Kremlin.ru | События | Документ | Версия для печати

| PRESIDENT.KREMLIN.RU
Официальное интернет-представительство Президента России |
press_office@prpress.gov.ru

Предложения Южного федерального округа о мерах по совершенствованию работы в области развития приграничного сотрудничества, торгово-экономических и культурных связей с партнерами по СНГ и сопредельными государствами

9-е заседание Госсовета "О текущих вопросах международной деятельности Российской Федерации" | 22 января 2003 года

1. Целесообразно поручитьПравительству России рассмотреть вопрос о разработке Федерального Закона с рабочим названием “Об общих принципах приграничного сотрудничества в Российской Федерации”, определяющего цели и задачи приграничного сотрудничества, статус приграничных территорий и обязательства государства по поддержке этого сотрудничества.

2. На территории Южного региона страны осуществляется целый ряд международных проектов, которые регулируются межгосударственными соглашениями: по транспортировке нефти и газа, морским перевозкам, железнодорожному и авиационному транспорту, использованию водных ресурсов.

Вместе с тем остаются неурегулированными отдельные вопросы, требующие межгосударственных согласований.

Проблема статуса Каспийского моря. Произошедшие в последние годы геополитические преобразования существенно изменили роль Волго-Каспийского региона - Каспий стал морем пяти государств. На первый план выдвинулись такие вопросы, как освоение минеральных ресурсов Каспия и защита его природной среды. Между тем, именно эти вопросы не регулируются действующими советско-иранскими договорами (1921 г. и 1940 г.). В результате в сфере недропользования и природоохраны мы имеем на Каспии правовой вакуум, что никак не способствует рациональному освоению природных ресурсов.

В этой связи, МИДу России необходимо активизировать работу с прикаспийскими странами по подготовке проекта Конвенции о правовом статусе Каспийского моря.

Кроме этого, прикаспийским государствам необходимосовместно решить вопросы экологической безопасности Каспия, установить межгосударственные правовые основы ведения рыбного хозяйства, путем подписания соответствующего Соглашения.

Целесообразно провести работу с прикаспийскими государствами по вопросу ужесточения норм экологической безопасности при ведении хозяйственной деятельности на Каспии, в частности, внедрение практики “нулевого сброса” при бурении и эксплуатации скважин.

Считаем необходимым также заключить с прикаспийскими государствами соглашения о сохранении и использовании биологических ресурсов Каспийского моря, о сотрудничестве прикаспийских стран в области гидрометеорологии и мониторинга природной среды Каспийского моря, о защите природной среды Каспийского моря.

Развитие международных транспортных коридоров. Эффективное функционирование международных транспортных коридоров может осуществляться только на основе межгосударственных соглашений, гарантирующих безопасность транспортных коридоров, единую систему страхования грузов, исключение многократного налогообложения, сотрудничество таможенных служб и другие необходимые условия.

В числе первоочередных мер здесьнеобходимо заключение межгосударственного Соглашения о морском судоходстве на Каспии,устанавливающего приемлемые для всех прибрежных государств правила торгового мореплавания в акватории Каспийского моря.

3. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. ¹ 783 установлен упрощ¸нный, льготный порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

В рамках эксперимента по стимулированию приграничной торговли между Украиной и Российской Федерацией подписан проект Соглашения об упрощении таможенного и приграничного режимов. Данный проект только очерчивает круг вопросов, подлежащих регулированию, и является рамочным. Непосредственное регулирование и упрощение таможенного и приграничного режимов предполагается осуществлять на основании соответствующих межгосударственных протоколов.

Таким образом, реализация эксперимента возможна лишь после заключения межправительственного соглашения, либо после внесения соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации.

В случае если реализация эксперимента будет признана успешной, то данная практика может быть распространена на другие приграничные субъекты Юга России.

На сегодняшний день Южное таможенное Управление ГТК России имеет тесные контакты с таможенными органами сопредельных государств по линии совершенствования сотрудничества и координации совместных действий по перекрытию каналов незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, оперативного обмена информацией.

В этих целях Южным таможенным Управлением ГТК России регулярно проводятся рабочие встречи с представителями Крымской и Донбасской региональных таможен Украины, на которых рассматриваются наиболее актуальные вопросы, затрагивающие взаимные интересы сторон, созданы постоянно действующие рабочие группы из сотрудников приграничных таможенных органов Украины и Южного таможенного Управления ГТК России.

В ходе совместных рабочих встреч осуществляются ежеквартальные сверки данных в грузовых таможенных декларациях, вносятся изменения в деятельность рабочих групп, корректируется порядок информационного обмена сторон, проводятся совместные мероприятия по перекрытию каналов контрабанды и незаконного перемещения транспортных средств, разрабатываются и внедряются схемы взаимодействия сопредельных таможенных органов по осуществлению таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств.

Данная работа дает определенные результаты. Так, в марте 2002 г. при проверке информации, представленной таможенной службой Украины заведены дела о нарушении таможенных правил в отношении шести участников внешнеэкономической деятельности по фактам не декларирования и недостоверного декларирования товаров и транспортных средств.

3. Согласно действующим на территории Российской Федерации межправительственным Соглашениям о международном автомобильном сообщении, заключенным СССР с зарубежными странами, а также аналогичным соглашениям, заключенным Российской Федерацией, перевозки грузов и пассажиров автомобильным транспортом осуществляются на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами стран, по территории которых или через которые следуют автотранспортные средства (кроме случаев, предусмотренных международными соглашениями).

В Российской Федерации указанным компетентным органом является Министерство транспорта.

Анализ состояния российских международных перевозок свидетельствует о значительных потерях экономики России и российского бюджета в результате недостаточной доли российских международных автоперевозчиков в сравнении с иностранными. Особую озабоченность вызывают потери экономики, связанные с активной работой перевозчиков третьих стран, и в большей степени Республики Беларусь, что является следствием чрезмерного количества передаваемых им Правительством Российской Федерации специальных разрешений на осуществление перевозок грузов третьих стран.

В 2001 г. автотранспортными предприятиями третьих стран перевезено более 3,6 млн. тонн импортных грузов. Ежегодные потери России составляют более 15 млрд. рублей от добровольной передачи (импорта) Россией международных автотранспортных услуг.

Согласно ст.5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. ¹ 127-ФЗ “О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения”, международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями.

Выполняя перевозки грузов третьих стран, иностранные перевозчики ежегодно зарабатывают на российском рынке около 520 млн. долл. США.

Одной из основных проблем, сдерживающих развитие перевозчиков региона по сравнению с иностранными,является более высокий уровень налогов для российских перевозчиков. Поэтому, государственное регулирование выдаваемой Правительством России квоты разрешений на выполнение перевозок перевозчиками третьих стран, в первую очередь республики Беларусь, является ключевым до момента принятия в Российской Федерации законодательной базы, уравнивающей возможности российских перевозчиков.

Договором о создании Союзного государства, определяется, что в Союзном государстве действует унифицированное, а затем единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство”. Однако до настоящего времени автотранспортные предприятия России и Беларуси работают в условиях различной нормативно-правовой базы, которая снижает конкурентоспособность российских. перевозчиков. Помимо прямых потерь, приведенных выше, осуществляя перевозку транзитом через территорию Белоруссии,российские перевозчики вынуждены ежегодно терять около 10 млн. долларов США, оплачивая в Белоруссии сборы, которые не взимаются на территории России.

Учитывая планируемое вступление России в ВТО, проблема законодательной защиты интересов национальных перевозчиков становится еще более актуальной.

Немало важным фактором в снижении доли российских перевозчиков на рынке транспортных услуг является оплата различных дорожных сборов вводимых отдельными странами в одностороннем порядке.Необходимо принятие адекватных мер направленных на защиту отечественного перевозчика.

Учитывая опыт некоторых зарубежных стран, Правительство Республики Северная Осетия - Алания в 2001 году приняло постановление о совершенствовании пропуска физических лиц, транспортных средств и грузов с целью координации работы контрольных органов по вопросам производственной и хозяйственной деятельности, связанной с обслуживанием транспортных средств и пассажиров на пунктах пропуска Верхний Ларе и Нижний Зарамаг, для чего была создана Администрация как орган при Правительстве Республики Северная Осетия - Алания. Эта инициатива поддержана представителями ФПС России во время их пребывания на указанных пунктах пропуска.

В этих условиях целесообразно поддержать политику Министерства транспорта Российской Федерации по ограничению выдачи специальных разрешений перевозчикам третьих стран. Развивать взаимодействие российских экспортеров и российских автотранспортных предприятий с целью переключения грузов на российский автомобильный транспорт.

Одним из путей решения задачи по развитию приграничного сотрудничества может стать создание под патронажем Министерства транспорта Российской Федерации структуры, призванной осуществлять производственную и хозяйственную деятельность по созданию автомобильных стоянок, грузовых и пассажирских терминалов, оказанию технической и иной помощи и т.д.

5. В сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды необходимо обеспечить сотрудничество в вопросах межгосударственного мониторинга состояния геологической среды приграничных с Азербайджаном территорий на участках недр вдоль государственной границы, на участках, приуроченных к трансграничным геологическим структурам, бассейнам подземных вод и зонам эколого-геологического влияния, а также на сложных техногенных объектах (водохранилищах, каналах и т.п.).

В рамках сотрудничества Российской Федерации с Азербайджанской Республикой предлагается осуществить постановку следующих работ:

организация и ведение мониторинга подземных вод на Самур-Кусарской равнине в пределах трансграничного Самур-Гюльгерычайского гидрогеологического бассейна на границе с Азербайджаном, испытывающего негативное воздействие от водохозяйственной деятельности на приграничных территориях;

литомониторинг и специализированный экогеохимический мониторинг береговой зоны Каспийского моря на Белиджи-Набраньском взморье;

мониторинг эрозионно-селевых и синергетических процессов в бассейне пограничной р. Самур.

Мониторинг и прогноз экстремальныхприродных и техногенных ситуаций с экологическими последствиями.

В Прикаспийском нефтегазоносном регионе сосредоточено большое количество объектов повышенного класса опасности. К ним относятся объекты добычи нефти и газа, магистральные нефте- и газопроводы, проходящие по суше и по дну Каспийского моря, портовые и железнодорожные терминалы; объекты хранения нефти и нефтепродуктов и т.п.

Все эти объекты находятся в 8-9 балльной сейсмической зоне, где за последние 150 лет произошло более 20 землетрясений силой 6-7 баллов и более. По оценкам экспертов при одной аварии на магистральном нефтепроводе возможны разливы от 4 до 15 тыс. тонн нефти, что может обернуться экологическим бедствием для всего региона. Несомненный экологический риск представляют перевозки нефти по Каспию, особенно с учетом физического износа танкерного флота. В то же время система прогнозирования ЭС, оперативного оповещения, совместных действий по устранению последствий ЭС на международном уровне отсутствует.По данной проблеме необходима разработка межгосударственной программы.

По мониторингу трансграничных воздействий на окружающую среду на основе межгосударственных программ взаимодействие осуществляется в незначительных масштабах. В 2000 г. Росгидрометом и Госкомгидрометом Азербайджана подписано соглашение о сотрудничестве, касающееся в основном работ в области гидрометеорологии, осуществлении наблюдений на Каспии и обмена информацией. Но оно носит локальный характер и, по существу, лишь фиксирует намерения сторон. Подобное соглашение необходимо принимать на межправительственном уровне с участием всех заинтересованных ведомств. Соглашение должно иметь рабочий характер, а сферу взаимодействия необходимо значительно расширить. Аналогичное соглашение необходимо заключить и с Грузией.

С целью совершенствования приграничного сотрудничества Российской Федерации с Грузией и Азербайджаномнеобходимо разрешение следующих вопросов:

- в связи с миграцией диких животных в приграничной зоне проводить регулярные зимние маршруты учета диких животных, вести учет редких исчезающих и нуждающихся в охране диких животных и птиц, их охрану, контроль и регулирование состояния и популяций;

охрана лесного фонда от хищений и пожаров;

для своевременного прогнозирования паводков и проведения мониторинга на водных объектах необходимо строительство двух гидропостов на трансграничных реках Асса и Арми (Республика Ингушетия);

создание буферной зоны с ограничением хозяйственной и иной деятельности, т.к. границы Национального парка “Приэльбрусье” и Кабардино-Балкарского высокогорного заповедника совпадают с границей Грузии;

провести совместные исследования загрязнения верховья реки Терек с целью принятия решения о строительстве очистных сооружений в районе с. Казбеги (Республика Северная Осетия-Алания);

рассмотреть вопрос о создании межгосударственных особо охраняемых природных территорий с целью сохранения биоразнообразия (Республика Северная Осетия-Алания);

создание системы мониторинга экологического состояния транскавказских магистралей.

После строительства Самур-Апшеронского гидроузла и неправильного распределения водных ресурсов между Дагестаном и Азербайджаном возникла проблема вододеления реки Самур в предустьевой е¸ части. Утвержденный порядок вододеления Самура Азербайджаном не соблюдается. Результатом этого стала деградация уникальной Самурской экосистемы, включающей реликтовые виды растений, и общий дефицит воды в южных районах Дагестана. Для решения данной проблемы в 2000 г. создана рабочая комиссия Правительств России и Азербайджана, задачей которой является выработка “Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан по рациональному использованию и охране водных ресурсов реки Самур”. На данный момент результатов работы комиссии нет. Необходимо ускорить подписание вышеуказанного соглашения.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 г. ¹ 572-р Правительство Республики Дагестан постановлением ¹ 113 от 11.05.1999 г. образовало природный заповедник “Тляратинский”. Однако данное постановление не утверждено Правительством Российской Федерации, поэтому указанный заповедник юридически не существует. Между тем, аналогичные заповедники имеются в Грузии (Лагодехский) и Азербайджане (Закатальский) в приграничных с Дагестаном районах. В свое время Госкомэкология России и Минприроды Республики Дагестан поддержали инициативу Всемирного фонда дикой природы о создании на базе этих тр¸х заповедников международного трансграничного заповедника на Восточном Кавказе. По этому вопросу имеется решение Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по пограничной политике от 29.04.1998 г. ¹ 2.

6. В настоящее время на Украине взимается НДС при импорте товаров из России, а также украинская сторона не признает сертификаты качества и гигиенические заключения, выданные на товары российскими уполномоченными органами. Все это делает российские товары неконкурентоспособными в Украине.

В этой связи, Правительству России целесообразно организовать проведение межправительственных переговоров в сфере взаимной торговли для решения существующих проблемных вопросов.

Серьезным препятствием для перевозки грузов судами внутреннего плавания “Росречфлота” в Азовском море между портами России и Украины стал отказ украинской стороной признавать документы российских органов технического надзора (Российского Речного Регистра), а также сложность существующей процедуры таможенного оформления при обеспечении российских судов в украинских портах топливом, водой, продовольствием и агентским обслуживанием.

Данная проблема может быть решена на межправительственном уровне путем заключения соглашения о признании сторонами права российских судовладельцев на осуществление перевозок на основании Российского Речного Регистра и упрощение украинской стороной процедур таможенного оформления при снабжении российских судов средствами жизнеобеспечения.

7. В соответствии с планом мероприятий к Программе приграничного сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007 гг. целесообразно ускорить подписание Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместных действиях по строительству пограничного мостового перехода через реку Кигач на автомобильной дороге Астрахань - Красный Яр - граница Республики Казахстан - Атырау (Актюбинск-Астрахань).

С целью осуществления должного пограничного, таможенного, миграционного и других видов контроля на российско-казахстанской границе Правительству России необходимо определить источники финансирования обустройства государственной границы и пограничных пунктов пропуска.

8. Взаимные неплатежи государств и предприятий, существующий бартерный характер торговли - одно из весомых обстоятельств, дестабилизирующее отношения России и стран СНГ.

В связи с этим, считаем целесообразным разработать действенный механизм платежно-расчетных отношений, основанный на привлечении потенциала коммерческих банков, использование вексельной системы, долговых обязательств.

Необходимо также разработать механизм погашения долгов стран Содружества в имущественной форме путем их обмена на находящиеся в государственной собственности акции предприятий, представляющих взаимный интерес.

Республика Дагестан

Развитие приграничного сотрудничества в Каспийском регионе исключительно важно для Республики Дагестан, которая имеет к настоящему времени с пятью независимыми государствами общую границу по суше и морю протяженностью более 1000 км., в том числе сухопутный участок с Азербайджаном, составляющий 350,5 км, с Грузией 151,2 км.

Геополитическое положение Республики Дагестан в современных условиях указывает на значимость ее коммуникационных систем и транспортных узлов. Через Республику Дагестан проходят международные транзитные грузопотоки, здесь функционирует развитая транспортная инфраструктура - железнодорожная магистраль Москва - Баку - Тегеран, автомобильная дорога Москва-Баку, связанная с Ираном, Азербайджаном, Арменией и Грузией. Действующие авиалинии с Махачкалинского аэропорта связывают республику с регионами ближнего и дальнего зарубежья, незамерзающий морской международный торговый порт соединяет центр России со Средним Востоком и Центральной Азией. На днях сдана в эксплуатацию паромная переправа, соединяющая Дагестан с портами Казахстана, Туркмении, Ирана и Азербайджана. Все это создает благоприятную основу для того, чтобы на основе созидательного и конструктивного диалога содействовать процессу создания и перспективного развития регионального сотрудничества России.

Сформированная договорно-правовая база между Российской Федерацией и другими прикаспийскими государствами открывает широкие возможности для активного развития приграничного сотрудничества в регионе. Ежегодно проходят заседания межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству между Россией и Азербайджаном, между Россией и Казахстаном и т.д., в которых рассматриваются итоги и перспективы сотрудничества сторон, прежде всего в экономической сфере.

Крупнейшим импортером дагестанской продукции традиционно остается Азербайджан. На его долю приходится более 90% от экспортных поставок в страны ближнего зарубежья и свыше 84% от всего экспорта республики. Однако пункты пропуска, открытые на Российско-Азербайджанской госгранице на основании “Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой” от 07.10.1995г., до настоящего времени надлежащим образом не обустроены и не оборудованы. Они продолжают работать по временной схеме, что затрудняет качественный и своевременный контроль грузов и граждан, следующих через государственную границу.

Оборудование пунктов пропуска не отвечает предъявляемым требованиям. В связи с этим и по причине недостаточности сил и средств на пунктах пропуска имеются случаи простаивания вагонов, скопления грузов и транспортных средств в больших количествах.

Существующее положение на пунктах пропуска на Российско-Азербайджанской государственной границе не способствует налаживанию приграничного сотрудничества и дальнейшему расширению взаимовыгодных торгово-экономических, культурных и иных связей между Республикой Дагестан, Российской Федерации и Азербайджанской Республикой. В связи с этим Республика Дагестан еще раз ставит вопрос об ускорении обустройства пункта пропуска “Яраг-Казмаляр”.

Сложной остается проблема приграничной реки Самур. В апреле 2001г. состоялись очередные переговоры российской и азербайджанской делегаций по вопросу совместного использования водных ресурсов р. Самур. В ходе переговоров стороны не нашли согласованного решения по данному вопросу. Полагаем, что Российская сторона должна продолжить позицию паритетного деления водных ресурсов реки Самур (50 х 50).

Трудными остаются взаимоотношения между Республикой Дагестан и Республикой Грузия. Это связано со сложной общественно-политической ситуацией, сложившейся в этой закавказской республике.

Существует проблема сел. Храх-уба Магарамкентского района Республики Дагестан, расположенного на территории Хачмасского района Азербайджанской Республики.

Общая площадь земель, занимаемой с. Храх-уба составляет 142 гектара, в котором числится 70 хозяйств с населением более 300 граждан Российской Федерации, в основном жителей Магарамкентского района Республики Дагестан. После распада СССР и образования на юге Дагестана государственной границы данная территория оказалась в глубине Азербайджанской Республики, на расстоянии 60 км от государственной границы.

В ходе проведения заседаний комиссий России и Азербайджана по делимитации государственной границы была достигнута договоренность, что стороны доложат проблему Храх-уба руководителям своих государств и примут приемлемое для обеих сторон решение.

Несмотря на это, в последнее время отмечаются случаи, когда представители органов власти и управления Азербайджанской Республики посещают с.Храх-уба Магарамкентского района и склоняют жителей села принять азербайджанское гражданство. Создаются некоторые проблемы в решении их повседневных вопросов на государственной границе, которые противоречат достигнутым договоренностям между сторонами. В связи с этим просим ускорить рассмотрение данной проблемы.

Для налаживания сотрудничества между Дагестаном и Грузией предлагаем создать соответствующие условия для контактов хозяйствующих субъектов, жителей обеих республик.

Правительство Республики Дагестан давно ставит вопрос об открытии пункта пропуска у населенного пункта Бежта Цунтинского района РД на российско-грузинской границе. Необходимость открытия указанного пункта пропуска вызвана тем, что в приграничном с Дагестаном Кварельском районе Грузии проживали около 3 тысяч этнических дагестанцев - аварцев (их сейчас там осталось значительно меньше, многие выехали в Дагестан), регулярно поддерживающие отношения со своими родными и близким в Дагестане.

По просьбе Правительства РД Правительством России было принято Постановление ¹ 205 “Об установлении пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации с Грузией в селе Бежта Цунтинского района Республики Дагестан и снятии на территории Республики Дагестан отдельных ограничений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. ¹ 13 94”. Однако из-за неконструктивной позиции грузинского руководства вопрос до сих пор не решен.

Нет условий для этнокультурного развития кварельских аварцев. В связи с этим они покидают обжитые места. Этому способствует бытовой национализм, поддерживаемый отдельными местными чиновниками. В связи с этим предлагается открыть упрощенный пункт пропуска “Бежта” на российско-грузинской госгранице в пределах Цунтинского района РД.

Поскольку межгосударственное сотрудничество Российской Федерации и Республики Казахстан связано с установлением, прежде всего, широких экономических и культурных связей, Республика Дагестан (как один из приграничных с Казахстаном субъектов России), также проявляет большую заинтересованность в развитии полновесного приграничного сотрудничества с этой центрально-азиатской республикой.

На казахстанском рынке нашли свое место питьевая и минеральная вода, свежая и консервированная плодоовощная продукция, сепараторы, питательные среды, вибрационная продукция объединения “Сапфир” Республики Дагестан и т.д.

Кроме того, в Центрально-азиатском регионе проживает большая (около 100 тыс.чел.) дагестанская диаспора, этнокультурные интересы которой должны быть удовлетворены.

В связи с этим Республика Дагестан считает необходимым свое сотрудничество с Казахстаном в рамках российско-казахстанской комиссии по вопросам сотрудничества приграничных территорий. Дагестан мог бы участвовать в перспективных проектах, связанных, в частности, с развитием транзитных программ.

Сотрудничество Республики Дагестан с Исламской Республикой Иран осуществляется в основном на основе подписанных российско-иранских межправительственных соглашений.

В связи с этим, следует также отметить, что активному и широкомасштабному сотрудничеству прикаспийских государств мешает несовершенный механизм платежей, банковских взаиморасчетов, таможенные и налоговые барьеры, что следовало бы рассматривать как проблему, которая волнует многих участников приграничного сотрудничества.

Проблемы Каспийского региона охватывают все сферы деятельности, начиная от политических, экономических, природоохранных до военных, которые не могут решаться в отрыве друг от друга. Необходимо учесть геополитические и социально-экономические аспекты использования ресурсов Каспийского моря и региона, вопросы информационного обеспечения хозяйственной, природоохранной деятельности, разработки биоресурсов моря в структуре российских приоритетов и угрозы интересам России в регионе. Согласованная политика прикаспийских государств по Каспийскому морю создала бы необходимые условия для полноценного приграничного сотрудничества в регионе.

Республика Северная Осетия-Алания

На второй международной конференции по транспорту, проходившей в сентябре 2000 г. в Санкт-Петербурге, было отмечено важнейшее значение Северо-Кавказского региона в увеличении объемов транзитных перевозок по территории России. Учитывая это, а также потенциал, заложенный в собственных возможностях РСО-Алания, на территории которой происходит пересечение важнейших железнодорожных, автомобильных и воздушных трасс. Правительство Республики разработало концепцию международного транспортного коридора "Южные Ворота".

В пользу формирования коридора говорят следующие факты. Республика Северная Осетия-Алания по своему географическому расположению находится в центре пересечения основных сообщений между странами Европы, Азии и Ближнего Востока. По ее территории проходит участок Северо-Кавказской железной дороги и два магистральных пути через главный Кавказский хребет. Первый включает участок Федеральной автомобильной дороги "Ростов - Баку - Тбилиси" от Владикавказа до российско-грузинской границы в Дарьяльском ущелье - пункт пропуска Верхний Ларе (бывшая Военно-Грузинская дорога). Второй - охватывает участок Федеральной автомагистрали "Кавказ": Алагир - Нижний Зарамаг до границы с Грузией.

Автомагистраль "Кавказ" (бывшая Военно - Осетинская дорога) была проложена еще в середине Х1Х столетия, как наиболее удобный маршрут для развития связей России с Закавказьем. Ее протяженность (от начального пункта - 646-й км автотрассы "Кавказ") составляет - 97км. Магистраль имеет развитую инфраструктуру обеспечения автоперевозок (9 АЗС, стояночные площадки) и обеспечивает среднегодовую суточную интенсивность движения от 1500 (обход г. Алагира) до 6200 автомобилей (в г.Ардон).

Проект "Южные Ворота" предполагает реконструкцию Федеральной автомагистрали "Кавказ" с созданием сервисно-коммерческой инфраструктуры, соответствующей международным стандартам, способной обеспечить азиатским и ближневосточным перевозчикам транзит грузов через Закавказье, территорию РСО-Алания и России в страны Европы с увеличением объемов транзитных грузов - по автомагистрали в 4-5 раз по сравнению с сегодняшнем днем.

Учитывая ключевое значение территории Юга России как транзитного пространства, проектом предполагается создание в г.Владикавказе Центра управления государственной транзитной структуры, обеспечивающей современный уровень логистики при перемещении транзитных грузов через территорию Южного Федерального округа.

Выбор Владикавказа для размещения там логистического центра не вызовет серьезных возражений. В пользу такого выбора говорит сама статистика грузоперевозок по обеим трассам. А она отражает их постоянно возрастающую динамику. Если в 2000 г. государственную границу России в многостороннем автомобильном пункте пропуска "Нижний Зарамаг" (Федеральная автомагистраль "Кавказ") пересекло 160 тысяч человек и 81 тысяча автомашин, то в 2001 г. - уже 533 и 225 тысяч соответственно. Не менее важно и то, что в последнее время в этом пункте пограничного пропуска наблюдалась положительная динамика роста объема внешнеторговых операций. В 1999 г. этот показатель составил 38 млн. долларов, в 2000 г. - 40 млн.

Стабильному наращиванию международных перевозок мешает пока лишь неудовлетворительное состояние дорожного покрытия и повышенная лавиноопасность некоторых участков трассы. Именно этим объясняется снижение в 2001 г. внешнеторговых операций на этом переходе, когда крупные международные грузоперевозчики вынуждены были использовать другие, потенциально менее удобные, но более безопасные и предсказуемые каналы транспортировки грузов. Весьма показательно, что, несмотря на исключительно сложные природные условия работы трассы в 2002 г., пункт пропуска "Нижний Зарамаг" работает с предельной нагрузкой, ежесуточно пропуская в среднем более 600 единиц различных видов автотранспорта. Остается только предполагать, насколько возрастет потенциал трассы после завершения ее реконструкции. Уместно напомнить в этой связи, что в советское время через перевал перевозилось грузов на порядок больше.

Предложения Правительства РСО-Алания по реконструкции автомагистрали "Кавказ" получили полную поддержку ряда ключевых федеральных министерств и ведомств, в частности, Минтранса и ГТК РФ. Начиная с 1999 г. из Федерального бюджета на реконструкцию и строительство автомагистрали в Республику поступило и освоено около 700 млн. рублей.

Дирекция по строительству и реконструкции федеральных автомобильных дорог на территории РСО-Алания при поддержке Минтранса России с 1999 г. ведет масштабную реконструкцию автомагистрали с привлечением специализированных организаций, имеющих многолетний опыт дорожных работ в высокогорных условиях. Уже сегодня об облике будущей трассы можно судить по некоторым объектам, введенным в строй нашими дорожниками в последние годы. К ним относятся участок 1 категории на а/м "Кавказ" недалеко от границы с Кабардино-Балкарией, шумозащитный экран (1 км), мост, автодорожный тоннель и противообвальная галерея у пос. Мизур, противолавинная галерея (890 м), строящаяся с использованием гальванизированных стальных гофрированных конструкций (технология "АРМТЕК"), перевальный тоннель на участке Алагир - Нижний Зарамаг и многие другие объекты.

Прилагаемые усилия и достигнутые результаты в рамках осуществления концепции МТК "Южные Ворота" позволяют сделать вывод о целесообразности перехода к качественно новому этапу, а именно, выработке комплексного подхода к полномасштабной практической реализации проекта с участием Минтранса, ГТК РФ, всех заинтересованных министерств и ведомств России.

В этой связи Правительство Республики Северная Осетия - Алания выработало ряд предложений, которые в частности, будут обсуждаться на встрече руководителей приграничных субъектов Российской федерации по проблемам приграничного сотрудничества, которая пройдет в ближайшее время.

В целях реализации проекта помимо федеральных средств планируется активно использовать инвестиции международных и частных финансовых структур. С этой целью Правительству РСО-Алания совместно с Федеральным Центром целесообразно разработать план предоставления участникам проекта преференций и эксклюзивного права на эксплуатацию дороги для получения прибыли в интересах компаний - инвесторов, которые получат преимущества при создании соответствующей инфраструктуры.

Такой договор будет учитывать срок возврата инвестиций, затрат на ремонт и содержание трассы. Для решения всего комплекса вопросов предполагается создать АО "Южные Ворота". Примерный срок окупаемости проекта - 5-7 лет с рентабельностью 48-55 %.

Проект коридора "Южные ворота", связывающего государства Центральной и Северной Европы через Юг России с государствами Закавказья, Среднего Востока и Южной Азии, при включении его в общефедеральную Программу развития международных транспортных коридоров сыграет свою важнейшую интегрирующую роль на транспортном пространстве России.

Немаловажны и долговременные геостратегические плюсы, которые получит Россия от эксплуатации МТК "Южные Ворота". Важнейший "попутный продукт" проекта состоит в том, что Транскавказский торговый путь может стать той основополагающей осью, вокруг которой целесообразно формировать на Кавказе всю межрегиональную инфраструктуру взаимовыгодного сотрудничества (в том числе и приграничного) на южных рубежах России при ее непосредственном участии.

Предложения Правительства Республики Северная Осетия-Алания Правительству Российской Федерации в связи с реализацией проекта строительства Международного транспортного коридора "Южные Ворота".

1. Правительству Российской Федерации включить в программу международного транспортного коридора "Север-Юг" проект "Южные Ворота".

2. Минтрансу России совместно с Правительством РСО-Алания разработать технико-экономическое обоснование проекта "Южные Ворота".

3. Правительству Российской Федерации (Минтранс России, МПС России) провести консультации со странами-участниками программы "ТРАСЕКА", Брюссельской штаб-квартирой ООН, странами Закавказья, Ближнего Востока и Турцией по вопросу интеграции России в реализацию программы развития международных транспортных коммуникаций "ТРАСЕКА" с учетом разрабатываемого проекта "Южные Ворота".

4. Учитывая ключевое значение территории Южного Федерального округа России как транзитного пространства. Правительству Российской Федерации поддержать предложение о создании государственной транзитной структуры, обеспечивающей современный уровень логистики при перемещении транзитных грузов через территорию ЮФО с рабочим органом в г. Владикавказе.

5. С учетом важного геополитического положения Республики Северная Осетия-Алания, ежегодно увеличивающихся объемов выполняемых работ Северо-Осетинской таможней, планомерно возрастающих сумм таможенных платежей и завершением реконструкции многостороннего автомобильного пункта пропуска "Нижний Зарамаг" Государственному таможенному комитету Российской Федерации:

- перевести Северо-Осетинскую таможню со второй категориина первую;

- снять ограничения по группам товаров, запрещенных к перемещению через таможенные посты Северо-Осетинской таможни "Верхний Ларе" и "Нижний Зарамаг".

6. Министерству транспорта Российской Федерации завершить работы по строительству противолавинных сооружений на участке автодороги к пункту пропуска "Нижний Зарамаг" (Республика Северная Осетия-Алания).

7. Правительству Российской Федерации поручить соответствующим министерствам и ведомствам решить все вопросы возобновления проектно-изыскательских работ по реконструкции и строительству многостороннего пункта пропуска "Верхний Ларе" (Республика Северная Осетия-Алания).

Краснодарский край

Наиболее эффективным, а также перспективным направлением сотрудничества Краснодарского края в настоящий период является региональное сотрудничество края с Украиной. Так, внешнеторговый оборот Краснодарского края с Украиной в 2000-2001 гг. составил 136,09 млн. долларов США. При этом экспортных операций было осуществлено на 36,69 млн. долларов США, импортных - на 99,40 млн. долларов США. На Украину приходится 54% стоимостного объема торговли со странами СНГ.

Экспортно-импортные отношения с Украиной осуществляли 537 участников внешнеэкономической деятельности.

Номенклатура товаров по взаимным поставкам широка и разнообразна. Краснодарский край экспортировал рис, пшеницу, муку пшеничную, нефть и нефтепродукты, минеральные и химические удобрения, синтетический каучук, машиностроительную продукцию, отходы и лом черных металлов, мебель, постельные принадлежности и др. По импорту в край поступали в основном семена подсолнечника, подсолнечное масло, кондитерские изделия из сахара и мучные кондитерские изделия, соль, каучук, резина и изделия из них, шоколад и прочие пищевые продукты, содержащие какао, черные металлы.

В крае зарегистрировано 6 филиалов украинских юридических лиц и 69 совместных предприятий с украинскими участниками. Уставный капитал этих предприятий составляет 13,74 млн. рублей, объем украинских инвестиций - 11,92 млн. рублей. Около 40% этих СП занимаются торговлей, строительством и строительно-ремонтными работами.

В рамках Года Украины в России, а также регионального сотрудничества Краснодарского края и Автономной Республики Крым администрация Краснодарского края и Совет министров АРК обменялись предложениями.

Ростовская область

Ростовская область является субъектом Российской Федерации, граничащим с Донецкой и Луганской областями Украины. Поэтому существующие связи (экономические, культурные, родственные) имеют свои особенности и традиции.

В то же время существуют проблемы, которые касаются совместного использования природных ресурсов, экологической обстановки на сопредельных территориях, пограничного и таможенного контроля и многих других вопросов, решить которые на уровне субъектов не представляется возможным.

Решением имеющихся проблем может стать принятие законов Россией и Украиной, в которых был бы определен правовой статус приграничных областей двух государств.

На протяжении длительного времени не находит должного решения вопрос определения правового статуса Азовского моря и Керченского пролива и разграничения морских пространств в Ч¸рном море.

Для его разрешения необходимо ускорить принятие соответствующих решений на межправительственном уровне.

Вопросы экономики и внешней торговли

В настоящее время украинская сторона взимает НДС при импорте товаров из России, а также не признает сертификаты качества и гигиенические заключения, выданные на товары российскими органами. Все это делает российские товары неконкурентоспособными в Украине.

Решение этой проблемы может быть осуществлено путем проведения межправительственных переговоров в сфере взаимной торговли.

Каменский и Шахтинский машиностроительные заводы, находящиеся в собственности украинской ТПК “Укруглемаш”, производят из украинского металла продукцию, необходимую для угольных компаний Ростовской области. Но высокие расходы, связанные с поступлением сырья через границу, делают е¸ малодоступной для ростовских угольных компаний.

Для налаживания сотрудничества между угольными компаниями и машиностроительными заводами Ростовской области необходим пересмотр существующих таможенных пошлин.

Согласно статье 127 Таможенного кодекса Российской Федерации производить таможенное оформление нефтепродуктов, вывозимых за пределы таможенной территории РФ, разрешается только производителям ГСМ (нефтеперабатывающим комбинатам), которых нет в Ростовской области. Такое положение существенно затрудняет взаимовыгодное сотрудничество Ростовских предприятий нефтепродуктообеспечения с украинскими партнерами.

Для исключения предпосылок контрабандного вывоза нефтепродуктов ростовским поставщикам необходимо разрешение на осуществление таможенного оформления поставок ростовскими предприятиями ГСМ на Украину.

Серьезным препятствием для перевозки грузов судами внутреннего плавания “Росречфлота” в Азовском море между портами России и Украины стал отказ украинской стороной признавать документы российских органов технического надзора (Российского Речного Регистра), а также сложность существующей процедуры таможенного оформления при обеспечении российских судов в украинских портах топливом, водой, продовольствием и агентским обслуживанием.

Данная проблема может быть разрешена только на межправительственном уровне путем заключения соглашения о признании сторонами права российских судовладельцев на осуществление перевозок на основании Российского Речного Регистра и упрощение украинской стороной процедур таможенного оформления при снабжении российских судов средствами жизнеобеспечения.

Экологические и природоохранные вопросы

В числе особо важных стоят экологические проблемы, связанные с защитой среды обитания, борьбой с экологическими преступлениями. Необходимо в двухстороннем порядке:

согласовать и внедрить систему мер по возмещению ущерба, нанесенного сопредельным государством, экологии другой страны (выбросы вредных веществ в атмосферу и водоемы, радиоактивное заражение сопредельной территории и пр.);

разработать и внедрить единые санитарно-гигиенические нормы на ввозимые товары народного потребления и продукты питания, а также механизм применения санкций в отношении нарушителей этих норм.

Азовское море является одним из самых биопродуктивных и уникальных водоемов в мире. Побережье моря изобилует рекреационными зонами, пляжами, лечебными грязевыми комплексами. Сброс загрязняющих веществ, сокращение площади естественных нерестилищ, интенсивный и не всегда контролируемый рыбный промысел привели к тому, что уловы ценных пород рыб, в том числе осетровых, снизились за последние годы в десятки раз. На многих участках побережья Азовского моря развиваются оползневые и др. экзогенные геологические процессы, активизация которых нередко обусловлена техногенными причинами.

Необходимо провести совместный симпозиум по данной проблеме, с выработкой плана действий и мероприятий по снижению антропогенной нагрузки на Азовское море Россией и Украиной.

Российско-Украинские отношения в области рыбного хозяйства развиваются в рамках двух специальных ведомственных соглашений между Государственным Комитетом Российской Федерации по рыболовству и Государственным Комитетом Украины по рыбному хозяйству и рыбной промышленности, заключенных в 1992 и 1993 годах.

Вместе с тем украинская сторона ввела и пользуется “Временными правилами промышленного рыболовства в бассейне Азовского моря”, существенно отличающимися от согласованного сторонами варианта и ущемляющими интересы российских рыбаков.

Решение этой проблемы в согласовании российской и украинской сторонами условий, обеспечивающих единые правила использования рыбных ресурсов на основе взаимовыгодных интересов.

Вопросы образования, трудовой миграции,
эксплуатации промышленных объектов

В сфере совместной образовательной деятельности необходимо решение на межправительственном уровне вопроса о признании равнозначными дипломов о высшем образовании как российских, так и украинских высших учебных заведений, а также документов, подтверждающих научные звания докторов и кандидатов наук.

Необходима выработка единого подхода к незаконной трудовой миграции населения, привлечению и использованию иностранной рабочей силы, в частности, с Украины.

Для приграничных регионов важно создание межгосударственной правовой основы для решения проблем эксплуатации промышленных объектов, расположенных одновременно на территории России и Украины, технологическое разделение которых невозможно.

press_office@prpress.gov.ru
© PRESIDENT.KREMLIN.RU | Официальное интернет-представительство Президента России |