Kremlin.ru | Выступление | Версия для печати

| PRESIDENT.KREMLIN.RU
Официальное интернет-представительство Президента России |
press_office@prpress.gov.ru

ВЫСТУПЛЕНИЕ |

|  | Губернатор Курганской области О.А.Богомолов

9-е заседание Госсовета "О текущих вопросах международной деятельности Российской Федерации" | 22 января 2003 года

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

Важность рассматриваемого вопроса очевидна. Мне думается, Россия долгое время была увлечена сначала экономическими реформами, а затем поиском виновных за неудавшиеся проекты. И занятые проблемами внутреннего характера мы начали терять прежний международный опыт и не успели обрести новый. Поэтому я полагаю, что России жизненно необходимо идентифицировать себя в новых геополитических реалиях и приступить к реализации внятной, понятной государственной политики по данному вопросу.

Сегодня Госсовет впервые рассматривает за время своей работы вопросы международных отношений. Проблема просто необъятна. По каждому тезису выступавших до меня коллег и докладчика можно проводить отдельные заседания Государственного совета.

Я хотел бы обратить внимание на ряд моментов, которые, на мой взгляд, являются важными, с точки зрения улучшения работы во внешнеполитической и экономической деятельности.

Во-первых, Россия во внешней политике, на мой взгляд, должна делать ставку на СНГ и выделять это направление как одно из приоритетных. Опыт работы в Комитете Совета Федерации по делам СНГ дает мне основание утверждать, что прошедшее десятилетие не стало десятилетием формирования надежной и эффективной системы взаимодействия со странами СНГ. Ориентация в былые годы на дальнее зарубежье, по существу, отбросила забытые, старые, наработанные связи и не дала возможности развиться новым.

В начале 90-х годов, на словах провозглашая развитие отношений со странами Содружества в качестве приоритета, мы на деле нередко принимали решения, противоречащие достигнутым договоренностям. Такой подход, на мой взгляд, способствовал снижению авторитета России, потере доверия к ней со стороны руководителей государств Содружества. И главной причиной общей неудовлетворенности Содружества стало хроническое невыполнение ранее принятых договоренностей.

Александр Сергеевич Дзасохов в своем докладе достаточно подробно остановился на объективных и субъективных причинах торможения на пути развития Содружества. У России было несколько лет упущенных возможностей. Мы потеряли многие рынки. А восстанавливать утраченные позиции очень и очень непросто. Рынок не терпит пустоты. И сегодня уже отечественным товаропроизводителям приходится встречаться и конкурировать с серьезным бизнесом международного уровня на бывшем постсоветском пространстве.

С учетом все более проявляющегося прагматического подхода лидеров стран Содружества, их заинтересованности в обеспечении устойчивого и поступательного социально-экономического развития в политике России следовало бы сделать больший уклон на экономическое направление в деятельности со странами СНГ. Как показывает опыт других интеграционных группировок, это создаст предпосылки для более глубокой интеграции, в том числе и в политической плоскости.

Как представляется, Россия может состояться в качестве одного из мировых лидеров не только в результате восстановления собственной экономической, политической и оборонной мощи, но и в результате решения ряда основополагающих внешнеполитических задач. Одна из них - это усиление своей интегрирующей роли в рамках Содружества, нацеленной на превращение Содружества в эффективно действующее межгосударственное объединение, способное решать как насущные проблемы экономического развития ее участников, так и оказывать заметное влияние на обстановку в мире в целом.

Второе. Главное сегодня завершить формирование режима свободной торговли, об этом уже говорили выступающие. Я полагаю, что без завершения формирования зоны свободной торговли невозможно говорить о дальнейшем развитии Содружества Независимых Государств как полнокровного интеграционного объединения. Более того, если Россия в ближайшее время не определится со своим участием в зоне свободной торговли, это может поставить под сомнение искренность ее политики в отношении стран СНГ и, на мой взгляд, окончательно мы утратим роль лидера интеграции в странах Содружества.

Включение механизма зоны свободной торговли позволит осуществить целый ряд крупномасштабных проектов. В первую очередь к ним относится сотрудничество в развитии минерально-сырьевого, топливно-энергетического и водно-хозяйственного комплексов. Безусловно, что на первом этапе работы России в режиме свободной торговли могут быть потери федерального бюджета, и это, наверное, объективно. Но это в полной мере компенсируется ростом политического багажа, а в будущем и экономическим приростом. Восстановятся горизонтальные, региональные и корпоративные связи, которые нам необходимы для развития экономики.

Большим резервом, на наш взгляд, развития торгово-экономических связей России является межрегиональное приграничное сотрудничество. Здесь есть много вопросов, которые сегодня мешают нам нормально сотрудничать и развиваться. Прежде всего это обустроенность границы со странами Содружества. Именно на границе с этими государствами имеется существенное отставание в решении государственных задач по созданию пограничной инфраструктуры, укреплению ее материально-технической базы. На этом участке медленно формируется современный облик государственной границы Российской Федерации.

Что происходит сегодня на границе? Сегодня реально граница:

а) закрыта для развития международных договоров, нормальных экономических и гуманитарных связей, общения граждан и так далее;

б) граница открыта для трансграничной преступности, незаконной миграции, браконьерства, перемещения оружия, контрабанды, и особенно много этих проблем на российско-казахстанской границе.

Я эти примеры привожу не для того, чтобы сделать какой-то кивок в сторону нашего Таможенного комитета или Федеральной пограничной службы. Я полагаю, что это происходит из-за того, что такова наша политика и такова нормативно-правовая база, которая на сегодня работает, и она мешает сегодня устранять эти недостатки.

Новая граница в основном действует угнетающе на экономику, в том числе и нашей области. На пути сложившихся крупномасштабных потоков товаров, финансов, людей у нас в области всего шесть таможенных пунктов пропуска, а бюрократические законы на сегодня во много раз непреступнее пограничных застав. Это снижает товарооборот, приводит к потере традиционных рынков, переориентирует наших деловых партнеров на дальнее зарубежье.

Такая ситуация, еще раз хочу подчеркнуть, не только в нашей области. Анализ статистики говорит о тенденциях снижения объемов товарооборота между странами - участницами СНГ, и Россия по некоторым позициям откатывается на третье, четвертое, пятое, шестое места.

Четвертый момент. Субъекты Федерации не должны стоять в стороне от выработки и участия в реализации основных направлений международного сотрудничества. Я считаю, что настало время разработки федерального закона о приграничном сотрудничестве, об этом тоже говорилось, и я целиком и полностью разделяю эту позицию. Такой закон должен сократить ненужные ограничители и стать действенным импульсом для продвижения интеграционных процессов.

Ряд примеров можно привести, уважаемый Владимир Владимирович. Предположим, Курганская область. В Курганской области не хватает на сегодня современной уборочной техники, и в период уборки урожая мы часто обращаемся к своим соседям за помощью. Да, удалось Казахской Республике в Кустанайской, Североказахстанской областях приобрести достаточное количество уборочной современной техники. Мы договариваемся с соседями, но чтобы перевезти эту технику на территорию России и оказать помощь в уборке урожая, нужно заплатить огромные деньги, и эти деньги порой стоят больше того, чем будет оказана услуга.

Могу привести второй пример. Две деревни находятся рядом, одна на одном берегу озера, другая на другом. Расстояние между ними шесть километров. Но чтобы, например, к брату попасть в соседнюю деревню, которая находится теперь на территории Республики Казахстан, нужно пройти через пункт пропуска, а пункт пропуска находится от этой деревни на расстоянии 30 километров, то есть надо за 30 километров уехать туда, 30 - вернуться и через 60 километров появиться у родственника в гостях.

Все это сегодня, безусловно, мешает нормальному приграничному сотрудничеству, и мы здесь должны значительно либерализировать условия для нормальной работы.

Весьма, на мой взгляд, актуальна и тема развития экспортного потенциала приграничных территорий. Это тоже тема отдельного разговора, но мы считаем, что политика государства о расширении в приграничных районах производства товаров на экспорт должна иметь, на мой взгляд, стратегическое, приоритетное значение, учитывая, что основу российского экспорта составляет сырье, топливо и материалы, производство которых в основном расположено в глубинных районах России.

И последнее, о чем я хотел бы сказать. Здесь Александр Сергеевич Дзасохов в своем выступлении затронул проблему информационной политики российского государства по отношению к странам Содружества. Я полагаю, что это тема не сегодняшнего, а, может быть, отдельного формата обсуждения, но она, на мой взгляд, должна быть более детально проработана и реализована, потому что здесь есть наши серьезные потери.

И последний момент - о работе межправительственных комиссий по двусторонним соглашениям. Вот Межправительственная комиссия российско-казахстанская: регламент работы комиссии - заседание раз в год, последний протокол, по-моему на 14 листах печатного текста, в которых обозначены проблемы. Промежуточного контроля нет, через год встретимся. Вообще, ситуация через год может значительно поменяться, как в некоторых моментах, и через год мы друг перед другом отчитаемся, что ряд моментов данного протокола не реализованы или не выполнены. Поэтому, я думаю, что и здесь надо изменить регламент и порядок работы межправительственных рабочих групп. Спасибо .

Комментируя выступление О.А.Богомолова, Президент Российской Федерации В.В.Путин остановился на вопросах формирования зоны свободной торговли, которое фактически уже завершено.

Для Российской Федерации, имея в виду несколько однобокий экспорт (энергетический и сырьевой), ряд товаров, ряд групп товаров представляет особый интерес с точки зрения формирования федерального бюджета. На сегодняшний день мы пошли по следующему пути: договорились практически со всеми странами СНГ о том, что по нефти и газу мы делаем из наших договоренностей в рамках формирования зоны свободной торговли изъятие по НДС.

Практически во всеми странами СНГ двусторонние соглашения по этому вопросу подписано, за исключением Украины. Наши украинские коллеги настаивают на том, чтобы таких изъятий не было. Для российского бюджета это означает потерю денежных средств в размере примерно 600-650 миллионов долларов ежегодно, потому что переход на принцип уплаты НДС по стране назначения будет означать, что мы внутри страны с наших поставщиков этих товаров не будем взимать налоги, в данном случае налог на добавленную стоимость. Эти налоги, будет взимать та страна, в которую товар экспортируется, в данном случае наши украинские коллеги.

В целом это экономически обоснованно, правильно, потому что должно вести к общему подъему торговли. Но обоснованно и правильно в том случае, если экономика диверсифицирована. И мы, таким образом, добиваемся увеличения взаимного потока товаров туда и обратно, в ту и в другую сторону. В данном случае такого не произойдет, поскольку Украина является потребителем основного нашего экспортного товара - нефти и газа, крупным потребителем. И встречного потока товаров, по мнению наших специалистов, в таком объеме не будет. Поэтому в данный момент позиция Правительства Российской Федерации заключается в том, чтобы договориться с нашими партнерами о взаимном учете интересов друг друга в рамках двустороннего соглашения, также, как это мы сделали с нашими другими партнерами по СНГ.

press_office@prpress.gov.ru
© PRESIDENT.KREMLIN.RU | Официальное интернет-представительство Президента России |