PMail Report Print template

| PRESIDENT.KREMLIN.RU
Официальное интернет-представительство Президента России |
press_office@prpress.gov.ru

Об обращениях по вопросам социальной защиты инвалидов | 22 мая 2003

Объявление 2003 года международным Годом инвалидов, Указ Президента Российской Федерации "О проведении в Российской Федерации Года инвалидов" вызвали одобрение и значительное повышение общественной активности этой категории граждан. В текущем году от них поступило 14 тысяч обращений. Отмечаются положительные сдвиги по отношению к этой наименее социально защищенной части населения со стороны законодательных и исполнительных органов власти: правительством страны утверждена программа государственных гарантий оказания гражданам России (в первую очередь - инвалидам) бесплатной медицинской помощи; произошли значительные подвижки в вопросах обеспечения инвалидов войны спецавтотранспортом, финансирования льгот на их санаторно-курортное лечение и протезирование. Ведется разработка Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". В письмах звучит надежда на то, что принимаемые меры принесут облегчение в сложной материальной ситуации, позволят решить наболевшие правовые проблемы, будут способствовать созданию для инвалидов равных возможностей.
Вместе с тем, свыше 4 тысяч жалоб и заявлений касаются вопросов социального положения инвалидов. Авторы пишут о проблемах исполнения на местах федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах", вносят предложения, направленные на реабилитацию и вовлечение инвалидов в общественно полезный труд.
Остро ставятся вопросы реализации права инвалидов на труд. Отмечается, что многие из них вполне способны активно участвовать в производственном процессе, однако не имеют такой возможности в связи с тяжелым экономическим положением предприятий инвалидов. Это вызвано отменой льгот по налогу на прибыль и введением страховых взносов в Пенсионный фонд. Как следствие, эти предприятия вынуждены снизить отчисления своим общественным организациям и сократить финансирование таких социальных программ, как создание новых рабочих мест, обучение и переобучение, оказание материальной помощи. "По отчетным данным 2002 года потери ВОИ только в связи с отменой льготы по налогу на прибыль составили около 230 млн. рублей, а потери в связи с выплатой страховых взносов по закону об обязательном пенсионнном страховании - около 140 млн. рублей", - М.Махорскова, председатель "Союза женщин-инвалидов Санкт-Петербурга". "Государству рациональнее дать 10 миллинам инвалидов возможность работать, получать зарплату, а не переводить их в категорию "социальных нахлебников", - В.Титаренко, председатель Ростовского областного отделения Всероссийского общества инвалидов. Положение усугубляется и тем, что установленная законом квота для приема на работу инвалидов как правило не соблюдается: "Предприятия, не имея льгот, не принимают инвалидов на работу".
Не в полной мере реализуются на местах, судя по корреспонденции, и многие уже предоставленные законодательством льготы. Сообщается о наметившейся тенденции к сокращению расходов местных бюджетов на социальные выплаты за счет отмены или введения ограничений на предоставление таких льгот. "С февраля 2002 года в нашем городе для инвалидов ограничили льготный проезд в городских автобусах, несмотря даже на то, что они ходят полупустыми. Ограничен проезд льготников и в пригородных (дачных) автобусах. Городской суд признал незаконным это распоряжение мэра. С августа 2002 года отменены также льготы на жилье, коммунальные услуги, зубопротезирование", - пишут члены президиума Совета ветеранов города Коряжма Архангельской области. Местные решения об отмене инвалидам ряда льгот социального характера рассматриваются как "наступление властей на гражданские права ветеранов и инвалидов ", - Совет ветеранов города Великий Устюг, Вологодская область.
Руководители местных органов власти, со своей стороны, ссылаются на правовую неурегулированность возмещения затрат на предоставление льгот и в этой связи - на финансовые трудности организаций, предоставляющих льготы. Так, глава администрации областного центра - города Кирова В.А.Киселев информирует, что в 2002 году компенсация убытков от пассажирских перевозок составила 62,4 процента от потребности, а бесплатного проезда 63 категорий граждан (в соответствии с федеральными законами) - 7,8 процента. Возмещена лишь треть убытков от бесплатного проезда инвалидов. В результате задолженность транспортных предприятий в бюджеты и внебюджетные фонды превысила 246 млн. рублей и реальной стала угроза их банкротства.
Забота многих инвалидов - лечение и поддержание уровня своего здоровья. С начала года поступило свыше 700 таких обращений. Остро ставятся вопросы льготного лекарственного обеспечения. Даже в Москве, по заявлениям авторов, имеются значительные перебои с обеспечением инвалидов льготными медикаментами. "Государство, гарантируя в законодательном порядке заботу о поддержании здоровья инвалидов, не создает условия и не обеспечивает реализацию этих гарантий", - коллективное, 1121 подпись, Москва. Наибольшее количество жалоб на недостатки в работе органов здравоохранения поступили из Республики Татарстан, Краснодарского и Ставропольского краев, Ленинградской, Ростовской, Рязанской, Свердловской, Тверской и Смоленской областей.
Резкую критику вызывает введение в регионах списков лекарств, реализуемых инвалидам в льготном режиме. Они ориентированы на дешевые отечественные препараты, обновляются медленно и устаревают. Авторы жалуются на то, что лечебные учреждения часто не координируют назначение лекарств с учетом их наличия в аптечной сети и утвержденного перечня льготного отпуска. Назначаемые препараты при этом не имеют отечественных аналогов. "Приходится отказывать себе в необходимом для приобретения необходимых импортных лекарств", - И.Арифулина, председатель правления Падунского и Правобережного округов г. Братска, Иркутская область. В ряде случаев инвалиды вынуждены прибегать к помощи судебных органов для восстановления своих прав. В свою очередь руководители исполнительных органов ссылаются на отсутствие ассигнований из федерального фонда компенсаций, федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования. В результате возникают "долгие" очереди, происходят значительные задержки с выдачей медикаментов, что отрицательно сказывается при лечении этой категории граждан.
В условиях ограничения коммуникабельности инвалидов важным для их социального благополучия, особенно в сельской местности, является наличие телефонной связи. Проблема крайне острая. В прошлом году, по данным Правительства России, льготы по абонентской плате и установке телефонов инвалидам и участникам войны профинансированы в среднем по стране лишь на 30 процентов. Ожидаемый уровень финансирования в 2003 году - 40 процентов. Инвалиды Великой Отечественной войны из Тулы Н.Сотский, Н.Борисова и другие жалуются и на то, что с введением в июне 2003 года для населения повременной оплаты стоимости местных телефонных разговоров будет урезана положенная им по закону "О ветеранах" 50-процентная льгота по абонентской плате за телефон.
По мнению авторов, государству следует более четко определить социальную политику в отношении людей, получивших увечья на службе в Вооруженных Силах, при ликвидации межнациональных конфликтов и последствий техногенных катастроф. Так, делегаты IV Съезда Общероссийской общественной организации инвалидов Союза "Чернобыль" отмечают, что до сих пор Правительство России не выполнило Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года о приведении в соответствие с Конституцией норм Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и положений нормативно-правовых актов, ограничивающих максимальные размеры фиксированных выплат и ухудшающих ранее достигнутый уровень материального обеспечения "чернобыльцев". Сообщается, что среди инвалидов-ликвидаторов растет число обращений в гражданские суды с жалобами на отсутствие индексации сумм в возмещение вреда и других социальных выплат в соответствии с уровнем инфляции в регионах. Предлагается предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2004 год средства на погашение задолженности по выплатам "чернобыльцам", увеличение объемов финансирования охраны их здоровья, на бесплатное государственное страхование личности.
С озабоченностью восприняты планы замены льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", на адресные компенсационные выплаты. Недовольство инвалидов вызвал подготовленный Правительством проект федерального закона об адресной компенсации на проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах, на междугородном и водном транспорте пригородного сообщения.
Корреспонденты считают также, что при выработке государственной политики социальной реабилитации инвалидов не в полной мере учитывается мнение их общественных организаций. Отмечается, что крен властных исполнительных органов на работу в первую очередь с такими базовыми организациями, как ВОИ, ВОГ, ВОС, не оправдан, так как при этом ограничиваются возможности участия в решении актуальных проблем членов более 40 организаций инвалидов.
Общественные организации инвалидов, отдельные граждане вносят предложения, которые, по их мнению, позволят улучшить положение инвалидов:
- разработать до конца 2003 года индивидуальную программу медицинской
и социальной помощи каждому инвалиду;
- принять Федеральный закон "О размере прожиточного минимума для ин
валида", учесть при расчете затрат их повышенную потребность в медикаментах,
- рост стоимости лекарств и медицинского обслуживания;
- решить вопрос о создании Общественного национального Совета по
делам инвалидов, включить в его состав представителей соответствующих обще
ственных организаций и предусмотреть должность Советника Президента
Российской Федерации по делам инвалидов и благотворительных организаций;
- создать при Государственной Думе Совет по вопросам законодательного
обеспечения деятельности общественных организаций инвалидов и для координа
ции деятельности в регионах по реабилитации и социальной защите инвалидов;
- провести всероссийское совещание по проблемам инвалидов, выработать
единые подходы к налогообложению их общественных организаций и предпри
ятий, к реализации мер социальной поддержки.
Управление Президента Российской Федерации
по работе с обращениями граждан

press_office@prpress.gov.ru
© PRESIDENT.KREMLIN.RU | Официальное интернет-представительство Президента России |