Kremlin.ru | События | Документ | Версия для печати

| PRESIDENT.KREMLIN.RU
Официальное интернет-представительство Президента России |
press_office@prpress.gov.ru

Предложения Дальневосточного федерального округа о мерах по совершенствованию работы в области развития приграничного сотрудничества, торгово-экономических и культурных связей с партнерами по СНГ и сопредельными государствами

9-е заседание Госсовета "О текущих вопросах международной деятельности Российской Федерации" | 22 января 2003 года

Развитие приграничных связей субъектов федерации Дальнего Востока с КНР, США, Японией, КНДР и Республикой Корея мы рассматриваем как важную составляющую часть взаимоотношений Российской Федерации с этими государствами, как действенный инструмент решения социально-экономических проблем населения приграничных территорий дальневосточных регионов.

Отмечая важность и актуальность развития сотрудничества с сопредельными государствами, необходимость последовательной, целенаправленной работы на этом направлении, считаем необходимым реализовать следующие меры:

По вопросам укрепления нормативной базы приграничного сотрудничества:

1.1. Правительству Российской Федерации с учетом мнений регионов ускорить рассмотрение и принятие "Плана мероприятий по развитию приграничного сотрудничества в Российской Федерации на ближайший период и перспективу" в рамках Межведомственной комиссии по развитию приграничного сотрудничества Российской Федерации;

1.2. Правительству Российской Федерации с участием субъектов федерации ускорить разработку проекта Федерального закона "О пограничном сотрудничестве в Российской Федерации";

1.3. МИД России, Министерству юстиции Российской Федерации провести инвентаризацию международных соглашений, договоров, протоколов межрегионального уровня, и обеспечить их приведение в соответствие с законодательством Российской Федерации, с учетом реальных потребностей в сотрудничестве на межрегиональном уровне.

1.4. МИД России, Министерству юстиции Российской Федерации подготовить к изданию сборник нормативных актов и международных договоров Российской Федерации по приграничному сотрудничеству.

По вопросам последовательного завершения международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации:

2.1. МИД России ускорить переговорный процесс по международному правовому оформлению государственной границы Российской Федерации с Китайской Народной Республикой в районе островов Большой Уссурийский и для определения конкретных направлений заключению мирного договора с Японией по вопросам заключения соглашения о рыболовстве в северной части Берингова моря, которое должно компенсировать российским рыбакам потери от прекращения промысла в отошедших США районах.

2.2. Правительству Российской Федерации содействовать расширению обменов в районе Южных Курильских островов: рассмотреть целесообразность открытия дополнительных КПП, чартерных авиарейсов, развивать совместную хозяйственную деятельность.

По вопросам формирования нормативной правовой базы развития приграничного сотрудничества:

3.1. шире использовать межпарламентские связи на региональном уровне для достижения совместимости законодательных баз, регулирующих международную деятельность субъектов федерации с сопредельными странами.

3.2. Правительству Российской Федерации разработать проект модельного межправительственного соглашения о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ по типу “еврорегионов”. Провести переговоры с заинтересованными сопредельными государствами о заключении соглашений по этому вопросу.

3.3.Ускорить на федеральном уровне принятие закона о свободных экономических зонах, что позволит на местах создавать и развивать локальные приграничные торговые зоны с последующей их трансформацией в более сложные формы - экспортно-производственные, комплексные и др.

3.4. В целях сохранения водных биоресурсов в бассейне рек Амура и Уссури принять межправительственное соглашение об ответственности иностранных граждан за браконьерство в пограничных водах.

3.5. ГТК РФ проработать вопрос о заключении между таможенными органами России и КНР соглашения об установления ответственности за контрабандный товар, как российского перевозчика (водителя), так и таможенных органов и грузоотправителей КНР, выпустивших товар на сопредельную сторону.

По вопросам укрепления экономических, социальных, культурных, административных и иных связей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с сопредельными государствами:

1.Поручить соответствующим министерствам и ведомствам, государственным органам исполнительной власти субъектов федерации активизировать работу по реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 09.02.2001 г. ¹ 196-р.

4.2. Правительству Российской Федерации содействовать реализации Федеральной целевой программы "Экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" как полностью отвечающей национальным интересам нашей страны и направленной на ускорение социально-экономического развития приграничных регионов, укрепление их связей с сопредельными странами.

4.3. органам государственной власти субъектов Российской Федерации ввести в практику проведение международных конференций по проблемам приграничного сотрудничества с участием представителей территорий соседних стран, встреч и совещаний представителей региональных органов исполнительной власти в рамках Дальневосточного федерального округа с приглашением глав дипломатических представительств России в сопредельных государствах, шире использовать возможности Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России.

4.4. в российских частях Межправительственных комиссий обсудить вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества, определить пути повышения эффективности торгово-экономического, научно-технического, гуманитарного и культурного сотрудничества с сопредельными странами.

4.5. Минэкономразвития России на постоянной основе осуществлять разработку среднесрочных и долгосрочных прогнозов торгово-экономического сотрудничества дальневосточных регионов как применительно к каждому сопредельному государству, так и по отраслям экономики.

4.6.Активизировать деятельность по продвижению бизнеса российского Дальнего Востока в рамках таких международных организаций в АТР как Тихоокеанский экономический совет (ТЭС), Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС).

4.7. МИД России, органам исполнительной власти субъектов федерации в Дальневосточном федеральном округе изучить возможности расширения экономических связей субъектов федерации Дальневосточного федерального округа с территориями США, в том числе в рамках программы “Региональная инвестиционная инициатива”.

Приморский край

I. Развивая приграничное сотрудничество с сопредельными государствами, администрация Приморского края опирается на накопленный опыт, а также руководствуется Концепцией приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной 9 февраля 2001 г. ¹ 196-р.

Учитывая направленность интеграционных процессов в Северо-Восточной Азии, к которой тяготеет Приморский край, а также, принимая во внимание особенности природно-географического положения Приморья, в целях активизации торгово-экономического сотрудничества и культурных связей с сопредельными странами Администрация края считает целесообразным направить усилия на реализацию следующих проектов межрегионального характера:

Создание и развитие межгосударственного электроэнергетического пространства. (МЭЭП) стран Восточной Азии. Целью данного проекта является осуществление экспорта-импорта электроэнергии и реализация эффектов от объединения национальных электроэнергетических систем. Принципиальная схема возможных связей, формирующих МЭЭП Восточной Азии, включает ОЭЭС Дальнего Востока, ЭЭС Сахалина, Северо-Восточного Китая, КНДР, Японии и Республики Корея.

Строительство нефтегазопроводов от крупных нефтегазовых месторождений Сибири и Дальнего Востока России до портов Приморского края. Реализация данного проекта позволит расширить поставки российского углеводородного сырья в страны АТР, прежде всего Китай, Японию, КНДР, РК, Тайвань, ищущих альтернативные варианты получения сырьевых ресурсов. Одновременно осуществление этого проекта будет способствовать экономическому развитию дальневосточных регионов России. В перспективе речь может идти о строительстве в конечных пунктах данных трубопроводов нефтеперерабатывающих заводов с реализацией производимой ими продукции в сопредельных странах.

Осуществление на территории Приморского края международных проектов по решению продовольственных проблем сопредельных государств. Подобного рода проекты могут быть реализованы с участием южнокорейского капитала для преодоления продовольственного кризиса в КНДР. Часть произведенной продукции могла бы быть использована для насыщения местного рынка, а также снабжения Северных территорий России. Развитию сотрудничества в этом направлении способствовало бы внесение изменений в таможенные правила, которые бы определяли применение льготного режима для ввоза иностранной сельскохозяйственной техники и технологий на территорию России.

В целях расширения поставок военной техники и вооружения в страны АТР по согласованию с Минобороны РФ, ФГУП “Рособоронэкспорт”, Минтрансом РФ, ФСБ РФ и другими заинтересованными организациями на уровне Правительства РФ предложить принять постановление об открытии на территории Приморского края специализированного регионального терминала (порта) для обработки отправки на экспорт вооружения и военной техники, в том числе и опасных класса 1. Порт Посьет Приморского края может рассматриваться в качестве базового варианта для создания специализированного терминала

В целях внедрения научных достижений в производство, развития перспективных направлений прикладной науки и расширения международного научно-технического сотрудничества со странами АТР рассмотреть возможность создания во Владивостоке на базе институтов Дальневосточного отделения РАН международной зоны развития высоких технологий и биоинженерии. Для чего предусмотреть в федеральном бюджете выделение финансов на реализацию данного проекта.

Двусторонние проекты, определяющие точки роста региональной экономики

Создание международных транспортных транзитных коридоров по перевозке экспортно-импортных грузов КНР, Японии, РК с использованием транспортной инфраструктуры Приморского края. В качестве основных выделено два коридора - “Приморье - I” и “Приморье - 2”. Реализация этих проектов позволит принести дополнительные поступления во все уровни бюджетов в размере 25-30% от валового регионального продукта Приморского края. В ряд данных проектов можно поставить также строительство транскорейской железной дороги

Реализация данных проектов затрагивает комплекс вопросов по изменению тарифной политики, а также таможенного кодекса России. При этом дополнительные усилия должны быть направлены на развитие приграничной инфраструктуры, включая пограничные переходы. Прежде всего, к ним относятся автомобильные переходы на границе с КНР “Пограничный - Суйфэньхэ”, “Краскино-Хуньчунь”, а также железнодорожные переходы “Гродеково-Суйфэньхэ”, “Махалино-Хуньчунь” и “Хасан-Туманган” на границе с КНДР, через которые будут проходить указанные выше международные транспортные коридоры. В связи с чем, предлагается планировать в федеральном бюджете средства на обустройство и развитие приведенных выше пунктов пропуска.

Строительство приграничных торговых комплексов в соответствии с имеющимися с Китаем межправительственными соглашениями по данному вопросу. К их числу на территории Приморского края относится приграничный торговый комплекс “Пограничный - Суйфэньхэ”. Реализация данного проекта позволит активизировать товарообмен между приграничными территориями, будет способствовать оживлению экономики приграничных с КНР районов края, налаживанию производственной кооперации, привлечению инвестиций, современных технологий, поднятию уровня жизни российских граждан, проживающих на этих территориях. В перспективе возможно распространение подобной практики сотрудничества на КНДР.

В связи с тем, что законодательная база создания приграничных торговых комплексов отсутствует, необходимо разработать и в самое ближайшее время заключить с Китаем межправсоглашение о порядке их функционирования, пограничном и таможенном режимах.

Строительство согласно подписанному с РК соглашению российско-корейского технопарка на территории г. Находка. Осуществление данного проекта позволит укрепить сотрудничество между Россией и РК на региональном уровне, будет способствовать притоку инвестиций, экономическому и социальному развитию Приморского края. В течение двух лет данное соглашение остается не ратифицированным Думой РФ. В связи с чем, необходимо активизировать работу соответствующих комитетов Думы по согласованию пунктов соглашения и его ратификации.

Важным направлением развития международного сотрудничества на региональном уровне является туризм. Отмечается устойчивая тенденция расширения туристических обменов с сопредельными странами: КНР, Япония, РК. Имеется серьезный интерес со стороны Японии к расширению туристического сотрудничества с Дальневосточными регионами России. Вместе с тем существующая туристическая инфраструктура не отвечает общепринятым стандартам, не хватает современных гостиниц для обслуживания иностранных туристов. В условиях отсутствия на местах достаточных финансовых средств для строительства современных объектов туристической инфраструктуры, прежде всего гостиниц высокого уровня обслуживания, предлагается на федеральном уровне рассмотреть вопрос о введении на определенное время налоговых льгот при строительстве туристических объектов международного уровня (гостиниц уровня от трех до пяти звезд и т.п.) при объеме инвестиций не менее 30 млн. долларов США.

Кроме того, повышению доходности в туристической сфере способствовало бы принятие на правительственном уровне решения об использовании туристическими компаниями России и КНР безналичной формы расчетов через уполномоченные банки.

Для активизации сотрудничества между Дальневосточными регионами России и Японии в области туризма рассмотреть вопрос о создании в рамках межправительственного Японо-Российского Комитета по экономическому сотрудничеству подкомитета по туризму с включением в него представителей органов управления туризмом, объединений и ассоциаций туроператоров субъектов Дальневосточного региона России.

Увеличению потока туристов в Дальневосточные регионы России способствовало бы, на наш взгляд, принятие в МИД РФ решения о введении 72- часового безвизового пребывания иностранных транзитных туристов на российской территории, например, на маршруте Сокчо (РК) - Зарубино (РФ) - Хуньчунь (КНР).

Совершенствование мягкой инфраструктуры

Одним из важных условий активизации приграничного сотрудничества и увеличения товаропотоков через Россию является унификация правил таможенного оформления экспортно-импортных и транзитных грузов. В качестве унифицированной системы для ускоренной обработки грузов может быть использована "Clear-Pack", а также НS- коды. Гармонизация таможенных правил должна проводиться прежде всего с КНР, РК, США, Японией, которые являются основными торговыми партнерами для Дальневосточных регионов России.

Актуальным направлением межрегионального развития становится экология. Требуется создание правовых механизмов на межрегиональном уровне для рассмотрения вопросов экологической безопасности, совместного рационального использования приграничных водных и наземных ресурсов и т.п. В этом плане имеется предложение пересмотреть соглашение с США от 1 июля 1990 года “О разграничении морского пространства Берингова моря”, заключить трехстороннее соглашение между РФ, КНР и КНДР о мерах по предотвращению загрязнения трансграничной реки Туманная (Туманган).

Сотрудничество в области спорта

Для активизации связей в области спорта предлагается расширить географию участников молодежных игр стран Японского моря (Япония, Республика Корея, КНР, Россия) по дзюдо, бадминтону, баскетболу.

Развитие авиасообщения

В целях создания более благоприятных условий для перевозки грузов и пассажиров в страны АТР планируется открытие авиационных маршрутов по следующим направлениям:

- Владивосток - Яньцзи (Яньбянь-Корейский национальный автономный округ провинция Цзилинь КНР)

- Владивосток - Раджин, КНДР (вертолетное)

- Владивосток - Сеул - Дели

- Владивосток - Шанхай

- Владивосток - Чанчунь провинция Цзилинь, КНР

2.мЕЖДУНАРОДНАЯ деятельность

Влияние международной деятельности субъектов АТР на состояние безопасности России в ДВФО

Перемены глобального порядка, вызванные дезинтеграцией Советского Союза, ослаблением его военной мощи на Тихом океане, привели к созданию новой геополитической ситуации в АТР и формированию у руководства его стран нового подхода к развитию отношений с Россией в этом регионе.

Содержание внешнеполитического курса государств этого региона главным образом Северо-Восточной Азии, свидетельствует о том, что в основе его лежит стремление закрепить за дальневосточным регионом России сырьевую направленность экономического развития для решения экономических задач.

При этом в условиях ослабления в нашей стране защитных механизмов, использование иностранными государствами российских природных ресурсов приобретает без контрольный, хищнический характер с нанесением значительного порой непоправимого ущерба национальным интересам. Это проявляется, в частности, в незаконном лове японскими, корейскими, китайскими судами морских биоресурсов в территориальных водах России, бесконтрольном вывозе особо ценных пород деревьев и растений, отдельных видов животных и т.д.

Одновременно происходит усиление давления на Россию со стороны отдельных стран АТР для разрешения наиболее принципиальных политических вопросов двусторонних отношений (к числу которых, прежде всего, относятся спорные северные территории с Японией, оспаривание Китаем принадлежности островов под Хабаровском и др.)

Претензии на часть территорий Восточной Сибири и Дальнего Востока России (Япония - Сахалин, РК - Приморский край, КНР - Сибирь и юг Дальнего Востока), имеющие место в отдельных странах региона, главным образом, сопредельных, свидетельствуют о наличии среди них соперничества в сфере влияния на отдельные территории Дальневосточного Федерального округа.

Проблемы российско-китайских отношений

Российско-китайское сотрудничество на региональном уровне в целом развивается позитивно. Следует отметить глубокое воздействие заключенного год назад Президентом РФ В.В. Путиным и Председателем КНР Цзян Цземинем Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве на все аспекты отношений Приморского края с приграничными провинциями КНР. На уровне руководства северо-восточных провинций Китая, прежде всего Хэйлунцзян и Цзилинь, происходит переоценка содержания и перспектив сотрудничества с Россией, ее Дальневосточными регионами, в том смысле, что дальнейший экономический подъем китайских приграничных территорий не возможен без налаживания более глубоких кооперативных связей с соответствующими регионами России, создания совместных производств с учетом социально-экономических преимуществ каждой из сторон, поиска новых взаимовыгодных форм приграничного сотрудничества.

К числу перспективных направлений сотрудничества относится топливно-энергетическая сфера. Отмечается интерес со стороны китайских региональных компаний к участию в проектах по транспортировке и переработке нефти и газа.

Одним из главных звеньев новой стратегии властей СВК по развитию межрегиональных отношений с Россией призвано стать взаимодействие в прикладных научных исследованиях.

Точками роста двустороннего товарооборота и предпринимательской деятельности рассматриваются приграничные торговые комплексы, которые могут развиться в российско-китайские зоны свободной торговли или беспошлинные торговые зоны.

В то же время по-прежнему в развитии двустороннего сотрудничества присутствуют моменты, оказывающие отрицательное воздействие на российско-китайские отношения и содержащие в себе угрозы национальной безопасности.

Прежде всего, это связано с незаконной деятельностью китайских граждан по скупке, заготовке и вывозу ценных пород деревьев, дикоросов, морских животных и растений, а также животных, используемых в традиционной китайской медицине. Значительный экономический ущерб наносится от экспорта цветного металла в КНР.

Принятые правоохранительными и миграционными органами меры позволили заметно снизить процент китайских граждан, незаконно остающихся на территории России. Как правило, данная категория граждан несет в себе наибольшую социальную опасность для интересов России, осложняет криминальную ситуацию в российских приграничных регионах. 0дним из условий кардинального решения данного вопроса является создание единой информационной системы обмена данными о въезде и пребывании иностранцев на территории России.

Особую тревогу вызывает то, что происходит сращивание преступных российских и китайских группировок, деятельность которых направлена на создание трансграничных каналов контрабандных поставок оружия, наркосодержащих препаратов, переправки граждан КНР в третьи страны через территорию России и т.п.

Учитывая особую чувствительность тайваньского вопроса для Пекина и географическую близость Приморского края как к КНР, так и к Тайваню, существует возможность обострения противостояния между Пекином и Тайбэем на территории Приморского края. В частности, Генеральным консульством КНР в Хабаровске с особым вниманием отслеживаются любые попытки представителей тайваньских властей установить прямые официальные контакты с региональными администрациями в обход имеющихся китайско-российских договоренностей. Кроме того, чрезвычайно болезненно воспринимаются усилия Тайбэя открыть во Владивостоке свое официальное представительство с наделением его консульскими полномочиями.

Таким образом, по мере развития региональных отношений Приморского края с КНР и Тайванем будет усиливаться политическое соперничество между материком и островом на территории края, несущее с собой угрозы политическим и экономическим интересам России.

Проблемы российско-японских отношений

На современном этапе на развитие российско-японских отношений определяющее влияние оказывает т.н. проблема “северных территорий”, решение которой для японского правительства приобрело принципиальный характер. В связи с этим, представляется наиболее вероятным, что правящий кабинет Дзюнитиро Койдзуми будет бескомпромиссно добиваться от России обязательной передачи всех четырех спорных островов, что наложит отпечаток на весь спектр отношений между Российской Федерацией и Японией, включая и региональный уровень.

Учитывая предыдущий, в большинстве своем, безрезультатный опыт в разработке с японской стороной крупных инвестиционных проектов, во многом объяснимый позицией официального Токио, использующего неразрешенность вопроса о спорных островах в качестве рычага давления на российскую сторону, маловероятными являются ожидания на приток крупного японского капитала в Россию (за исключением проектов разработки особо важного, с точки зрения стратегических интересов Японии, района Сахалинского нефтегазового шельфа).

Однако имеющая место в последнее время активизация японской стороны в налаживании контактов между представителями малого и среднего бизнеса двух стран объясняется интересом представителей небольших японских компаний к созданию на базе местных сельскохозяйственных и перерабатывающих мощностей совместных предприятий по выращиванию по современным технологиям для японского рынка экологически чистых продуктов питания (сои, гречихи, тыквы, поставляемых в Японию в основном из КНР и Канады) и частичной переработки морепродуктов (ламинария, осьминог, трепанг, икра морского ежа, мясо моллюсков) с последующей их реализацией японским потребителям.

Актуальным вопросом российско-японских отношений является проблема приема в портах Японии, главным образом на о-ве Хоккайдо, контрабандно поставляемой российскими рыболовными судами рыбы и морепродуктов, а также незаконный лов, осуществляемыйяпонскимисудами в российских территориальных водах. В результате резкого снижения закупочных цен по официальным каналам на российскую морепродукцию в японских портах. Российской Федерации наносится весомый экономический ущерб.

Проблемы российско-американских отношений в АТР

Политика США в отношении российского Дальнего Востока, включая Приморский край, во многом является определяющей для формирования позиции крупного международного капитала и финансовых институтов в подходе к развитию связей с этим регионом России. В настоящее время США оценивает ситуацию в Дальневосточном регионе в целом как не благоприятную для деятельности американского бизнеса. Уровень накопленных инвестиций в Приморском крае на сегодняшний момент составляет чуть более 10%. В то же время в США сохраняется интерес к развитию торгово-экономического сотрудничества с дальневосточными регионами России. В частности, в целях содействия инвестиционной деятельности американских предпринимателей на Дальнем Востоке в 1989 г. был создан Фонд российско-американского экономического сотрудничества. Фонд участвует в разработке и осуществлении ряда программ по развитию торгово-экономических связей между дальневосточными регионами и северо-западными штатами США.

В настоящее время Фонд курирует пять крупных программ, финансируемых федеральными властями США. Они нацелены на создание более благоприятной обстановки для развития деловой активности в России. Данные программы включают в себя деятельность Рабочей группы “Западное побережье США - Дальний Восток России”, программу “Клир-Пак”, работу американского делового центра в Южно-Сахалинске и международных центров развития в рамках “Инициативы атомных городов”, а также программы профессиональной подготовки бизнесменов России “Бизнес для России” и “Общественные связи”.

Важным направлением сотрудничества между США с дальневосточными регионами России является обеспечение ядерной безопасности. При содействии США осуществляется утилизация ЖРО и атомных подводных лодок, выведенных из состава боевых кораблей. Кроме того, развертывается вторая линия защиты попредотвращению незаконного перемещения радиоактивных материалов через российскую границу.

С приходом в Белый Дом новой администрации США российский Дальний Восток, включая Приморский край, становится одним из главных объектов изучения американскими правительственными и неправительственными организациями. Это связано, прежде всего, с изменением военно-политической ситуации на Корейском полуострове, а также с существующими проектами создания трансевразийских транспортных коридоров, например транскорейского, который должен пройти через территорию Приморского края.

Кроме того, возрастание интереса со стороны США к российскому Дальнему Востоку обуславливается усилением российско-китайских отношений и возможностью создания нового мирового центра сил.

Исходя из изложенного, с большой долей вероятности можно прогнозировать, что политика США в Северо-Восточной Азии будет содержать в себе ряд следующих элементов, противоречащих интересам России в этом регионе

“Дестабилизацию”, подразумевающую скрытое поощрение дезинтеграционных процессов в России и Китае;“Сдерживание”, согласно которому будет искусственно поддерживаться угроза вмешательства США в случае возникновения регионального конфликта (например, на Корейском полуострове, в Тайваньском проливе);“Поддержание баланса сил”, предполагающее содействие усилению военно-политической роли Японии в СВА, которой будет отводиться роль противовеса России и Китаю по региональному принципу.

В этой связи определенное беспокойство вызывает деятельность США по усилению своего военного присутствия в этом регионе.

Проблемы отношений России с двумя Кореями

Развитие ситуации на Корейском полуострове в последние два года приковывает к себе пристальное внимание соседей по АТР и всего мирового сообщества. Начавшийся процесс объединения двух корейских государств характеризовался определенной нестабильностью, вызванной противоречивой позицией КНДР, финансовыми трудностями и внутриполитическими разногласиями в РК, а также сдерживающим влиянием на происходящие события со стороны США.

С самого начала процесса межкорейской интеграции деятельное участие в нем, наряду с США и Китаем, старается принимать Россия. В своей политике в отношении корейских государств Россия не отдает предпочтений какому-либо из государств полуострова.

Интересы России в данной сфере обусловлены рядом политических и экономических моментов. Создавая баланс в своих отношениях отдельно с Севером и Югом, и одновременно играя роль посредника между ними, РФ укрепляет свое влияние на полуострове и регионе в целом, одновременно приобретая дивиденды на мировой внешнеполитической арене. В то же время, деятельное участие России в происходящих на Корейском полуострове процессах препятствует дальнейшему развитию ситуации по американо-южнокорейскому варианту. Тем самым удерживается в имеющихся рамках американское присутствие в регионе и снимается опасность приближения последнего непосредственно к российским границам.

Экономические интересы регионов Дальнего Востока России, вытекающие из интеграции корейских государств, могут заключаться в следующем. Участие в ряде проектов тройственного сотрудничества (РК-КНДР-РФ) дает РФ такие выгоды, как увеличение загруженности Транссиба в связи с планируемым выходом на него транскорейской железно дорожной магистрали, продажа в РК доставляемого через территорию КНДР российского газа, продвижение российских технологий при восстановлении объектов северокорейской промышленности и др.

В то же время необходимо отметить, что присоединение к Транссибу межкорейской железно дорожной магистрали фактически является компенсацией негативного влиянияее создания на развитие портовой инфраструктуры Приморья, так как уменьшение объемов обрабатываемых южнокорейских и, частично, японских грузов, низведет роль приморских портов практически до уровня каботажа.

В целом, говоря об экономических связях Приморского края с государствами Корейского полуострова, можно отметить ряд характерных особенностей. Так, несмотря на наличие сухопутной границы с КНДР, почти все сотрудничество с Северной Кореей идет по линии "морских" организаций, в частности, "Дальморепродукта" (ДМП) и Дальневосточное морское пароходство (ДВМП). Северокорейские партнеры ДМП передают последнему добытые в своих и в российских водах морепродукты для дальнейшей переработки в Приморье в обмен на поставки в КНДР горюче-смазочных материалов. Планируется организовать переработку море- и рыбопродукции для ДМП с применением российского оборудования и технологий непосредственно на территории Северной Кореи. В порту Раджин обустроена база для смены и отдыха российских рыболовецких экипажей передихвозвращением домой (фактически, экономия на портовых сборах). Прочие контакты с КНДР ограничиваются наймом приморскими предприятиями неквалифицированной северокорейской рабочей силы.

На ежегодной встрече российско-северокорейской комиссии по рыболовству происходит обмен квотами. При этом северокорейская сторона постоянно получает односторонние преимущества и создает нам искусственные препятствия, например, объявляя районы промысла закрытыми для мореплавания из-за военных учений именно в оптимальные для лова сроки.

Что касается отношений Приморья с Южной Кореей, даже в условиях общего спада в сферах российско-южнокорейской торговли и торгово-экономического сотрудничества, основные вложения южнокорейских бизнесменов приходятся на рыбопереработку, выращивание сельхозпродукции, организацию в Приморье швейного производства с дальнейшим экспортом продукции под российской маркой.

Следует отметить, что последний вид сотрудничества будет оставаться актуальным до тех пор, пока сохраняются в существующем объеме американские квоты на импорт изделий из России. Кроме того, именно на территории Приморья предполагается реализовать "знаковый" для развития отношений между двумя странами проект российско-корейского индустриального комплекса в г. Находке. Соответствующими южнокорейскими ведомствами разрабатывается план широкомасштабной аренды (путем создания СП или др.) приморских сельхозплощадей под выращивание сои и риса с дальнейшим вывозом урожая в РК и частично в КНДР. Реализация плана должна начаться в 2002-2003 гг.

Следует отметить проявление специфического интереса обоих корейских государств к некоторым аспектам социально-экономической жизни Приморья, а именно - к процессам, происходящим в корейской диаспоре края. Отслеживается спланированная политика, заключающаяся в направлении с помощью финансовой помощи и деятельности религиозных организаций из Южной Кореи развития данных процессов в нужном Сеулу русле, а именно - в сторону постепенного реформирования.

Наблюдаются попытки возобновления своего влияния на приморскую диаспору Северной Кореи. На территории края осуществляется традиционное противоборство между спецслужбами обеих Корей, зачастую использующих в своих интересах российских корейцев.

В целом, представляется, что при любом варианте развития событий на Корейском полуострове Приморский край, в силу своего геополитического положения, будет оставаться передовым плацдармом и опытным полигоном для дальнейшего продвижения и отработки новых моделей сотрудничества РФ с обоими корейскими государствами.

Проблемы отношений с АТЭС

Как североазиатская держава, Россия стремится к развитию сбалансированного международного сотрудничества как в Европе, так и в Азии. Вступление России в организацию АТЭС явилось важным шагом по активизации политики РФ в АТР.

Для реализации целей России на азиатском направлении в целом складывается благоприятная ситуация. Экономические факторы в регионе преобладают над военно-политическими, а сама идея обеспечения безопасности воспринимается здесь не как баланс сил, а как безопасность через совместное развитие.

Членство России в АТЭС может способствовать диверсификации и большей сбалансированности ее внешнеэкономических связей, формированию благоприятных условий для доступа на рынки стран-участниц форума, открытию новых возможностей для привлечения инвестиционных ресурсов, прежде всего в дальневосточные регионы России. Вместе с тем, открывая свои рынки для государств и регионов АТЭС, мы столкнемся с необходимостью выполнения ряда обязательств по соглашениям, участниками которых пока не являемся, но которые оказывают значительное воздействие на ситуацию, складывающуюся на крупнейших мировых рынках (в особенности в том, что касается дальнейшего упрощения торговли товарами и услугами). Среди важнейших документов такого рода, например, вступившее в силу с 1 января 1998 года соглашение о либерализации рынка телекоммуникаций и информационных технологий АТЭС, а также соглашение от 1999 года о либерализации рынка финансовых услуг. Подписанные в рамках ВТО и поддержанные многими участниками АТЭС, оба эти соглашения открывают, по сути, свободную конкуренцию на этих рынках что, естественно, затронет интересы российских компаний.

При этом слабая развитость экономических и финансовых институтов в Дальневосточном регионе России, отсутствие целенаправленной экономической политики России в отношенииАТР идостаточного опыта работы с крупными международными корпорациями в условиях глобального рынка могут поставить в уязвимое положение дальневосточную экономику России.

Для своевременного реагирования на возникающие в данном регионе политические и экономические изменения, повышения эффективности сотрудничества считаем целесообразным рассмотреть возможность создания на Дальнем Востоке центра по взаимодействию и координации деятельности дальневосточных субъектов Федерации со странами АТЭС. В качестве предпочтительного места предлагается Владивосток, где в наибольшей степени сконцентрированы дипломатические и экономические миссии государств - участниц АТЭС.

Препятствия на пути интеграции России в систему экономическогосотрудничества в АТР

Несмотря на объективно выгодное геополитическое положение Приморского края, дающее реальную возможность для активного участия региона в происходящих в странах Азиатско-тихоокеанского региона интеграционных процессах, уровень его торгово-экономического сотрудничества с сопредельными государствами остается не высоким.

Основными причинами в основном являются внутренние. К их числу следует отнести прежде всего следующие:

Отсутствие четко сформулированной целевой государственной политики, направленной на продвижение наших экономических интересов в АТР. (Речь может идти о формировании национального механизма по определению краткосрочных и долгосрочных целей в отношении данного региона, увязывание их с перспективами развития наших регионов и отстаивания на правительственном уровне в процессе межправительственных встреч.)

Недостаточный уровень развития инфраструктуры по обеспечению внешнеэкономической деятельности. В первую очередь, это относится к обустройству контрольно-пропускных пунктов пропуска и таможенных постов на границе с сопредельными странами и в важных транспортных узлах (морские порты и аэропорты);

Неблагоприятный, по мнению иностранных экспертов, инвестиционный климат в регионе, выражающийся в высоких коммерческих и политических рисках, недоверии к действующим в регионе финансовым институтам, отсутствии налоговых льгот для деятельности иностранного капитала, частом изменении налоговых законов, сложной криминогенной ситуации, длительной процедуре таможенного оформления. Предлагается унифицировать правила таможенного оформления экспортно-импортных и транзитных грузов с использованием системы "Сlеаг Расk", а также НS-коды. При этом гармонизация таможенных правил должна проводиться прежде всего с КНР, РК, США, Японией, которые являются основными торговыми партнерами для Дальневосточных регионов России).

Низкая конкурентоспособность предлагаемых российскими регионами услуг и производимых на их территории товаров.

Россия и ШОС

Географические рамки деятельности ШОС не предполагают прямого вовлечения Дальневосточных регионов в реализацию целей, провозглашенных данной организацией. Вместе с тем, ею создается благоприятный фон для активизации контактов и связей в северо-восточно-азиатском регионе по актуальным вопросам международных отношений, поднимающимися данной организацией. Это касается, в частности, укрепления мер военного доверия, борьбы с международным терроризмом, контрабандой и др.

Значительный прогресс стран ШОС в создании своей Региональной антитеррористической структуры обусловил интерес со стороны стран СВА к проведенной во Владивостоке 30-31 июля 2002 года международной научно-практической конференция “Проблемы партнерства в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом в Азиатско-Тихоокеанском регионе”, в которой приняли участие представители иностранных организаций, в частности США, Японии, КНР, Австралии, Индии, Канады и др.

Таким образом, деятельность ШОС способствует формированию условий для стабильного развития международного сотрудничества не только в Центрально-азиатском регионе, но в регионах, где существует возможность возникновения международных конфликтов.

Деятельность иностранных государств, направленнаяна формирование лоббистских группировок, партий, агентуры влияния

Географическая близость Приморского края к государствам, обремененным грузом нерешенных политических и территориальных проблем, возрастание его роли в системе международных контактов России со странами АТР предопределяют принятие иностранными государствами и их специальными службами усилий по формированию на нашей территории позиций для проведения своего внешнеполитического курса.

Данная деятельность проявляется, в частности, в оказании финансовой поддержки неправительственным структурам, разделяющим их политические цели, в активизации идеологического воздействия на население через религиозные организации, в формировании у наиболее политически и экономически активной части населения (молодежь, руководители государственных и хозяйственных органов, военных и др.) положительного восприятия своей страны посредством включения в международные обмены и программы, спонсируемые иностранными государствами.

В Приморском крае в июле 2002 года было зарегистрировано 276 религиозных объединений, 22 конфессии, среди них 41 иностранная религиозная организация (в 1992 году их было всего 9). Подавляющее количество религиозных иностранных организаций - это корейские протестантские церкви. В ходе их деятельности наблюдается тенденция юридического закрепления земельных участков и недвижимости, и также большие финансовые вложения в культовое строительство. По данным УВД края, южнокорейские власти с помощью религиозных организаций, возглавляемых миссионерами, и различных корейских ассоциаций в России, целенаправленно осуществляют политику поэтапного переселения корейцев, проживающих в различных районах бывшего СССР, в Приморье.

Все большую активность на территории края набирает церковь "Иисуса Христа Святых Последних Дней”, более известная, как мормоны. Представители этого религиозного течения впервые появились в Приморье в 1995 году, однако сейчас их присутствие стало здесь едва ли не самым интенсивным среди других иностранных конфессий. Их деятельность нередко имеет мало общего с религиозной, а более похожа на добывание информации и пропагандирование американских ценностей.

Не менее опасной представляется деятельность религиозной организации "Свидетели Иеговы” Анализ деятельности данной организации показывает, что эта секта по своей сущности носит тоталитарный характер и содержит наставления и имеет практику, которые могут нанести ущерб личности и здоровью адепта, его семье и детям, а также традиционной национальной духовности и государственным интересам.

Прогноз развития угроз в международной сфере и их возможные последствия

Принимая во внимание высокую степень милитаризации АТР и продолжающееся наращивание военной мощи его отдельными странами, в том числе сопредельными с Россией, а также наличие во взаимоотношениях между всеми государствами Северо-Восточной Азии трудноразрешимых с использованием дипломатических методов политических проблем, допускается вероятность возникновения вооруженного конфликта в непосредственной близости от границ с Россией и с частичным охватом этим конфликтом наших территорий. Кроме того, в случае усиления конфронтации и среди государств СВА можно прогнозировать осуществление блокады международных транспортных коммуникаций, связывающих Россию с экономическими центрами сипы АТР, и, как следствие, нанесение нам значительного экономического и политического ущерба.

При условии стагнации, либо спада в экономическом развитии Дальневосточных регионов России в перспективе возможна дальнейшая дезинтеграция России, привязка экономики отдельных территорий Сибири и Дальнего Востока к силовым центрам АТР и предъявление на них “исторических” прав со стороны сопредельных государств.

Хабаровский край

1. В целях активного развития инвестиционного сотрудничества с иностранными инвесторами в территориях, граничащих с сопредельными государствами, необходимо доработать закон о приграничных территориях в плане четкой формулировки понятия "приграничной территории". Отсутствие понятия и статуса приграничной территории, наличие оговорки о невозможности приобретения на данной территории земли в частную собственность нерезидентами, негативно сказываются на развитии отношений с потенциальными инвесторами, желающих вкладывать свой капитал в развитие таких территорий, не позволяет субъектам федерации регулировать земельные отношения в рамках существующего законодательства. Принятие Земельного кодекса РФ повышает привлекательность инвестирования в Россию. Однако, даже при выработке механизма передачи земли в частную собственность, приграничные территории не могут им воспользоваться без определения их приграничного статуса и глубины приграничной территории.

2. Необходимо ускорить на федеральном уровне принятие закона о свободных экономических зонах, что позволит на местах создавать и развивать локальные приграничные торговые зоны с последующей их трансформацией в более сложные формы- экспортно-производственные, комплексные и др.

3. Необходимо активизировать на правительственном уровне взаимодействие по вопросам экологической защищенности бассейнов рек Амура и Уссури. Во исполнение соглашения между Правительством РФ и КНР "О сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури" (1994 г.) в целях сохранения водных биоресурсов в бассейне названных рек целесообразно принять межправительственное соглашение о привлечении к строгой ответственности иностранных граждан за браконьерство в пограничных водах и установить квоты вылова в пограничных водах частиковых, осетровых, лососевых рыб для российской и китайской сторон.

4. Проработать предложение о заключении между таможенными органами России и КНР соглашения об установлении ответственности за контрабандный товар как российского перевозчика (водителя), так и таможенных органов и грузоотправителей КНР, выпустивших товар на сопредельную сторону.

Амурская область

Внести изменения в таможенное законодательство РФ, предусматривающие возможность вывоза в упрощенном порядке (без заключения международных контрактов) небольших партий (от нескольких десятков до сотен килограммов) продукции местных товаропроизводителей для продажи в торговых комплексах на приграничных территориях сопредельных государств. Также разработать механизм возврата полученной выручки на территорию России.

Обоснование: на российско-китайской границе функционирует несколько международных торговых комплексов, в т.ч. на острове Большой Хэйхэ в районе г. Благовещенска. Местные товаропроизводители имеют формальное право открывать в них свои фирменные магазины на арендованных площадях и реализовывать свою продукцию. Однако механизм упрощенного вывоза небольших партий товаров через границу для розничной торговли ими в китайских торговых комплексах не отработан. Также не разработан механизм возврата на российскую территорию выручки от приграничной торговли. Результатом сложившегося положения дел становится потеря рынка сбыта отечественной продукции за рубежом.

В целях развития приграничного сотрудничества решить с китайской стороной на паритетной основе вопрос о бесплатном открытии виз для административного аппарата приграничного субъекта Федерации не в посольствах двух стран (Москве и Пекине), а в генеральных консульствах сторон (например, Хабаровске и Шеньяне).

Обоснование: в соответствии с межправительственным российско-китайским соглашением “О взаимных поездках граждан” от 29 февраля 2000 г. введен визовый режим посещения территорий двух стран с возможностью бесплатного получения виз работниками административного аппарата приграничных субъектов РФ в Посольстве КНР в Москве. В итоге процедура оформления виз для 18 сотрудников Администрации Амурской области в 2001 г. была растянута на 8 месяцев, что отрицательно сказалось на развитии приграничного сотрудничества.

Камчатская область

Учитывая специфическое географическое расположение Камчатской области и отсутствие сухопутных границ необходимо отметить, что наиболее актуальным для Камчатки является вопрос развития внешнеэкономических связей со странами Дальнего Зарубежья.

В основном предприятия и организации Камчатской области осуществляют взаимодействие со странами Дальнего Зарубежья. Географическая направленность внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций Камчатской области распределяется таким образом, что наибольшая стоимость внешнеторгового оборота приходится на страны Азиатско - Тихоокеанского Экономического Сотрудничества и страны Организации Экономического Содействия и Развития.

Учитывая, что основу экономики Камчатской области составляет рыбодобывающая и рыбоперерабатывающая промышленность, целесообразно было бы на правительственном уровне рассмотреть вопрос о взаимной правовой помощи и обмену информацией по случаям незаконного оборота рыбопродукции и других товаров через порты стран АТР.

С целью более удобного распространения и получения информации о потенциальных партнерах и инвесторах целесообразно рассмотреть вопрос создания единой информационной базы в сети “Интернет”, с предложениями предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей по производству, поставках продукции и услуг, а также с информацией об инвестиционных проектах субъектов Российской Федерации.

Камчатский регион имеет большой потенциал в области культуры. Неоднократно творческие коллективы Камчатской области выезжали в страны Дальнего Зарубежья. Участвовали в международных и всероссийских фестивалях народного творчества. На протяжении ряда лет поддерживались культурные связи с Японией, США, Республикой Корея. Однако в связи с недостаточным финансированием с каждым годом культурные обмены сокращаются. С целью возобновления и расширения международных культурных связей необходимо рассмотреть вопрос об обеспечении финансирования федеральной программы “Культура России”.

Еврейская автономная область

1. Внешнеторговое сотрудничество и кооперационные связи:

- расширить кооперационные связи предприятий легкой промышленности области с иностранными партнерами стран АТР по производству одежды и обуви;

- организовать комплекс лесоперерабатывающих предприятий с участием иностранных инвестиций;

- на федеральном уровне подготовить нормативную базу о порядке организации и функционирования приграничных торговых комплексов с упрощенным режимом проезда граждан РФ и КНР на территории этих комплексов, организовать такие торговые комплексы в районе пунктов пропуска Нижнеленинское и Амурзет ЕАО.

2.Использование иностранной рабочей силы: - развивать практику "использования сельскохозяйственных угодий совместно с китайскими компаниями по производству растениеводческой продукции, создание животноводческих комплексов для выращивания свиней, крупного рогатого скота, птицы с привлечением высококвалифицированных иностранных специалистов в сельскохозяйственное производство;

- с ростом предприятий лесоперерабатывающего комплекса увеличить количество привлекаемой иностранной рабочей силы в эту сферу производства.

3. Развитие транспортной сети и пограничных переходов:

- подписать Межправительственное Соглашение о строительстве автомобильного мостового перехода через российско-китайскую границу на реке Амур в районе с. Амурзет Октябрьского района ЕАО;

- с целью увеличения потока грузов и пассажиров через пункты пропуска, расположенные на территории ЕАО, необходимо решить вопросы организации полноценного таможенного оформления непосредственно в пунктах пропуска, обеспечения их необходимым количеством сотрудников таможенных органов, а так же контрольным оборудованием.

4. Совместное использование природных ресурсов:

- организовать совместные исследования по разведке минерально-сырьевых запасов на территории области (нефть, газ, железная руда) и создание предприятий с привлечением иностранных инвестиций по их добыче.

5. Охрана окружающей среды:

- необходимо продолжить совместную работу Смешанной российско-китайской комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства для решения проблемы охраны рыбных запасов в реке Амур.

6. Развитие международного туризма:

совершенствовать организацию туризма между РФ и КНР, на основе Межправительственного Соглашения о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г.

Корякский автономный округ

Корякский автономный округ в силу своего географического положения, транспортной удаленности не имеет тесных, сложившихся связей с приграничными сопредельными государствами. В экономике округа торгово-экономические отношения с зарубежными странами ведутся на уровне частных компаний и, в большинстве случаев, не регламентируются Администрацией региона, в силу существования федеральных нормативных актов регулирующих эту сферу экономической деятельности. Тем не менее, администрация Корякского автономного округа заинтересована в расширении сотрудничества, в первую очередь со странами АТР, в развитии культурных и экономических связей.

Чукотский автономный округ

Правительство Чукотского автономного округа в целях совершенствования и развития приграничного сотрудничества предлагает:

1) Выработать и внедрить механизм возвращения на родину лиц, пересекающих государственную границу в нарушение действующего между Правительствами СССР и США соглашения от 23.09.1989 г “О взаимных поездках жителей района Берингова пролива”, а также лиц, находящихся на территории сопредельного государства сверх установленных соглашением сроков.

2) Выработать и внедрить механизм недопущения систематически фиксирующихся случаев нарушений режима Государственной границы со стороны американских граждан в районе острова Ратманова (Большой Диомид).

3) Выйти с предложением о включении в состав Региональной комиссии Берингова пролива (РКБП) с американской стороны представителя органа власти, уполномоченного решать пограничные вопросы.

4) В случае принятия решения о возобновлении безвизовых поездок коренными жителями между Чукоткой и Аляской на маломерных судах разработать и внедрить порядок обеспечения безопасности при пересечении Государственной границы.

press_office@prpress.gov.ru
© PRESIDENT.KREMLIN.RU | Официальное интернет-представительство Президента России |