Kremlin.ru | События | Документ | Версия для печати

| PRESIDENT.KREMLIN.RU
Официальное интернет-представительство Президента России |
press_office@prpress.gov.ru

ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В последнее время все большее внимание уделяется вопросам государственной политики в области гражданства, состоянию и перспективам развития института российского гражданства как важнейшего фактора обеспечения стабильности и сплоченности общества, международного авторитета Российской Федерации.

1 июля 2002 года вступил в силу новый Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации”.

Принятие нового законодательства о гражданстве было обусловлено целым рядом объективных факторов. Прежде всего, несоответствием действовавшего закона о гражданстве конституционным нормам, а также острыми проблемами, возникшими в правоприменительной практике, необходимостью сбалансированного сочетания государственных интересов и прав личности при решении вопросов гражданства, повышения значимости этой работы и достижение качественно нового уровня, отвечающего современному этапу развития общества.

Действовавший закон о гражданстве (1992г.), принятый сразу после распада СССР, обеспечил решение проблемы переходного периода становления российской государственности, когда граждане бывшего СССР должны были определиться с гражданством. Он учитывал возникшие новые взаимоотношения с независимыми государствами бывшего СССР и предоставил возможность бывшим гражданам СССР реализовать свои права на гражданство в Российской Федерации.

Гражданами Российской Федерации было признано более 145 млн. человек граждан бывшего СССР, постоянно проживавших на территории России на дату вступления Закона в силу.

За время действия Закона “О гражданстве Российской Федерации” (1992-2002гг.) российское гражданство приобрели более 4,6 млн. человек:

- на территории Российской Федерации - 2,7 млн. человек;

- за пределами России (в странах ближнего и дальнего зарубежья) - 1,8 млн. человек;

- в соответствии с Указами Президента Российской Федерации 84,8 тыс. человек.

Большинству из принятых в гражданство Российской Федерации (98,2%) российское гражданство было оформлено в регистрационном (упрощенном) порядке по месту их жительства в органах внутренних дел или в консульских учреждениях за пределами России.

Закон 1992 года был исключительно либерален.

По существу, приобрести гражданство Российской Федерации на законных основаниях было значительно проще, чем стать гражданином любого другого иностранного государства (США, ФРГ, Украины и т.д.).

Небольшой срок проживания в России, отсутствие требования об отказе от имеющегося гражданства, недостаточность оснований для отклонения ходатайств о предоставлении гражданства, все эти обстоятельства давали возможность на законных основаниях стать гражданином России неоднократно судимым лицам, нигде не работающим и не имеющим законного источника средств существования, без регистрации по месту жительства.

Постоянное проживание на территории Российской Федерации по существу рассматривалось как необходимое и достаточное условие для предоставления гражданства гражданам государств СНГ. При этом не учитывались многие иные факторы, характеризующие человека, степень его интеграции в российское общество.

Упрощенная процедура приобретения российского гражданства привела к правонарушениям: вопросы гражданства, регистрации проживания, получения паспортов стали предметом купли- продажи.

Все эти обстоятельства и предопределили необходимость реформирования законодательства сферы гражданства.

Новый закон призван стать важным фактором дальнейшего укрепления российской государственности с учетом реалий и особенностей социально-экономического развития России, ее правовой системы, а также характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами.

Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации” вступивший в силу с 1 июля 2002 года приведен в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Закон направлен на упорядочение предоставления российского гражданства, оптимального сочетания интересов государства и прав личности.

Предметом регулирования данного закона являются отношения связанные с гражданством Российской Федерации: основания, условия и порядок его приобретения и прекращения.

Именно упорядочение сферы российского гражданства, а не ужесточение в решении вопросов его предоставления является основным в данном законе. Этот закон не может и не должен решать проблемы, относящихся к другим сферам законодательного регулирования, в частности в области миграции, к определению правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, соотечественников.

Наличие у человека гражданства определяет его взаимоотношения с государством гражданства в виде устойчивой правовой связи, и предполагает постоянное или преимущественное проживание на территории государства, лояльность и верность лица по отношению к этому государству.

Эти понятия и принципы нашли отражение в нормах нового Закона.

Введение в Закон дополнительных условий для приобретения гражданства, требующих от будущих граждан постоянного проживания в течение 5 лет, отказа от иного гражданства, наличия источника средств к существованию, владение государственным языком соответствуют международным правовым нормам в области гражданства.

Вместе с тем в Законе содержится ряд отступлений от этих требований, в сторону облегчения условий приобретения гражданства для тех, кто родился в РСФСР и был гражданином СССР, имел гражданство СССР, не имеет иного гражданства и проживает в странах СНГ; состоит в браке с российским гражданином, и некоторым другим категориям лиц.

Требование наличия вида на жительство на территории Российской Федерации установлено не законом о гражданстве, а вытекает из законодательных актов, регулирующих правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

В настоящее время миграция, проблемы, возникающие в связи с пребыванием значительного числа иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, приобретают все большее значение, так как затрагивают вопросы безопасности государства, активно влияют на общественно-политическую и социально-экономическую ситуацию в стране.

Миграционные процессы тесно связаны с проблемами гражданства.

Многие из мигрантов желают приобрести российское гражданство, рассматривая это как единственную возможность их правовой защиты. Это обусловлено тем, что действующее законодательство не разрешает должным образом проблемы, связанные с миграцией, решением социальных вопросов мигрантов, их трудоустройством, упорядочением пребывания и проживания в Российской Федерации граждан ближнего и дальнего зарубежья, не обеспечивает права иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

Особое значение приобретают проблемы, связанные с нелегальной миграцией. В настоящее время на территории Российской Федерации находится значительное число иностранных граждан из дальнего зарубежья, а также государств СНГ и стран Балтии, лиц без гражданства по существу на незаконном положении, не имеющих соответствующих действительных документов, разрешений и регистраций.

По оценке Госкомстата России общая численность нелегальных мигрантов, находящихся на территории России, составляет 4-4,5 млн. человек.

В решении задач по упорядочению миграционной ситуации особое значение приобретает обеспечение выполнения Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года ¹ 232 и Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года ¹ 828 по выдаче гражданам Российской Федерации паспортов нового образца.

В настоящее время в Российской Федерации действуют несколько видов документов, удостоверяющих личность, в т.ч. и паспорта СССР образца 1974 года, которые имеются как у граждан Российской Федерации, так и у граждан, прибывших из стран ближнего зарубежья.

Замена паспортов гражданам Российской Федерации, а также выдача видов на жительство гражданам государств-участников СНГ, ранее состоявшим в гражданстве СССР, и прибывшим на жительство на территорию России, даст возможность упорядочить документационное обеспечение всех категорий лиц, находящихся в Российской Федерации.

К настоящему времени с момента начала замены паспортов в 1997 году в Российской Федерации выдано 62,3 млн. паспортов. Новые документы получили 50,5% от общего предполагаемого количества лиц, подлежащих документированию.

Учитывая важность проблемы и сложность ее реализации, Правительство Российской Федерации разработало специальную программу с тем, чтобы обеспечить замену паспортов до 31 декабря 2003 года.

press_office@prpress.gov.ru
© PRESIDENT.KREMLIN.RU | Официальное интернет-представительство Президента России |