PMail Report Print template

| PRESIDENT.KREMLIN.RU
Официальное интернет-представительство Президента России |
press_office@prpress.gov.ru

О характере обращений по вопросам приобретения российского гражданства | 21 сентября 2003

Со времени принятия и вступления в силу федеральных законов "О гражданстве Российской Федерации" (№ 62-ФЗ от 31 мая 2002 года) и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (№ 115-ФЗ от июля 2002 года) количество обращений по этим вопросам имеет устойчивую тенденцию роста. С начала текущего года их поступило свыше семнадцати тысяч, что в полтора раза превышает показатели всего 2002 года.
Подавляющее большинство авторов - это люди, родившиеся на территории РСФСР, либо прямые потомки лиц, направленных в свое время на работу или военную службу в республики СССР. В большинстве своем они сохранили устойчивые связи с Россией и имеют здесь родственников. Многие давно вернулись на Родину, прописались здесь, работали и платили налоги, участвовали в выборах, служили в Армии - то есть в полном объеме выполняли конституционные обязанности и пользовались правами российских граждан. Однако ныне эта категория признается лицами без гражданства. Весьма многочисленны случаи, когда члены одной семьи имеют различное гражданство, но «определенная законами и подзаконными актами процедура приобретения российского гражданства сложна и вводит многочисленные барьеры» - таков лейтмотив почты.
Авторы считают чрезмерной многоступенчатую систему решения вопроса. Порядок, утвержденный законом о гражданстве (ст. 13, ч. 1), включает получение вида на жительство, проживание на территории России в течение пяти лет. И только после этого - личное обращение в паспортно-визовую службу по месту жительства с заявлением о приобретении гражданства. Таким образом, по подсчетам авторов, реально процедура растягивается на 7-8 лет. К тому же указанная статья фактически ограничивает право на свободу передвижения, поскольку запрещает покидать территорию России на срок более трех месяцев.
Так же не применяется, как утверждают авторы, положение части 2 статьи 43, предусматривающей сохранение более льготного порядка приобретения гражданства для лиц, чьи заявления были приняты к производству до вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
Не удовлетворяет авторов и предусмотренный частью 2 статьи 13 упрощенный порядок получения гражданства, который правоприменительная практика «обставила длительными бумажными процедурами». Подвергается критике положение об обязательности проживания в России не менее года со дня получения вида на жительство даже для лиц, родившихся на территории РСФСР. Но наиболее негативные оценки вызывает инструкция МВД России, регламентирующая рассмотрение вопросов гражданства. Многие заявителя не имеют ни финансовых, ни физических возможностей для выполнения требований органов внутренних дел о предоставлении всего набора справок и документов, общее число которых превышает тридцать. Вот типичные примеры:
«В период временной регистрации каждые 3 месяца приходится вставать в очередь, предъявлять новые справки об отсутствии проказы, СПИДа, туберкулеза и венерических заболеваний. Такие требования выглядят издевкой, но за их нарушения штрафуют», - А.Горловский, Санкт-Петербург.
«Моей жене, а она - на восьмом месяце беременности, скоро предстоит в третий раз за год продлевать временную регистрацию. Для этого требуется снова пересекать границу, чтобы получить новую миграционную карту. Неужели нельзя обойтись без этого абсурдного и разорительного для нас требования?», - К.Константинов, аспирант Кольского научного центра РАН.
«Для начала процедуры получения гражданства от нас требуют загранпаспорт Украины. Получить его просто невозможно, поскольку мы давно оттуда выписались и выехали», - И.Чалый, г. Воронеж.
Авторы указывают, что "проволочки в гражданстве" вызывают цепь сложных жизненных ситуаций - по трудоустройству, получению образования, пенсий. Нередко пожилые и малообеспеченные люди лишаются многих социальных гарантий и прав. Так, по данным Пенсионного фонда, только за период с октября 2002 года по май 2003 года в его отделениях было отказано в назначении пенсии 3,2 тысячам человек, приехавшим в Россию из стран СНГ и Балтии.
Как следует из писем, не способствует действующий порядок и закреплению молодых специалистов в народном хозяйстве России. Типичен пример А.Кудряшовой, получившей в 16 лет паспорт гражданки Казахстана, ныне с отличием закончившей Санкт-Петербургский политехнический университет. Организация, пригласившая ее на работу, не имеет лицензии на трудоустройство иностранных граждан. «А россиянкой я смогу стать даже по упрощенной процедуре только через 1,5-2 года. Но до этого буду безработной мигранткой».
Крайнюю степень неприятия вызывает установленный порядок у ветеранов Великой Отечественной войны. «Как оскорбление расцениваю «вид на жительство для иностранного гражданина», который должны теперь получать защитники Родины», - пишет, к примеру, Т.Петренко из Ярославской области.
По данным проблемам обращаются и правозащитные организации, которые расценивают длительное рассмотрение заявлений о предоставлении вида на жительство и гражданства как прямое нарушение прав человека. В обращении Саратовской организации переселенцев «Семиречье» к тому же говорится, что «многочисленные препоны в получении гражданства наносят глубокий моральный вред соотечественникам и их родственникам в России, множат демографические проблемы, дестабилизируют общество».
О потенциале проблемы пишет Л.Лукашева, руководитель Уральской ассоциации беженцев. По оценкам этой организации, за российским гражданством могут обратиться несколько миллионов человек. Поэтому предлагается «разгрузить федеральный центр от необходимости рассматривать «море» заявлений - нужно расширить полномочия регионов в данном вопросе».
Подвергаются сомнению и правовые основания определения статуса лиц без гражданства. Подчеркивается: миллионы человек, родившихся в РСФСР, не отказывались от российского гражданства путем письменного волеизъявления. В отношении их полномочными государственными органами Российской Федерации также не принимались решения о выходе из гражданства. «Следовательно, все эти лица в полной мере сохраняют гражданство России», - считает Е.Бобров, руководитель правозащитной организации «Восход».
Авторы рассчитывают на реализацию тезисов Послания Президента России Федеральному Собранию, указавшего на необходимость повышения эффективности иммиграционной политики и совершенствования законодательства о гражданстве. Однако затягивание в решении этих вопросов начинает вызывать негативные оценки. «Мы с нетерпением ждали изменений в закон, но с оказалось, что депутаты Госдумы к лету не успели их рассмотреть и ушли на отдых. А теперь у них начался предвыборный аврал и вряд ли найдется время для их принятия», - А.Бахур, Москва.
В то же время следует указать на снижение числа заявлений от семей с российских военнослужащих. Положительный резонанс вызвало оперативное решение Президентом России проблемы гражданства прапорщика, Героя России О.Козлова, служащего в Таджикистане. Стабилизации ситуации способствовали; и методические рекомендации, утвержденные Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации 24 декабря 2002 года. Они значительно упростили порядок документирования паспортами граждан Российской Федерации военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации либо в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей.
Корреспонденты просят распространить подобные меры на всю процедуру принятия российского гражданства. Адресуемые Президенту Российской Федерации предложения в общем виде сводятся к следующим позициям:
- решить вопрос о предоставлении российского гражданства (минуя выдачу вида на жительство или разрешения на временное проживание) ветеранам Великой Отечественной войны, а также людям, награжденным государственными наградами СССР и Российской Федерации, внесшим значительный вклад в укрепление экономики и оборонного потенциала страны, имеющим особые заслуги в развитии науки, культуры и искусства, спорта;
- для ускорения предоставления гражданства передать право проработки вопросов и подготовки решений по ним на уровень субъектов Российской Федерации, создав соответствующие общественно-административные комиссии;
- внести изменения и дополнения в законодательство, ориентированное на содействие переселению соотечественников, создание экономических ycловий по обустройству переселенцев, предоставление преференций выпускникам высших и средних специальных заведений;
- разработать и принять специальный закон «О репатриации в Российскую Федерацию», устанавливающий самые минимальные требования по приобретению гражданства к соотечественникам и членам их семей.
Необходимость внесения изменений в действующее законодательство и правоприменительную практику отмечается и в официальной информации, поступающей из аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые также отмечают значительное увеличение числа жалоб и заявлений по вопросам приобретения российского гражданств.
Управление Президента Российской Федерации
по работе с обращениями граждан

press_office@prpress.gov.ru
© PRESIDENT.KREMLIN.RU | Официальное интернет-представительство Президента России |