в Минэкономразвития или Минтруд, где мигранта воспринимают как необходимый фактор роста экономики", - рассуждает главный экономист ЦЭФИР Сергей Гуриев.

БЕДНОСТЬ - ПОРОК: Путин потребовал от правительства не только добиться к 2010 г. удвоения ВВП, но и ликвидировать бедность. Нынешние планы кабинета куда менее амбициозны: в последней версии среднесрочной программы говорится о том, что к 2006 г. доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума должна снизиться с 25% до 22 - 23%. По мнению первого зампреда ЦБ Олега Вьюгина, противоречия между этими двумя задачами нет. "Двукратный рост ВВП - это по крайней мере двукратный рост доходов бюджета, которые можно, в частности, перераспределять на борьбу с бедностью", - считает Вьюгин. Но чтобы просчитать выполнимость поставленной цели, говорит первый зампред ЦБ, надо точно определить текущий уровень бедности, а общепризнанного критерия для этого не существует. Различные методики позволяют, по данным Всемирного банка, причислить к категории бедных от 17% до 47% россиян.

Дмитрий Симаков, Анфиса Воронина, Анастасия Онегина, Александр Беккер