Kremlin.ru | Выступление | Версия для печати

| PRESIDENT.KREMLIN.RU
Официальное интернет-представительство Президента России |
press_office@prpress.gov.ru

ВЫСТУПЛЕНИЕ |

|  | Руководитель рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по международным вопросам, Президент Республики Северная Осетия-Алания А.С.Дзасохов

9-е заседание Госсовета "О текущих вопросах международной деятельности Российской Федерации" | 22 января 2003 года

Рассмотрение вопросов текущей международной деятельности на заседании Государственного совета - событие, согласитесь, по-настоящему знаковое. Уверен, что сегодняшняя наша дискуссия будет воспринята как еще одно свидетельство большого внимания главы государства к проблеме создания благоприятных внешних условий для модернизации экономики России и повышения социального благополучия ее граждан. Она также является свидетельством растущего значения Государственного совета в определении задач, позволяющих обеспечить тесную и органичную связь внутренней и внешней политики России.

Мы, руководители республик, краев и областей Федерации, воспринимаем такую постановку вопроса как качественно новую ориентацию всей сферы внешней деятельности на большее, чем теперь, внимание к регионам и особенно приграничным территориям.

Материалы, имеющиеся у участников заседания, подготовлены по поручению Президента рабочей группой Государственного совета при тесном взаимодействии с Министерством иностранных дел как главным координирующим внешнеполитическим ведомством, а также другими федеральными ведомствами международного и внешнеполитического профиля.

Проходившие в течение года многочисленные дискуссии представителей академической науки и практических учреждений, ученых разных поколений и разного политического опыта выявили интересные факты и привели к ряду обобщений, которые в краткой форме изложены в предложенном вашему вниманию докладе рабочей группы Государственного совета по международным вопросам.

Назову некоторые его ключевые положения и выводы, которые объединены в семь тезисов.

Первое. В начале наступившего века сложились неплохие стартовые условия для обеспечения достойного места России на международной арене. В результате своевременных инициатив и активных действий Президента и наших внешнеполитических органов российская внешняя политика сохранила глобальный охват. Благодаря ее многовекторному характеру в последние годы были созданы предпосылки для развития механизмов многостороннего сотрудничества как на Востоке, так и на Западе. Ключевыми из них стали Шанхайская организация сотрудничества и Совет Россия - НАТО. Россия, таким образом, является активным и влиятельным игроком на всем евразийском пространстве.

Важно отметить, что за последние два-два с половиной года произошло серьезное переосмысление нашей политики в отношении государств СНГ. Стало понятно, что в обозримой перспективе не следует ожидать превращения Содружества в полноценное интеграционное объединение. В таких условиях выбор был сделан в пользу обеспечения национальных интересов нашей страны прежде всего через развитие активных двусторонних связей, а также путем создания сильного интеграционного ядра государств СНГ. Основой последнего стали организация Договора о коллективной безопасности и Евразийское экономическое сообщество. В свою очередь, предложенная на кишиневской встрече глав государств СНГ модель дебюрократизации аппарата СНГ (в случае реализации, конечно) позволит придать больший динамизм работе Содружества в целом.

В целом, шаги на перспективу, предпринятые в последние годы, закладывают основы новой архитектуры безопасности на евроазиатском пространстве, которая при благоприятных условиях может предопределить вектор мирового развития в текущем десятилетии и стать одной из несущих конструкций формирующегося мирового устройства.

Второе принципиальное положение или второй тезис сводится к тому, что вусловиях масштабных геополитических сдвигов, последовавших после событий 11 сентября 2001 г., прочность российской модели архитектуры безопасности подвергается серьезной проверке. Почему?

Во-первых, реальностью стал существенный рост международной напряженности, что проявляется в обострении ряда региональных кризисов, среди которых в настоящее время наиболее важное место занимают иракский исеверокорейский. Усиливается роль военного фактора в международных отношениях. Придется, как говорится, держать "руку на пульсе" в связи с военным присутствием ряда государств в Центральной Азии и на Кавказе.

Во-вторых, масштабные изменения происходят и в мировом хозяйстве. Рабочая группа по международным вопросам и помогавшие ей эксперты выявили интересные особенности сложившейся в мировой экономике ситуации, которую в полной мере следует учитывать в сфере международных отношений и внешнеэкономических связей. После краха «демонстрационных проектов» в Аргентине и Турции страны "семерки" фактически отказались от форсированного внедрения универсальных экономических институтов в духе идеи глобализации. Сейчас на экономическом поле утверждается принцип: надо уметь управлять реальными предприятиями, производящими конкурентоспособные товары, а не инвестировать вечный двигатель самовозрастающего рынка ценных бумаг. Нестабильность развития мирового хозяйства напрямую влияет на ситуацию в российской экономике, ставя на повестку дня вопрос о повышении ее устойчивости по отношению к конъюнктуре мировых рынков.

В-третьих, перемены в мире, особенно в последнее время, привели к серьезному росту влияния внешнеполитических проблем на внутриполитическую жизнь многих государств. Достаточно вспомнить ту роль, которую сыграла внешнеполитическая риторика на выборах в ФРГ в сентябре, в Соединенных Штатах в ноябре и в Южной Корее в декабре прошлого года.

Внимание общественности к происходящему в мире заметно возросло и в нашей стране, о чем свидетельствуют данные социологических опросов. Можно ожидать, что приближающийся у нас в России новый политический цикл парламентских и президентских выборов скорее всего усилит эту тенденцию.

Третий тезис состоит в том, что рост стратегической неопределенности в мировой политике и экономике делает задачу создания «пояса добрососедства и сотрудничества» по периметру наших государственных границ крайне актуальной. От того, какое положение мы займем на постсоветском пространстве, зависят позиционирование России в мире, безопасность наших границ и во многом наше место и возможности в международном сообществе.

К сожалению, приходится констатировать, что, несмотря на существовавшие на протяжении 1990-х годов представления, экономика так и не стала «локомотивом» интеграции постсоветского пространства. Этот вывод является еще одним важным положением доклада рабочей группы.

В торгово-экономических отношениях России со странами СНГ в 1990-е годы в целом господствовала понижательная тенденция. Российский бизнес, накопивший за годы высоких мировых цен на сырье значительные финансовые ресурсы, пошел во многие государства СНГ, однако деньги вкладываются пока точечно, главным образом в добычу, транспортировку, сбыт и переработку сырья. В то же время, по нашему убеждению, роль стран СНГ как рынков сбыта российской продукции и как плацдарма для продвижения наших товаров на рынки третьих стран будет возрастать.

Повышение устойчивости российской экономики требует также диверсификации торгово-экономических связей в направлении традиционных в прошлом для СССР, а сейчас для России рынков для экспорта нашей машиностроительной продукции, ведения строительных, геологоразведочных и других работ. К их числу относятся Китай, страны Ближнего Востока, Индия и Вьетнам, а также государства СНГ, особенно Белоруссия, Украина и Казахстан. В этом плане большое значение имеет разработанная Правительством Российской Федерации система мер, направленная на государственную поддержку экспорта, включая предоставление компенсаций банковских кредитных ставок производителям промышленной продукции в приоритетных отраслях и, конечно, страхование экспорта, капиталовложений за рубежом для обеспечения их защиты от политических и коммерческих рисков.

В то же время руководители многих приграничных субъектов Российской Федерации, в частности Астраханской и Новосибирской области, справедливо обращают внимание на необходимость создания режима наибольшего благоприятствования для российского экспорта в страны СНГ. Например, сегодня срок возврата НДС после пересечения товаром границы составляет три месяца. Для деловых кругов это, можно сказать, целая вечность. Понятно, что назрела необходимость сократить эти сроки.

Значение экспортных рынков и государственной поддержки экспорта столь велики, что и предпринимаемые Правительством меры должны быть адекватны современным условиям. Возможно, следует вновь обратиться к поучительному опыту нашего присутствия на рынках развивающихся стран, там, где мы имеем опыт, где сосредоточены огромные сырьевые ресурсы. Общим интересам России и наших партнеров может и должно служить уникальное геополитическое положение стран СНГ. Через их территории проходят многие международные транспортные и энергетические коридоры. В последнее время в данной сфере обозначились определенные перспективы, в частности, получили развитие такие проекты: как Евразийский альянс производителей газа и Международный консорциум по управлению украинской газотранспортной системой.

Анализ ситуации на постсоветском пространстве привел нас к еще одному важному выводу. В условиях, я бы сказал, вынужденной паузы, связанной со снижением роли экономического фактора в интеграционных процессах в рамках СНГ, необходимо использовать все резервы для проведения политики укрепления «пояса дружбы и добрососедства» по периметру наших границ. Эти резервы сосредоточены, в частности, в таких областях, как приграничное сотрудничество, сотрудничество в гуманитарной сфере, в информационной сфере и, конечно, в области безопасности.

Проведенный рабочей группой Госсовета анализ предложений субъектов Российской Федерации показывает, что развитие приграничного сотрудничества рассматривается ими не только как механизм стимулирования регионального развития, но и как важный инструмент реализации внешнеполитической стратегии России. Об этом убедительно было сказано во вступительном слове уважаемого Владимира Владимировича Путина.

Создание привлекательного образа российской приграничной территории - вот цель, для достижения которой могли бы объединить усилия региональные органы власти, таможенники, пограничники, дорожники и другие службы. В предложениях субъектов Российской Федерации намечены основные направления и организационно-правовые мероприятия в области приграничного сотрудничества, включая конкретные предложения в проекты межгосударственных соглашений. Эти предложения обобщены и находятся на руках у каждого участника заседания Государственного совета.

У нас уже есть много положительных примеров приграничного сотрудничества, особенно в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Следует отметить роль Москвы, которая поддерживает широкие связи не только с сопредельными российскими территориями, но и со многими государствами СНГ. Рабочая группа отмечает, что полномочные представители Президента в федеральных округах стремятся помогать в установлении торгово-экономических связей с зарубежными государствами. В ряде стран прошли, а в других - планируются презентации федеральных округов. Однако в сфере приграничного сотрудничества все еще существуют серьезные пробелы и неиспользованные возможности.

Мы рекомендуем Правительству страны безотлагательно восстановить межведомственную комиссию по развитию приграничного сотрудничества. Рабочая группа вносит также предложение, чтобы Правительство и приграничные субъекты Федерации, а их 46 из 89, в ближайшие месяцы на базе концепции приграничного сотрудничества рассмотрели меры по совершенствованию правовой, хозяйственной и гуманитарной деятельности. В этой связи докладываю Вам, уважаемый Владимир Владимирович, что рабочая группа совместно с Правительством подготовила всю содержательную часть и организационное обеспечение встречи глав приграничных субъектов.

В реализации российской политики в отношении стран СНГ особое, перспективное значение имеют задачи, связанные с наукой, культурой, образованием и сохранением русского языка как средства межнационального общения на всем постсоветском пространстве. В силу невозможности и, я бы сказал, даже неразумности решения всех этих задач только силами официальных государственных структур, а также методами традиционной дипломатии необходимо полнее использовать потенциал сотрудничества в гуманитарной сфере. Здесь сосредоточены большие возможности. В первую очередь они связаны с «человеческим фактором»: народной дипломатией, общественными организациями и ролью неправительственного сектора. Именно на этом направлении возможен прорыв.

Необходимо объединение сил общественных организаций, экспертного сообщества для работы с коллегами в Содружестве, для формирования системы регулярных взаимозаинтересованных контактов с политической, культурной и предпринимательской элитой сопредельных государств. Точкой кристаллизации такого сотрудничества может стать специализированный фонд, который объединял бы культурную и политическую составляющие нашего взаимодействия. Такой фонд мог бы носить имя А.С.Пушкина.

Два слова об информационных задачах. В этой сфере за последнее время произошли определенные подвижки. Российское телевидение и печать во многом доступны для граждан СНГ, однако, продукция наших каналов и печатных средств массовой информации не ориентированы на них и пока еще не вполне адекватно отражают важные экономические и духовные процессы, происходящие в странах Содружества. Может быть, стоит обратиться к мировому опыту, например, телерадиокомпании Би-Би-Си. Вы все знаете, что не только Англия, но вся территория Британского Содружества, да и весь мир охвачены новостными передачами этой радиотелевизионной компании.

Да и у нас есть еще совсем недавний очень интересный опыт - "Голос России", радиостанция, вещание которой достигало самых отдаленных уголков земного шара. Однако сейчас ее возможности крайне ограничены и она просто держится «на плаву». Нет никакого оправдания тому, что все попытки использовать возможности телеканала "Мир", ориентированного на СНГ, превратить его в действенный инструмент интеграции, все еще не достигли цели. Можно изучить возможность создания специализированных редакций и производящих студий на ОРТ и РТР. Затраты, которые потребует их создание, затем с лихвой окупятся с политической точки зрения.

Теперь несколько слов о безопасности, противодействии международному терроризму и другим современным угрозам. Это становится консолидирующей основой государств СНГ при подобающей роли, конечно, Российской Федерации. Влияние внешних по отношению к Содружеству сил значительно усиливается и поэтому особую актуальность приобретает проблема совершенствования деятельности всех структур, связанных с обеспечением безопасности. Мы предлагаем ускорить работу по преобразованию структурных механизмов Договора о коллективной безопасности в международную региональную организацию безопасности, адаптированную к новым вызовам и угрозам. Значение этой организации будет определяться ее способностью стать действенным инструментом поддержки стабильности в Евразии. Это предполагает создание и развитие политической надстройки организации Договора о коллективной безопасности, а не только ее военной составляющей.

Уважаемые участники заседания Государственного совета! В развертывании подготовительной работы и эффективных практических действий по всему фронту интеграции особую роль приобретает сфера управления. Самой дешевой и наиболее эффективной инвестицией в интеграцию Содружества станет инвестиция в систему управления. Новые реалии, ситуация на постсоветском пространстве требуют координации усилий, увязанных в рамках единого стратегического замысла. При этом, в отличие от 1990-х годов, когда считалось, что экономическая интеграция расставит все по своим местам, нынешняя ситуация носит более комплексный характер. Политико-дипломатические, военно-политические, гуманитарные аспекты интеграции действительно начинают играть вполне сопоставимую с экономикой роль на этом направлении.

Наконец, последний вывод, на который я хотел бы обратить ваше внимание. На общей ситуации в мире, в том числе и на постсоветском пространстве, сказывается незавершенность формирования мирового устройства после "холодной войны", хотя со времени ее окончания прошло уже более десяти лет. В этих условиях обдумывание новых подходов к линии поведения России на международной арене должно быть не менее систематическим и глубоким, чем та работа, которая велась в нашей стране в период 1942-1945 гг. в рамках планирования послевоенного устройства мира и в конце 1960-х годов применительно к "разрядке" напряженности в отношениях с США. Безусловно, такую работу нельзя вести без фундаментальных исследований. Потребность в глубоком комплексном анализе процессов, протекающих сейчас в мировой политике и экономике, диктуется как масштабами происходящих на наших глазах изменений на международной арене, так и задачами позиционирования России в современном мире.

Завершая свое выступление, я еще раз возвращаюсь к вопросу о сотрудничестве России с сопредельными странами. Когда мы, члены рабочей группы, приступали к подготовке сегодняшнего вопроса для рассмотрения на заседании Государственного совета, Владимир Владимирович среди всего разнообразия важных проблем нацеливал нас уделить особое внимание развитию интенсивных форм сотрудничества России со странами СНГ, со всеми сопредельными государствами.

Мы сегодня говорим об укреплении «пояса дружбы и добрососедства», рассматривая это направление как главное на современном этапе. Учитывая высокий уровень внимания главы нашего государства к странам Содружества, я, как член Государственного совета, предлагаю и, если хотите, призываю рассматривать это направление международной деятельности Российской Федерации как доктринальное, а еще более точно, как доктрину Президента Российской Федерации В.В.Путина.

Создание «пояса дружбы и добрососедства» по периметру границ Российской Федерации, ответственность самой России, ее ближайших соседей за безопасность и стабильность во имя благополучия наших народов - это то, что может обеспечить успех. Поэтому нет сомнений, что доктрина Путина найдет широкий общественный резонанс на всем постсоветском пространстве.

И последнее. За несколько месяцев плодотворного и сугубо добровольного участия большой группы представителей органов государственной власти России и экспертного сообщества деятельность рабочей группы Госсовета стала для них площадкой обсуждения текущих и перспективных вопросов мировой политики и экономики. Выражаю большую признательность всем, кто участвовал в этой работе. Уверен, что будут найдены новые, оптимальные организационные и содержательные формы такой работы. Лучше делать это на межведомственной основе при лидирующей роли Министерства иностранных дел.

Благодарю вас всех за внимание и желаю успехов всем нам в обеспечении нашего движения вперед.

Комментируя доклад А.С.Дзасохова, Президент Российской Федерации В.В.Путин особо отметил, что некоторые, казалось бы, отвлеченные вопросы политического характера напрямую отражаются на жизнедеятельности нашей экономики, сказываются на доходах, на уровне жизни населения. Выстраивание в том или ином ключе отношений с основными потребителями наших товаров - это один фактор. Выстраивание отношений в международном сообществе в целом, которое влияет на формирование, допустим, рынков энергетических и сырьевых ресурсов - это второй важнейший фактор, который впрямую будет отражаться на экономике не только всей России, но прежде всего на экономике тех регионов, которые добывают газ, нефть, металлы, минеральные удобрения. Все, что там производится, напрямую будет отражаться на жизни людей, которые там проживают, я уж не говорю о бюджете Российской Федерации.

Если мы с вами посмотрим на другие вопросы, например, вопросы миграционной политики, думаю нам нужно согласиться с представителями правозащитных организаций, когда они указывают на необходимость более тщательного соблюдения интересов и прав иностранцев, которые проживают постоянно в России либо ищут здесь убежище.

Но в то же время нельзя не согласиться и с теми из вас, кто указывает на напряжение межконфессионального, межэтнического характера, которое растет в некоторых регионах в связи с неточными решениями в области миграционной политики. Профсоюзы озабочены возможностью потери рабочих мест представителями коренного населения. Это мы тоже не имеем права оставлять без внимания.

Прошу вот так предельно в практическом плане и выступать тех, кто прислал записки с просьбой предоставить слово, и тех, кто еще их направит сюда.

press_office@prpress.gov.ru
© PRESIDENT.KREMLIN.RU | Официальное интернет-представительство Президента России |