Kremlin.ru

Президент России

| НОВОЕ НА САЙТЕ
| ДОКУМЕНТЫ
| ПЕРВОЕ ЛИЦО
| ПИСЬМА ПРЕЗИДЕНТУ
| ФОТОАЛЬБОМ
| ПОДПИСКА
| ПОИСК
| АРХИВ ПЕРИОДИКИ
| ENGLISH VERSION

Национальные приоритеты
| Жилище
| Реформа государственной службы
| Чечня: дорога к миру

КОНСТИТУЦИЯ |

[Гарант Конституции / Конституция / Историческая справка] |

Конституционный процесс в России. Историческая справка

Конституционные ожидания (1800 - 1917)

Истоки конституционного процесса в России восходят к началу XIX века. К этому времени в США действовала демократическая конституция 1787 года. В Великобритании сложился опыт конституционного регулирования на основе совокупности правовых актов, носящих конституционных характер, но не объединенных в единый документ. В России с воцарением на престол Александра I также возникла идея реформирования политического строя страны путем создания конституции, гарантирующей подданным личную свободу и гражданские права. Результаты этого процесса проявились в даровании Александром I Царству Польскому конституции, предусматривавшей создание двухпалатного сейма, системы местного самоуправления и свободу печати. В это же время велись работы по подготовке проекта российской конституции, приведшие к разработке в 1820 году "Государственной уставной грамоты Российской империи", но принятие данного документа было отложено на неопределенный срок. Впрочем, и Польша в 1830 году была лишена своих "конституционных привелегий".
Достаточно реальным казалось принятие конституции России во время реформаторского правления Александра II. Отмена в 1861 году крепостного права, введение элементов земского и городского самоуправления возродили в обществе конституционные ожидания. Однако в 1881 году накануне подписания манифеста, предполагающего осуществление программы значительных экономических и административных реформ, император Александр II погиб от руки террориста. Этим варварским актом насилия конституционный процесс в России был прерван.
Фактическое начало конституционной реформы в России положили манифесты императора Николая II. "Манифест об усовершенствовании государственного порядка" от 17 октября 1905 года провозгласил "основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов". Этим же документом декларировалось установление незыблемого правила, "чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий" поставленных властей.
"Основные государственные законы" от 23 апреля 1906 года развили положения Манифеста, но, вместе с тем, они жестко фиксировали контроль самодержца над всеми процессами. Основные законы учредили двухпалатную парламентскую систему (Государственная дума и Государственный совет) при сохранении сильной власти царя: без его утверждения закон не мог войти в силу. Совет министров был преобразован в постоянно действующий орган, назначаемый царем и ответственный только перед ним. Монарх сохранил полный контроль за формированием политики правительства, особенно в области внешней политики и военных дел. Для избрания Государственной думы вводилось избирательное право, основанное на привлечении к выборам широких слоев населения, хотя и на неравных условиях. Государственной думе, которая должна была избираться сроком на пять лет, предоставлялось право утверждения всех законов, которые, однако, могли приниматься и царем, но с одобрения обеих палат парламента.
Несмотря на значительность реформаторских планов, периодически возникавших в царской России, их воплощение в жизнь откладывалось в связи с многочисленными "внутренними и внешними обстоятельствами" - и прежде всего, в связи с отсутствием общественного согласия по поводу их необходимости и целесообразности.

Советские конституции (1917-1993)

Конституция РСФСР 1918 года, утвержденная на V Всероссийском Съезде Советов 10 июля 1918 года, носила ярко выраженный классовый характер. В ней нашли свое отражение лозунги, провозглашенные большевиками в период подготовки и проведения переворота: вся власть передавалась рабочему населению страны, объединенному в Советах, отменялась частная собственность на землю, устанавливались ограничения в политических правах для отдельных социальных групп.
Создатели Конституции отбросили почти все выработанные к тому времени демократические принципы представительной системы. Ни о каких парламентских учреждениях, ответственном правительстве, признании прав оппозиции, подчинении государства праву и т. д. не было и речи. Проблема превышения власти или ее злоупотреблений не вставала, а потому оказался ненужным принцип разделения властей.
В 1924 году в связи с образованием Союза ССР была принята конституция СССР, в значительной части вобравшая в себя положения конституции 1918 года. В соответствии с положениями союзной конституции 1924 года, в 1925 году была принята новая редакция конституции РСФСР. К особенностям данной конституции можно отнести то, что в ней уже не содержалось положений о подавлении эксплуататорских классов и мировой революции. Одним из главных ее вопросов было разграничение полномочий и компетенции органов СССР и РСФСР.
5 декабря 1936 года VIII чрезвычайный съезд Советов СССР принимает следующую советскую конституцию, призванную закрепить построение основ социализма и продемонстрировать основные направления дальнейшего коммунистического строительства. В частности, был закреплен тезис о руководящей роли коммунистической партии. В текст конституции были включены также нормы, утверждающие экономические основы социализма: отмену частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на средства производства, установление государственного народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь страны.
Важной задачей конституции 1936 года являлась демонстрация "демократического фасада" советской власти. В результате в ней нашли отражения некоторые принципы разделения властей, основанные на декларативной независимости советского "парламента", правительства и суда друг от друга. Конституция ушла от откровенной дискриминации в избирательных правах, провозгласив принцип равноправия всех граждан. Впервые в истории Советского государства в конституционном тексте говорилось о политических и личных правах и свободах, социально-экономических правах. К сожалению эти нормы конституции не находили должного отражения в жизни страны. Более того, вступление в силу конституции СССР 1936 года и принятой вслед за ней 21 января 1937 года конституции РСФСР совпало по времени с новой жесткой волной сталинских репрессий. К особенностям конституции РСФСР 1937 года можно отнести введение нормы о праве выхода РСФСР из Союза ССР.
Отсрочка в достижении целей коммунистического строительства вызвала необходимость принятия конституции СССР, постулировавшей построение "общества развитого социализма". Конституция была принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года. В этой конституции был расширен перечень прав и свобод советских граждан, в частности, появились права на жилище и охрану здоровья. Но развитие гражданских прав и свобод шло в отрыве от международных стандартов, все они подчинялись целям "коммунистического строительства" под контролем тоталитарного государства во главе с КПСС, которая, в соответствии со статьей 6 конституции СССР и 6-й же статьей конституции РСФСР от 12 апреля 1978 года, являлась "руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций". Конституционно был закреплен тезис о существовании КПСС: "КПСС существует для народа и служит народу".
За пятнадцатилетнюю историю своего существования конституция РСФСР 1978 года претерпела радикальные изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности конституции. Со второй половины 80-х годов в ней постепенно закрепляется отказ от строительства коммунизма, руководящей роли коммунистической партии, системы Советов. С другой стороны, провозглашаются приоритет прав человека, частная собственность, принцип разделения властей. В 1991 году в России вводится должность Президента. В текст конституции была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятая 22 ноября 1991 года. Открылись возможности для свободного создания политических партий и общественных объединений, что существенно изменило политическую жизнь страны.

Конституция новой России

С распадом СССР, принятие новой конституции России, свободной от наслоений прошлого, стало очевидной необходимостью. Конституционное творчество начала 90-х годов вызвало широкую общественную дискуссию, в результате чего было подготовлено несколько проектов. Главными из них были проект Конституционной комиссии Верховного Совета РФ и проект, подготовленный Конституционным совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации. Проект Конституционного совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации.
Во всенародном голосовании (референдуме) по проекту новой Конституции 12 декабря 1993 года приняли участие 58 млн. 187 тыс. 755, или 54,8% зарегистрированных избирателей. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тысяч 630 избирателей, или 58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Конституция была принята. Официальное вступление в силу новой Конституции состоялось 25 декабря 1993 года в момент ее официального опубликования в "Российской газете".
Конституция 1993 года существенно изменила структуру высших органов государственной власти. Она последовательно проводит принцип разделения властей. Сделан серьезный шаг по пути усовершенствования федеративного устройства России. Нормам Конституции впервые в истории нашей страны придано прямое действие. Это значит, что любой человек может защитить свои права, ссылаясь на конституционные нормы, а судебные и иные государственные органы при рассмотрении дел и решений спорных вопросов должны руководствоваться прежде всего нормами Основного закона. Поскольку Конституция обладает высшей юридической силой, все остальные правовые акты должны ей соответствовать, что, в частности, обеспечивается системой судебного конституционного контроля.
Конституция не предписывает, как это было ранее, предустановленной единой экономической системы, основанной на государственной собственности, в равной мере защищает все формы собственности, обеспечивая свободу развития гражданского общества.
Являясь основой правовой системы страны, Конституция провозглашает Президента Российской Федерации главой государства и возлагает на него обязательства по защите Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

|  | В начало | Карта сайта | О сайте |  | | |